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一、旅游業發展概況及融資現狀

一）旅游產業發展概況。地處秦嶺南麓。商洛西部，近鄰。一個“九山半水半分田”土石山區縣，通往的交通要道和樞紐，融秦風楚韻于一體，文化氣息濃郁，素有“秦楚咽喉”終南首邑”之稱。氣候宜人，旅游資源極為豐富，有世界排名第二的終南山長隧，有被譽為生物基因庫的牛背梁國家森林公園，有全國十大名洞之一、堪稱“西北一絕”溶洞，有享譽一方的明清古建筑群鳳凰古鎮，得天獨厚的自然條件、優越的區位優勢適宜發展旅游業。

青山綠水間規劃出了三廊六區九點”旅游發展格局。充分利用境內風格迥異的三條主要河流，全力打造乾佑河山水畫廊、社川河夢幻走廊、金井河福地長廊，建設6個功能互補的旅游休閑區域和牛背梁國家森林公園、溶洞、鳳凰古鎮、秦楚古道等9個精品旅游景點。截止目前，全縣投入旅游開發資金25.95億元，新建了五華山森林公園、九天山森林公園、對峰臺、觀音廟、東甘溝鄉村旅游區等30多個旅游景點，及錦苑盤谷山莊、秦韻度假山莊、五洲萬國酒店、龍鋼花園酒店、匯生源生態度假酒店等已建成和在建的旅游配套設施，初步形成了穿越世界長隧、領略牛背風光、徒步秦楚古道、觀賞溶洞奇景、體驗古鎮風情、品味漁鼓”特色生態旅游品牌和產業體系。隨著該縣對外影響力和知名度不斷提升，來柞游客量呈現出持續快速增長的好勢頭，全縣接待游客人數由2004年的3.8萬人次上升到2010年的202萬人次，門票收入由89萬增加到3004萬元,該縣瞄準打造第二生活區的目標。近年來。實現社會效益由1500萬增加到6.5億元，旅游業已經成為縣域經濟發展名副其實的優勢主導產業。先后獲得了中國最佳魅力旅游名縣”中國經典山水文化旅游名縣”旅游強縣”中華最佳綠色生態旅游目的地”老百姓心目中十大最具吸引力旅游縣”等榮譽稱號。截止9月底，今年全縣已接待游客231.89萬人次，創社會效益7.9億元，分別增長35.2%37.8%提前3個月完成了全年目標任務。

二）旅游業融資情況。一是爭取金融機構支持。縣農行對295戶涉游申請戶累計發放小額農戶貸款638萬元。累計銀行卡消費6601筆金額238萬元；縣信用聯社投放鄉村旅游貸款共計2219萬元，對301戶農家樂經營戶發放惠農卡。其中用于支持縣旅游公司490萬元、支持牛背梁生態旅游公司項目開發500萬元、支持源泉生態旅游公司九天山項目495萬元、支持營湖山莊生態旅游開發中心項目350萬元、支持云臺山生態旅游公司項貸款384萬元；省發行為牛背梁國家森林公園支持貸款3000萬元。二是拓寬社會融資渠道。先后出臺了一系列旅游產業發展優惠政策，鼓勵縣內各大企業、個體業主投資辦旅游，九天山、東甘溝、鳳凰古鎮景區景點等先后融資達5000多萬元。三是積極爭取國家投資。抓住第二輪西部大開發機遇，通過包裝項目，積極爭取國家投資，先后爭取突破發展資金、項目資金1億多元。四是不斷擴大招商引資。縣政府出臺了關于進一步擴大開放加強招商引資工作的若干決定》引進資金15.6億元，開發建設了旅游建設項目17個，占涉游項目總投資的60%以上。五是完善金融服務設施。重點旅游區—錦苑盤谷山莊、秦楚古道、溶洞和鳳凰古鎮4處增設安裝了2臺農業銀行ATM機和5臺POS機等銀行自助業務設備，改善刷卡消費環境，滿足了游客非現金結算的需求。

二、存在問題

一是金融機構少。目前全縣金融機構只有縣農業銀行、信用聯社、農業發展銀行、縣郵政儲蓄銀行4家。二是貸款程序嚴。縣農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構對旅游企業信貸要求條件高。辦理時間長；縣信用聯社貸款手續辦理相對較容易，手續繁瑣。但利率高。三是支持渠道窄。受旅游項目特點影響，多數金融機構不愿為旅游投放貸款，僅個別大型景區獲得了金融機構支持，中小旅游企業融資難度大。四是貸款擔保難。金融機構對支持旅游發展貸款融資的機制不活，渠道不暢，要求門檻高，旅游企業貸款缺乏擔保抵押資本和擔保機構，導致貸款難度大。五是投貸信心不足。目前該縣旅游企業處在門票經濟”為主的初級階段，旅游服務單一，旅游拉動消費的巨大潛力還沒有充分發揮，旅游企業對信貸信心不足，金融機構對旅游企業放貸缺乏安全感。六是缺乏旅游產品。目前旅游產品開發還處于粗放階段，旅游產品除生態景區土特農產品外，休閑服務產品缺乏，旅客停留時間短，消費水平低，旅游產業鏈還較短。急需開發一批具有一定藝術價值和紀念意義的旅游紀念品，拓展一批使游客放松身心、休憩頤情的休閑度假產品，延長旅游產業鏈條，增加旅游產業的社會效益。

三、意見建議

未來十年將是旅游產業高速發展時期。還是來柞游客人數、消費需求，無論是旅游項目數量、投資額度。都必然會對金融產生強烈的需求。作為政府部門，要審時度勢，抓住機遇，加強協調，齊抓共管，積極破解景點建設、旅游宣傳等各個環節的資金難題，推進銀企合作，為旅游企業融資創造良好的外部環境。

一是創新工作機制。建立銀行和旅游企業聯席會議制度，縣直相關部門、銀行和旅游企業定期會商溝通，積極幫助旅游企業做好項目培育和篩選論證工作，及時公布資金供求信息，并逐個落實已簽約項目。探索將旅游行政管理部門認可的旅游企業誠信經營信息和違法信息納入誠信管理系統，作為銀行業對旅游企業授信的重要參考依據。加強旅游企業和旅游從業人員誠信管理，完善旅游誠信的監督和獎懲機制，全面推動誠信體系建設。將金融支持納入“政府引導、市場運作、社會參與”旅游投融資總體框架之內,充分提升信貸支持與其他資金扶持的合力。傳統銀企座談會的基礎上。考慮信貸資金與招商引資、民資、財政資金的統籌運用。

二是支持旅游資源加快整合。重點以牛背梁國家森林公園等項目為主導。加快旅游企業資產重組，大力整合、培育和推動旅游上市資源。組建旅游投資開發公司，培育構筑旅游龍頭企業。對有市場、有效益的重點旅游項目（如牛背梁國家森林公園、溶洞等）實行積極的財政稅收政策，對其貸款實行貼息扶持，適當降低銀行貸款風險。通過發放并購貸款等途徑，幫助其以資本和業務為紐帶，通過兼并、聯合、重組、拍賣等多種形式，統籌旅行社發展、旅行廣告推介、大型旅游節慶和旅游策劃等，實現跨地區、跨行業、跨所有制的資源整合和快速發展，實現旅游產業規模化、集約化發展。

三是妥善處理旅游企業貸款抵押擔保難題。加快籌建縣中小企業貸款擔保公司。幫助旅游企業解決融資擔保困難。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，及早搭建新的信貸中介平臺。加大多種形式的融資授信支持，研究探索適合旅游企業的融資授信形式，合理確定貸款期限和貸款利率。引導金融機構創新貸款方式，大力推行門票質押貸款、土地儲備貸款、建工程抵押貸款、股權質押及股東擔保貸款、法人賬戶透支貸款等多種擔保方式，為旅游企業發展和項目建設開辟一條綠色金融通道。探索適合旅游企業特點和需要的新型險種和各種保險業務，加快培育和完善旅游產業保險市場，積極開發適合旅游企業需要的保險產品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。

四是鼓勵開發針對旅游產業的金融產品。認真研究旅游產業的行業特點、發展規律、運作模式和相關政策法規的基礎上。根據不同旅游企業的實際情況，鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續原則的基礎上。建立符合監管要求的靈活差別化的定價機制。同時，引導金融機構增強服務意識，進行市場細分，積極開發旅游產業信貸市場，特別是放寬旅游企業享受中小企業貸款優惠政策的條件，開放面向中小旅游企業的金融產品。

五是積極探索創業投資等其他融資方式。依托省上設立的創業投資引導基金。對旅游企業不同發展階段進行創業投資和風險投資。鼓勵風險投資基金、私募股權基金積極介入新興旅游產業領域，吸引各類創業投資機構進入旅游產業領域。支持旅游企業通過產權置換、合作開發等形式，與相關產業融合發展。積極引導民間資本投入旅游業，鼓勵民間資本通過BTBOTBLT等方式介入政府主導的旅游配套基礎設施建設，促進旅游產業加快發展。