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各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

殯葬改革是一項移風易俗的社會變革，是社會文明進步的重要標志之一。自實施殯葬改革以來，我縣的殯改工作取得了一定成績：火化率明顯提高，殯葬基礎設施普遍得到改善，殯葬執法成效顯著。但與全市其他縣區相比較還存在較大差距，主要表現在：火化率低；重遺體火化，輕骨灰管理，骨灰裝棺土葬、亂埋亂葬現象比較嚴重；喪葬用品市場混亂；喪事大操大辦，封建迷信活動死灰復燃；少數地方殯葬基礎設施滯后，不能滿足群眾辦喪需要；個別地方、個別單位對殯葬改革工作的認識不夠，領導不力，效果不好等。為進一步加強殯葬管理，破除封建陋習，倡導社會新風，逐步建立殯葬改革長效管理機制，促進社會主義精神文明建設，實現人與自然協調發展，現就進一步深化殯葬改革工作提出如下意見：

一、加強組織領導，明確工作責任

殯葬改革對于倡導先進文化，凈化社會環境，提高全民素質，構建和諧社會都具有十分積極的作用，它是對傳承幾千年根深蒂固的喪葬習俗的挑戰，是一場重要的社會改革。各級各部門都要站在貫徹落實科學發展觀的高度，提高認識，加強領導，落實責任，狠抓各項殯改工作措施的落實。各鄉鎮人民政府要實行一把手負總責，分管領導具體負責，民政助理員或社會事務辦主任為本單位殯改辦主任的工作機制，一級抓一級，層層抓落實，堅決扭轉我縣殯葬改革工作的被動局面。

殯葬改革是一項系統工程，需要全社會的積極參與。全縣各級各部門要齊抓共管，廣泛發動，大力宣傳，教育干部職工帶頭執行殯葬改革的有關規定，積極推進此項工作。各級干部職工、共產黨員、共青團員要做出表率，帶頭推進殯葬改革。凡國家機關工作人員和企、事業單位干部職工和家屬、民政部門管理的優撫對象亡故后不實行殯葬改革的，除不得發給喪葬費、一次性撫恤金和遺屬生活補助費外，監察部門要按規定給予相關責任人黨紀、政紀處分。

各有關職能部門要各負其責，共同做好殯葬改革工作。民政部門是殯葬改革的主管部門，要積極做好組織、協調、督導工作，及時發現并處理違規事件，定期通報殯葬改革情況。凡臨街搭棚治喪的，在公共場所舉行治喪活動并影響居民正常生活秩序的，在出殯途中拋撒冥幣紙錢或有其他不文明行為的，城管部門要堅決制止；對違規土葬提供棺木、交通工具和土地的，林業、*、工商、國土資源等部門要嚴肅查處；*部門要對阻礙殯葬執法、尋釁滋事、毆打執法人員的行為堅決打擊；衛生部門要與殯葬管理部門緊密配合，加強醫院太平間管理；宣傳部門要積極做好輿論引導，營造良好的殯葬改革氛圍；人事部門和勞動保障部門要切實把好國家工作人員、離退休人員、進入社保人員死亡后喪葬補助費用發放關；監察機關要依法依紀查處違法違規的黨員和機關公務人員，對違法違規、玩忽職守、以罰代化的單位和責任人，要依法依紀追究相關單位和責任人的責任。各鄉鎮、各村（社區居委會）要切實負起責任，及時向相關職能部門反饋殯葬信息，做好轄區內的殯葬管理工作。

二、明確目標任務，突出工作重點

（一）努力提高火化率。各鄉鎮要適時調整殯葬改革和殯葬管理工作方案，做到分類指導，分段實施，穩步推進。為實現2007年全縣火化率100%的目標，各鄉鎮政府要建立舉報制度和聯絡員制度，設立舉報箱，公布舉報電話，指定專門人員接待舉報人，受理舉報電話和信件。對于舉報情況屬實的，除按照殯改有關規定予以嚴肅處理外，各鄉鎮還要給予舉報人一定的經濟獎勵。對于偷埋亂葬的，一經發現，要堅決予以起尸火化。要提高執法水平，加大執法力度，嚴禁以罰代化。

（二）扎實開展對亂埋亂葬專項治理活動。要組織專門力量，對沿鐵路、國（省）道、主要河道兩側，城鎮規劃區、農田保護區亂葬墳墓進行專項治理。要制定合理規劃，采取宜耕則耕、宜林則林的方法，因地制宜搞好平墳還田工作。各鄉鎮要在調查摸底的基礎上，迅速制訂規劃，拿出具體可行方案，要安排專門人員，確保整治工作有序開展。要堅決杜絕平除老墳頭又堆起新墳頭和筑墳立碑等不良現象，特別是在清明節、“十月一”等民俗節氣期間，各鄉鎮要作為一項階段性重要工作抓緊抓實。

（三）加強農村公益性公墓和骨灰堂的建設。各鄉鎮要逐步建立公益性公墓或骨灰堂，建制村要因地制宜建立公益性墓地，力爭年底前各鄉鎮都要建立3-5個公益性公墓。要對火化后的骨灰實行跟蹤管理，依法查處骨灰裝棺再次土葬行為，尤其是要堅決杜絕國家工作人員遺體火化后再次裝棺土葬現象。采取切實有效措施，提高公益性墓地（骨灰堂）利用率，逐步消滅公益性墓地（骨灰堂）“空白村”。要引導群眾采取少占或不占土地的骨灰安葬形式，如骨灰寄存、骨灰深埋不留墳頭、樹葬、草坪葬以及骨灰拋撒等。

（四）繼續深化喪葬習俗改革工作。各鄉鎮及有關部門要加大宣傳引導力度，大力倡導移風易俗、厚養薄葬，反對喪事大操大辦，狠剎喪事鋪張浪費和相互攀比的不良風氣。城區的喪事活動提倡在殯儀館內集中辦理，減少搭棚辦喪和喪樂擾民。對在喪事中的各類封建迷信活動，要做好喪屬的說服教育工作，及時予以制止。要注重發揮農村紅白事理事會在殯葬改革中的重要作用，使其在村委會指導下，完善制度，改革喪葬習俗，倡導文明節儉辦喪事，樹立社會主義新農村新風尚。

三、建立長效機制，抓好殯葬管理

殯葬改革工作是一項社會系統工程，必須建立“政府領導、民政牽頭、部門配合、全社會參與”的運行機制，形成上下協調、整體聯動的格局，確保殯葬改革工作取得實效。

（一）建立考核機制。要層層建立考核機制，實行目標責任管理。縣民政部門要制定殯葬改革工作考核細則，考核內容要具體化、量化、目標化，半年考核一次，年終兌現獎懲。各鄉鎮要把殯改工作目標完成情況作為評選文明單位、文明村鎮、文明社區（居委會）的條件之一，納入鄉鎮目標責任制考核之中。

（二）建立問責機制。每年末，縣政府對全縣殯葬改革工作責任目標完成情況進行排名，對排名前列的鄉鎮予以通報表彰，并給予獎勵；對排在末位的鄉鎮，鄉鎮政府主要領導要向縣政府寫出書面檢查并限期改正；對完不成目標任務的鄉鎮，不得參加民政工作評優評先活動；對因領導失職造成工作被動的，要逐級追究責任，并予以嚴肅處理。

（三）建立督查機制。要建立三級督查網絡。縣、鄉鎮主要領導要不定期深入所聯系鄉村，對殯葬改革工作進行全程監督，發現問題，及時解決。縣殯改執法大隊督查，殯改工作人員要不定期到各鄉村明察暗訪，不間斷開展督查工作，收集有關殯改工作信息，并對工作不力的部門和單位，提出批評意見。實行曝光督查，每季度召開一次調度會，對殯葬改革后五名的鄉鎮全縣通報批評，鄉鎮主要領導面對媒體表態發言，進行電視曝光。

（四）建立通報機制。今后，對各鄉鎮以死亡人員遺體火化為核心的殯葬改革工作情況，縣殯改辦將實行一月一統計，一季度一通報。縣民政部門要把各鄉鎮每月火化率和工作進度排出位次，制成進度表，送交縣主要領導，發到各鄉鎮，并定期對正、反兩方面典型進行宣傳報道，以形成良好的殯改氛圍。