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鄉鎮、街道，縣直屬各單位：

為全面貫徹落實科學發展觀，推進產業創新，轉變增長方式，促進工業經濟又好又快發展，進一步增強縣域競爭力，制定本意見。

一、做大做強優勢企業，推動產業集群發展

1、大力扶優扶強。實施重點發展戰略，引導企業不斷加大技改和創新投入，提高企業核心競爭力。積極引進產業關聯性大、帶動性強的大企業大集團。力爭到2011年，全縣產值超10億元企業達到3家、5億元企業達到8家、超億元企業達到60家、超5000萬元企業達到90家。

2、大力發展產業集群。鼓勵龍頭企業將配套件及特定生產工藝分離，形成一批專業化配套企業。積極支持中小企業進入龍頭企業的采購網絡，積極引進能有效完善產業鏈關鍵環節的優勢項目，努力提高龍頭企業的縣內配套率。大力培育家庭工廠和微小企業，加快市場主體培育，逐步形成“大、中、小”企業合理分布的企業梯度布局。

二、推動企業管理體系改革，創新企業發展機制

3、加強企業管理體系建設。引導企業建立現代企業制度，創新運行機制，進一步強化財務等內部管理。強化企業安全生產投入，推進安全生產標準化工程。加強企業文化建設，積極創建勞動關系和諧企業。不斷強化產品質量管理，重點推進規模以上企業積極采用國際標準、國外先進標準組織生產。鼓勵企業參與國家、行業標準的制定，加強相關體系認證工作，提高產品的國際市場通行能力。力爭到2011年，全縣規模以上企業主導產品采標率達到80%。

4、努力推進企業上市。加大獎勵扶持政策力度，調動企業積極性，多渠道支持、鼓勵企業在境內外上市。按照“上市一批、培育一批、儲備一批”的原則，積極引導民營企業實施股份制改造，培育上市后備資源；加強對上市培育企業的指導和服務，打好上市基礎；建立企業上市工作協調機制，對已和證券中介機構簽訂上市合同的企業，開辟行政審批“綠色通道”，加快事項辦理。力爭到2011年，全縣上市公司達到3家。

三、立足科學發展，著力推進新型工業化

5、大力實施品牌戰略。深入實施質量提升、品牌創建工程，培育發展一批省、市級品牌，鞏固提升一批省級品牌成為國家級品牌，整合壯大一批區域品牌，打造產業名縣。到2011年，力爭創建市級品牌100只、省級品牌33只、國家級品牌8只；區域性品牌（國家級生產基地）2個。

6、積極鼓勵技術創新。進一步完善、落實企業科技創新獎勵扶持政策，調動企業自主創新積極性。積極支持企業開發、申請和實施專利，不斷提高自主知識產權產品比重。大力促進信息技術的推廣應用，鼓勵企業積極運用高新技術改造傳統產業。到2011年，力爭建成市級高新技術企業、高新技術研發中心25家，省級高新技術企業、高新技術研發中心10家，國家級高新技術企業、高新技術研發中心3家。市級信息化示范企業15家、省級信息化示范企業3家。

7、加快調整產業結構。引導企業加大設備更新和技術改造投入，提高工業裝備水平。注重技術引進吸收消化再創新，加快新產品開發，提升產品檔次，優化產品結構。重視科技含量高、經濟效益好、低消耗、低污染工業項目的引進和發展，提升工業層次，調整產業結構，轉變增長方式，增強工業競爭力。

8、堅持可持續發展。強化節能減排責任落實，進一步調動鄉鎮街道、企業積極性。嚴格執行“環保三同時”及工業項目節能評估審查制度，積極淘汰落后產能、工藝和設備。大力發展循環經濟，積極開展清潔生產審核，加大節能減排技術改造投入，促進節能減排從末端治理向源頭和生產全過程控制轉變。積極探索建立排污權交易體制，用經濟杠桿推動、激勵排污主體治理污染。創新管理機制，引導企業自覺履行社會責任。到“十一五”期末，單位工業增加值綜合能耗下降20%，COD、SO2等主要污染物排放量分別下降15.1%、15%。

四、加大選商引資力度，構筑對外開放新格局

9、進一步加強選商引資。強化工業項目選商引資，增強工業經濟發展后勁。創新招商方式，將招商引資和促進產業集聚有機結合，“走出去”與“請進來”相結合，大組團與小分隊相結合，專業招商與以商招商相結合，切實增強引資針對性和實效性。高度重視大型產業項目的儲備，積極做好招商項目的前期工作，全面落實項目跟蹤責任制，促進一批綜合效益好、對區域經濟帶動性強的大型產業項目落戶。力爭到2011年，引進投資額億元以上項目5個。

10、積極轉變外貿增長方式。引導企業提高出口商品質量，加強國際商標注冊、出口品牌建設，不斷提高自主品牌出口比重。鼓勵行業協會統一有序組織企業“抱團”參加各類交易會，建立營銷聯盟，避免惡性競爭。積極爭取國際市場開拓資金和出口商品反傾銷應訴資助資金，鼓勵企業開拓國際市場和應對貿易糾紛。鼓勵企業“走出去”，在境外投資設點，促進貿易主體、貿易方式和貿易市場的多元化。力爭到2011年，自主品牌在出口總量中所占比例達到10%。

五、加強保障體系建設，強化工業經濟發展支撐

11、加強工業功能區規劃建設。推進工業功能區發展規劃與其他相關規劃的銜接，做好功能區規劃擴容、整合文章。進一步明確功能區內各區塊功能性質，通過多種形式集中建設企業員工生活區，完善區內公共交通、商業、金融、醫療等網點布局，增強功能區的集聚能力。加強區內供排水、污水垃圾處理等基礎配套設施的規劃和建設，積極推進功能區生態化改造。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動原則，推動功能區建設投融資的市場化。

12、優化生產要素配置。進一步理順工業用地招拍掛機制，強化工業項目預審，統籌安排項目和用地，進一步優化土地要素配置。繼續深入實施金融“三個一批”工程，大力扶持優勢骨干企業、重點技改項目、有較強競爭力的中小企業，注重扶持微小初創企業。積極拓展融資渠道，引導縣外金融機構來武開展業務。強化電力要素支撐，為工業發展提供電力保障。

13、節約集約利用土地。以“畝產論英雄”，引導企業集約節約利用土地。鼓勵企業內部挖潛，合理改建多層式廠房。加強已出讓工業用地后續管理，采取限期開工、收取閑置費或依法收回等措施，加快項目建設和達產。建立完善項目退出機制，盤活存量土地。對企業資產權屬發生變更的，經所在功能區及相關部門審核后給予辦理相關手續，促進生產要素規范流轉。

14、大力實施人才戰略。進一步加強人才引進、培養和管理工作，為工業經濟發展提供有力支持。實施企業家素質提升工程，提高企業家現代經營管理理念及能力。加強產業技術人才需求預測，充分發揮政府、企業和社會中介組織作用，建立適應我縣產業集群發展的職業教育培訓體系，加快培養技能型人才。有計劃地引進一批大中專畢業生、專業技術人才、管理人才，并為他們提供落戶、社保等優惠待遇，加快人才集聚。

15、暢通工業物流渠道。做好物流結點的布局規劃，加快工業品專業市場以及物流基地建設。引導工業企業實行主輔業分離，積極發展第三方物流。引導運輸企業拓展業務范圍，提升服務水平，由單一的運輸承運人向現代物流經營人轉變。加大政策扶持及整治規范力度，為物流業發展營造良好的外部環境，加快形成現代物流體系，暢通區域工業物流渠道。

16、發展和規范各類行業協會。大力發展培育行業協會，積極支持行業協會以行業自律、質量標準制定、產業信息服務、技術交流、職工技能培訓等內容為重點開展工作。依托行業協會，加快公共服務平臺建設，逐步建立工業經濟長效服務體系。建立政府與行業協會溝通機制，促進政府決策的民主化和科學化。建立科學的行業協會評估指標體系，加大對優質行業協會的獎勵。

六、加強環境建設，全力營造良好氛圍

17、深化行政審批體制改革。堅決貫徹執行《行政許可法》，切實清理行政許可事項，進一步取消和調整不必要和不適當的許可項目。對保留的審批事項，進一步梳理操作規程，減少審批環節，改進審批方式，提高工作效率。加強行政服務中心建設，按照“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的關聯許可模式，推行“一站式”服務。健全審批公示制度，打造“陽光政務”。

18、加強行政效能建設。進一步轉變機關作風，改進工作方法，增強服務意識，提高服務效率。健全和完善經濟環境投訴、服務機制，建立企業接待日制度，及時了解、解決相關難題。切實做好企業周邊環境整治，進一步規范執法檢查行為，自覺維護企業合法權益。完善服務質量評議制度，不斷提升機關服務水平和質量。