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同志們：

黨的*屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干問題的決定》，把構建和諧社會作為一項長期的歷史任務。面對新的形勢和任務，州委、州政府提出了“推進科學發展，構建和諧涼山”的主題活動，這為*經濟實現又好又快地發展提供了更加有利的條件，也對我們促進社會管理，維護社會穩定工作提出了更高的要求。為此，縣委、縣政府決定召開全縣平安創建動員會議。這次會議的主要任務是深入貫徹落實縣委、縣政府《關于在全縣開展平安創建活動的意見》（美委發[*]23號）和《全縣各級綜治委成員單位在平安創建活動中的職責任務》的文件精神；通報去年以來全縣平安創建活動的開展情況；分析創建工作中存在的問題；部署下一步的主要工作，爭取用兩年的時間，到明年10月份達到省上驗收。在今天的會議上，縣委黃書記、縣政府克古縣長，還就平安*創建活動作重要講話，希望同志們認真貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、去年以來全縣開展平安創建活動的開展情況

一是加強領導，全面啟動平安創建活動，及時制定實施意見（美委發[*]23號），把開展平安創建活動作為“一把手工程”，層層成立平安創建活動領導小組，制定平安鄉鎮、單位創建工作實施意見，開展“平安鄉鎮”、“平安單位”創建試點活動，動員全社會人人參與平安創建，個個爭當文明公民。

二是為了加大綜治平安創建工作力度，縣委、縣政府落實解決了禁毒、綜治專項經費20萬，配齊了鄉鎮綜治兼職工作人員，確保了綜治平安創建工作基層有專人抓，有專人管。同時把開展平安*創建活動作為維護社會穩定的龍頭工作來抓，落實了相關部門的工作責任，完善各項工作制度，促進了基層綜治工作水平的提高。

三是加大宣傳力度，開展了以“深入開展平安創建活動，全民動手構建和諧社會”為主題的宣傳月活動，縣綜治辦編印了《*縣公民安全防范知識手冊》5000冊，發放到基

層。為使平安創建做到家喻戶曉，深入人心，激發全社會積極參與的熱情，通過組織“平安杯”籃球賽、法律咨詢、張貼標語、印發宣傳資料、發放平安創建手冊、召開各級動員會，村組大小會議等形式，對平安創建的重大意義、基本內容、目標任務和工作進展情況進行了廣泛的宣傳報道，極大提高了群眾知曉率，形成了全民參與、共建平安的氛圍。同時還利用《涼山日報》、涼山電視臺，新聞媒體宣傳報道全縣政法戰線的先進事跡，目前全縣共創建州級平安單位19個、縣級平安單位20個。

四是堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，進一步完善了整體聯動防范機制，開展多種形式的聯防工作，通過落實人防、物防和技防措施，強化社會面的控制，堵塞治安管理漏洞。同時配備110巡邏車，加大對主要街道、復雜公共場所的巡查，加強對流動人口管理登記，積極做好刑釋解教人員的安置幫教和預防青少年違法犯罪工作，社會治安防范進一步得到加強。

五是深入開展“嚴打”整治和禁毒斗爭，著力解決突出治安問題。*年*機關共偵破各類刑事案件85起，破案率為83.5%，破獲年前積案7起，抓獲犯罪嫌疑人118人；

繳獲海洛因270.31克，零包49包，查獲涉毒人員157人，刑拘33人，逮捕26人，強制戒毒121人，送勞教19人；人民檢察院受理*機關提請逮捕的犯罪嫌疑人72件、97人；公訴部門共辦理各類起訴案件78件、94人：人民法院受理刑事案件71件。

六是進一步健全矛盾糾紛排查調處工作機制，按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，把人民調解、行政調解、司法調解緊密結合起來，將工作重心放在最基層，抓早抓小抓苗頭。認真履行職責，人民法院受理各類民事糾紛案件28件，結案率達100%，全縣各級調解組織共受理各類民間糾紛1369件，調解成功1317件，成功率96.4%，調處跨省、州重大勞務糾紛5起，及時化解和消除不穩定因素，有效地維護了農村社會治安。

二、平安創建活動中存在的主要問題

我們雖然做了一些工作，但與其它縣相比工作中還存在不少差距，離“平安縣”的標準和要求還存在不少問題和不足。一是一些領導和單位對平安創建活動沒有引起足夠的重視，工作主動性不強，甚至沒有對本部門、本系統的平安創建工作進行研究部署。二是一些單位參與意識不強，沒有認真履行部門職責，治安防范措施（人防、物防、技防）不到位，門衛的安全意識和工作責任心不強，對進出單位和住宅區的陌生車輛和人，不登記、不詢查。三是全縣平安創建工作啟動以來，個別單位未按要求向縣綜治辦報送本部門、本系統參與平安創建的具體實施意見，其中綜治委成員單位就有7個，公路沿線的重點鄉鎮，工作還不夠深入細致，只停留在面上。四是警校共育工作還達不到規定要求，縣綜治辦人員編制數還達不到涼組發（*）05號文件規定數。五是基層群防群治經費落實不到位是影響綜合治理平安建設工作的主要因素。六是縣城技防設施投入不足，比如縣城主要街道的監控設施等，不能與110指揮中心對接，實施全程監控。七是大量的縣外務工人員未有序流動，維權意識淡薄，致使勞務糾紛呈上升趨勢。八是近幾年來積累下來的涉法、涉訴案件出現越級訪、重復訪的現象，已成為影響社會穩定一個重要因素。面對這些問題，我們必須引起高度重視，認真研究解決。

三、今年和今后一段時期的工作要求

今年是我縣平安創建工作全面推進年，各級黨委、政府，各部門、單位要按照美綜治委[*]2號文件要求部署，加大工作力度，以創建“平安鄉鎮”、“平安單位”、“平安村社”、“平安校園”為載體，認真貫徹中央綜治委《關于深入開展農村平安建設的若干意見》，深入開展農村“嚴打”整治斗爭，切實解決影響農村治安的突出問題。進一步加強農村治安防控體系建設，落實農村治安管理各項措施。加強農村法制建設和思想道德建設，保護農民合法權益。加強農村公共安全防范工作，預防和減少安全生產事故。通過有效開展農村平安創建，為社會主義新農村建設創造和諧穩定的社會環境。通過廣泛深入開展平安鄉鎮（街道）、平安社區（村）、平安校園、平安單位（企業）、平安廠礦、平安家庭等各種形式的基層平安創建活動，力爭在工作中有所突破，全面推進平安創建活動的深入開展。

（一）從抓點示范著手，實現以點帶面，分類推進。

一個地區、一個單位工作是否有成效，最主要的是看它是否有典型，是否有典型的人、典型的事、典型的作法、典型的經驗。從現在的情況來看，我們缺乏的就是典型，不少地方和單位工作平平，按部就班，拿不出自己特色的東西來。各級各部門和單位要按照縣委、縣政府提出的工作要求和目標任務，加大工作力度，及時在本地、本部門、本系統內確定并著重抓好有基礎、有條件的鄉鎮、村社、單位、家庭作為示范典型，以點帶面，重點幫助，分類指導，推出一批示范樣板，逐步在全縣推廣。在人財物上給予保障，使平安建設有人抓，有人管，有人干。把平安建設納入領導任期責任制和綜合治理領導責任制的考核，引導各級領導干部圍繞平安建設出實招，辦實事，求實效。努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標，在今年平安創建活動中，要認真對照檢查，查找問題，增添措施，力爭機關平安創建達80%，農村平安創建達50%。根據全縣各級綜治委成員單位在平安創建工作中的職責任務要求，縣綜治委各成員單位要率先搞好本單位、本系統的平安創建工作；縣婦聯和精神文明辦要牽頭抓好全縣的“平安家庭”創建活動；縣教育局要結合警校共育牽頭抓好“平安校園”的創建活動；縣經貿局要牽頭抓好“平安企業”創建活動；各工委要牽頭抓好“平安鄉鎮”創建工作，各鄉鎮要結合實施農村黨建“六村建設精品村”工程中民主法制管村的要求，進一步建立健全“一事一議”等村民議事制度，使“平安村”的創建活動切實成為農村基層法治建設的有效載體；縣綜治委要發揮組織、協調作用，認真履行好指導、督促、檢查的職能，從而形成上下互動，齊抓共管的工作局面，使平安創建這項惠民措施讓廣大干部群眾滿意。

（二）從實施社區警務戰略著手，強化城區治安防范，優化警力配置，完善基層防范工作機制。

當前，*機關要從實施社區警務戰略這一薄弱環節入手，改進多警聯勤的警務運作機制，健全巡警、派出所、交警和武警相配合的聯勤巡邏控制網絡，切實開展看守所“三共”建設活動，提高*機關刑事技偵的基礎和能力，進一步強化專業防范。一是優化警力配置。在重點單位、地段、部位、場所、時段加強警力的投放和巡查，把80%的警力投向基層，全面推進社區警務建設，健全嚴格的管理制度，強化基層工作。城鎮大力推廣*局機關干警輪流參與街面巡邏制度，提高群眾見警率；鄉村逐步與綜治辦合署，建立警務室，警務點和報警點，有條件的地方與鄉鎮武裝成立治安巡邏隊。二是健全科學的社區警務考核制度。實行開門評警，建立民警向社區居民述職制度，由群眾對民警的形象、服務態度、執法水平、工作作風、社區治安防范成效進行測評，將測評結果作為民警績效考核的重要內容。三是要進一步構建以*機關為骨干，以群防群治力量為依托，以案件多發區域為治理重點的社會治安防控體系。特別要加強基層基礎工作，從政府支持、力量配置、經費保障和輿論導向方面，為基層開展工作創造有利的條件和氛圍。逐步推行民警包村、治安聯防聯治等做法，實行鄉與鄉、村與村聯戶聯防、聯片聯保、十戶聯防的農村治安防控網絡，強化農村社會面的控制。要注重各項措施在基層的落實，從解決人民群眾關心的治安問題和我們工作中的薄弱環節入手，一項一項地抓好落實，把警力投向基層，增強群眾的安全感。

（三）從推行單位門衛保安化服務著手，逐步實現治安防范市場化。

大力發展保安服務業，是實現治安防范專業化、社會化的有效途徑。但當前我縣治安防范市場化的探索還僅僅處在起步階段，門衛保安化進程推進遲緩，一些單位舍不得花錢買平安，治安防范意識不強，防范設施不健全，守樓護院人員老弱病殘、責任心不強，致使單位內部防范體系形同虛設。*機關要按照有關規定，通過規范的管理和優質的服務推進門衛保安化的進程。各部門、各單位要以創建“平安單位”為契機，大力推行門衛保安化。一是按照省*廳的有關規定，加強保安業務培訓和思想教育，依照責、權、利相統一的原則，招聘具備一定素質人員進入保安隊伍。二是要通過規范的管理和優質的服務推進門衛保安化的進程。三是根據實際，在城區采取政府出資的辦法，充實完善專職保安巡邏隊伍，協助*干警，加大對城鎮街面、小區的巡查力度；進一步清理整頓老弱不起作用的守樓護院、護校、護廠隊伍，大力推廣保安有償承諾服務在護店、護廠、護校、護院中的覆蓋面。本著“誰受益，誰出資”、“取之于民，用之于民”的原則，在機關、企事業單位大力推進保安有償服務的同時，在街道、社區逐步推行保安有償服務。

（四）要把推廣技防設施作為開展平安創建活動的重要手段和指標。

要切實加大對城區整體聯動指揮平臺建設的投入，在中心城區的主要街面、重點要害部位、治安復雜場所和機關企事業單位，大力推廣電子監控、紅外線報警等技防設施，整合治安防范資源，抓緊啟動由“政府牽頭，單位聯動，分步實施，兩年完成”的城區智能化監控系統建設，進一步提高防控預警的快速反應能力，建立和完善打、防、控一體化的社會治安管理長效機制。

（五）從抓“三車兩員”的規范管理著手，帶動和推進群防群治工作。

要以抓“三車兩員”（出租車、客運車、機動三輪車經營單位極其從業人員和城市環保清潔員、商業店鋪從業人員）為重點，采取有力措施，動員廣大群眾最廣泛地參與平安創建，積極同各種違法犯罪分子作斗爭，實現群防群治新突破。全面啟動“三車兩員”工作，成立由工商、交警、環衛、交通、運管、文體、城建等部門組成的“三車兩員”參與社會治安防范工作領導小組及其辦公室，由交警大隊和治安科主抓。“三車兩員”各主管部門和經營單位相應的領導和辦事機構要切實負起責任，領導小組要定期召開聯系會議，加強組織協調，并對各主管部門履職情況進行督查。一是要加強宣傳，采取多種形式廣泛宣傳此項工作的目的意義及做法，真正作到家喻戶曉，人人皆知。二是建立網絡體系，將“三車兩員”登記造冊，建立基礎檔案，根據實際需要，在“三車兩員”中確定組長或片長等負責人，落實負責人職責，形成遍布全縣的網絡體系。三是要加強管理和教育，增強其自我防范和保護意識，增強其參與平安創建的積極性，主動為*機關提供治安信息，積極同違法犯罪作斗爭。四是建立長效工作機制，制定并落實合理可行的獎勵、懲戒辦法。對參與治安防范有功人員，采取物質、精神獎勵相結合及“大案大獎，小案小獎，案案有獎”和“多人舉報，獎勵第一舉報人”的原則，對個人實行獎金獎勵、申報見義勇為公民等榮譽稱號、頒發獎金和證書。其中對提供違法犯罪線索并核實破案的和扭送、協助抓捕違法犯罪嫌疑人的視性質和情節，分別給予50至10000元不等的獎金獎勵。對不履行職責的采取相應措施進行處理，造成嚴重后果的，可采取解除勞動合同、取消從業資格、停止運營等內部處罰措施。

（六）大力堅強鄉鎮綜治辦建設，推動綜治組織體系建設工作邁上新臺階。

一是要健全機構，配齊人員。要按照鄉鎮（街道）至少1名的標準配齊配強綜治工作人員，并指導督促村社建立健全治保會、調委會，落實工作人員。二是要強化培訓，提升素質。要對綜治分管領導、綜治干部進行業務培訓，重點解決干什么和怎么干的問題。三是要健全機制、強化保障。要進一步健全“平安鄉鎮”創建工作領導責任機制、經費保障機制、考核獎懲制度。四是加強規范化建設，要針對鄉鎮實際情況，制定相應的工作制度，完善治安防范措施，建立健全有關材料檔案，把基礎工作做實。五是要加強基層派出所、人民法庭、司法所的基礎建設和規范化管理。

（七）加強基層基礎工作，建立健全維護穩定工作機制。

要從源頭上控制各類矛盾糾紛的發生，建立完善社會利利益協調機制，依法調節好各種利益關系。一是結合建設社會主義新農村的要求，整合民間調解、行政調解、司法調解資源，成立縣矛盾糾紛排查調處中心，進一步完善基層調解組織。在大橋、牛牛壩成立綜治工作中心，將維穩、綜治、信訪、審判、調解整合起來，全力維護社會穩定。二是加大法治宣傳，增強全民法治意識。建立健全勞務協會，依法維護農民工的合法權益，提供法律援助。加強社會治安綜合治理部門的協調溝通，建立執行協作機制，保障當事人的合法權益，維護法律的尊嚴和權威。三是在重大項目的實施和行政管理措施等政策出臺前，必須進行影響穩定的風險評估，做到科學決策，民主決策，依法決策，從源頭上預防和減少社會矛盾和不穩定因素。同時，還要加強矛盾排查調處工作，建立完善正確處理新時期人民內部矛盾的工作機制和工作網絡，理順工作關系，妥善處理好各類矛盾糾紛，防止矛盾激化，維護社會的和諧穩定。

（八）深入開展“嚴打”整治斗爭，著力解決突出社會治安問題。

嚴厲打擊嚴重刑事犯罪是迅速改變治安面貌的有效手段。首先要加強對社會治安的分析研究，準確把握形勢，嚴防“打、砸、搶”事件發生，把嚴打方針落實到偵查破案、批捕起訴和定罪量刑等各個環節。其次，要認真做好反邪教工作，狠抓“門徒會”等人員的排查摸底，教育轉化，管控和打擊力度。第三要適時開展“六邊環境”整治。定期或不定期在全縣開展校園周邊、集鎮周邊、公路周邊、在建項目周邊、企業周邊和縣鄉周邊環境治安整治。第四深入開展人民禁毒戰爭，進一步完善禁毒工作年度考評制度。切實落實“治重點、保凈土、屬地管理、劃片凈化”的禁毒工作原則，突出抓好大要案件的偵破，始終保持對違法犯罪的高壓態勢。推進“凈土社區”創建活動的深入開展，積極營造全民參與禁毒斗爭的氛圍。

（九）從抓組織領導著手，實現平安創建齊抓共建的工作格局。

進一步加大宣傳力度，在*縣人民政府網開辟平安*專欄，在樂約、俄普、縣城制作三幅大型宣傳標語，堅持集中宣傳與經常性宣傳相結合，為推進平安創建營造更加濃厚的輿論氛圍。加強各級綜治辦的規范化建設，制定工作制度，完善治安防范措施，建立健全有關材料檔案，把基層工作做實。縣級各幫鄉扶貧單位要落實一名聯絡員，指導聯系工委、鄉鎮總結推廣典型經驗，幫助解決工作中的具體困難和問題。加強基層*派出所、人民法庭、司法所的基礎建設和規范化管理，起好表率作用。平安創建活動是一項系統工程，是全局性的工作，也是全社會的共同責任，必須協調動員方方面面共同參與，形成合力。所以，各級黨委、政府和各部門、單位必須要以高度的政治責任感和使命感，切實加強組織領導，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，認真履行職責，把平安創建工作的各項任務落到實處。特別是縣綜治委成員單位要進一步深化對平安創建的認識，積極帶頭參與平安創建活動，認真履行部門職責，加強人防、技防建設，完善內部治安防范體系，確保政令暢通，認真完成縣綜治委交辦的工作任務，加大對全縣各級各部門平安創建工作的日常督查督辦和考核獎懲力度。

同志們，平安就是經濟，平安就是發展，平安創建活動是造福全縣人民的大事。各級各部門一定要牢固樹立“發展經濟是政績，維護穩定也是政績”的觀念，始終堅持“發展與穩定并重，富民與安民共進”，把各部門的力量凝聚起來，把廣大人民群眾發動起來，把各方面的積極性調動起來，密切配合，齊抓共管，進一步推進平安*創建活動深入開展！