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主任、各位副主任、各位委員：

我受區政府委托，向區*人大常委會報告辦理《進一步夯實社區治安基礎，全面推進平安*建設》的實施方案，請審議。

在今年年初召開的區*人大第四次會議上，大東街黃桂芳等13位區人大代表提出了《進一步夯實社區治安基礎，全面推進平安*建設》的議案，充分體現了區人大常委會和人大代表著眼基層基礎、關注社會治安的高度責任感。區政府十分重視該議案的辦理工作，專門召開會議研究布置這項工作，并指定公安分局為議案的主辦單位，區綜治辦會同辦理。現擬定辦理議案的實施方案如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的*六中全會精神和依法治國基本方略，落實區委全會關于實施“中調”戰略和開展平安*建設的精神，以建立健全維護社會穩定和社會治安長效機制為核心，以加強基層基礎工作為重點，深入開展平安*建設，抓好人大議案的辦理工作，為“中調”戰略的實施和城區經濟社會的發展營造良好的治安環境。

二、總體目標

以平安*建設為載體，全面開展平安街道、平安社區、平安校園、平安企業的創建活動，夯實工作基礎，促進各職能部門、各街道、社區充分調動屬地資源，深入開展社會治安綜合治理工作。通過優化警力配置，健全和完善公共安全和社會治安防控體系，提高社會治安打、防、控能力，有效打擊和預防各類違法犯罪活動，預防和減少各類安全事故和突發事件的發生，確保社會治安穩定。力爭在2008年，群眾治安滿意和基本滿意率達到85％，率先進入全市首批平安建設先進區行列。

三、具體工作計劃

主要以“天網”、“地網”建設為抓手，努力夯實社區治安工作基礎。

（一）全面構建社會綜合治理的“天網”。

1．推進視頻監控系統建設，打造治安防控的“天網”。

認真總結流花地區、礦泉地區、北京街地區等已建成視頻監控試點經驗的基礎上，全面推進全區治安視頻監控系統的建設，實現對全區所有治安防范區域的視頻監控覆蓋，實現分級聯網監控，及時發現各類違法犯罪活動并通報給路面上執勤的民警和便衣警察適時實施抓捕，達到以快制快、精確打擊的效果；貫徹科技強警方針，加強在警用科技研發、裝備、維護等方面的投入，實現視頻圖像資源與電子地圖、自然人和法人數據庫的整合與共享，實現視頻信息資源的綜合管理和應用，人防與技防相結合，滿足社會治安管理、應急指揮響應等方面高層次應用的需求。今年,區政府已將視頻監控系統的建設列為區重點工程組織推進,全區22條街的視頻監控系統總體建設規劃已在實施建設過程中，計劃在全區新建和整合2萬個視頻監控點，屆時，我區的社會治安防范能力和社會管理能力進會得到顯著提高。

2．繼續加強情報信息研判，做好對策研究工作。

繼續加強信息共享平臺建設，按照“統一規劃、決策參謀、多方參與、服務基層”的原則，積極推進綜治信息化建設。通過維穩及綜治信息管理系統、社情民意管理系統等應用平臺，提高信息處理能力。同時依托公安專業網絡通訊技術，強化現場信息采集、傳輸等應用能力，構建完善的指揮、處理、協調體系，在與違法犯罪斗爭中掌握主動權。力求實現跨地域、跨警種、跨時段的信息共享效果，通過對各情報終端反饋信息的整合和再分配，實現情報信息工作的最大效能，實現在刑事偵查、國家安全、防范控制、危機處置等方面現代化信息保障，提高串并案、巡邏防控、設卡堵截等一系列工作的效能。

（二）強化治安防控“地網”。

1．加強治安專業隊的建設，全面提高公安機關打擊各類違法犯罪活動的能力。

在鞏固并發揮已成立的便衣偵查大隊（打擊街面犯罪）、反“入屋犯罪”專業隊、維穩大隊（專職處置突發性群體性事件）、外國人管理辦公室（負責轄內外國人的治安管理等工作）、打擊汽車搶劫專業隊（針對禁摩后利用汽車進行搶劫的犯罪活動而組建的）、夜間勤務專業隊（針對3月份以來夜間犯罪活動突出的情況而組建的）等作用的同時，認真總結經驗，進一步壯大隊伍，改進裝備設備，加強戰略戰術，并結合專業工作的實際，推進符合實戰需要的績效管理，推動民警認真履行職責，敢于作為、善于作為。

2．發揮社區警務龍頭作用，構筑群防群治防范網絡。

進一步推進社區警務工作，動員群眾參與社區治安，嚴密社區治安防范，實現社區發案少、秩序好、群眾滿意的社區治安管理目標。

首先要完善并嚴格落實社區民警勤務制度。堅持社區民警100%在位，達到至少“一區一警”，落實社區民警不參加派出所值班的要求，實行派出所流動接處警機制、彈性上班制，使警力下沉到社區，把警力用在刀刃上。其次要深入開展社區民警“大練兵”活動，本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，通過“戰訓合一”的形式，努力提高社區民警的理論水平、業務技能和工作能力，適應新時期社區警務工作要求。還要建立健全社區民警工作績效考核制度。根據社區警務工作的發展形勢和新要求，逐步改進和完善社區民警工作績效考核制度，將對民警的獎懲與其工作量、工作績效掛起鉤來，充分調動社區民警的工作積極性和主動性。

在勤務安排上，各派出所將轄區劃分為若干警務區，實現全天候值勤，使社區與社區之間不留死角，消除真空時段，部分警情直接消化在社區，解決接處警速度慢和運作成本高等問題，再組織部分警力與城管等職能部門協同配合開展街面秩序整治，堵塞治安漏洞，凈化社會環境。加強對群防群治隊伍的管理，按照“統一招聘、統一培訓、統一服裝、統一管理、統一使用、統一待遇”的要求建設好輔警隊伍。有效整合各類群防群治力量，廣泛動員轄區黨員、干部、團員、社工、民兵、青年志愿者、離退休人員和享受低保人員參與治安防范，建立多渠道、多行業的治安信息員隊伍，發動社團、行業參與社會治安綜合治理。各派出所要積極組織警力和治安輔助力量成立巡邏隊，機動靈活采取“堵”、“截”、“伏”、“巡”、“清”等戰術措施，在主干道和易發路段設卡，嚴格盤查進入內街、巷的各類可疑車輛和人員，強化重點治安部位的防控。通過以上措施，組成嚴密的社區治安防范網絡，全面擠壓違法犯罪分子的作案空間。同時，進一步做好宣傳發動工作，增強群眾自防意識，不讓違法犯罪分子有機可乘。實現新形勢下群防群治隊伍的創新和發展。

3．積極推進街道綜治工作中心建設，形成治安工作新格局。

開展街道綜治工作中心建設，是夯實我區維穩和綜治基層基礎的需要。我區擬通過推進街道綜治工作中心的建設，進一步強化街黨工委、辦事處對維穩和綜治工作的統一領導，建立條塊結合、協調聯動的綜治工作網絡，形成齊抓共管的綜治工作合力，筑牢維護社會和諧穩定的“第一道防線”。街道綜治中心主任由街道黨工委書記兼任，整合綜治、公安、工商、司法、城管、出租屋管理等各類管理資源，依托電子政務網絡和社情民意信息管理系統，通過網上聯合辦公，實施矛盾聯調、工作聯勤、治安聯防、問題聯治、平安聯創的“五聯”機制；同時推進社區、機團、規模企事業單位綜治工作站建設，拓展綜治工作網絡，通過社會治安與各項社會管理的緊密結合，達到各類資源充分整合、管理秩序與社會治安相互促進的良性循環，實現從重點整治向常態性治理轉變，形成綜合治理長效機制。

今年我區的綜治工作中心建設計劃包括：召開街道綜治工作中心建設經驗交流會，制作《平安*之街道綜治工作中心篇》專題畫冊，通過典型引路、以點帶面等形式，促進街道綜治工作中心的深入發展；完善街道綜治工作中心軟硬件建設，針對驗收中發現的問題，及時升級和完善區社情民意信息管理系統，加強對工作人員的培訓，明確信息收集、分流、研判、歸類等責任，提高工作水平；加大綜治工作中心成員單位的協調和參與力度，制定《街道綜治工作中心部門職責》，明晰各成員單位的工作任務與責任，進一步加強綜治工作中心整合聯動的運作機制。

（三）抓好重點區域、場所的治安防范和打擊工作。

1．繼續深入推進圍剿街面犯罪行動，打擊“兩搶兩盜”等街面犯罪。

一是堅持“快偵快破、精確打擊”的工作方針，嚴厲打擊涉爆涉槍、殺人、綁架勒索、強奸等嚴重暴力犯罪，集中精力狠抓嚴重暴力犯罪案件的偵破，深入推進偵破命案專項斗爭。二是落實全天候打擊現行“兩搶”犯罪機制。開展“兵團式”的滾動作戰，繼續深入開展打擊飛車搶奪犯罪專項行動。三是堅持實施情報指導，加強警情研判和串并案。刑警大隊要利用公安信息網“串并案平臺”，開展串并案偵查工作，深挖團伙犯罪，多破系列案件、團伙案。四是結合我區實際，狠狠打擊盜搶汽車犯罪、跨區域涉車犯罪、夜間犯罪、地緣性犯罪團伙。

2．強化出租屋、娛樂場所的管理，全面提高治安行政管理能力，減少各類治安隱患。

在2006年全區出租屋100%符合出租條件的基礎上，鞏固成果，嚴格審批和檢查制度，建立多部門聯合工作制度。繼續強化礦泉街、登峰街、揚箕村等“城中村”出租屋的管理，引進中心城區的管理模式，對出租屋推行封閉式或半封閉式的物業管理；加強對沒有辦理IC卡暫住證和沒有固定工作的非戶籍人口的管理，防止出租屋成為藏污納垢之地和違法犯罪分子的棲身地；同時針對容易誘發“兩搶”、“兩盜”、黃賭毒等違法犯罪活動的高危人群、娛樂場所、廢舊行業等，從源頭上加大整治力度，堅持鏟除和消滅滋生違法犯罪的空間和土壤。切實加強對廢品收購點、二手手機市場、首飾加工點檔的清查整治，堵塞銷贓渠道；繼續整治查扣非法摩托車，有效遏制飛車搶奪犯罪；深入整治娛樂場所、無牌無證發廊，全力開展清查打擊“站街女”和卡片招嫖整治行動，解決這些部位“黃賭毒”問題比較突出的情況，凈化社會治安環境。

3．健全公共安全防控體系，保障人民群眾生命財產安全。

一是建立了對突發治安事件監測及應急處置機制，制定應急處置預案，明確規定各單位在分級預警、分級防范工作中的任務分工、人員配置及裝備要求，各參戰單位協同作戰，預警、指揮、作戰系統運轉良好。重點加強重大節假日等敏感時段和春運、交易會等大型群體活動的安全保衛工作。二是加強對易燃易爆物品、劇毒物品的管理，確保不發生重大安全事故。

四、組織實施的措施

（一）加強領導，形成合力。

《進一步夯實社區治安基礎，全面推進平安*》議案的辦理工作由區政府統一領導，區公安分局、區綜治辦具體組織實施。主辦單位公安分局按照區政府要求，專門成立了議案辦理工作小組，由該局楊偉真副局長擔任組長，相關科室及各派出所為成員單位，該小組負責對議案辦理進行具體的監督指導，研究并解決辦理過程中存在的問題，確保實施議案的各項任務得到落實。

（二）加大資金投入，保障專項經費到位。

隨著財政增長相應增加社會治安防控體系建設、基礎設施建設、綜治信息網絡建設和科技強警建設經費的投入，在經費、裝備和待遇方面向公安一線傾斜，為平安*的建設提供必要的物質保障。

（三）深入推進“三基”工程建設，強化基礎警務保障。

區公安分局將按照公安部提出的“抓基層、打基礎、苦練基本功”戰略部署，著力解決制約城區治安工作發展的基礎性、保障性、體制性和機制性的障礙，整合資源，優化配置，不斷強化基層警務保障，推動“三基”工程建設取得新的成效，努力實現基層建設全面加強，基礎工作全面鞏固、基本功全面提高，把維護社會穩定工作奠定在牢固、扎實的基礎之上。

（四）各有關部門各司其責，充分發揮齊抓共管作用。

區屬各部門、各單位要緊緊圍繞區委、區政府的總體部署，站在講政治、講大局的高度，堅持“誰主管，誰負責”和“條塊結合，以塊為主，屬地管理”的原則，切實抓好本系統“平安*”的創建活動，密切配合，通力協作，形成整體合力。

（五）充分發動群眾，構筑群防群治基礎。

要實行專門機關與群眾路線相結合，堅持群眾自我教育、自我管理、自我防范為主，最大限度地調動人民群眾參與平安建設的積極性和創造性，形成覆蓋全社會的群防群治網絡。在深入推進社會治安綜合治理的工作中，尤其重視教育、發動和組織群眾力量來保障社會安全，將所有可以發動的群眾吸納進群防群治的網絡，先抓街道骨干，發動群眾積極分子，再由積極分子發動居民。同時加強規范化管理的經驗做法，強調群防隊員的管理，納入社區居委會負責。

（六）探索社會治安綜合治理評估機制。

積極推進區維穩及綜治工作數據庫、社情民意信息管理系統、政法網等信息化建設，提高各類治安信息的收集、整理、研判和通報的效率，及時評估全區的治安形勢，指導面上工作；相應調整綜治目標管理責任制考核標準，強化激勵機制，根據街道基礎條件的差異，設立難度系數，同時分別按案件降幅及街道案件基數綜合評估和衡量街道的治安工作成效；完善社會治安綜合治理激勵機制，每年對在社會治安綜合治理工作作出突出貢獻的單位和個人實施獎勵。

主任、各位副主任，各位委員，進一步夯實社區治安基礎，全面推進平安*建設，是我區貫徹“*”重要思想，落實科學發展觀，全面提高城區管理質量，優化居民群眾居住環境，積極構建和諧城區的重大戰略舉措，責任重大，意義深遠。我們將一如既往地把辦理好區人大代表議案作為推進我區各項工作的動力，進一步提高認識、加強領導、創新思路和方法，全力強化社會治安綜合治理，努力把*區建設成為秩序井然、法制健全、百姓安居樂業有可靠保障的城區。

我的匯報完畢，請審議。