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在新的歷史時期，經(jīng)濟社會日新月異，作為國家審計機關(guān)及其工作人員，如何才能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，如何才能提高審計機關(guān)效能建設(shè)，練就一身：“政治合格、業(yè)務(wù)精通、清政廉潔”的過硬本領(lǐng)，筆者以審計機關(guān)效能建設(shè)為題，從提高領(lǐng)導(dǎo)干部、審計人員、審計機關(guān)三個方面的素質(zhì)入手，簡要做以下幾點粗淺探討。

國家審計機關(guān)及其工作人員對國家財經(jīng)法紀、經(jīng)濟秩序、廉政建設(shè)項目、經(jīng)濟和社會發(fā)展等履行著審計和監(jiān)督的職能，意義重大而又深遠。因此，審計機關(guān)效能建設(shè)是擺在全體審計人員面前的一項重要課題；有人說，只要能多完成審計項目，審計機關(guān)內(nèi)在素質(zhì)如何無關(guān)緊要；我看不然，如果我們審計機關(guān)，連自身的內(nèi)部管理都不能很好地規(guī)范有序，如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和審計人員本身就不廉潔或就不具備應(yīng)有的審計水平和能力，那么又怎么能更好地去履行審計職能和多完成審計項目呢，因此，要想真正使審計機關(guān)效能作用發(fā)揮得更好，我看強化領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、審計人員素質(zhì)、審計機關(guān)素質(zhì)，是提高審計機關(guān)效能建設(shè)的前提和保障。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)是提高審計機關(guān)效能建設(shè)的重要保證

俗話說得好“火車跑得快，全靠車頭帶”，如果火車頭出現(xiàn)問題，則這列火車要么跑跑停停，要么停止不前。

一個單位領(lǐng)導(dǎo)班子的好壞，直接影響著這個單位效能建設(shè)和工作能否正常運轉(zhuǎn)的好壞，而這個班子班長的好壞，又直接決定著這個單位領(lǐng)導(dǎo)班子的好壞，如果一個單位領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)了問題，應(yīng)該說：是這個班子的班長出現(xiàn)了問題，歸納起來也就是：“政治思想、生活作風(fēng)、廉潔自律、工作能力”等四個方面的問題。第一，政治思想問題。這是一個方向性的問題，如果不能及時加以糾正，很有可能會走到邪路上去；第二，生活作風(fēng)問題。雖然從表面上看起來不影響工作大局，但是讓其發(fā)展下去，勢必由生活作風(fēng)問題向著腐化墮落問題發(fā)展，結(jié)果必然會敗壞黨的風(fēng)氣，影響黨的形象，嚴重的將走向犯罪道路；第三，廉潔自律問題。這是考驗領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則、立場是否堅定，能否經(jīng)得起經(jīng)濟浪潮洗禮的關(guān)鍵，如果黨性原則不強，立場不堅定，就很難經(jīng)得起金錢誘惑，將成為黨和國家的蛀蟲、人民的罪人，遠的不說，就拿剛被撤職查辦的原上海市委書記陳良宇一案就是一個典型的案例，像這樣的案例，數(shù)不勝數(shù)；故而，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題不僅僅是個人能否走向犯罪的問題，更重要的是敗壞黨的形象，影響到行風(fēng)建設(shè)問題，進一步講，如果審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都想著為自己謀取利益，那么，這個機關(guān)肯定是內(nèi)部管理混亂，對外吃、拿、卡、要，最后導(dǎo)致被審計單位有問題的將查不出問題，沒有問題的反而能被查出問題，那些自認為沒有問題的單位，總認為自己很“規(guī)范”，不存在向?qū)徲嫏C關(guān)及其工作人員行賄問題，結(jié)果，審計部門或者審計人員因為得不到“好處”真的認真起來，還就真的能查出這樣或那樣的問題，相反，有問題的單位，由于知道自身還存在不少問題，因而就提前做了“工作”，所以，有問題也就“沒問題”了；這樣一來，審計工作就會形成一種惡性循環(huán)的局面，最終導(dǎo)致審計機關(guān)效能作用不能充分發(fā)揮，審計法紀失效，使有問題的單位和個人得不到及時的糾正和處理，嚴重的將導(dǎo)致國家經(jīng)濟蒙受巨大損失，應(yīng)該說就個結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律出現(xiàn)問題的必然結(jié)果；第四，能力問題。如果領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是班長，工作能力有限，也容易使班子出現(xiàn)問題;假如班長的能力不如班子其他成員能力強，就有可能會出現(xiàn)班子成員不服從或不服氣，因此引發(fā)不團結(jié)現(xiàn)象，如果領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不團結(jié)，直接會影響到審計人員的工作效果。以上這些問題的存在，嚴重制約和影響著審計機關(guān)效能作用的發(fā)揮，必須加以規(guī)范和解決。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問題，重點要解決領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)或可能存在的問題。首先要加強政治思想工作。一是要嚴格要求，牢牢把握大方向，在政治上、思想上、同黨中央保持一致性。實行領(lǐng)導(dǎo)班子目標管理責(zé)任制，班長抓領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓科（處）室，形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)格局，對思想政治工作放松，問題較多的人和事，實行警示，問題嚴重的按規(guī)定給予處理。二是切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部的實際問題，對工作突出，成績顯著的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予提拔和重用，包括待遇上在政策允許范圍內(nèi)給予傾斜。三是完善制度，狠抓落實。建立思想政治工作學(xué)習(xí)制度，并把學(xué)習(xí)內(nèi)容效果納入年終考核，結(jié)果裝入個人檔案。其次是建立懲防結(jié)合，以防為主的懲治生活作風(fēng)腐敗體系。發(fā)現(xiàn)問題本著懲前毖后，治病救人的原則，重點抓好示范和警示教育。第三是建立健全以教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手。以廉潔自律效果為目的，提高領(lǐng)導(dǎo)干部威信和形象。切實抓好反腐倡廉的宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想防線。一是要抓好反腐倡廉教育內(nèi)容；二是要建好反腐倡廉教育基地，利用正反典型，發(fā)揮教育的實效性和感染力。通過聲勢、特色、規(guī)模、影響，形成一批領(lǐng)導(dǎo)滿意，群眾認可，看得見，摸得著，實實在在的成果，逐步建立起反腐倡廉工作的長效機制。第四是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和水平。一是要選好干部，把那些有能力，有經(jīng)驗，有文憑，素質(zhì)高的人選提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，從源頭上解決干部的能力問題；二是加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷增強能力和才干；三是開展優(yōu)勢互補、比、學(xué)、趕、幫、超活動，增強領(lǐng)導(dǎo)干部相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，相互幫助意識，努力打造出一支新型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

二、審計人員素質(zhì)是提高審計機關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)

隨著我國社會主義改革步伐的逐步深入、社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展、人們的物質(zhì)文化生活水平逐步提高，但隨之而來的社會風(fēng)氣也悄然發(fā)生變化，人與人之間、單位與單位之間、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，也微妙的發(fā)生了改變，追求享受成為現(xiàn)代生活的時髦；這些變化，在不同程度上直接或間接的影響著審計機關(guān)效能的順利開展，對于直接參與審計工作的審計人員來講，是一個歷史性考驗。能否經(jīng)得起考驗，這就要看每個人的綜合素質(zhì)如何，所謂綜合素質(zhì)：審計人員不同于領(lǐng)導(dǎo)干部，因為他們只需要做具體工作，所以，他們的綜合素質(zhì)只把握兩個方面就可以了。一個是清正廉潔，一個是精通業(yè)務(wù)。清正廉潔和精通業(yè)務(wù)，他們之間是一個辯證的關(guān)系，當(dāng)然審計人員不是生活在真空里，對清正廉潔這里要求有一個度需要把握，要把正常的工資、福利、獎金區(qū)別開來，但不能過分地“唯利是圖”，超越了“度”的范圍。清正廉潔決定精通業(yè)務(wù)，但精通業(yè)務(wù)也反作用于清正廉潔，兩者相互聯(lián)系不可分割。

清正廉潔。是對審計人員的一種特殊要求，作為國家審計機關(guān)工作人員，如果利用手中的權(quán)力對被審計單位吃、拿、卡、要，不給好處不辦事或“找事”，給了好處亂辦事或有事也“沒事”，這樣下去，不但是亂了行風(fēng)，也壞了政風(fēng)；相反，如果我們每一個國家審計人員都能夠依法行政、廉潔從政、嚴格按規(guī)定要求審計，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，這樣，行風(fēng)才能正，人民才能滿意，審計機關(guān)效能才能真正提高，這只隊伍才能昂首挺胸，大展宏圖。因此，把開展“清廉、務(wù)實、開拓、為民”工作作為抓手，促進行風(fēng)的根本性轉(zhuǎn)變。第一，要倡導(dǎo)謙虛謹慎，文明審計的作風(fēng)，作為審計人員要學(xué)會妥善處理與被審計單位的關(guān)系，既要敢于堅持原則，又要平等待人，以理服人，按照李金華審計長的要求：審計要依法按程序；遇事要先講道理；要虛心聽取別人的意見，尊重別人，不講粗話，大話，過頭話，不講傷害他人感情的話；對審計情況要如實反映，實事求是地處理；遵守審計紀律；言行舉止要文明；做到這六點，才是一個審計人員良好素質(zhì)較為集中的反映。第二，要培養(yǎng)求真務(wù)實，嚴謹細致的工作作風(fēng)。審計監(jiān)督必須靠事實說話，以理服人，來不得半點虛假和粗心，只有堅持求真務(wù)實，嚴謹細致，確保審計質(zhì)量，才能為審計機關(guān)效能作用的發(fā)揮提供堅實基礎(chǔ)。第三，要堅持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的作風(fēng)。無論審計經(jīng)費是否寬裕，各級審計機關(guān)都要按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，節(jié)約能源，節(jié)約經(jīng)費，堅決反對鋪張浪費和大手大腳行為。第四，要樹立嚴守紀律，廉潔從審的作風(fēng)。它同審計質(zhì)量一樣，是審計工作的生命線所在，從整個審計系統(tǒng)來看，一些不廉潔的問題和苗頭依然存在，因而，千萬不可掉以輕心，要堅持從嚴治理審計隊伍，高度重視廉政建設(shè)，要警鐘長鳴，常抓不懈，嚴格執(zhí)行審計紀律和各項廉政規(guī)定，著力維護審計機關(guān)良好的社會形象。

精通業(yè)務(wù)。是審計人員必須具備的基本要求，作為國家審計機關(guān)工作人員，如果業(yè)務(wù)不熟，能力不足，其結(jié)果必然會導(dǎo)致事非不分，結(jié)論不清，不能正常履行審計職能，更談不上機關(guān)效能如何，必然會給國家經(jīng)濟造成一定的損失，反之，只有我們每個審計人員都能夠精通業(yè)務(wù)，熟練掌握審計技能，才能真正履行好審計監(jiān)督這個神圣“職責(zé)”。所以，圍繞全面提升審計質(zhì)量和水平，強化業(yè)務(wù)建設(shè)，是一個不容忽視的重要方面。當(dāng)前，審計工作的主客觀環(huán)境不斷變化，全社會對審計工作的要求日漸提高，審計風(fēng)險在許多環(huán)節(jié)也反映的越來越突出，正是在這種形勢下，更需要各級審計機關(guān)高度重視和強化業(yè)務(wù)建設(shè)，為審計質(zhì)量和水平的全面提高提供更扎實的基礎(chǔ)和制度保障。一是要引進專業(yè)人才，黨的十六大強調(diào)要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，這就對審計機關(guān)隊伍建設(shè)提出了更新的要求，因此，引進相關(guān)專業(yè)人才，如法律、計算機、工程等專業(yè)人員，從而保證審計工作跟上形勢的需要。二是加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，打造出一支復(fù)合型審計隊伍，審計涉及的范圍很廣，僅憑引進新人很難滿足審計工作的需要，為此，各地應(yīng)因地制宜，加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度。三是對某些領(lǐng)域的審計，必要時可以聘請有關(guān)專業(yè)的專家做指導(dǎo)，真正達到審計的預(yù)期目的。

三、審計機關(guān)素質(zhì)是提高審計機關(guān)效能作用發(fā)揮的關(guān)鍵

審計機關(guān)要以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計質(zhì)量和水平為核心，以加強內(nèi)部管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”和廉政建設(shè)為保障，全面提高審計機關(guān)整體素質(zhì)；提高審計工作的質(zhì)量和水平是審計機關(guān)的第一要務(wù)。必須堅持依法審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，增強創(chuàng)新意識，確保實現(xiàn)審計成果有新的發(fā)展，審計質(zhì)量有較大提高。

一是要從建立更加科學(xué)的考核指標體系入手。通過修改完善《目標管理考核辦法》以加大考核力度促進發(fā)揮各處（科）室優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新思路突出自身亮點，多出精品；不斷加大信息考評和獎勵力度，將考評結(jié)果與處（科）室目標考核及量化考核掛鉤，鼓勵審計人員注重從體制和制度層面發(fā)現(xiàn)問題，從更高層次上提出建議，提升信息的層次，多出具有宏觀性、建設(shè)性的審計意見的建議。

二是要加強審計工作的現(xiàn)代化建設(shè)，完善和規(guī)范內(nèi)部管理工作。要以審計信息化建設(shè)為依托，不斷提高審計工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平，提升信息化條件下開展審計工作的能力，完善和規(guī)范內(nèi)部管理是審計機關(guān)現(xiàn)代化、正規(guī)化的一項基礎(chǔ)性工作，第一，要有一個規(guī)范有序的工作管理制度，第二，要有一個規(guī)范有序的內(nèi)務(wù)管理制度，第三，要有一個規(guī)范有序的現(xiàn)代化工作環(huán)境。

三是建立審計結(jié)論追蹤落實制度。建立與社會其他監(jiān)督部門的聯(lián)席會議制度，定期開展工作溝通，審前要充分調(diào)研分析，選準審計項目，切實把握整體，堅持有所為有所不為；審計中要增強職業(yè)敏感意識，不輕易放棄重要線索，抓住問題查深查透。各項目審計都要高度關(guān)注重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題，關(guān)注違反國家宏觀調(diào)控政策措施的重大問題；關(guān)注失職等造成嚴重損失浪費問題；關(guān)注企業(yè)減負與治理商業(yè)賄賂問題，關(guān)注嚴重侵害人民群眾切身利益問題；關(guān)注新農(nóng)村五件實事工程專項資金去向問題，對被審計單位提出明確的整改措施，審計建議未得到有效落實和整改的項目不予推薦參與優(yōu)秀審計項目的評比。

四是廉政建設(shè)是審計工作的生命線。對于審計機關(guān)而言，廉政建設(shè)更具有其特殊性。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入目標管理責(zé)任制考核，簽訂責(zé)任狀，實行一票否決；把反腐倡廉教育納入每年的整訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，全員參與；建全完善領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)制度，嚴格執(zhí)行民主集中制和廉潔自律制度；健全完善以審計紀律“八不準”為主題的審計行為約束機制，積極推進從源頭上治理腐敗；檢查落實民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；加強對審計項目質(zhì)量，政府采購，招投標，人事管理、民主理財和財務(wù)公開等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；每年對審計紀律執(zhí)行情況現(xiàn)場抽查，抽查面視情況而定，對當(dāng)年審計項目回訪率不能低于60%，確保廉政建設(shè)方面不出問題。另外，評判審計機關(guān)工作水平和項目質(zhì)量如何，還要看是否做到了“摸得清家底，查得出問題，提得出建議，經(jīng)得起檢驗”，是否達到了審計程序，認定問題的事實，對查出問題的定性，適用的法律法規(guī)，對查出問題的處理，對被審計單位的基本評價，審計數(shù)據(jù)和審計文書的文字表達等八個方面，這中間貫穿著一條非常重要的標準，就是看重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件是否得到了揭露和查處，是否通過審計切實保護了國有資產(chǎn)的安全。如果被審計單位存在的重大問題審計不出來，那么審計報告實際上就成了被審計單位的“護身符”，成了違法違規(guī)問題的“保護傘”；不能絕對地說發(fā)現(xiàn)了案子就是有本事，但可以肯定地講有案子而發(fā)現(xiàn)不了就是沒本事，就是審計機關(guān)最大的缺位，是審計人員最嚴重的失職，甚至是對國家和人民的犯罪。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、審計人員素質(zhì)、審計機關(guān)素質(zhì)，這三個方面的素質(zhì)綜合起來就是一個有機的整體，這個整體素質(zhì)的好與壞，決定著審計機關(guān)效能建設(shè)的好與壞，所以說，只有提高審計機關(guān)整體素質(zhì)，社會才能認可，人民才能滿意，審計機關(guān)效能建設(shè)才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能為促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。