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根據省委、省政府的經濟工作部署，圍繞經貿中心工作,現就*年全省經貿系統制度創新工作提出如下意見：

一、制度創新工作的基本目標和工作原則

制度創新工作朝以下基本目標邁進：一是基本形成有利于結構創新、技術創新、環境創新的制度環境；二是廢除或者修改不符合社會主義市場經濟體制和世貿規則要求的涉及經貿工作的地方性法規、政府規章和規范性文件；三是形成和法規性文件的程序符合規范；四是審批制度改革基本完成，機關職能轉變和作風建設符合新形勢對經貿工作的要求；五是避免發生因制度創新未進行或者進行得不徹底而引起的行政訴訟、復議案件。

制度創新工作的原則要立足于保障走新型工業化道路，適應結構創新、技術創新、環境創新的需要；具有前瞻性，符合改革與發展的大方向；著眼于引導企業和產業提高國際競爭力；符合國際通行規則。

二、制度創新工作的主要內容

制度創新工作主要包括以下內容：以推進走新型工業化道路為核心，以促進各種所有制經濟共同發展為重點，圍繞深化國有資產管理體制改革、加快發展裝備工業和現代流通業、實施名牌戰略、加強安全生產以及整頓和規范市場經濟秩序等方面，逐步建立和完善與世貿規則以及其他國際通行規則相適應的經貿規則體系，規范經貿部門行政行為，引導企業行為，促進生產要素的合理流動和優化配置，同時引導企業開展制度創新工作。

（一）積極推進立法工作

*年要力爭完成《*省節約能源條例》1項法規和《*省資源綜合利用管理辦法》、《*省注冊安全主任管理辦法》、《*省電力設施建設征地補償及安全運行保護規定》、《*省危險化學品經營許可管理規定》4項規章，爭取完成《*省煤礦安全生產責任制管理辦法》、《*省安全生產中介機構管理辦法》、《*省鄉鎮安全生產監督檢查員管理規定》3項規章。全省立法計劃確定之后，有關處室應當把地方性法規、政府規章草案的起草、調研、論證工作擺上重要議事日程，明確立法工作班子和項目負責人、工作方案和進度計劃，按時保質完成立法任務；法規處要發揮在立法工作中的組織協調和審核把關作用。

（二）加快實施結構創新的制度建設，推動產業結構優化升級

通過制度創新，大力推進經濟結構戰略性調整，建立和形成基于市場機制的高效率的產業配置結構、更為合理的產業組織結構和協調發展的產業區域結構，提高產品、企業、產業的國際競爭力，促使產業在全球產業分工體系中處于有利地位。研究出臺《*名牌帶動戰略實施方案》、《汽車改裝車遷入企業生產條件考核暫行辦法》等管理規定。

（三）加快實施技術創新的制度建設，增強企業技術創新能力

通過制度創新，形成有利于大型企業建立和健全技術中心、進行具有自主知識產權的技術開發的制度環境；形成有利于建設中小企業技術創新服務體系，促進中小企業進行有效創新活動的制度環境。研究出臺《建立技術改造項目庫制度》、《*省重點技術改造項目跟蹤管理制度》等管理規定。

（四）加快實施環境創新的制度建設，形成可持續發展和鼓勵創業的良好氛圍

通過制度創新，引導有關各方繼續重視交通、能源特別是信息基礎設施等方面的硬環境建設，高度重視政策體系、服務質量、政府資信、人才流動等方面的軟環境建設。當前，要重點加快工業園區的制度建設，推動工業園區搞好經濟環境、生活環境和文化教育環境，進而改善我省的創業大環境；加快整頓和規范市場經濟秩序的制度建設，凈化市場環境；加快鼓勵企業采用新材料、新工藝，降低物耗的制度建設，形成可持續發展的環境。研究出臺《*省清潔生產企業審核驗收標準》、《*省舊機動車流通管理規定》等管理規定。

（五）大力支持企業開展內部制度創新

大力支持企業內部開展制度創新，引導企業把制度創新的重點指向制定保障本企業實施結構創新、技術創新、環境創新等方面。當前，尤其要注重企業依法經營管理，注意發揮企業法律顧問在制度創新工作中的作用，省將成立全省性的“企業法律顧問協會”，年底前各國有大中型企業應爭取配備企業內部法律顧問，有條件的企業要成立法律事務機構。

（六）加快轉變機關職能和作風的制度建設

要以深化行政審批制度改革為契機，加快機關職能和作風轉變，對取消的審批項目，要及時向社會公告，不得繼續履行審批職能；對保留的審批項目，一要提高公開性和透明度。經省政府批準的審批項目，通過上網以及編印手冊、宣傳讀物等方式，公開審批對象、內容、依據、程序、條件等，最大限度地限制審批人員的裁量權；二要逐步建立行政審批責任追究制度。按照“誰審批，誰負責”的原則，對一些重大的、已批準的項目進行全過程的跟蹤檢查，對重要崗位建立定期輪崗和回避制度。

三、采取有效措施，保障制度創新工作貫徹落實

選準選好制度創新項目。確定制度創新項目，關鍵是必要、可行，不但要有明確的目的，同時也要有實現的可能。不能為了創新而創新，更不能為了強化機關自身行政權力而創新。

加強有關制度創新工作本身的制度建設。省經貿委的規范性文件在呈批前，必須經委法規處或安全法規處審核。規范性文件在正式實施前要經過公告程序，公告日至實施日之間要有合理的時間間隔。省經貿委制定的規范性文件（包括與其他部門共同制定的規范性文件）將全部在《*經貿》和《*經貿網》上公告。適時舉辦制度創新項目評選活動，交流經驗，對優秀的項目予以通報表揚和獎勵。