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各位代表：

我代表區(qū)人大常委會向大會報(bào)告過去一年的工作，請審議。并請列席的同志提出意見。

*年，區(qū)人大常委會以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，在中共*區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和全體代表的監(jiān)督、支持下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大的各項(xiàng)工作，先后召開常委會議及主任會議15次，聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告20項(xiàng)，開展視察活動8次，對9部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，督辦代表意見建議47件，任免國家機(jī)關(guān)工作人員23人，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、圍繞全區(qū)工作大局，充分發(fā)揮人大職能作用

去年是我區(qū)實(shí)施“*”規(guī)劃的開局之年。常委會緊緊圍繞區(qū)委確定的發(fā)展目標(biāo)、工作思路和重要部署，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，努力做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)施監(jiān)督。

關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行。進(jìn)一步加大了對計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，先后聽取了區(qū)政府關(guān)于*年財(cái)政決算的報(bào)告，關(guān)于*年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告；關(guān)于*年上半年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，*年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要求政府及審計(jì)部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究，并將處理結(jié)果向區(qū)人大常委會報(bào)告，促進(jìn)了有關(guān)問題的糾正和處理。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略性舉措，常委會對此十分重視，先后聽取了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況和促進(jìn)農(nóng)民增收情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了實(shí)地察看。要求把促進(jìn)農(nóng)民增收擺上新農(nóng)村建設(shè)的突出位置，充分調(diào)動基層廣大干部群眾的積極性，加大投入，積極幫扶，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。圍繞打造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，主任會議聽取了全區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革情況的匯報(bào)，提出了加大對改制工作指導(dǎo)、調(diào)度和考核力度，加快改制步伐，注重維護(hù)職工群眾利益等意見。聽取了商貿(mào)批發(fā)市場建設(shè)和管理工作情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)積極引進(jìn)，大力扶持，合理布局，搞好服務(wù)，促進(jìn)檔次提升。聽取了全區(qū)招商引資工作情況匯報(bào)，要求不斷強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)水平，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度。區(qū)政府及有關(guān)部門對這些審議意見高度重視，采取切實(shí)措施,認(rèn)真解決存在的問題，使有關(guān)工作取得了新進(jìn)展，見到了新成效。

關(guān)注城市建設(shè)和管理。常委會高度重視重點(diǎn)工程建設(shè)，先后聽取了鵲山龍湖工程建設(shè)情況、北園大街綜合改造情況及小清河綜合整治與開發(fā)情況的匯報(bào)，督促政府及有關(guān)部門克服各種困難，多方爭取支持，保證工程順利進(jìn)行，并切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。常委會議專門聽取了和諧社區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)，要求加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，建立齊抓共管的長效機(jī)制，著力解決和諧社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)問題。主任會議還專門聽取了關(guān)于全區(qū)舊村（居）改造情況的匯報(bào)，督促統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，認(rèn)真研究解決存在的問題，盡快使舊村(居)改造走上規(guī)范化、法制化的軌道。

關(guān)注社會事業(yè)發(fā)展。去年以來，常委會對群眾關(guān)注的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會事業(yè)的發(fā)展給予了更多關(guān)注。針對農(nóng)民看病難、看病貴等問題，主任會議聽取了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作情況匯報(bào)，督促建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，積極防范突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。聽取了全區(qū)殘疾人工作情況匯報(bào)，并對殘疾人“安居工程”進(jìn)行了實(shí)地察看，督促加大宣傳力度，廣泛爭取社會支持，妥善解決殘疾人的基本生活保障、就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療等問題。聽取了全區(qū)農(nóng)村教育工作情況匯報(bào)，提出了逐步加大投入、搞好硬件建設(shè)、提高師資水平、提升教學(xué)質(zhì)量等意見和建議。同時，常委會還組織對全區(qū)文化、體育、科普進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)行了視察，督促加強(qiáng)工作指導(dǎo)，壯大骨干隊(duì)伍，搞好陣地建設(shè)，經(jīng)常開展活動。

二、加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法

保證法律法規(guī)的正確實(shí)施是人大常委會的重要職責(zé)。去年以來，常委會以執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對法律實(shí)施的監(jiān)督，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政和公正司法。

深入開展執(zhí)法檢查。去年以來，先后組織對《環(huán)境保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《價格法》、《土地管理法》、《行政監(jiān)察法》、《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》、《山東省地方史志工作條例》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。對《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹實(shí)施，提出了健全環(huán)保目標(biāo)執(zhí)法責(zé)任體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位及主要污染源的監(jiān)管，加大綜合整治力度等意見和建議；對《未成年人保護(hù)法》的貫徹實(shí)施，提出了充分發(fā)揮家庭、學(xué)校和社會的作用，突出重點(diǎn)，綜合治理，切實(shí)做好失足未成年人的教育挽救工作等意見和建議；對《食品衛(wèi)生法》的貫徹實(shí)施，提出了加大對流動、無照經(jīng)營食品攤販和小作坊的整治力度，加強(qiáng)食品安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等意見和建議；對《價格法》的貫徹實(shí)施，提出了適應(yīng)新形勢，采取新舉措，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)維護(hù)物價秩序，嚴(yán)肅查處和糾正亂收費(fèi)現(xiàn)象等意見和建議。政府及有關(guān)部門對這些意見和建議高度重視，制定和提出了一系列相應(yīng)的改進(jìn)措施，促進(jìn)了依法行政和法律法規(guī)的正確實(shí)施。

加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。常委會先后聽取和審議了區(qū)法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告和區(qū)檢察院關(guān)于強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作的報(bào)告。對行政審判工作提出了要以化解官民矛盾為出發(fā)點(diǎn)，多做案外協(xié)調(diào)工作；對社會影響較大的行政案件要廣泛聽取意見，力求法律效果和社會效果的統(tǒng)一等意見和建議。對訴訟監(jiān)督工作提出了既要敢于監(jiān)督又要善于監(jiān)督、加強(qiáng)各司法機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)、進(jìn)一步提高檢察官素質(zhì)、積極配合區(qū)人大常委會做好法律監(jiān)督工作等意見和建議。區(qū)法院、區(qū)檢察院對這些審議意見高度重視，很快研究制定了改進(jìn)措施。主任會議專門聽取了區(qū)公安分局關(guān)于“平安*”建設(shè)情況的匯報(bào)，并對基層派出所進(jìn)行了實(shí)地察看，督促堅(jiān)持不懈抓嚴(yán)打、多措并舉抓防范、轉(zhuǎn)變觀念抓隊(duì)伍。與“一府兩院”多次召開法制工作聯(lián)席會，對14起群眾申訴案件進(jìn)行了協(xié)調(diào)督辦。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，做到專人負(fù)責(zé)，熱情接待，認(rèn)真受理，依法監(jiān)督。一年來，共接待群眾來信來訪148件次，處結(jié)率達(dá)98％。

搞好代表民主評議活動。去年8月中旬至9月下旬，常委會組織代表對區(qū)民政局、文化局和*電力公司*供電部的工作進(jìn)行了民主評議。通過聽取工作匯報(bào)、發(fā)放征求意見表、召開座談會、進(jìn)行視察走訪等方式，全面了解被評議部門的工作情況，本著客觀、公正的原則進(jìn)行工作評議，寫出評議報(bào)告，提出整改意見。被評議部門認(rèn)真聽取評議意見，制定整改措施，能辦的馬上辦，能改的馬上改，促進(jìn)這些單位的工作上了新水平。

三、做好代表工作，發(fā)揮代表作用

常委會高度重視代表工作，不斷改進(jìn)活動方式，充實(shí)活動內(nèi)容，努力為代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

認(rèn)真做好代表意見建議的辦理工作。區(qū)十五屆人大四次會議及閉會期間，代表共提出意見建議47件。常委會以提高面復(fù)率、落實(shí)率和滿意率為目標(biāo)，加大督辦力度。常委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志及時聽取辦理情況匯報(bào)，對重點(diǎn)建議和群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題跟蹤督辦，促進(jìn)了問題的解決。例如：周吉勇代表提出的“關(guān)于教師增資由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的建議”，孫鐵生代表提出的“關(guān)于盡快出臺醫(yī)療改革新政策的建議”中困難企業(yè)參加醫(yī)保的問題，孫學(xué)金、范廣福代表提出的“關(guān)于加大對農(nóng)業(yè)投入的建議”等，經(jīng)過多方面的努力，得到了妥善解決，代表滿意，群眾稱贊。截止去年底，屬于本級政府辦理范圍的意見建議已解決23件，正在解決和已列入解決的11件，因條件限制留待以后解決的8件。所有建議的辦理情況均對代表進(jìn)行了認(rèn)真回復(fù)，其中面復(fù)率達(dá)95％，代表滿意和基本滿意率達(dá)100％。

積極開展代表活動。（1）不斷深化“建設(shè)新*、代表當(dāng)先鋒”活動。在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了措施，調(diào)動了代表們的積極性。去年，代表共提出有價值的意見110余條，引進(jìn)項(xiàng)目163個，為群眾辦實(shí)事823件。（2）堅(jiān)持開展“雙聯(lián)系”活動。常委會組成人員定期到各街鎮(zhèn)聯(lián)系人大代表，通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和常委會的工作情況，征求代表對人大常委會和“一府兩院”工作的意見。代表們定期接待選民，主動走訪選民，廣泛聽取、積極反映選民意見和要求，受到群眾的稱贊。（3）組織開展了多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。定期組織人大代表進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在各街道人大工作室和鎮(zhèn)人大已經(jīng)形成制度，而且內(nèi)容更加豐富，形式更為多樣。常委會邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人主講的“充分認(rèn)識代表地位，積極發(fā)揮代表作用”、“代表要做遵守和執(zhí)行法律的表率”等專題講座，在代表中引起了很大反響。（4）組織駐區(qū)省、市人大代表和部分區(qū)人大代表開展了人代會前集中視察活動。參加活動的代表集中聽取了“一府兩院”去年以來的重點(diǎn)工作匯報(bào)，然后由區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，分6路對21個基層單位進(jìn)行了視察。代表們對全區(qū)各方面的工作有了更加全面深入的了解，提出了許多有價值的意見和建議，也為開好人代會、審議好各項(xiàng)工作報(bào)告做了必要的準(zhǔn)備。

加強(qiáng)對基層人大工作的指導(dǎo)。常委會多次召開街道人大工作室主任、鎮(zhèn)人大主席工作座談會及經(jīng)驗(yàn)交流會、研討會，開展了評選先進(jìn)人大工作室活動，促進(jìn)基層人大工作不斷上水平。各街道人大工作室和鎮(zhèn)人大從各自實(shí)際出發(fā)，組織代表開展了視察、執(zhí)法檢查、代表定期接待選民以及向選民述職等活動，促進(jìn)了代表素質(zhì)的提高和作用的發(fā)揮。

四、適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，努力加強(qiáng)常委會自身建設(shè)

一年來，常委會認(rèn)真貫徹全市、全區(qū)人大工作會議精神，不斷加強(qiáng)自身的思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高履行職責(zé)的能力和工作水平。

思想政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。常委會把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持每周集中學(xué)習(xí)制度，舉辦了常委會組成人員暑期讀書班，組織收聽、收看各種專題講座，圍繞“如何正確認(rèn)識新形勢下人大工作的地位和作用”、“在人大工作中如何實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主的有機(jī)統(tǒng)一”等專題進(jìn)行深入研討，使常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員的思想認(rèn)識高度統(tǒng)一，貫徹黨的路線、方針、政策的堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，嚴(yán)格依法辦事的自覺性進(jìn)一步提高，保證了人大工作的正確方向。

工作作風(fēng)不斷改進(jìn)。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)擺在自身建設(shè)的重要位置，注重深入基層，傾聽群眾意見和呼聲，著力為基層、為群眾解決實(shí)際問題。把深入調(diào)查研究作為改進(jìn)工作作風(fēng)的重要環(huán)節(jié)，常委會審議“一府兩院”的每項(xiàng)工作報(bào)告，都事先組織進(jìn)行專題調(diào)研，向會議提交調(diào)研報(bào)告作為參考依據(jù)，使提出的審議意見更具針對性和可行性。同時，圍繞全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作情況、外來務(wù)工人員子女就學(xué)情況等進(jìn)行了深入調(diào)查研究，為促進(jìn)有關(guān)工作提供了有價值的參考和借鑒。

機(jī)關(guān)建設(shè)水平不斷提升。在領(lǐng)導(dǎo)班子中堅(jiān)持民主集中制原則，重大問題充分發(fā)揚(yáng)民主，集體討論決定。工作中互相支持、互相尊重，自覺維護(hù)和樹立人大機(jī)關(guān)的良好形象。重視人大機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍建設(shè)，注重干部的培養(yǎng)、教育和管理，通過健全制度、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、激勵先進(jìn)、幫促后進(jìn)，關(guān)心大家的思想、工作和生活，充分調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，形成了比學(xué)趕幫、團(tuán)結(jié)向上的良好風(fēng)氣。去年，人大常委會機(jī)關(guān)被評為市級文明機(jī)關(guān)。

回顧常委會過去一年的工作，還存在一些問題和不足，主要有：監(jiān)督的針對性和實(shí)效性有待于進(jìn)一步增強(qiáng)；代表作用的發(fā)揮還不夠充分；常委會自身建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問題需要在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

在新的一年里，我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》，圍繞全區(qū)工作大局，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）以《監(jiān)督法》的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。《監(jiān)督法》的頒布實(shí)施，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了貫徹實(shí)施好這部法律，區(qū)人大常委會制定了具體的實(shí)施意見，對實(shí)施監(jiān)督的原則，如何聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、加強(qiáng)對計(jì)劃和預(yù)算的監(jiān)督，以及規(guī)范性文件的備案審查、質(zhì)詢案和撤職案的處理等都做了明確規(guī)定。圍繞關(guān)系全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題，常委會確定，今年除聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)等7項(xiàng)報(bào)告之外，著重聽取和審議區(qū)政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、重點(diǎn)工程建設(shè)、城市管理、市容環(huán)衛(wèi)、就業(yè)再就業(yè)、文化市場管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等8個方面工作的專項(xiàng)報(bào)告；聽取和審議區(qū)法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報(bào)告；聽取區(qū)檢察院關(guān)于嚴(yán)打整治斗爭和查辦職務(wù)犯罪工作情況的報(bào)告。對《治安處罰法》、《義務(wù)教育法》、《安全生產(chǎn)法》、《城市綠化條例》在全區(qū)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。“一府兩院”向常委會的各項(xiàng)工作報(bào)告、常委會對各項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見以及開展執(zhí)法檢查提出的意見建議、“一府兩院”對常委會意見的研究處理情況報(bào)告等，都將通過印發(fā)常委會公報(bào)等形式向各位代表通報(bào)，并通過區(qū)人大信息網(wǎng)等形式向社會公布。

（二）積極創(chuàng)造條件，更好地發(fā)揮代表作用。常委會及其辦事機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對代表工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)把代表工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，支持和規(guī)范代表依法履行職責(zé)。堅(jiān)持人大常委會組成人員定期聯(lián)系人大代表制度，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系與溝通；邀請人大代表列席常委會有關(guān)會議，及時向代表通報(bào)人大常委會的重要工作，拓寬代表知情知政的渠道，為他們聯(lián)系群眾、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件；組織代表開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，認(rèn)真聽取代表對人大常委會及各方面工作的意見；加強(qiáng)對代表提出議案、建議工作的指導(dǎo)，支持、鼓勵代表在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量的議案和建議；及時做好代表議案、建議的交辦工作，加強(qiáng)督促檢查和跟蹤督辦，以提高面復(fù)率、落實(shí)率和滿意率為目標(biāo)，切實(shí)提高辦理實(shí)效和辦理水平。依法做好人大代表換屆選舉工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，周密安排，確保換屆選舉工作圓滿成功。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)常委會的自身建設(shè)。加強(qiáng)常委會的自身建設(shè)是提高人大工作水平、充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的重要保證。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共*市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》和區(qū)委的有關(guān)要求，增強(qiáng)做好新形勢下人大工作的責(zé)任感和自覺性。堅(jiān)持以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人大工作，積極研究掌握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高常委會組成人員及其機(jī)關(guān)工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，大力弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系，努力把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為制度完善、依法辦事、清正廉潔、民主高效的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

各位代表，在新的一年里，新的形勢和任務(wù)對人大工作提出了新的更高的要求。讓我們高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，在中共*區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，為把我區(qū)建設(shè)成為富裕、文明、和諧的現(xiàn)代化省會城市中心城區(qū)而共同奮斗！