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為貫徹落實市委、市政府《關于加快農村工業化城鎮化和農業產業化建設的決定》精神，現就建立和完善我市農村居民社會救助體系提出如下實施意見：

一、建立和完善農村居民社會救助體系的指導思想和基本原則

建立和完善農村居民社會救助體系，堅持以“*”重要思想和黨的*大精神為指導，以保障農村居民基本生活為目標，以規范管理、完善措施、建章立制為重點，努力搭建農村特困居民（主要指家庭人均月收入低于當地農村居民最低生活保障標準的農村居民）社會救助平臺，為促進農村經濟發展和社會穩定服務。

建立和完善農村居民社會救助體系，遵循救助水平與經濟建設、社會發展水平相適應的原則，堅持公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理、政府救助與社會互助相結合、生活救助與扶持生產相結合、定期救助與臨時救助相結合的原則。

二、建立和完善“政府負責、民政主管、部門盡責、鎮街實施、社會參與”的農村居民社會救助管理體制

（一）政府負責。市、區政府統一組織、協調本行政區域內的農村居民社會救助工作。市政府負責制定全市農村居民社會救助有關政策，研究農村居民社會救助的重大事項，協調各有關職能部門相互合作，整合相關政策和資源，監督各項政策的落實和實施，推進全市農村居民社會救助工作；區政府貫徹落實市政府的決策，負責本行政區域內的農村居民社會救助工作，確定本區農村社會救助的對象、項目、標準和程序，組織、協調本區內各部門加強農村居民社會救助工作和信息的合作、溝通，及時處理出現的各類突出矛盾。

（二）民政主管。各級民政部門主管農村居民社會救助工作。組織調查研究，制定本級農村居民社會救助制度的具體政策，提出農村居民社會救助工作發展規劃和具體實施步驟；負責協調有關農村居民社會救助職能部門工作；負責建立和管理市、區、鎮（街道）三級社會救助計算機網絡管理系統；負責統計匯總各項農村居民社會救助工作的業務數據，定期向本級人民政府、上級主管部門和各社會救助職能部門匯報、通報農村居民社會救助工作情況；組織、協調、指導各種社會力量開展社會幫困工作。

（三）部門盡責。在市、區政府的領導下，各職能部門共同推進農村居民社會救助工作。從困難群眾的基本生活需求出發，民政、衛生、教育、建設、房管、司法、財政等部門和單位要在各自職責范圍內明確分工，既要各司其職，又要密切配合，共同做好農村居民社會救助工作。

（四）鎮街實施。鎮人民政府、街道辦事處在區民政部門的指導下，負責本行政區域內農村居民社會救助工作的具體實施：按照區政府制定的實施辦法，組織、落實農村居民社會救助工作；按照有關法律、法規對申請者的收入情況、生活困難程度進行審核；負責對農村居民社會救助對象的定期復核；提供咨詢服務；辦理社會救助手續，發放社會救助款物；依法調查、處理騙取、冒領社會救助款物的違法行為；負責本鎮、街道社會救助工作的報表統計和檔案管理；組織、協調、指導各種社會力量進行社會幫困活動。

居、村委會受鎮政府、街道辦事處委托，協助做好農村居民社會救助的有關工作：接受居民的申請，組織對申請者家庭經濟收入情況進行調查核對；張榜公布保障對象的名單；提供咨詢服務；負責對農村社會救助對象的定期復核。

（五）社會參與。各級政府要大力倡導和全面推進農村社會互助活動，鼓勵和支持社會公益性事業的發展，積極倡導機關、企事業單位、社區、個人參與到社會救助工作中來，不斷探索新路子，完善各種面向低收入家庭的優惠或減免政策，進一步擴大救助覆蓋面。

三、建立和完善以農村居民最低生活保障制度為基礎的各項社會救助制度

（一）完善農村居民最低生活保障制度。農村居民最低生活保障（簡稱低保，下同）標準由市統一制定,各區根據實際情況分步實施。*年1月1日各區農村居民低保標準在原標準基礎上增加本區城鄉低保標準差額的20—30%，用三年時間把農村居民低保標準逐步統一到本區城鎮居民低保標準，再逐步實行全市統一的城鄉低保標準。

（二）完善農村五保供養制度。*年1月1日起統一農村五保供養標準，年供養經費不得低于本區農村居民上一年度人均純收入的60%，現行五保供養標準高于此標準的禪城、南海、順德區維持原標準不變。以后逐步統一全市農村五保供養標準為全市農村居民上一年度人均純收入的60%以上。

（三）建立完善農村特困居民子女教育救助制度。農村特困居民子女在義務教育階段并在教育部門指定學校就讀的，全部減免書雜費、住宿費；在高中（含普通高中和中等職業學校）就讀的，由各區根據本地實際全部或部分減免學雜費、住宿費；在高等學校、市外中等職業學校就讀的，由各區根據本地實際向其發放助學補助金。

（四）建立完善農村居民住房救助制度。全市用3年左右時間，對農村特困居民現居住的殘、危土坯房、泥磚混合結構房，采取分期分批“加固改造”或“整體搬遷”等形式，逐步改善農村特困居民的居住條件。

（五）建立完善農村居民醫療救助制度。多渠道籌集農村基本醫療救助金，解決農村五保供養對象、農村特困居民參加農村居民基本醫療保險個人出資的費用，為農村特困居民提供門診基本醫療費用減免，為患大病、重病，在享受農村居民基本醫療保險后仍因醫療費用支出過大影響家庭基本生活的特困居民，提供醫療費用救助。

（六）完善農村居民法律援助制度。適當放寬農村特困居民的法律援助標準，將家庭人均月收入在當地農村居民低保標準兩倍以下的全部納入法律援助對象范圍。擴大法律援助事項范圍，對關系農村特困群眾生產生活但又不在有關法律法規明確列舉事項之列的都給予援助。

（七）完善農村居民臨時救濟制度。對有勞動能力，暫時無收入或有一定收入，但因病、因殘、因災等突發原因，在享受了最低生活保障、五保供養、優撫及其它特殊政策待遇后，基本生活仍有困難的農村居民家庭，實行臨時救濟。

四、加強領導，加大投入，確保農村居民社會救助各項制度落實

各級政府要充分認識開展農村居民社會救助工作的必要性、迫切性，把這項工作放在重要的位置，加強領導和監督，精心部署，及時研究解決工作中存在的困難和問題，切實把這項“民心工程”抓緊抓好。各級職能部門要各負其責，相互配合，團結協作，認真抓好工作的落實。

農村居民社會救助制度實施所需資金，由區、鎮（街道）兩級財政撥款和集體經濟組織出資、社會各界捐助等渠道籌集。農村居民最低生活保障資金必須納入區、鎮（街道）兩級財政共同負擔。五保供養所需經費，原屬集體經濟解決的繼續由集體經濟解決，集體經濟無法解決的由區、鎮（街道）兩級財政解決。農村居民社會救助經費要列入當年區、鎮（街道）財政預算，集體經濟組織籌集的社會救助款物由當地政府負責監督落實。各級政府要組織、鼓勵社會各界為社會救助提供捐贈、資助，所提供的捐贈資助全部用于社會救助。各項農村居民社會救助金由區、鎮（街道）兩級專項管理、專項核算，確保?？顚Ｓ?，使用情況定期接受財政、監察、審計部門和社會的監督。