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市委、市政府：

我市自*年5月在全省率先成立*市建設工程交易中心（以下簡稱交易中心）以來，由于各級領導重視、支持和各方面共同努力，不斷加大對市場規范管理和監督工作力度，推動了建設工程招標投標（以下簡稱招投標）制度的建立，實現了工程承發包從隱蔽到公開，從無序到有序的根本性轉變，對完善社會主義市場經濟體制和從源頭上防治腐敗發揮了重要作用，取得了明顯成果。但目前仍存在管理體制未完全理順、管理制度不夠完善、監督機制不夠健全、專業工程進場率低、招標面比較窄等問題。根據中央紀委四次全會和省、市有關會議精神，以及《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和《廣東省建設工程招標投標管理條例》（以下簡稱《條例》）的規定，結合我市的實際，現就進一步規范和完善我市有形建筑市場提出如下意見。

一、理順管理體制

抓緊解決交易中心與市建設工程招標中心的"兩塊牌子、一套人馬"問題，實行機構分設、職能分離，并按照各自的職責分工，規范市場運作，強化監督管理。同時撤消各區設立的建設工程交易機構，將區屬范圍內的建設工程和專業工程的招投標納入市交易中心進行交易，統一運作。

二、建立健全規章制度

（一）抓緊清理現有的規章制度。建設主管部門及有關行政部門要組織力量，對有形建筑市場和招投標工作的現有法規制度進行一次全面清理。通過清理，要提出進一步建立和完善法規制度的具體意見。

（二）抓緊修訂重要的規章制度。市建設主管部門要會同有關部門，盡快修訂完善*市《建筑工程招標實施辦法》、《建設工程招標投標工作細則》、《建設工程交易管理規定》、《建設工程招標投標評標辦法》、《建設工程招標投標評標專家和專家庫管理辦法》等規章制度。

（三）抓緊建立急需的規章制度。根據當前市場運作和招投標工作中出現的問題，要抓緊制訂關于《加強有形建筑市場監督工作的措施》、《對專家實行動態管理的規定》、《對評委資格審查的規定》、《建設工程招標人交易行為的規定》等規章制度，進一步提高市場運作和招投標工作的規范化、制度化水平。

三、管好市場重要環節

（一）加強工程進場管理。對于應進交易中心招投標的建設工程，特別是專業工程，要研究制訂相應的措施，嚴格招投標紀律，保證全部進場交易。對此，建設單位特別是專業工程建設單位的主管部門要高度重視，給予大力支持。政府有關行政部門要加強協調，促進上述工程進場交易。

（二）加強投標資格管理。要改變目前采用"搖珠"選定投標隊伍的做法，采用在資格預審中擇優的辦法確定投標隊伍。要正確處理鼓勵先進與遵守市場規則的關系，積極探索獎勵優質工程的新辦法。

（三）加強評標工作管理。招投標管理部門要針對評標工作暴露的問題，根據各類工程的不同特點，抓緊制訂幾種科學合理、嚴密細致、切實可行的評標辦法，供交易中心選用。要進一步規范招投標程序，嚴格招投標文件的審查，防止違規違章問題的發生。

（四）加強評標專家管理。嚴格規定專家入庫的條件，保證各種類型專家的素質，并做到合理配備。加強對專家的教育培訓，不斷提高他們的思想、業務素質。強化對專家的動態管理，建立專家評標檔案和違規處罰規定，定期考核，"擇優淘劣"，確保專家公正評標。

（五）加強業主行為管理。在保證實行業主負責制的前提下，建設行政主管部門和業主單位的主管部門要規范業主的交易行為，推行項目法人責任制，嚴格管理，預防業主違規行為。

四、強化市場運作監督

（一）進一步明確監督的職責分工。各有關部門要認真貫徹執行《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》，依照職責分工，真正做到各司其職，密切配合，共同做好招投標的監督管理工作。今后，對交易中心日常性的招投標工作的監督，由建設行政主管部門負責；對重大建設工程項目的招標投標活動由紀檢監察機關和有關行政部門共同監督；對違法違紀行為由紀檢監察機關組織相關部門進行調查處理；對反映評標不公正的問題由有關行政部門按照各自職責分工進行調查和裁決。

（二）進一步健全"兩場"聯動的監督機制。要形成有效的監督體系，發揮監督的整體活力。市建設主管部門要派員駐場監督；有關行政部門要加強職責范圍內的監督工作；市監察局要有重點地開展建設工程項目專項執法檢查；建立建設工程執法隊伍，加大對場外違規行為的執法監督力度。駐場監督人員對工程招投標活動要進行跟蹤檢查。

（三）進一步強化對違法違紀行為的懲處機制。要加強招投標中的信訪舉報工作，及時發現案件線索，查處違法違紀行為。要采取措施加大對非法分包或轉包、搞虛假合同等問題的查處力度。特別是要堅決查處領導干部利用職權插手工程發包的問題，維護紀律的嚴肅性。只要發現有領導干部插手工程，不管有沒有受賄，都作違反紀律處理。對嚴重違法違紀行為，要抓典型，進行"曝光"，接受群眾監督。

五、加強中心自身建設

（一）規范內部管理。建立和完善交易中心內部管理制度，包括廉政規定、崗位責任制、工作人員崗位輪換制、雙人操作制、內部運作會簽制，以及公開辦事程序、公開辦事時限、公開辦事結果、公開辦事標準等規章。通過健全制度，建立良好的內部秩序，保證有形建筑市場的健康運作。

（二）強化人員素質。加強對交易中心工作人員的法制教育、廉政教育和職業道德教育，增強他們依法辦事和廉潔自律的意識，樹立良好的職業道德，預防內部腐敗。與此同時，不斷加強工作人員的業務培訓，提高他們的業務水平和業務能力，以適應有形建筑市場發展的需要。

（三）完善服務功能。加快場地建設的步伐，增加經費投入，進一步完善辦公設施。抓緊對招投標計算機管理系統工程進行調試和完善，全面推行計算機網絡的系統運作，擴大信息服務內容。各有關部門和單位要盡快進場辦公，強化"一條龍"服務功能，為交易雙方提供良好的服務。

六、加強招投標的領導

為切實加強對招投標工作的領導，建議根據國辦發[*]34號文的精神，成立由市計委牽頭，有建委、紀委、交委、農委、監察等有關行政部門參加的市招投標領導小組，負責指導和協調全市招投標工作。各級政府主管領導親自抓，解決有形建筑市場發展中遇到的問題和矛盾，為市場運作創造良好的環境。領導干部要帶頭遵守工程招投標紀律，做到不干預工程招投標活動。建設行政主管部門要切實負起對建設工程招投標的監督管理職責，及時研究新情況，解決新問題，嚴格依法辦事，保證招投標活動的正常開展。行政部門要依法行政，積極支持和配合交易中心做好招投標工作。檢監察機關要加大執法監察力度，嚴肅查處違法違紀行為，確保有形建筑市場健康有序地運作，把我市有形建筑市場的運作和招投標工作提高到一個新的水平。