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規范性文件備案是監督行政機關抽象行政行為的有效途徑,是政府層級監督的重要形式。建立和完善規范性文件備案制度，既是維護社會主義法制統一的需要，也是推進依法行政、建設法治政府的迫切要求。我縣作為全市規范性文件備案工作示范點，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的規定，根據省、市政府法制辦的部署，健全備案制度，完善監督機制，創新工作思路，強化審查監督，扎實推進規范性文件備案工作的開展，取得了一定成效。2006年縣政府共向市政府報送規范性文件23件，審查鄉鎮政府、縣政府各部門報送備案的規范性文件17件。我們的主要做法是：

一、加強組織領導，提供有力保障

縣政府對開展規范性文件備案工作十分重視，縣政府主要領導和分管領導多次過問此項工作并作出批示。市政府法制辦確定我縣為全市規范性文件備案工作示范點后，為保障試點工作取得成效，經縣政府批準，縣財政追加縣政府法制辦2萬元作為開展規范性文件備案工作專項經費?？h政府法制辦作為具體承擔規范性文件備案工作的機構，為保障此項工作的開展，明確了分管領導和責任科室，安排了一名工作人員具體負責規范性文件備案審查工作。

二、加強制度建設，打牢工作基礎

早在*年，我縣就制定了《新建縣行政機關規范性文件制定程序規定》，要求各行政機關制定的規范性文件應按規定報送備案。為進一步加強規范性文件備案工作的正規化、法制化建設，根據《江西省規范性文件備案辦法》，結合我縣在工作實踐中摸索的經驗，我縣于*年又制定了《新建縣規范性文件備案辦法》，對規范性文件備案審查的相關事項作了進一步的規范，明確了規范性文件的概念、備案的范圍、備案受理的主體和審查機構、備案審查的內容、程序和公布方式，規定縣政府出臺的規范性文件應及時向市政府報送備案，各鄉、鎮政府和縣政府各部門出臺的規范性文件應及時向縣政府報送備案，從而在我縣落實了國務院法制辦提出的“四級政府，三級監督”的備案監督機制。《辦法》還規定，國稅、地稅等實行垂直領導的行政機關制定的規范性文件在報送上級主管部門備案的同時，應抄送縣政府備查。為配合《辦法》的實施，縣政府法制辦將省政府法制辦制定的規范性文件備案格式予以翻印，下發至各鄉鎮、各部門。為強化規范性文件的備案審查，我縣還制定了《新建縣規范性文件備案審查制度》，對備案審查的內容、方式和要求，備案審查后的處理等作出具體規定。上述制度的出臺，為我縣開展規范性文件備案工作打下了扎實的基礎。

三、履行報備職責，做到有件必備

按照規范性文件“四級政府，三級備案”的要求，縣政府及時將出臺的規范性文件向市政府報送備案。報備規范性文件，我縣注重從源頭上進行跟蹤?！缎陆h行政機關規范性文件制定程序規定》明確，縣政府所有規范性文件在送交縣政府常務會議審議前都必須經縣政府法制辦審核，縣政府法制辦未簽署意見的，一律不得上會研究?？h政府辦公室在收到規范性文件送審稿后都會及時送縣政府法制辦審核，從而使縣政府法制辦能夠及時掌握我縣規范性文件出臺的動態；規范性文件正式印發后，縣政府辦公室均及時將規定數量的正式文本提供給縣政府法制辦，使縣政府法制辦能夠在規定期限內按要求報市政府備案，從根本上杜絕了有件不備、逾期不報的現象。*年下半年以來，為適應電子政務建設需要，我縣開始實行紙質文本與電子文本同時報送市政府備案。*年我縣兩種文本同步報送市政府備案的有12件，今年報送的3件規范性文件均采用了兩種文本報送方式。

四、強化備案審查，做到有備必審

對縣級政府來講，統一完整的備案體制，不僅要做到將縣政府規范性文件報送市政府備案，還要開展對縣屬各鄉鎮、各部門規范性文件的備案登記審查工作。雖然我縣早在*年就開展了這項工作，但實事求是地說，還相對薄弱。為此我縣從建立工作機制、夯實工作基礎入手，進行了有益的探索與嘗試。為配合《新建縣規范性文件備案辦法》的實施，縣政府辦公室專門下發文件對鄉、鎮政府和縣政府各部門履行規范性文件報備職責提出了明確要求。結合推行行政執法責任制工作，我縣對所有行政機關進行摸底，確定了有權制定規范性文件的長凌鎮等19個鄉級政府、縣財政局等27個行政機關和縣檔案局等12個法律、法規授權組織共58個單位為規范性文件報送備案的義務機關，并發文明確縣國稅局等7個垂管行政機關為規范性報送備查單位。縣政府法制辦還發文確定各備案、備查義務機關的法制機構承擔具體工作，沒有設立法制機構的，由辦公室（人秘股）承擔。目前，各備案、備查義務機關已報送了分管領導、責任機構和具體工作人員名單，形成了比較完善的聯絡體系和工作網絡。

為促進我縣規范性文件備案備查工作的全面開展，根據工作現狀，縣政府法制辦下發了《關于加強我縣規范性文件備案備查工作示范點建設的意見》，確定聯圩鄉、西山鎮、望城鎮人民政府和縣城建局、縣環保局、縣交通局等6個單位為我縣規范性文件備案工作示范點，縣國稅局為我縣垂管行政機關規范性文件備查工作示范點，對各示范單位就規范性文件的認定方法進行指導，并及時總結、向全縣推廣示范單位好的經驗、做法，收到了良好效果。

對報送備案的規范性文件，縣政府法制辦建立了登記制度，同時強化了備案審查。針對基層依法行政的現狀，縣政府法制辦重點從合法性方面對報送的規范性文件進行審查。審查結果，及時通知備案單位，對存在問題的限期進行整改；對工作開展比較好的及時提出表揚。如我縣聯圩鄉政府在被列為示范點后，主動履行報備職責，按照規定的期限、規定的格式將規范性文件報送縣政府備案。在對文件進行審查后，縣政府法制辦向聯圩鄉政府發出了《對你鄉規范性文件報送備案工作的幾點意見》，肯定了成績，指出了不足。通過有效的溝通與反饋，避免了各單位報備文件石沉大海的現象，保護了報備單位的積極性。

我縣規范性文件備案工作雖然取得了一定的成績，但仍有許多不足。一是由于備案審查工作開展時間不長，工作進展還很不平衡，有的報備單位對報備工作重視不夠，仍然存在遲報、漏報、不報等現象；二是備案審查工作目前多限于合法性審查，合理性審查難度較大；三是政府法制機構工作人員自身素質亟待提高，力量需要進一步加強。我縣將以此次會議為新的起點，正視存在的不足，在省、市政府法制辦的精心指導下，借鑒兄弟縣區好的工作經驗和做法，采取切實有效措施，努力把我縣規范性文件備案工作做得更好。