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完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，是黨中央在十六屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和××年號(hào)文件中明確確定的糧食補(bǔ)貼改革的方向。然而對(duì)于如何繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革，完善并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，目前卻存在著許多不同的意見。本文結(jié)合世貿(mào)組織有關(guān)要求和我國實(shí)際對(duì)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的基本思路作一思考。

一、遵循的原則和要求。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)××年中央號(hào)文件明確規(guī)定的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，必須積極、充分地利用世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“綠箱”和“黃箱”政策，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，改革我國現(xiàn)，行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。當(dāng)前，要根據(jù)我國課題論文財(cái)政狀況，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、對(duì)象、項(xiàng)目、方式及計(jì)算依據(jù)，安排農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額及比率等，特別要改革和完善我國糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼范圍、對(duì)象、方式和計(jì)算依據(jù)，進(jìn)一步完善和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)宏偉目標(biāo)服務(wù)。

二、發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策職能。我國農(nóng)業(yè)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，按照世貿(mào)組織規(guī)則要求，實(shí)行更加自由化和市場(chǎng)化政策，必須充分利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)民開發(fā)、經(jīng)營土地，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。

三、改革過去的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。要縮小農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，發(fā)揮補(bǔ)貼效果。要改變過去補(bǔ)貼范圍廣、補(bǔ)貼面大、補(bǔ)貼資金分散的狀況，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼集中用于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)貼。目前要集中用于糧食主產(chǎn)區(qū)等特定區(qū)域，農(nóng)民等特定群體，糧食、棉花等特定品種的補(bǔ)貼。但對(duì)課題論文糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的力度還不大，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接用于農(nóng)民的補(bǔ)貼還沒有完全到位。要改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式，實(shí)行直補(bǔ)、明補(bǔ)。要將過去直接補(bǔ)貼給收購、加工、儲(chǔ)備、保管、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼給生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。

四、對(duì)高優(yōu)品質(zhì)糧食進(jìn)行傾向性補(bǔ)貼。要按地區(qū)特點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，建立并推行高效、優(yōu)質(zhì)糧食傾向性補(bǔ)貼制度，利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

五、推行自然生態(tài)補(bǔ)貼制度。要利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金優(yōu)勢(shì)，改善地力、提高肥力、恢復(fù)林地、草地、濕地等自然生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)地力結(jié)構(gòu)改善，提高土地產(chǎn)出率，遏，止土地荒漠化、水土流失，促進(jìn)國土資源的持續(xù)良性開發(fā)利用。要進(jìn)一步完善我國實(shí)行的西部退耕還林（草）工程，對(duì)退耕還林（草）的農(nóng)民繼續(xù)給予以糧代賑的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以恢復(fù)和保護(hù)良好的自然生態(tài)環(huán)境。

六、制定科學(xué)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的激勵(lì)約束機(jī)制，根據(jù)國家課題論文財(cái)政狀況，即國家確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，依據(jù)農(nóng)民土地承包的面積，進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，使農(nóng)民得到看得見、摸得著的實(shí)惠，收到良好的效果，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的職能作用。

七、明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目重點(diǎn)。要以關(guān)系國計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品為補(bǔ)貼重點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。我國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，人口多、底子薄、財(cái)力嚴(yán)重不足，只能對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼仍然要以糧食、棉花為重點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)其它名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品也要給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

八、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保障措施。要依法管理。國家要盡快研究制定相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律管理?xiàng)l例，要將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼項(xiàng)目、計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼發(fā)放、使用管理、違規(guī)處罰等，用法律的形式固定下來，做到有法可依、違法必究。要強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、銀行等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金使用情況的檢查與監(jiān)督，對(duì)擠占挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人都要進(jìn)行嚴(yán)肅處理和追究相關(guān)責(zé)任。