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同志們：

剛才，市委常委、縣委書記戴超同志的講話站在*長遠發展高度，以全國、全省為大背景，深刻分析了當前農民增收的形勢和農業發展的階段性特征，針對當前新農村建設面臨的問題，全面闡述了堅持“一特四化”方向，發展三品兩化農業，促進我縣農民收入快速增長的客觀必然性和現實緊迫性，具有很強的指導性和操作性，是指導我縣今后新農村建設特別是農民增收的總綱，需要我們一以貫之，始終堅持。希望大家按照戴書記的講話精神，認真研究討論并抓好貫徹落實。下面我講三點意見。

一、準確把握縣情特征，把解決好“三農”問題擺在全縣經濟社會發展更加突出的位置

從歷史和現實講，應該說我縣是一個傳統的農業大縣。多年來，縣委、縣政府高度重視“三農”問題，認真貫徹中央和省市的一系列重大決策部署，立足*實際，不斷鞏固農業的基礎地位，把發展壯大農村經濟擺在全縣經濟整體構成的重要部位，把轉變農民增收方式、切實增加農民收入當作推進新農村建設的核心任務，農業和農村經濟發展同全國一樣，經歷了實行家庭聯產承包責任制，爭創“萬元戶”，發展鄉鎮企業，實行雙層經營，調整產業結構，推行農業產業化，發展市場農業和現代農業的巨變過程。在實施這一系列變革過程中，全縣農民人均收入和農村經濟社會發展不斷創造新的奇跡。從八十年代初期解決溫飽到九十年代中后期的基本實現小康，再到今天向全面建設小康大踏步邁進，每一步都上升到了一個新水平。特別是1997年實現小康縣目標和*7年全縣農民人均純收入突破5000元大關兩大跨越，標志著我縣“三農”工作步入新的歷史時期，尤其是去今兩年實施的調整農業產業結構，轉變農民收入增長方式，大力發展現代農業戰略，實踐證明，發展方向是正確的，各項政策是對路的，措施是有效的，完全符合*的實際。縣委、縣政府在加強農業基礎地位的同時，進一步突出工業主導地位，立足縣情，圍繞礦產資源開采加工、農副產品加工及風電開發、裝備制造，優先發展縣域工業經濟，不斷壯大財源基礎。多年來，隨著財政實力的不斷增強，財政用于支持農業的資金不斷增長。到目前為止，可以說隨著工業化、城鎮化進程的加快，工業反哺農業，城市帶動農村的時機已經到來。特別是隨著風電開發和風電強縣戰略的實施，今后工業支持農業的力度還會增大。盡管我縣農民收入連年保持了穩定增長的勢頭，但由于農業投入欠賬較多、基礎條件薄弱、自身鏈條短、科技含量低、農民科技文化素質整體不高、社會化服務體系不夠完善、農業產業化經營和組織化程度還比較低、土地分散經營、主導產業優勢不明顯等多種因素的影響和制約，農業這一弱質產業還沒有從根本上改變。同時，隨著農資產品和日用消費品價格大幅度上漲，農民生產生活支出增加，農民增收的空間進一步壓縮，增收的困難進一步加大。隨著移民的大量遷入，我縣經濟社會構成成分已發生了巨大變化，從人口講已經是一個安西變成了兩個*；從貧富程度講，目前近一半人口處于中低收入階段。目前這種狀況，用一句話概括叫做“一喜一憂”，喜的是風電發展的前景廣闊，將會給我們帶來巨大的收益；憂的是移民的遷入制約了我們的發展速度，給我們帶來巨大壓力。沒有農村的小康，就沒有全縣的小康，沒有農業的現代化，就不會有全縣的現代化，農民收入沒有大幅度增長，農村難以發展，農村穩定出問題也在于此。因此，面對新的形勢，全縣上下必須堅定信心，鼓足干勁，搶抓機遇，發揮區域優勢，大力發展節水高效特色農業，著力推進“三品兩化”農業建設步伐，努力實現由農業大縣向農業強縣轉變，走出一條經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集、凸現人力資源優勢的農業產業化道路。力爭用五年時間使全縣農業綜合生產能力有大的提升，農民人均純收入有大的提高。

二、明確目標任務，全力推動產業結構調整和促進農民增收

這次大會提出的堅持“一特四化”方向，發展三品兩化農業，促進農民增收的工作思路，明確了今后我縣農業發展的方向，是貫徹落實省委、省政府“六大行動”和市委、市政府農業大會精神的具體體現，符合我縣農業和農村經濟發展實際，也符合廣大農民群眾增收致富的意愿。大會提出的實施意見，是今后五年我縣農業發展的指導性文件，是這次會議精神的集中體現，全縣上下要積極行動起來，從現在開始就要加大宣傳力度，盡快將認識、行動統一到實施意見的發展思路上來。具體要緊盯一個目標，突出一個重點，主攻六大產業，解決十個問題，著力構建城鄉一體化發展格局，走農業可持續發展道路。

“緊盯一個目標”：即圍繞增加農民收入這個目標。前一段時間，農業、統計部門對今年農民收入情況進行了詳細測算：不包含疏勒河移民和九甸峽庫區移民，*8年全縣農民人均純收入預計達到5600元，新增573元，增長11.4%；若包含疏勒河移民和九甸峽庫區移民，全縣農民人均純收入預計達到3181元，新增125元，增長5.2%。今后五年，我們要多措并舉，綜合施策，確保農民增收的強勁勢頭，實現我縣老鄉鎮農民人均純收入年均增長12%以上，達到1萬元以上；移民鄉鎮農民人均純收入年均增長35%以上，達到4000元以上；全縣農民人均純收入年均增長15%，達到7000元以上的目標。

“突出一個重點”：即突出“高效節水特色農業”這個重點。要繼續全面落實“251”種植增收計劃，引進新技術，推廣新設施，廣泛使用滴灌、噴灌、滲灌等技術措施，把葡萄、番茄、酒花、枸杞等特色產業培育成高效節水的主導產業，調整退出畝收入千元以下的低效田，大力發展“雙千元田”、“五千元田”，扶持推廣“萬元田”，確保戶均發展一畝“萬元田”。要把農業技術措施和工程技術措施相結合，改造提升畝收入不足*0元的低效田。到2013年，全縣蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、枸杞等特色產業面積達到24.5萬畝，其中日光溫室、大棚面積達到5000畝，農民從發展特色高效產業中獲得的收入占到純收入的50%以上。

“主攻六大產業”：一是要做大蜜瓜產業。我縣是聞名全國的蜜瓜之鄉，土壤適宜蜜瓜種植，今年的蜜瓜種植面積已達到2.41萬畝，畝收入達到2500—4000元，產業規模已初具雛形。今后五年，我們要以西湖鄉、*鄉和南岔鎮為蜜瓜種植重點，到2013年蜜瓜種植面積要達到5萬畝，3個鄉鎮要各建一個萬畝蜜瓜生產基地，把西湖村建成萬畝哈密瓜專業村，同時建成7個千畝以上蜜瓜種植專業村，做響做亮*蜜瓜品牌。二是做強以釀酒葡萄為主的葡萄產業。從市場銷售來講，我們去年已與酒鋼集團宏豐公司建立了長期的協作關系，生產的葡萄有訂單，不愁賣不出去。從銷售價格來看，近幾年全國葡萄的市場價格一直比較穩定，1畝葡萄的平均收益達到5000元左右，相當于6畝棉花的收益。由此來看，葡萄的經濟效益和市場前景都是棉花所不可比擬的。縣上確定地理條件比較適宜的西湖鄉、*鄉和南岔鎮為釀酒葡萄種植的重點，每個鄉鎮都有明確的任務，今年的種植面積已達到5400畝。今后五年，我們要立足區位優勢，按照集中連片、規模發展的原則，到2013年葡萄種植面積要達到5萬畝，3個鄉鎮要各建一個萬畝優質葡萄生產基地，千畝葡萄專業村要達到12個以上。三是做精酒花產業。今年東片鄉鎮酒花種植面積已達到3400畝。今后五年，我們要把河東鄉、三道溝鎮、布隆吉鄉、腰站子鄉作為酒花種植重點。到2013年酒花種植面積要發展到3萬畝，把這一產業持續不斷地發展下去。四是做優番茄產業。今年西域陽光公司在我縣建成了番茄醬加工廠，日處理番茄達到1000噸的生產能力，產業鏈條拉長了，農戶的種植積極性也提高了，今年的番茄種植面積已達到8400畝，最高畝產量達到了8噸，畝收入達到了*0元以上。今后五年，番茄種植的重點要放在河東鄉、三道溝鎮、布隆吉鄉、腰站子鄉，到2013年番茄種植面積要發展到3萬畝以上。五是做靚枸杞產業。枸杞是一個新型產業，去今兩年已經在石崗墩、七墩鄉等地見到了實效，盛果期可畝產干果600—800斤，畝效益可達6000—10000元，發展潛力是比較大的。今后五年，枸杞種植的重點要以移民鄉和石崗墩為主，逐步培育建立枸杞生產基地。到2013年種植面積要達到3萬畝以上。六是做深草食畜產業。近幾年通過“1881”、“1245”養殖模式的大力推廣，初步形成了以牛、羊兩大產業為主，其它養殖競相發展的特色格局。今后五年，我們要以市場為導向，以鎖陽城鎮、布隆吉鄉畜牧業發展為重點，輻射帶動全縣牛羊產業的發展。到2013年全縣“1245”規模養殖戶達到1.5萬戶以上，標準化養殖小區達到250個以上，標準化養殖場達到10個以上，全縣肉牛飼養量增加到4萬頭，肉羊飼養量發展到80萬只，全縣設施養殖業收入占到農民人均純收入的30%以上。

“解決十個問題”：一是解決專業化布局的問題。在產業布局上要堅持“因地制宜、分類指導、分層管理”的基本思路，各鄉鎮一定要按照六大產業區域發展重點，不斷推進農業專業化布局調整。從近幾年農戶的經營情況來看，分散經營向規模經營轉變的步子還邁的不大，農戶感知程度較低，參與性不強。因此，在這方面要做好宣傳引導工作，制定激勵政策，動員農戶按照專業化布局組織生產，實現規模化經營。今后五年，要把突出六大優勢產業建設特色產業專業鄉、專業村的建設，初步形成區域特色明顯、生產規模較大、協作聯系緊密、技術水平較高的“一片一業、一村一品、多村一品”的專業化生產基地。二是解決節水型特色農業的問題。水資源短缺已成為制約我縣農業可持續發展的瓶頸，要充分發揮節水型社會建設領導小組的作用，建立聯席會議制度，定期召開會議，協調解決節水型特色農業建設中的重大問題；大力宣傳節水型特色農業的相關技術規程，普及節水知識，把節水變為各級的自覺行為，促進節水社會化；健全水資源管理法規制度體系，依據《水法》等相關節水用水政策及管理辦法，規范供水、用水各個環節的管理，利用有效的制度促進節水措施的落實，緩解用水矛盾。嚴格落實節水型特色農業目標責任體系，將節水目標納入鄉鎮、部門年度目標責任書，實行一把手負責制，明確階段性工作任務，做到目標明確，任務具體，措施到位。到2013年，全縣綜合節水配套面積要達到12.5萬畝以上。地下水開采總量每年減少600萬立方。三是解決產業化經營的問題。要以農業和農村經濟結構調整為主線，圍繞農業主導產業和優勢農產品，大力扶持發展農產品加工企業，通過加快龍頭企業發展，盡快建立龍頭企業與廣大農戶緊密的利益聯結機制，使每項農業重點產業都有可以聯結的龍頭企業，帶動廣大農戶實現農業產業化經營，形成企業、農戶互利共贏的良好局面，推動全縣農業產業結構優化升級，促進農民收入快速增長。到2013年，新培育投資千萬元以上，實力雄厚、帶動力強的產業化龍頭企業10家，全縣農產品加工率達到80%以上，外銷率達到90%以上。四是解決標準化生產的問題。從我縣特色產業的發展趨勢來看，在農產品品牌建設上還有很大差距，我們的蜜瓜、酒花、葡萄、牛羊肉、甘草、枸杞等特色農產品還沒有形成品牌，還必須做堅持不懈的努力，爭取每一個產業注冊1個在全省“拿的出、叫的響”的農產品品牌。積極規范提升現有農村專業合作經濟組織，不斷培育發展壯大農產品經紀人和運銷大戶隊伍，提高農民進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力，促進農產品流通和增值，爭取一個產業組建一個運行規范、發揮良好的農村專業合作經濟組織。到2013年，全縣培育農業優質品牌3-5個，創建省級名牌產品2個以上，國家級名牌產品1個以上，扶持發展農產品運銷專業大戶20戶以上，建成較大規模特色農產品批發市場3個，重點農貿市場全部建成無公害農產品銷售專柜，為農產品的集散提供空間和場地。在這方面，我們要充分借鑒定西馬鈴薯產業發展的成功經驗，把我縣特色產業的品牌做響做亮。五是解決技能化培訓的問題。各鄉鎮、各相關部門要緊緊圍繞省委、省政府“農村人力資源開發行動”計劃，把技能培訓作為農民增收的重點，充分利用職業教育、遠程教育和短期集訓等方式，加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。同時，要加大職業技能培訓，打造勞務品牌，擴大勞務輸轉規模，提高勞務輸轉的層次和水平，廣泛開展“菜單式”技能培訓，提高農民的勞動素質和就業技能，培育農民收入新的增長點，力爭實現戶均輸出1名勞務的目標。到2013年，全縣每年勞務輸轉總數達到3萬人（次）以上。六是解決農村基礎設施薄弱的問題。要全面制定和完善農村基礎設施建設規劃，加快農田水利工程建設，通過以獎代補、項目補助、貸款貼息等辦法，引導農民自愿投資投勞，不斷加強農田水利、渠系改造、病險水庫除險加固等工程建設，切實解決好水利設施老化失修的問題。七是解決政策扶持的問題。針對去今兩年縣鄉扶持政策過于分散、不夠集中的實際，今后的扶持政策要重點向核心企業、核心技術和核心基地傾斜，要用龍頭企業的帶動來推動產業發展，常規性技術不再考慮扶持。在扶持政策的落實上，要將今年新出臺的政策與老政策相互銜接，與省、市的政策相互協調，與國家退牧還草等項目結合起來。從*9年起，縣財政每年預算不少于800萬元的專項扶持資金，并確保每年增幅不低于地方財力增幅。今后縣上確定的扶持資金將納入財政預算，而且要將各產業的補助機制改為項目申報機制，每年10月底前申報第二年的項目，只要保質保量完成任務，該補多少就補多少，哪個鄉鎮積極性高，工作有闖勁、有魄力，就給哪個鄉鎮補助，沒有申報產業項目的鄉鎮一分錢的補助都沒有，這要形成一項制度。同時要認真落實國家制定的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼、能繁母豬補貼、奶牛良種補貼、退耕還林補貼等支農惠農補貼資金，建立健全監督機制，不折不扣落到實處，確保各項補助資金及時足額到位，使農民直接受益。八是解決科技服務的問題。去年縣上出臺了農業科技服務體制改革的實施意見，從實施情況來看，責任和利益相掛鉤后科技人員的積極性得以充分調動，但相對于新型重點產業發展對技術人才的需要，還有一定差距。我們的專家、技術人員的技術水平不能僅僅停留在種糧食、種棉花上，科技知識的更新要緊緊跟上產業的發展，要把技術提前于產業，不能讓產業等技術。今后要進一步加快這方面的改革，我們的雙承包經營機制要進一步充實，要給技術人員創造良好的工作環境，鼓勵有特長、能干事的技術人員深入到重點產業一線。在農業核心技術的推廣上，縣財政每年預算資金30萬元，主要用于重點產業先進適用技術的引進、推廣應用和科技人員獎勵，為特色產業優化升級提供強有力的財力、人力保障。九是解決以項目作支撐的問題。各鄉鎮、各部門要以高度的責任心積極爭取項目，利用好國家發展農業的項目和投資，整合項目，集中財力搞好農業基礎設施建設，重點抓好農田水利、生態環境治理、中低產田改造和村組道路建設。要綜合利用財政貼息、信貸擔保、民辦公助、以獎代補等手段，探索建立多元化的農業投入機制，引導社會資金投入農業、農村領域，不斷增強農業發展和農民增收的后勁。要建立移民扶貧開發幫扶機制，加大對移民群眾發展生產的扶持力度，從明年開始，縣上每年建立扶貧專項資金，按照每個移民不少于40元的標準列入預算，加快移民群眾致富步伐。同時要加大招商引資力度，通過各種節會大力宣傳我縣的農業優勢和優質項目，每年要至少組織一次規模較大的招商活動，擴大招商引資規模，提高招商引資水平，為農業產業化發展增加后勁。十是解決土地流轉的問題。一家一戶小規模的傳統農業模式對增收的潛力目前已挖掘殆盡，要想實現和擴大新的增收空間，必須走發展現代新型產業和規模經營的路子，給農民帶來更大的收益，下一步要按照十七屆三中全會精神，進一步深化和推進農村，尋找新的農民增收和農業發展機遇，加快農村土地流轉，實現土地的適度規模經營。

三、強化組織領導，為農業產業化發展提供堅強保證

一要解放思想，轉變觀念。這次大會提出了今后五年全縣農民增收和農業發展的基本框架，思路清晰，任務具體，目標明確。今后5年，全縣新農村建設工作要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府促農增收“六大行動”和全市農業大會精神，緊密結合我縣農業和農村經濟發展實際，以農民增收為中心，大力發展現代農業。我們所講的“三品兩化”農業與市委提出的“一特四化”農業是一脈相承的，也更加貼近*實際，要繼續走發展“三品兩化”農業的路子。前面，戴書記對兩者的關系已分析的非常清楚，各級各部門要加大宣傳力度，向廣大干部群眾講清楚“一特四化”和“三品兩化”的內在聯系，解決認識上的誤區，進一步激發廣大農民群眾加快產業結構調整的積極性，為推動農業又好又快發展奠定堅實的思想基礎。

二要加強領導，靠實責任。這次會后，縣上將成立“一特四化”促進農民增收工作領導小組，統籌指導全縣堅持“一特四化”方向、發展“三品兩化”農業、促進農民增收工作。繼續按產業成立產業黨委和產業辦公室，采取一個產業、一套班子、一抓到底的方式，六大產業分別確定一名縣級領導掛項負責，下狠勁抓好落實。同時，大會確定的奮斗目標和重點工作，要建立一個規劃一張圖，持之以恒抓落實的長效機制。各有關部門要通力配合，集中科技、項目、財力進行攻關，促進產業發展和農民增收。各鄉鎮要加強對發展“三品兩化”農業促進農民增收工作的領導，統籌力量，切實提升推動農村經濟發展的整體能力和水平。廣大農村基層黨員干部要當好群眾增收致富的“領頭雁”，吃透上情、掌握下情、了解外情，沉到最基層，走到第一線，做給農民看，帶著農民干，切實幫助農民解決產前經營決策、產中生產管理、產后市場開拓等難題，真正成為群眾致富的“主心骨”和“領路人”。

三要加大宣傳，加強考核。當前，我縣推進農業結構調整、促進農民增收工作，任務艱巨而繁重，全縣上下要牢固樹立“一盤棋”的思想，在協調服務工作中識大體、顧大局，講服務、比奉獻，凝聚各方面力量，切實形成推動工作落實的強大合力。新聞宣傳部門要充分利用媒體進行宣傳鼓勁造勢，把縣上制定的政策明明白白宣傳給廣大農民群眾，做到家喻戶曉。各鄉鎮和相關部門要切實把主要精力放在產業結構調整上，把工作重心放在促進農民增收上，根據發展目標，逐項細化分解任務，逐級落實工作責任，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系。各有關部門要進一步加強對發展高效、節水、特色農業發展成效的監督考核，制定操作性強的獎懲辦法，將促進農民增收工作作為領導班子和領導干部考核的重要內容，建立經常性的督查落實機制，實行嚴格的檢查考評、責任追究和表彰獎勵等制度，以制度管人，按制度辦事，獎優罰劣，獎勤罰懶，確保農民增收工作落到實處，見到實效。各級領導干部要積極響應縣委、縣政府的號召，主動參與，自覺行動，扎實工作，把堅持“一特四化”方向，發展三品兩化農業，促進農民增收的各項目標任務落到實處。

同志們，當前和今后我縣農業發展面臨著良好機遇，高度關注“三農”問題，加快農業發展，增加農民收入，是促進*和諧、穩定和可持續發展的關鍵，是全面建設小康社會的重點任務。全縣各級各部門要按照縣委、縣政府的統一部署，切實轉變工作作風，扎實工作，銳意進取，努力把全縣農業工作提高到一個新水平，為實現農民增收做出新的更大貢獻！