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縣級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。加強(qiáng)縣級政府依法行政是構(gòu)建法治政府的重要基礎(chǔ)，是全面落實(shí)依法治國基本方略的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。在推進(jìn)政府依法行政中如何充分發(fā)揮縣級人大的監(jiān)督職能，是構(gòu)建法治政府的一項(xiàng)重大而迫切的課題。因此，縣級人大要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)思想，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，并用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，真正擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，切實(shí)推進(jìn)縣級政府依法行政。

一、發(fā)揮人大監(jiān)督職能，切實(shí)增強(qiáng)“三種意識(shí)”

縣級人大行使監(jiān)督職能，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。縣級政府要自覺接受縣級人大的監(jiān)督，增強(qiáng)行政主體的法制、約束和服務(wù)意識(shí)，做到依法行政、依法辦事。

1、增強(qiáng)行政主體的法制意識(shí)。隨著我國民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，縣級政府及政府各部門依法行政、依法辦事的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。但也不可否認(rèn)，在我們的地方政府的一些組成人員中，尤其是政府職能部門的一些工作人員中，還存在著法律意識(shí)淡薄、法制觀念不強(qiáng)的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、甚至知法犯法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要從根本上解決這些問題，一方面,靠加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)政府組成人員和政府職能部門的工作人員樹立法制觀念，增強(qiáng)依法行政的自覺性；另一方面,更需要通過強(qiáng)化縣級人大的法律監(jiān)督，加大對政府依法行政行為的檢查，來促使政府組成人員和工作人員增強(qiáng)法制觀念，確保嚴(yán)格依法行政。

2、增強(qiáng)行政主體的約束意識(shí)。總書記指出：“權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。”西方一位哲學(xué)家也有一句名言：不受制約的權(quán)力使人腐敗，絕對不受制約的權(quán)力使人絕對腐敗。目前，我們的縣級政府機(jī)關(guān)尤其是政府職能部門中還存在著審批過多、行為不規(guī)范的問題，政府管了一些不該管、不應(yīng)管、也管不好的事，而該管應(yīng)管的事又往往沒管住管好。所有這些問題的產(chǎn)生都與行政權(quán)力不受約束、缺乏監(jiān)督有關(guān)。政府的有些職能部門權(quán)力過大而責(zé)任過小，或者權(quán)力比較具體而責(zé)任比較抽象，甚至只有權(quán)力、沒有責(zé)任，以至于產(chǎn)生行政權(quán)力無限膨脹，甚至產(chǎn)生權(quán)力私用、權(quán)力“尋租”、權(quán)力腐敗現(xiàn)象。要根除這些弊端，一方面,要用行政法規(guī)來規(guī)范和約束行政行為，另一方面,就是靠強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督，來有效地增強(qiáng)各行政主體的約束意識(shí)，自覺按照法律法規(guī)的要求，來規(guī)范和約束自己的行為，做到依法行政、依法辦事。

3、增強(qiáng)行政主體的服務(wù)意識(shí)。全心全意為人民服務(wù)是我們的立黨之本、執(zhí)政之本，也是依法治國、依法行政之本。一切權(quán)力屬于人民，人民是國家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府，政府工作人員是人民的公仆和勤務(wù)員，尤其在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的今天，迫切需要政府轉(zhuǎn)變職能，逐步由“審批型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。可是，在現(xiàn)實(shí)生活中，政府權(quán)力的運(yùn)作往往是通過人格化的政府官員來行使的，這就必然使我們的政府官員和其手中的權(quán)力產(chǎn)生二重性：政府官員本質(zhì)上是人民的公仆，但同時(shí)又是掌握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者；他們手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，但這種權(quán)力又是通過人格化的個(gè)人來行使的。政府官員及其手中權(quán)力的二重性的存在，往往容易產(chǎn)生主人與公仆的錯(cuò)位，導(dǎo)致一些官員以人民的主人自居，高高在上；也容易產(chǎn)生人民的權(quán)力異化為個(gè)人謀私的工具，成為腐敗滋生的溫床。要解決這個(gè)問題，還是靠加強(qiáng)監(jiān)督，尤其靠加強(qiáng)人大代表的法律監(jiān)督，將政府的行政行為納入法制化的軌道，促使廣大政府工作人員自覺增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、為民意識(shí)，做到立黨為公、執(zhí)政為民。

二、突出人大監(jiān)督重點(diǎn)，著力抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”

縣級政府依法行政內(nèi)容豐富，涉及面廣，縣級人大要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式，加強(qiáng)對縣級政府及政府各部門工作的監(jiān)督，必須有的放矢，突出重點(diǎn)，著力抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”：

1、突出從授權(quán)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。要做到依法行政，首先要確保行政權(quán)力必須是依法授予的，并且確保依法授予的行政權(quán)力得到充分行使。從授權(quán)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督，關(guān)鍵要解決行政權(quán)力的越位、缺位、錯(cuò)位和行政亂作為的問題。行政權(quán)力越位意味著所行之權(quán)非法律所授之權(quán)，行政權(quán)力缺位、錯(cuò)位意味著所授之權(quán)沒有真正得到有效行使，三種情況都意味著對依法行政的背離。所以，在推進(jìn)依法行政中，一是要著力解決行政權(quán)力的“越位”問題。重點(diǎn)監(jiān)督政府及其職能部門是否存在越權(quán)審批、越權(quán)許可、越權(quán)決策、越權(quán)執(zhí)法，甚至出臺(tái)與憲法、法律直接抵觸的規(guī)章、辦法的問題；二是要著力解決行政權(quán)力的“缺位”問題。重點(diǎn)監(jiān)督政府及其職能部門是否認(rèn)真履行職責(zé)，該管的事是否管住、該辦的事是否辦好；三是著力解決行政權(quán)力的“錯(cuò)位”問題。重點(diǎn)監(jiān)督?jīng)]有行政職能的行政機(jī)關(guān)二級機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介組織代行行政處罰和行政許可權(quán)力，使行政權(quán)力異化為牟取部門利益和個(gè)人私利的工具。

2、突出從用權(quán)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。從用權(quán)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對政府依法行政的監(jiān)督，就是要加強(qiáng)對縣級政府行政權(quán)力運(yùn)作過程的監(jiān)督。一要著力加強(qiáng)用權(quán)的合法性監(jiān)督。看行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理是否依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；如果行政機(jī)關(guān)違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定而作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定，人大可以依法撤銷其決定。二要著力加強(qiáng)用權(quán)的公正性監(jiān)督。看行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理是否遵循公平、公正的原則，是否存在偏私、歧視的行為。如果有背公平、公正，存在偏私和歧視，人大有權(quán)力也有責(zé)任通過代表批評建議的形式督促其及時(shí)改正。三要著力加強(qiáng)用權(quán)的透明性監(jiān)督。看行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，是否做到公開透明，有關(guān)社會(huì)公益性事項(xiàng)的決策和涉及社會(huì)公眾的收費(fèi)項(xiàng)目如水費(fèi)、電費(fèi)等的調(diào)整是否召開聽證會(huì)，是否廣泛征求市民的意見，涉及行政管理相對人切身利益的重要事項(xiàng)的實(shí)施如重點(diǎn)工程、移民拆遷是否讓相對人對相關(guān)政策充分知情等。四要著力加強(qiáng)用權(quán)的效率性監(jiān)督。看行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，是否遵守法定時(shí)限，是否積極履行法定職責(zé)，是否存在行政不作為的問題；對不按法定時(shí)限辦理，不認(rèn)真積極履行職責(zé)、效率不高、辦事拖拉的行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人要依法督促整改。

3、突出從“審評”環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。聽取和審議政府工作報(bào)告或?qū)ｎ}工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查、工作評議和述職評議是人大實(shí)施法律監(jiān)督的主要形式，也是推進(jìn)政府依法行政的有效手段。在推進(jìn)縣級政府依法行政的過程中，縣級人大要充分利用這些監(jiān)督形式，并不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，有效地促進(jìn)政府及其職能部門嚴(yán)格依法行政。一是審議監(jiān)督要?jiǎng)傂曰Ｒ裱吧俣钡脑瓌t，選準(zhǔn)重點(diǎn)課題開展審議監(jiān)督，如對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、“三農(nóng)”問題、環(huán)境資源保護(hù)問題、移民工作和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等問題，組織視察調(diào)查，作出審議決定，并把跟蹤督辦審議意見，作為提高審議質(zhì)量的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保審議意見的整改落實(shí)。二是執(zhí)法檢查要經(jīng)常化。除緊緊圍繞工作大局，有重點(diǎn)地選擇一批群眾反映強(qiáng)烈、執(zhí)法問題較多的法律法規(guī)，組織開展執(zhí)法檢查外，對執(zhí)法權(quán)力集中、與群眾切身利害攸關(guān)的政府部門要經(jīng)常性地開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格推行執(zhí)法責(zé)任制，促使他們依法行政、依規(guī)辦事。三是工作評議要規(guī)范化。對政府工作尤其是部門工作和專項(xiàng)工作，人大代表可以定期組織進(jìn)行評議，評議的方式要?jiǎng)?chuàng)新，評議的態(tài)度要客觀，評議的結(jié)果要按照一事一議、一事一文的原則進(jìn)行反饋，督促政府工作嚴(yán)格按照依法行政的要求有序推進(jìn)。四是述職評議要制度化。對人大及其常委會(huì)任命的政府組成人員，在任期內(nèi)至少進(jìn)行一次述職評議，其述職形式不管是書面述職還是會(huì)議述職都要由常委會(huì)進(jìn)行民主測評，測評滿意率達(dá)不到三分之二的，以不稱職論處。人大組織述職評議，一定要秉著對人民負(fù)責(zé)、對評議對象負(fù)責(zé)的精神，深入開展調(diào)查，聽取方方面面的意見，全面了解述職對象履行職務(wù)和依法行政的情況，確保評議結(jié)果客觀公正。

三、注重人大監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)

實(shí)施監(jiān)督職能是法律賦予人大的職權(quán)，推進(jìn)依法行政也是人大義不容辭的職責(zé)。縣級各部門要從推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治政府的目標(biāo)出發(fā)，從維護(hù)憲法和法律的權(quán)威出發(fā)，自覺接受縣級人大開展監(jiān)督，確保人大監(jiān)督有效實(shí)施。

1、黨委要支持人大依法監(jiān)督。黨委作為各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，有效地協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)幾大家的關(guān)系。不僅要加強(qiáng)對推進(jìn)政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，也要對人大依法監(jiān)督加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予全方位的支持。盡量減少與政府聯(lián)合行文，重大事項(xiàng)的決策盡量以建議形式交由人大表決，上升為國家意志，再交政府執(zhí)法，這樣既有利于減少重大決策的失誤，更有利于促進(jìn)政府依法行政。同時(shí)，還要對人大監(jiān)督工作中遇到的重大問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

2、人大要大膽善于開展監(jiān)督。首先要強(qiáng)化人大監(jiān)督意識(shí)，克服監(jiān)督中存在的怕得罪人，怕造成爭權(quán)爭位的不良影響等種種思想障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)依法監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)。其次要善于監(jiān)督，著力改變?nèi)舜蟊O(jiān)督陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面。要改進(jìn)監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督；要強(qiáng)化監(jiān)督手段，不要僅僅局限于“動(dòng)嘴說說、舉手任命，看看聽聽，審議批準(zhǔn)”這些柔性的手段，而要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，充分運(yùn)用罷免、彈劾、質(zhì)詢、否決、撤銷等剛性手段，徹底改變?nèi)舜蟆跋鹌D章”的形象；要講究監(jiān)督的藝術(shù)，既要依法對政府依法行政進(jìn)行監(jiān)督，又要支持和配合政府推進(jìn)依法行政，寓支持配合于監(jiān)督之中。同時(shí)，要注意左右配合，上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮縣級人大的整體功能，形成監(jiān)督合力，不斷增加監(jiān)督的實(shí)效。

3、政府要自覺接受人大監(jiān)督。依法行政不僅要求政府自覺守法，還要依法接受監(jiān)督。縣級人民政府在推進(jìn)依法行政當(dāng)中，要自覺接受、主動(dòng)邀請人大監(jiān)督，自覺將行政行為置于人大的監(jiān)督之下。不能把人大的監(jiān)督當(dāng)成一種責(zé)難、一種包袱。要主動(dòng)加強(qiáng)與人大的聯(lián)系和溝通，建立重要決策審議制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和政情定期通報(bào)制度，以制度來保障人大監(jiān)督的順利進(jìn)行。認(rèn)真聽取審議和評議中反饋的意見，認(rèn)真辦理好議案和代表建議、批評和意見，積極采取有效措施進(jìn)行整改，把人大監(jiān)督落到實(shí)處。

4、社會(huì)要配合人大實(shí)施監(jiān)督。人大的監(jiān)督工作需要社會(huì)方方面面的廣泛支持，各派、社會(huì)各界群眾和人民團(tuán)體都要為人大開展法律監(jiān)督提供方便和支持。縣級各部門要積極為人大開展監(jiān)督提供情況、給予配合；新聞輿論部門要加強(qiáng)對人民代表大會(huì)制度和政府依法行政的宣傳，為人大開展監(jiān)督、推進(jìn)政府依法行政創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。