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各縣(市、區)人民政府,市政府各部門:
為進一步建立健全社會治安防控體系,增強對社會面的控制力,全面推進“平安*”建設,切實維護社會和諧穩定,按照“統一領導、統一規劃、統一標準、統一管理”的要求,經市政府同意,現就開展社會公共安全視頻網絡監控系統建設提出如下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實中央、省、市關于開展平安建設的部署,按照公安部《關于開展城市報警與監控技術系統建設的意見》和《城市報警與監控建設“3111”試點工程實施方案》的要求,構筑人防、物防、技防一體化的全天候、全方位、立體化的社會公共安全防控體系,落實平安建設技術防范措施,提升駕馭復雜社會治安局勢的能力,為我市經濟社會又好又快發展營造良好的公共安全環境。
二、目標任務
通過兩年努力,整合一批、新增一批,基本建成*市公共安全視頻網絡監控系統。
(一)總體目標。到*年底,全市黨政首腦機關、重點危險品庫、文博系統、金融系統、郵政儲蓄等重點場所及部位社會公共安全視頻網絡管理系統建設覆蓋面達到100%;縣級公共安全視頻網絡管理系統建設率達到100%;省際、市際治安卡口和出租車出城登記站公共安全視頻網絡監控系統建成率達到100%;縣(市)級的卡口公共安全視頻網絡監控系統建成率達到80%以上;重點企事業單位公共安全視頻網絡監控系統建成率達到80%以上;新建、在建和交付使用的新住宅小區及封閉式物業管理的老住宅小區公共安全視頻網絡管理系統建成率要達到一定比例。
(二)具體目標。*至*年,建立社會公共安全視頻監控市、縣(市、區)、鎮(鄉、街道)三級控制中心,新增重點要害部位監控點2000個,其中市級建設700個監控點(越城區400個、袍江工業區、鏡湖新區、*經濟開發區各100個),*縣、諸暨市各建設400個監控點,上虞市建設300個監控點,嵊州市、新昌縣各建設100個監控點。各社區、各企事業等受益單位按照建設任務要求建設;同時要充分利用目前已建的各類社會監控點,逐步改造升級,接入社會公共安全視頻監控物理光纖網絡或“全球眼”網絡。
(三)時間要求。*年6月底以前,各縣(市、區)上報社會公共安全視頻網絡監控系統建設計劃和實施方案;*年12月底以前,完成市縣兩級監控中心和各縣(市、區)人民政府所在地鎮(街道)的監控點位建設。*年6月底以前,全市所有全國百強鎮必須全部完成監控點位建設,重點監控圖像接入縣級監控中心,同時每個縣(市、區)選擇1至3個治安相對復雜鄉鎮建設鎮(鄉、街道)級控制中心。到*年底,全面完成系統建設任務。
三、建設原則
(一)堅持“實用、可靠、先進、經濟”的建設原則。堅持需求與應用的統一,以需求為導向,以應用為核心,在科學規劃的基礎上,把系統建成“實用工程”;堅持規劃和標準的統一,按內外結合,統一規劃、分級實施,標準規范、多方籌資,分級管理、資源共享的基本框架和運行模式實施;堅持實用性與先進性的統一,既要體現從實際出發,堅持實用性,又要做到高起點規劃,高標準要求。
(二)堅持“整合、新增”的建設途徑。合理利用現有資源,新增與整合同步推進,擴大資源共享范圍,實現效益的最大化。整合一批就是要整合原有的各類監控資源,將各單位路面監控、分散的社會監控等不同來源、不同格式、不同控制方式的模擬視頻或數字視頻整合起來,實現公共安全視頻網絡管理系統的數字化、網絡化、集成化,并形成社會公共安全視頻監控“全球眼”網絡。新增一批就是要在全市黨政首腦機關、重要危險品庫、文博系統、金融系統、郵政儲蓄等重點要害部位和主要街道、商業繁華區、平安小區、企事業單位、重要路段(地域)、公共復雜場所等重點要害部位新增一批監控點,并形成重點要害部位公共安全視頻監控物理光纖網絡。
(三)堅持“探索創新與穩步推進相結合”的建設思路。走改革創新之路,使系統建設不斷完善。同時,要遵循科技發展的內在規律,堅持走穩步發展的道路。
四、工作要求
(一)加強領導,明確職責。
社會公共安全網絡視頻監控系統建設是“科技創安”的基礎工程,各地各部門要充分認識系統建設的重要意義,使之納入綜治工作、平安建設總體布局,同部署、同檢查、同落實、同考核。市政府成立以分管副市長為組長的*市社會公共安全視頻網絡監控系統建設領導小組,辦公室設在市公安局。各縣(市、區)也要成立相應的系統建設領導小組,負責建設過程中的協調工作,布置建設任務,明確各單位職責。有關職能部門要明確各自職責,全力配合。其中綜治部門作為牽頭單位負責協調系統建設的工作,公安部門負責整個系統的規劃、建設和使用,政府其他部門要全力支持配合,保證本部門及其下屬企事業單位已建的監控點位接入系統,承建的網絡通信運營商負責系統的運行維護和技術支持。為保證建設工作投入少、產出快,相關部門要確保盡快完成各類行政審批,電力等相關單位還要全力支持監控點位的電力接入工作,保證監控裝到哪里,夜間照明跟到哪里。系統平臺建設費及運行維護租賃資費由公安部門與網絡通信運營商共同協商確定。“全球眼”接入資費由網絡通信運營商市場化操作。
(二)加大投入,落實任務。
各地要逐步建立“政府牽頭、單位配合、社會支持”的工作運行機制和投入機制。
為提高預防、控制、打擊犯罪的能力,創造良好的社會治安環境,各級政府要做好牽頭工作,把社會公共安全視頻網絡監控系統建設作為為民辦實事的一項利民工程,加大投入,確保資金保障到位。要重點解決交通路口、廣場公園、重點部位、公眾聚集場所、治安復雜場所等公共地段的監控設施。按照分級負責的原則,三級控制中心和2000個重點要害部位監控點位運行維護租賃經費由各級政府負責落實,并納入年度財政專項資金給予保障。其中城區400個監控點建設及運行維護租賃經費由市政府保障;*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區各100個監控點建設及運行維護租賃經費由各管委會負責保障。
企事業單位要根據《企事業單位內部治安保衛工作條例》要求,積極配合,負責本單位范圍內的建設投入。社會公共安全視頻網絡監控系統的建設直接涉及社會各層面的利益,對社會穩定具有非常重要的作用,必須將其作為社會治安綜合治理的一個重要組成部分來進行規劃。根據條例規定,網吧、賓館飯店、娛樂場所、金融系統周邊、商貿社區、公交站點等地段的監控系統,由享受治安利益的企事業單位投入。
社會各方面要積極參與,大力支持社會公共安全視頻網絡監控系統建設。安全技術防范有著巨大的社會效益和經濟效益,應遵循市場經濟規律,樹立技術防范是商品、“花錢買安全”的意識,建立“誰需求、誰投入、誰受益”的良性循環機制,推行安全技術防范社會化、市場化的運作模式。居民住宅、商業店鋪及車輛停放地的監控系統由開發者、受益者、經營者負責建設和接入。
(三)統一規劃,強化考核。
由領導小組辦公室牽頭,根據公安部、省公安廳相關標準、規范,結合我市實際,制訂頒布我市統一技術標準,明確具體技術要求,構建統一的接入平臺。各縣(市、區)有關部門根據規劃制訂落實具體實施計劃,并于6月30日前報市社會公共安全視頻網絡監控系統建設領導小組辦公室。領導小組辦公室要抽調人員組成督導組,對各地社會公共安全視頻網絡監控系統建設情況開展定期不定期督查,并將督查情況納入平安縣(市、區)的考核范圍。
(四)廣泛宣傳,營造氛圍。
社會公共安全視頻網絡監控系統建設是提高公安機關對社會治安的防范、控制能力,構建和諧社會的現實需要,既是公安機關的本職工作,又是社會公益事業,需要社會各界的廣泛參與。各地各部門要提高認識,進一步明確開展社會公共安全視頻網絡監控系統建設工作的重要意義,全力予以配合,取得工作實效。市公安局要及時將系統建設的有關情況提供給領導小組辦公室,領導小組辦公室將定期對工作進展情況進行通報。新聞媒體要大力宣傳系統的建設成果,推廣經驗,擴大影響,形成全社會了解建設、支持建設、參與建設的氛圍。全社會要共同關注,大力支持,形成建設合力,確保系統建設的順利進行。