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各鄉鎮人民政府，縣直各辦、局：

為認真貫徹執行《云南省人民政府關于深化戶籍管理制度改革的意見》（云政發〔*〕137號）（以下簡稱《意見》），按照《昭通市人民政府關于貫徹執行省政府深化戶籍管理制度改革的實施意見》（昭政發〔*〕52號）要求,積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，推動城鎮化建設，促進經濟社會發展，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、充分認識貫徹執行《意見》的重要意義

戶籍管理制度是社會管理體系的重要組成部分。我縣自*年實施小城鎮戶籍管理制度改革以來，在促進全縣經濟社會發展和小城鎮建設，維護社會穩定方面發揮了重要作用。但隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的發展，已逐漸不適應經濟社會發展的需要。省政府《意見》的頒布實施，為我縣進一步深化戶籍管理制度改革，帶動農村人口與農村剩余勞動力向非農領域或中心城鎮合理有序流動，推動城鎮化建設，加快經濟社會發展創造了有利條件。各鄉鎮、各部門要充分認識貫徹落實省政府《意見》的重大意義，把推進戶籍制度改革列入主要日程，確保《意見》順利貫徹落實。

二、貫徹執行中需要進一步明確的有關問題

（一）明確各部門工作職責

戶籍管理制度改革是一項涉及面廣、與群眾切身利益息息相關的工作，公安、民政、司法、勞動社會保障、人事、教育等部門要按照各自職能和權限，加強協作，做好戶籍管理制度改革的相關工作。公安機關負責做好戶籍審批及登記工作；民政部門負責研究制訂統一規范的《不需要領取低保承諾書》和《不需領取低保登記備案證明》，認真受理申請落戶的居民的《不需要領取低保承諾書》，出具《不需領取低保登記備案證明》；人事和勞動社會保障部門負責鑒證申請落戶的大中專畢業生與用人單位簽訂的《云南省勞動合同書》和《云南省事業單位聘用合同書》的合法性和有效性；教育部門負責做好對申請落戶的大中專畢業生畢業證書合法和有效性的認定；司法部門負責做好申請贍養孤寡老人的司法公證工作。

（二）明確戶籍制度改革內容

1．在全縣范圍內取消農業戶口、非農業戶口性質劃分，按照實際居住地、就業地登記戶口、人戶一致的原則，實行城鄉統一的戶籍登記管理制度，統稱“居民戶”，停止涉及各類戶口性質變更的戶口審批。公安機關結合戶改工作逐步核發無性質區別的居民戶口薄。

2．按照合法固定住所、穩定生活來源的準入條件，受理居民遷入縣城規劃區內的落戶申請。縣城規劃區內的遷移，或縣內其它鄉鎮間居民的遷移，按原規定辦理。

3．放寬大中專畢業生落戶條件。凡屬縣內國家機關招錄的公務員、行政事業單位就業人員、或在我縣范圍內就業的省內應屆或往屆大中專畢業生以及引進的專業人才，本人尚無合法固定住所的，可在單位所在地落戶。

4．放寬“三投靠”落戶直系親屬的投靠范圍，包括配偶、未婚子女、合法收養的未成年子女、不能獨立生活的成年殘疾子女以及離婚或喪偶子女。

（三）放寬投資納稅人員的落戶條件

繼續執行《昭通市人民政府關于服務招商引資戶籍管理暫行規定》（昭政發〔2006〕65號）中關于“投資類”相關落戶規定。

（四）規范出生登記落戶制度

嚴格執行《中華人民共和國戶口登記條例》，凡出生嬰兒（含超計劃生育、非婚生育），由戶主或監護人憑出生醫學證明，沒有出生醫學證明的，憑當地村居委會證明和知情人證明，準予隨父或母登記落戶。

（五）明確戶口審批權限

戶口遷移審批權限原則上由縣公安局實施。縣內其它鄉鎮居民需遷入縣城規劃區的，以及外縣人員遷入本縣的必須經縣公安局審批同意。除遷入縣城規劃區外的，縣內其它跨鄉鎮的遷移，由遷入地派出所所長審批落戶。疑難復雜戶籍遷移問題或成建制搬遷、大型基礎設施建設移民等戶籍遷移問題報市級乃至省級公安機關審批。

（六）關于戶籍證件的法律效力

對《意見》實施前簽發的戶籍證明中的戶口性質標注不再具有證明公民身份的意義。《意見》實施后公安機關向有關部門和居民出具的戶口證明，只能證明公民的身份，不能作為享有有關待遇的依據。

（七）其它有關問題

1．取消附加在戶籍管理制度上的限制。取消我縣行政機關招考公務員、事業單位招考工作人員、企業用工等設置的戶籍限制的規定，縣內居民均有平等參與競爭的權利。取消針對農村居民和外來人員進城務工的各種限制和收費。

2．建立健全流動人口戶籍登記備案制度，準確掌握外流人員底數和去向，準確掌握流入暫住人口基本情況，為政府決策提供準確的人口依據。

三、加強領導，精心組織、確保《意見》順利實施

（一）深化戶籍管理制度改革，事關人民群眾切身利益，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推動經濟社會又好又快發展的重要舉措。各鄉鎮人民政府要進一步加強領導、精心組織、做到責任落實、工作落實、措施落實，確保戶籍管理制度改革順利實施并不斷深化。各有關部門要加強溝通，強化協調配合，共同做好貫徹執行《意見》的工作。要認真清理與《意見》不符的政策規定，努力提高依法行政水平。要加強輿論引導，采取各種有效形式，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

（二）實行城鄉統一的戶籍管理制度，將對現行的城市建設、人口與計劃生育、農村土地承包、醫療衛生、教育、社會保障、勞動就業、軍隊轉業干部和退役士兵安置等政策產生重大影響。各有關部門要準確把握這次戶籍制度改革實質和總體要求，加強調查研究，按照“積極穩妥、政策配套、因地制宜、協調發展”的原則，制訂出符合實際，切實可行的實施辦法，確保戶籍管理制度改革與相關工作相互銜接、整體推進、協調發展。

四、具體戶籍管理制度改革實施辦法，由縣公安局另行制定。