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一、推進農村改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。新形勢下推進農村改革發展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七屆三中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“創業富民、創新強市”總戰略，把統籌城鄉發展作為基本方略，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快發展高效生態的現代農業作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，圍繞保障農民權益、增進農民利益這一核心，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，激勵農民創業創新，轉變農業發展方式，加強農村公共服務，加快農村社區建設，擴大農村基層民主，完善農村社會管理，推動農村經濟社會又好又快發展。

（二）目標任務。到2012年，我市農村改革發展的基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制初步構建；農業發展方式明顯轉變，高效生態農業發展水平顯著提高，農村產業結構明顯優化；城鄉公共服務均等化水平明顯提高，農村文化進一步繁榮，農村人人享有良好的教育機會和醫療衛生服務，農民整體素質進一步提升，農村勞動力就業更加充分，農村養老保險制度基本建立；農村基礎設施更加完善，農村社區建設取得明顯進展，農村人居條件和農民生活質量顯著改善；農村居民人均純收入超過11000元，城鄉居民收入差距擴大的趨勢得到有效遏制，70%以上的低收入農戶（“低保”農戶除外）家庭人均收入達到4000元，農村消費水平大幅提升；農村基層組織建設切實加強，農民民主權利有效保障，農村社會管理更加完善；農村生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。到2020年，全市農村居民人均純收入超過20000元，城鄉經濟社會發展一體化新格局基本形成。

（三）基本原則。實現上述目標任務，要遵循以下五條基本原則：

——以人為本，保障民生。

——以農為重，強農富農。

——求真務實，改革創新。

——統籌城鄉，區域協調。

——黨政主導，農民主體。

二、推進農村土地使用管理制度創新，維護農民土地權益

（四）穩定和完善農村基本經營制度。堅持家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保持現有土地承包關系長久穩定不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。

（五）穩步推進農村土地承包經營權流轉。按照依法自愿有償原則，引導和鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。

（六）積極探索農村宅基地制度改革。完善農村宅基地制度，嚴格農村宅基地管理，搞好農村宅基地確權、登記和頒證工作，依法保障農戶宅基地用益物權。穩步開展農戶宅基地置換和流轉的試點，鼓勵農民在政府主導下以宅基地置換城鎮住房，使在城鎮穩定就業且有社會保障的農民能夠落戶城鎮。

（七）積極穩妥開展集體建設用地使用權流轉。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目的，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保證農民受益。

（八）深化征地制度改革。嚴格界定公益性和經營性的建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償的區片綜合價制度，健全區片綜合價形成機制。依法征收農村集體土地要按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，并切實解決好被征地農民就業、住房、社會保障。

三、推進農村金融體制創新，增強農村金融服務能力

（九）建立完善的農村金融服務體系。加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，主體多元、功能健全、服務完善、運行安全和適度競爭的現代農村金融體系。

（十）強化財稅對金融機構服務“三農”的引導。加大對農村金融政策支持力度，綜合運用財稅杠桿，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。

（十一）完善農村信貸擔保機制。加快農村信用體系建設，建立健全政策扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍，積極穩妥地探索確權登記后的農民住房和依法取得的農村集體經營性建設用地使用權進行抵押融資的有效途徑，探索農產品收益權、企業存貨、農業固定資產和應收賬款等財產抵押和權利質押的操作辦法。

（十二）推進農村金融產品創新。鼓勵農村金融機構大力發展農村小額信貸和適合“三農”特點的各種微型金融服務，開辟網上銀行、電話銀行等業務結算新渠道。對符合條件的種養大戶和農村企業通過聯保聯貸等方式提供資金支持。全面推行聯保貸款和農村信用社小額支農貸款卡、貸記卡業務。積極引導私募基金、風險投資基金作為戰略投資者進入農業領域。推進金融的利率市場化改革，實行適度的農村優惠利率。引導農產品生產經營企業和較大規模的農民專業合作社利用農產品期貨市場進行套期保值，規避風險。

四、推進農業發展方式創新，提升現代農業發展水平

（十三）大力推進農業產業化。做大做強茶葉、香榧、中藥材、席草、青棗、果蔬食品等農業主導優勢產業，做好優勢產業帶規劃，建設優勢農產品產業帶。培育一批特色明顯、競爭力強的專業村和特色鄉鎮，形成“一鎮一業、一村一品”的農業塊狀經濟發展格局。圍繞主導產業和優勢產業，重點實施一批農業產業化項目，促進主導產業和優勢產業發展壯大，加快農業結構優化升級。大力培育多種類型的現代農業生產經營主體，加快形成以農業企業為龍頭、專業合作社為骨干、專業大戶為基礎、其他力量共同參與的現代農業生產經營隊伍。

（十四）高度重視糧食生產和安全。建立健全供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。加強基本農田和標準農田建設與管護，確保26.3萬畝標準農田保有量和16萬噸糧食生產能力。

（十五）健全現代化農業服務體系。加大現有農業服務資源整合力度，加快建設主體多元、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的現代農業服務體系。建立健全以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、農業龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的多元化的農業服務組織體系，強化社會分工，努力提供各種類型的農業生產經營專業服務。積極推進農民專業合作、信用合作和供銷合作“三位一體”的服務聯合體建設，促進優勢互補和力量整合，增強專業服務能力和綜合服務功能，提供信息、技術、機械、農資配送、產品營銷、資金結算等服務。

（十六）加強農業基礎設施建設。深入實施標準農田質量提升工程，在耕地質量等級全面普查的基礎上，制定規劃，分批改造，培肥地力，全面提高農業綜合生產能力。加強水利基礎設施建設，加大“強塘工程”實施力度，加快現有灌區渠系改造，大力推廣節水灌溉技術，加強水土保持和水域管理。繼續實施“農民飲用水”、“節水灌溉”、“水庫保安”、“清水河道”工程建設。鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。推進生態公益林建設，強化各項封育管護措施，涵養水土。加大農業綜合開發力度，抓好山區小流域綜合治理和地質災害防治。加強農業氣象服務設施建設，提高服務能力和水平。

五、推進農民就業創業方式創新，促進農民增收致富

（十七）提高農民就業創業能力。深入實施“農村勞動力素質培訓工程”，切實提高農民就業創業能力。以“萬名農民技工培訓行動”為載體，按照“延長培訓時間，加大培訓強度，提高培訓質量，強化就業服務”的要求，加強農民轉移就業技能提升培訓，完善財政對農村勞動力培訓的補助政策，加強就業指導服務體系建設，著力提高受訓農民的職業資格證書獲證率和轉移就業率。

（十八）拓寬農民就業創業領域。加快中等城市、中心鎮建設，增強集聚和輻射帶動作用，提高城鎮帶動農村的能力。認真落實培育中心鎮的各項政策措施，擴大中心鎮的經濟社會管理權限，拓展中心鎮搞建設、抓發展的空間。積極發展特色塊狀經濟，加強特色產業群技術、產品開發服務，提高技術創新和產品創新能力，推進特色塊狀經濟轉型升級。大力發展家庭工業，引導和鼓勵有條件的村創辦家庭工業集聚點。把發展來料加工業作為農民就業和創業的重要渠道，實施“萬名婦女來料加工推進計劃”，培育和扶持來料加工經紀人、專業村，帶動農戶增收致富。大力發展生產性服務業，圍繞現代農業發展重點，發展農產品流通、農資供應、農業機械、科技推廣、信息咨詢、教育培訓等農業產前、產中、產后服務業。積極發展商貿、保潔、保安、保健、養老、幼教等農村社區服務業。進一步加大農民因地制宜發展“農家樂”休閑旅游業的扶持力度，在稅費方面給予優惠。

（十九）營造農民就業創業良好環境。深入推進城鄉勞動力統籌就業，消除對進城就業創業農民的一切政策性歧視，加強和改進各項服務。認真落實集體工資協商制度和農民工工資正常增長及支付保障機制，加大勞動監察執法力度，保障農民工合法權益，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生等與城鎮享有同等待遇。多渠道改善農民工居住條件，推進農民工公寓建設。

六、推進農村社區建設方式創新，改善農村人居環境

（二十）統籌城鄉規劃建設。完善城鄉規劃體系，深入推進城市總體規劃和市域總體規劃編制和實施工作，加強與主體功能規劃、土地利用規劃、生態功能區規劃的銜接與協調，科學編制和完善城鄉建設和農村社區建設規劃，合理安排城鎮建設、農田保護、產業集聚、村莊分布、基礎設施、生態涵養等空間布局。采取合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村、保護文化村、改造城中村的辦法，推進中心村建設，率先把一批中心村建設成為全面小康的農村新社區。

（二十一）全面推進村莊整治建設和農村基礎設施建設。繼續抓好“百村整治、十村示范”工程，完善市域村莊整治建設規劃，按照“富民美村”要求，拓展整治內容，提升整治水平，2012年前所有行政村得到較好的整治。村莊整治中，要突出垃圾收集處理、污水治理、衛生改廁、綠化美化、村莊道路硬化等重點，并加強項目管理和技術指導服務。加快農村生活污水治理工程進度，加快鎮鄉污水處理設施建設，到2012年全市60%以上的村要完成污水治理工程建設。

（二十二）積極推進全面小康農村新社區建設。加大農村社區服務設施建設力度，加快發展社區教育、社區衛生、社區文化、社區體育、社區福利、社區救助、社區法律、社區保潔等公共服務，推進“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，力爭到2012年全市鎮鄉、中心村普遍建立社區服務中心，建設一批經濟繁榮、管理有序、服務完善、文明祥和的全面小康農村新社區。健全公共財政、集體經濟組織、民營企業和社會力量對農村社區建設的投入分擔機制，引導社會資本投資興辦農村社區服務業，強化農村新社區建設。

七、推進農村公共服務體系創新，促進農村社會全面進步

（二十三）加快提高農村社會保障水平。加快推進職工養老、醫療、工傷等社會保障向農民工覆蓋。按照個人繳費、集體補貼、政府補助相結合的原則，建立健全新型農村養老保險制度，對長期流出全部土地承包經營權的農戶要給予優惠政策。建立農村社會保障與農民收入增長和當地經濟發展水平相適應的籌資增長機制，穩步提高籌資標準和政府補助標準。

（二十四）加快發展農村社會事業。全面實施農村文化建設十項工程，加快鎮鄉綜合文化站和村文化室建設，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。

把農村教育放在優先發展的戰略位置，加快推進農村中小學標準化建設，高標準普及十五年基礎教育。

深入實施“農民健康工程”，建立財政對農村衛生投入的長效增長機制，加快市鎮（街道）村三級公共衛生和基本醫療服務體系建設，實行社區衛生服務中心對村站的一體化管理。推進鎮鄉（街道）、社區衛生服務中心（站）標準化建設。

（二十五）深入實施“低收入農戶奔小康工程”。以提高低收入群眾致富能力和收入水平為中心，把統籌城鄉發展與統籌區域發展有機結合起來，建立健全以工促農、以城帶鄉、區域聯動的長效機制。加強組織領導和政策引導，形成政府主導、全社會參與的扶貧格局，加大對低收入農戶集中村的結對幫扶力度，完善“一戶一策”幫扶機制。

八、推進農村社會管理體制創新，加強農村基層基礎建設

（二十六）繼續推進農村綜合改革。積極推進鎮鄉機構改革，切實轉變鎮鄉政府職能，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。實行鎮鄉差別化管理的體制，分類確定鎮鄉政府的職責定位，完善市級對鎮鄉財政管理體制，并相應劃分市與鎮鄉之間的財權、事權、人權、物權。

（二十七）加強農村基層組織和黨員干部隊伍建設。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選擇村干部。引導高校畢業生到村任職，優化農村干部隊伍結構。進一步深化村干部創業承諾制，抓好承諾項目的兌現和落實。創新農村黨的基層組織設置形式，探索在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法。

（二十八）發展壯大村級集體經濟。積極探索發展集體經濟的新路子，加快村經濟合作社股份合作制改革，鼓勵其參股領辦農民專業合作社，興辦為產業發展配套的各種項目，廣辟村級集體經濟增收渠道。落實集體非農建設留用地政策，支持村集體大力發展物業經濟。加強村級集體資產管理和財務監督管理。繼續幫扶集體經濟薄弱村，逐步增加對村級組織運轉和村干部誤工報酬的補助，切實加大規劃、財政、信貸、稅費等方面的扶持力度，為村級集體經濟發展創造條件。

（二十九）加強農村民主法制建設。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在市鎮鄉人大代表中的比例。

九、推進“三農”工作體制機制創新，加強和改善黨對“三農”工作的領導

（三十）完善黨領導“三農”工作的體制機制。堅持黨管農村工作長期不動搖，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委、政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投入、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。

（三十一）加大財政對“三農”的投入力度。健全對“三農”的投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資結構，保證財政對“三農”投入的增長幅度高于經常性財政收入的增長幅度，大幅度增加政府對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于“三農”的比例。財政預算安排的城市維護建設支出應包括鄉村規劃、基礎設施建設和維護。建立“三農”投入監督檢查機制，并逐步納入法制化軌道。推進支農資金的有效整合，完善資金使用監督和績效評估機制，提高資金使用效益。

（三十二）營造全社會支持農村的良好氛圍。廣泛動員全市企事業單位和社會各界力量參與新農村建設。合理有序引導社會各界積極支持農村基礎設施建設、農村公益設施建設、幫扶貧困農戶，幫助挖掘農村創業創新的潛力，發展壯大農村經濟。鼓勵企業通過村企合作，開發農村資源，實現更好發展，建立長效合作機制。對在支持社會主義新農村建設中表現突出的企業給予表彰。企事業單位捐贈新農村公益性建設項目的資金經確認后，不超過年度利潤總額12%部分可以稅前扣除。