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近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我市強(qiáng)力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，一舉應(yīng)多變，一招求多效，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，盯住龍頭企業(yè)，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型平臺(tái)，深入開(kāi)展大招商活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，xx機(jī)械、xx兵器、xx兵裝、港中旅、奇瑞汽車等一批龍頭項(xiàng)目相繼落戶xx，對(duì)外開(kāi)放規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升、領(lǐng)域不斷拓寬，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和有力支撐。

一、基本情況

2007年以來(lái)，全市累計(jì)實(shí)際到位境內(nèi)外資金2761億元，累計(jì)完成進(jìn)出口90.88億美元，其中出口57.39億美元。2012年，全市實(shí)際利用境內(nèi)外資金1831億元，是2007年的4.8倍；全市進(jìn)出口完成22.23億美元，是2007年的1.8倍，其中出口完成15.12億美元，是2007年的1.98倍。招商引資、對(duì)外貿(mào)易走在了全省前列，連續(xù)五年榮獲全省對(duì)外開(kāi)放、招商引資優(yōu)秀（先進(jìn)）市，連續(xù)四年榮獲對(duì)外貿(mào)易先進(jìn)市。

2012年以來(lái)，我市進(jìn)一步完善招商機(jī)制、出臺(tái)招商政策、提高服務(wù)質(zhì)量，采取小分隊(duì)招商、網(wǎng)上招商、駐地招商、以商招商、協(xié)會(huì)招商等行之有效的方式，深入開(kāi)展大招商活動(dòng)，招商引資工作呈現(xiàn)“實(shí)、大、高、快、寬”的特點(diǎn)。

“實(shí)”，就是引進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)，絕大部分簽約項(xiàng)目已落地并相繼開(kāi)工建設(shè)。去年全年新引進(jìn)億元開(kāi)工項(xiàng)目達(dá)270個(gè)，項(xiàng)目總投資990.7億元，合同利用外資908.2億元、增長(zhǎng)18.1%，實(shí)際到位資金343.8億元、增長(zhǎng)18.2%，資金到位率37.9%。

“大”，就是引進(jìn)的大項(xiàng)目多，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)作用大。去年全市新引進(jìn)開(kāi)工5-10億元項(xiàng)目22個(gè)，總投資131.2億元，合同利用外資116.5億元、增長(zhǎng)31.3%，實(shí)際到位資金43.0億元、增長(zhǎng)83.8%；新引進(jìn)10億元以上大項(xiàng)目29個(gè)，項(xiàng)目總投資441.3億元，合同利用外資395.8億元、增長(zhǎng)52.5%，實(shí)際到位資金72.3億元、增長(zhǎng)83.5%。

“高”，就是引進(jìn)項(xiàng)目的科技含量高，采用的技術(shù)裝備水平高。北斗智能交通物聯(lián)網(wǎng)、思可達(dá)的聚光玻璃、奇瑞發(fā)動(dòng)機(jī)、蒙牛液態(tài)奶生產(chǎn)線、卓林雙向拉伸薄膜、汽車尾氣凈化器等一批項(xiàng)目從技術(shù)設(shè)備到工藝都處于全國(guó)甚至世界領(lǐng)先水平。

“快”，就是引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)速度快，一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。去年以來(lái)，全市深入開(kāi)展招商引資項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，促使簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目早投產(chǎn)。過(guò)去創(chuàng)造了蒙牛、xx建設(shè)的“xx速度”，去年又創(chuàng)造了奇瑞“xx速度”：工期200天、第一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)下線。

“寬”，就是深化與央企戰(zhàn)略合作，開(kāi)放招商領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。加快、深化與央企的合作，是我市招商引資的重點(diǎn)，隨著xx兵器、xx兵裝、xx鋁業(yè)、xx化工、xx醫(yī)藥集團(tuán)、港中旅等央企在焦項(xiàng)目的建成和投產(chǎn)，我市與央企的合作從過(guò)去的煤電鋁領(lǐng)域，拓寬到現(xiàn)在的醫(yī)藥、裝備、金融等領(lǐng)域。

二、主要做法

總結(jié)起來(lái)，我們的主要做法可概括為一句話：“無(wú)中生有、有中求大、大中求強(qiáng)”。

“無(wú)中生有”，即大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后引進(jìn)xx國(guó)藥集團(tuán)、xx藥業(yè)、xx藥業(yè)，催生了生物制藥產(chǎn)業(yè)；xx股份投資xx，填補(bǔ)了裝備制造業(yè)整機(jī)制造空白，實(shí)現(xiàn)了龍頭帶動(dòng)效應(yīng)；xx兵器集團(tuán)投資建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了新的增長(zhǎng)極；韓國(guó)科林公司投資建設(shè)熱感應(yīng)碳帶及雙向拉伸薄膜項(xiàng)目，為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的血液。

“有中求大”，即通過(guò)引進(jìn)投資者，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，做大做強(qiáng)原有企業(yè)。風(fēng)神輪胎通過(guò)與xx昊華的合作，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和資金，快速推進(jìn)500萬(wàn)套全鋼工程子午胎和500萬(wàn)套轎車子午胎項(xiàng)目建設(shè)，成為xx最大的工程機(jī)械輪胎生產(chǎn)企業(yè)，2011年產(chǎn)能突破百億大關(guān)，2012年首次闖入世界輪胎20強(qiáng)。隆豐皮草通過(guò)與西班牙革樂(lè)美、香港大聯(lián)投資集團(tuán)的合作，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品由單一的羊剪絨、鞋里皮發(fā)展成為融羊剪絨、皮靴、高檔服裝革等系列產(chǎn)品，企業(yè)由原來(lái)的小作坊迅速壯大成為產(chǎn)銷量全球第一的大型皮草企業(yè)。中原內(nèi)配通過(guò)引進(jìn)英國(guó)GKN，在進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能的同時(shí)，增加產(chǎn)品的科技含量，迅速發(fā)展成為全球三大內(nèi)燃機(jī)汽缸套制造商之一、國(guó)家大型工業(yè)企業(yè)和國(guó)家內(nèi)燃機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者，產(chǎn)銷量世界第一。

“大中求強(qiáng)”，即圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。汽車及零部件業(yè)方面，為做大做強(qiáng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)，形成“零件-部件-總成-系統(tǒng)-整車”的完整的汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈條。近年來(lái)，先后引進(jìn)建設(shè)了xx兵裝集團(tuán)xx裝備產(chǎn)業(yè)園、奇瑞年產(chǎn)60萬(wàn)臺(tái)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)線、xx威佳汽車園、xx日產(chǎn)武陟東辰汽車產(chǎn)業(yè)園、汽車尾氣凈化器等一批項(xiàng)目，并正在與奇瑞、xx日產(chǎn)配套企業(yè)商談深化合作事宜。目前，全市擁有汽車零部件企業(yè)107家，形成了發(fā)動(dòng)機(jī)、車輪、車橋和車架等5大類、1500多個(gè)品種的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群；2012年，全市規(guī)模以上汽車及零部件企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入186.9億元、利稅18.6億元，分別增長(zhǎng)35.1%、18.4%。裝備制造業(yè)方面，圍繞風(fēng)神輪胎，引進(jìn)了輪胎的上游企業(yè)及項(xiàng)目--河北龍星化工投資4.5億元的炭黑項(xiàng)目、江蘇興達(dá)鋼簾線投資30億元的鋼簾線生產(chǎn)項(xiàng)目、廣東巨輪模具投資6億元的年產(chǎn)3000套子午胎模具項(xiàng)目；引進(jìn)了輪胎的下游企業(yè)--xx股份，xx在我市一期投資8億元、二期投資完成將達(dá)15億元，產(chǎn)能由年1萬(wàn)臺(tái)達(dá)到2萬(wàn)臺(tái)。xx又帶動(dòng)12家配套廠商投資xx，形成了總投資達(dá)80多億元的從原料到配件到裝載機(jī)較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，完成了我市由輪胎初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)到裝備制造業(yè)的飛躍，打造了我市以xx（xx）公司為龍頭的裝備制造業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)集群。2012年，全市裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)283家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入547.9億元、利稅66.7億元，分別增長(zhǎng)24.3%和16.6%。鋁工業(yè)方面，重點(diǎn)引進(jìn)煤、電、鋁聯(lián)產(chǎn)，初步形成了三大鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，逐步由鋁原材料的粗加工向精細(xì)加工轉(zhuǎn)變；xx鋁業(yè)投資24億元新建2×30萬(wàn)KW熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的投運(yùn)，極大降低了電解鋁的成本；氧化鋁、電解鋁年產(chǎn)量分別達(dá)到201萬(wàn)噸和56萬(wàn)噸，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率在50%以上，形成了20萬(wàn)噸鋁型材和板帶材及200萬(wàn)只鋁合金輪轂的生產(chǎn)能力，為打造國(guó)家鋁工業(yè)基地奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

三、存在問(wèn)題

為進(jìn)一步摸清開(kāi)放招商底數(shù)，近日市政府對(duì)全市外來(lái)投資企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，共調(diào)查投資總額500萬(wàn)元以上外來(lái)投資企業(yè)714家，收集反映問(wèn)題122個(gè)，主要有7大類：反映資金不足、融資難等問(wèn)題的有50家，反映行政審批效率低、程序繁瑣等問(wèn)題的有18家，反映水、電、氣、路、土地、環(huán)境容量等要素制約問(wèn)題的有14家，反映用工難等問(wèn)題的有11家，反映宏觀調(diào)控、市場(chǎng)低迷等問(wèn)題的有11家，反映周邊環(huán)境及村企矛盾問(wèn)題的有9家，反映需要政策支持和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策等問(wèn)題的有9家。

結(jié)合外來(lái)投資企業(yè)反映的問(wèn)題，我市對(duì)開(kāi)放招商工作進(jìn)行總結(jié)分析，感到雖然取得了一定成效，但與建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的要求、與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在8個(gè)方面的不足：

一是思想解放程度不夠高。在重大招商引資項(xiàng)目洽談中，缺乏強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，不注重看長(zhǎng)遠(yuǎn)、算大帳，在談判中往往怕讓利過(guò)多，事后受指責(zé)，不敢拍板，致使一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目流失。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放力度不夠大，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放招商格局尚未全面形成。

二是對(duì)有關(guān)政策和自身優(yōu)勢(shì)研究不夠透。對(duì)國(guó)家宏觀政策研究不夠全面深入，對(duì)國(guó)際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)及動(dòng)向缺乏深入系統(tǒng)地分析，對(duì)外源性項(xiàng)目信息掌握不夠，不能及時(shí)有效地貼近對(duì)接；特別是有些單位對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并不十分清楚，在招商引資時(shí)缺乏針對(duì)性和有效性。

三是項(xiàng)目篩選機(jī)制不夠健全。招商項(xiàng)目科學(xué)論證、篩選力度不夠，缺乏對(duì)項(xiàng)目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的調(diào)查研究和分析論證，個(gè)別投資者簽定招商投資合同隨意性較大，導(dǎo)致招商項(xiàng)目質(zhì)量不高。我市現(xiàn)有項(xiàng)目庫(kù)中多數(shù)是一般的工業(yè)加工項(xiàng)目，缺乏高附加值、高技術(shù)含量的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，缺乏好的包裝，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)論證，對(duì)外商沒(méi)有強(qiáng)大吸引力。

四是優(yōu)惠激勵(lì)政策不夠完善。開(kāi)放招商政策措施與實(shí)際工作不適應(yīng)、不配套等問(wèn)題日益突出，形不成政策“洼地”效應(yīng)。招商政策制定偏向于工業(yè)項(xiàng)目，商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域政策，尚不完善、不易操作，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)更無(wú)具體政策，制約了相關(guān)招商引資項(xiàng)目的落地建設(shè)。特別是對(duì)于重大項(xiàng)目的引進(jìn)，缺乏有力的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)兌現(xiàn)，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與招商引資工作的主觀能動(dòng)性。

五是項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不夠健全。“六個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制落實(shí)不力，存在“一事多議”、議而不決等現(xiàn)象，影響了工作效率和投資者的積極性。重招商、輕服務(wù)現(xiàn)象依然存在，在用工、融資、市場(chǎng)開(kāi)拓等深層次服務(wù)上有效辦法不多。

六是投資環(huán)境不夠優(yōu)。個(gè)別部門(mén)辦事效率不高，項(xiàng)目審批程序繁瑣，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。受土地、環(huán)境容量等瓶頸因素制約，一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目遲遲無(wú)法落地。部分產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整、配套能力不足，與現(xiàn)代工業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。有些單位在招商時(shí)不是謹(jǐn)慎承諾、有諾必踐，而是什么都敢承諾、大包大攬，等客商真的來(lái)了，由于承諾過(guò)頭、兌現(xiàn)不了，造成不良影響。

七是開(kāi)放招商體制不夠活。制約開(kāi)放招商的體制性障礙尚未根本破除，各級(jí)開(kāi)放招商辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，人員力量配置明顯不足，起不到牽頭協(xié)調(diào)作用，做不到總體謀劃推進(jìn)；與開(kāi)放招商密切相關(guān)的部門(mén)各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成強(qiáng)大工作合力；從事招商工作人員整體素質(zhì)不高，對(duì)市情掌握不深，對(duì)政策一知半解，對(duì)產(chǎn)業(yè)研究不透，缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)談判、善溝通的復(fù)合型人才，缺乏鍥而不舍的韌勁。

八是經(jīng)濟(jì)外向度不夠高。特別是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，利用外資規(guī)模偏小，尤其是引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)投資項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、對(duì)推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用大的大個(gè)頭項(xiàng)目還比較少。外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用不強(qiáng)。

下一步，要針對(duì)這些問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)認(rèn)真研究，拿出解決措施、制定具體辦法，進(jìn)一步拓展開(kāi)放空間，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，完善政策體系，大力招商引資，著力引進(jìn)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放、招商引資向更寬領(lǐng)域、更高水平邁進(jìn)，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，力爭(zhēng)形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“xx樣板”，為xx探索四化同步發(fā)展做出示范。