前言：本站為你精心整理了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓調(diào)研范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

今年以來，*縣工商局積極探索專業(yè)合作社出資新方式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社，整合土地資源，開展集約化經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，激活農(nóng)村土地資本向市場流轉(zhuǎn)，將土地資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性要素、財(cái)產(chǎn)性要素，取得了初步成效。

一、深入調(diào)研，明確工作思路

今年上半年，*縣工商局開展了“走百企、訪千戶”大走訪活動，對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了廣泛細(xì)致的走訪調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)合作社尚處于起步階段仍存在著很多問題，最突出的問題是合作社規(guī)模小，成員大部分在*-*名社員；成員出資少，大部分在*-*萬元，對外洽談業(yè)務(wù)受到很大的限制。*縣工商局多次召開專題會議進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)問題存在的主要原因是受出資方式的限制。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的出資方式為“農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。成員以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價(jià)。成員不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。”由于該縣農(nóng)民專業(yè)合作社的出資方式全部是貨幣和實(shí)物，而農(nóng)民的實(shí)物和貨幣是有限的，極大的限制了專業(yè)合作社的發(fā)展。問題找準(zhǔn)以后，*縣工商局組織專門人員多次深入全縣專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)該縣擁有豐富的土地資源，按照法律“非禁即允”的原則，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股的形式組建、加入農(nóng)民專業(yè)合作社，是解決當(dāng)前問題的最好辦法。為此，今年*月*日，*縣工商局立即向*縣政府呈報(bào)了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資專業(yè)合作社的報(bào)告》，詳細(xì)分析闡述了該縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，提出以土地承包經(jīng)營權(quán)出資興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的建議,得到了縣政府的高度重視，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、農(nóng)業(yè)、宣傳等部門積極配合，全面做好這項(xiàng)工作。

二、出臺政策，積極鼓勵(lì)以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資成立農(nóng)民專業(yè)合作社

以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資入股是指通過把土地物權(quán)化、資產(chǎn)化、證照化，讓土地在有限范圍內(nèi)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，讓更多的農(nóng)戶轉(zhuǎn)為法人經(jīng)營。為此，*縣工商局多次向縣政府進(jìn)行匯報(bào)，由縣政府組織召開了由工商、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人參加的研討會，確定了土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資的適用范圍、應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

（一）明確適用范圍。在投資對象上，僅限于向農(nóng)民專業(yè)合作社出資，不包括向公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)等其他企業(yè)出資。在出資情形上既可以是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資新設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，也可以是向農(nóng)民專業(yè)合作社增資；在承包權(quán)取得方式上，農(nóng)民可以家庭承包也可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地。

（二）嚴(yán)格遵循原則。一是堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包農(nóng)戶依法以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社作價(jià)出資。二是不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資的農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)格控制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，不得進(jìn)行擴(kuò)張。三是不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。農(nóng)民專業(yè)合作社在解散清算、破產(chǎn)清算需清償債務(wù)時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)移，可以貨幣的形式進(jìn)行清償。

（三）把握一個(gè)根本。爭取市政府及市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持是開展好這項(xiàng)工作的根本。為此，*縣工商局積極向市工商局匯報(bào)，市工商局積極向市政府回報(bào)，爭取市政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到*縣中綠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社、*縣益農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社現(xiàn)場指導(dǎo)工作，并提出了指導(dǎo)性建議，保證了該縣以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資合作社工作沿著正確的方向開展。

（四）抓好兩個(gè)關(guān)鍵。一個(gè)關(guān)鍵是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立了*縣以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管工商、農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工商、農(nóng)業(yè)、廣播電視、各金融機(jī)構(gòu)等部門負(fù)責(zé)人為成員。建立了例會制度、信息通報(bào)制度。另一個(gè)關(guān)鍵是分工明確。為確保有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、通力協(xié)作，依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社這一政策性很強(qiáng)的創(chuàng)新工作，領(lǐng)導(dǎo)小組明確了各部門的職責(zé)。

（五）把好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是作價(jià)出資環(huán)節(jié)。按照《農(nóng)村土地承包法》第十五條的要求，全部簽訂《農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資合同》。二是評估作價(jià)環(huán)節(jié)。由于土地的肥沃程度不同，為確保公平合理，以土地承包經(jīng)營權(quán)出資的，必須經(jīng)專業(yè)合作社全體成員評估作價(jià)。三是農(nóng)民的權(quán)益保障問題。要求專業(yè)合作社在章程中明確保障措施，必須有固定收益，然后根據(jù)出資比例再次享受分紅。在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資合同中必須標(biāo)明“合作社解散清算、破產(chǎn)清算需清償債務(wù)時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)移，可以貨幣或其他財(cái)物清償。”

三、土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資合作社工作的效果初步顯現(xiàn)

為確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效，*縣工商局在全縣已登記的專業(yè)合作社中挑選出管理規(guī)范、效益較好的兩家作為試點(diǎn)，通過目前的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，效果明顯。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模擴(kuò)大。*縣中綠蔬菜專業(yè)合作社原有成員*戶，成員出資總額*萬元，現(xiàn)有成員*戶，成員出資總額*萬元，其中以土地承包經(jīng)營權(quán)出資的*戶，出資總額*萬元。*縣益農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社原有成員*戶，成員出資總額*萬元，現(xiàn)有成員*戶，成員出資總額*萬元，其中以土地承包經(jīng)營權(quán)出資的*戶，出資總額*萬元。專業(yè)合作社規(guī)模迅速擴(kuò)大，管理更加規(guī)范化，從而，增加了與訂貨商的談判資本，維護(hù)了更多農(nóng)民的利益。

（二）加快了土地流轉(zhuǎn)的步伐。通過以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資專業(yè)合作社，村民把承包地“零存”進(jìn)合作社，由合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。這樣，一方面有助于農(nóng)民土地生產(chǎn)資料的資本化，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)籌集資金；另一方面加快了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營。某省德潤特種業(yè)有限公司在*考察時(shí)，準(zhǔn)備建育種基地，但要求必須是集中種植，*縣益農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人遲吉華了解情況后，一方面積極與該公司取得聯(lián)系，一方面認(rèn)真做好本村農(nóng)民的思想工作。得知可以以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資后，*戶農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資加入了專業(yè)合作社。目前該社流轉(zhuǎn)土地*多畝，而且附近村民也提出了入社申請，土地面積達(dá)*畝。*縣中綠蔬菜專業(yè)合作社*戶農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資合作社，流轉(zhuǎn)土地*畝。

（三）增加了農(nóng)民收益。*縣中綠蔬菜專業(yè)合作社為鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資入社，經(jīng)全體社員一致同意，規(guī)定每年年底首先對以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資入社的農(nóng)戶進(jìn)行保底分紅（畝數(shù)*每畝一年的評估價(jià)），有結(jié)余的再按出資比例進(jìn)行分紅。土地必須由合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。這樣，解決了農(nóng)戶的后顧之憂，增加了收入。就拿該社成員*來說，以*.*畝土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資入社，一畝每年評估作價(jià)為*元，每年僅保底分紅就達(dá)*元，按照去年的收入計(jì)算，按出資比例還能分紅約*萬元。

（四）提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)民加入到合作社，由合作社統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)，提高了種植水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。*縣*蔬菜專業(yè)合作社引進(jìn)了*、*、*葫蘆、*西紅柿、“七彩椒”、“紅炮椒”等四十余個(gè)蔬菜優(yōu)良品種；與*集團(tuán)聯(lián)姻，聘請*科技有限公司農(nóng)業(yè)博士作為技術(shù)顧問生產(chǎn)綠色有機(jī)蔬菜；進(jìn)行了西葫蘆、西紅柿等綠色蔬菜認(rèn)證，注冊了“坊欣”品牌；聘請壽光技術(shù)員常駐合作社指導(dǎo)技術(shù)，邀請國內(nèi)知名專家、教授講課、實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)、辦班培訓(xùn)*多次，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民*多人次，種植的蔬菜直供某省、某省家樂福、沃爾瑪?shù)?多個(gè)連鎖超市，價(jià)格同比上漲*.*—*.*元，打造了*農(nóng)產(chǎn)品的品牌。

四、當(dāng)前開展土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資合作社工作的存在的主要問題

一是宣傳力度不夠。很多農(nóng)民受“土地即安身立命之本”思想的影響，又對合作社的經(jīng)營模式、運(yùn)作機(jī)制和合作方式不太了解，害怕權(quán)益受到損害，患得患失。

二是農(nóng)民的戀地意識很強(qiáng)。農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識不夠，不愿意改變自家土地的經(jīng)營模式。特別是在糧食定購、村提留、農(nóng)業(yè)稅取消、糧食直補(bǔ)政策的落實(shí)以及糧價(jià)的持續(xù)上漲，種田效益明顯提高后，農(nóng)戶更不肯輕易流轉(zhuǎn)土地。其次，隨著土地資源的緊缺，農(nóng)戶對土地普遍有增值預(yù)期和保障心理。再者，隨著市場競爭激烈，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)難度增加，相當(dāng)多的農(nóng)民把承包土地作為自己最后的退路，而不愿意輕易放棄土地使用權(quán)。

三是土地適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大。*縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作，雖然絕大多數(shù)地塊旱能澆、澇能排，但經(jīng)營土地抗風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然很差，抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力更差，特別是土地適度規(guī)模經(jīng)營者在抗風(fēng)險(xiǎn)方面沒有政策方面的保障，經(jīng)營鏈條薄弱，在一定的程度上影響了土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資入社工作的開展。

四是部門之間協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制不完善。在推行土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資合作社過程中，各個(gè)部門都站在自己的角度考慮分析問題，協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，導(dǎo)致宣傳不到位、農(nóng)民認(rèn)識程度不夠，特別是在發(fā)展壯大上缺少資金，信貸方面沒有一定的優(yōu)惠政策，在一定程度上，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資合作社的發(fā)展。

五是缺乏更多的龍頭企業(yè)、能人帶頭開展土地適度規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)引領(lǐng)，能人帶動是促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資合作社發(fā)展，加快土地流轉(zhuǎn)的“助推器”。而在實(shí)際操作中，卻缺少規(guī)模大、效益好、制度健全、經(jīng)營秩序優(yōu)的龍頭企業(yè)或能人開展規(guī)模化經(jīng)營，吸引帶動農(nóng)民將土地作價(jià)出資入社。

五、對做好土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資合作社工作的幾點(diǎn)建議

一是繼續(xù)加大宣傳工作力度。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深入農(nóng)戶，做細(xì)思想工作。通過學(xué)習(xí)、參觀、算帳、對比等宣傳形式，讓農(nóng)民切身感受土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資入社給自己帶來的好處和實(shí)惠，充分激發(fā)廣大農(nóng)民積極參與的熱情。同時(shí)，積極培育更多的經(jīng)營大戶，帶頭參與，通過典型引路的辦法，讓農(nóng)民從身邊的人、身邊的事，感受到農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，化解人地矛盾，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。

二是發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化部門間的配合。充分發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)作用，通過建立定期會議溝通制度，信息互通制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、交流信息，將單一的部門行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的政府行為，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資合作社健康快速發(fā)展。

三是立足工商職能，做好全面服務(wù)。首先設(shè)置登記專窗，開辟登記“綠色通道”，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記工作。其次開展“合同幫農(nóng)”服務(wù)，加強(qiáng)合同指導(dǎo)，規(guī)范合同簽約行為。同時(shí)，充分發(fā)揮“*申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站”和“消費(fèi)者投訴站”的作用，建立土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資合同糾紛調(diào)解制度，及時(shí)化解合同雙方爭議及矛盾，確保合同履約。再次，發(fā)揮商標(biāo)、廣告職能，積極引導(dǎo)規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)、市場前景好的農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo)，增加產(chǎn)品的附加值。幫助合作社做好產(chǎn)品的廣告宣傳，提高產(chǎn)品的知名度，增加農(nóng)民的收入，激發(fā)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資入社的積極性。

四是制定優(yōu)惠政策。對成方連片的流轉(zhuǎn)地塊給予財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，用經(jīng)濟(jì)手段保障轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶的經(jīng)濟(jì)利益，通過算賬對比讓農(nóng)民看到更加實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。

五是進(jìn)一步加大農(nóng)字號龍頭企業(yè)的招商力度。將土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資合作社發(fā)展和招商引資工作緊密聯(lián)系起來，通過引進(jìn)科技含量高的產(chǎn)品品種、技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品種植質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。