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詩經(jīng)村范文第1篇

1開發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育資源對北京新農(nóng)村建設(shè)的積極作用

1)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是北京市推進都市型農(nóng)業(yè)的迫切需要。北京郊區(qū)土地總面積為1.53萬km2，占全市總面積的93%。其中山區(qū)面積1.04萬km2，占全市總面積的62%。2007年底，北京郊區(qū)縣常住人口1371.5萬人，占全市常住總?cè)丝诘?3.98%，其中鄉(xiāng)村人口253.1萬人。當年，北京郊區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員313.4萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員61.5萬人，占19.6%［3］。培養(yǎng)大批新型農(nóng)業(yè)人才是實現(xiàn)“人文北京，科技北京，綠色北京”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵，對于北京建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)具有重要意義。在當前北京農(nóng)村，人才資本與資金資本、土地資本等相比，其重要性要高出1～2倍，如何將知識、科技、創(chuàng)意運用到農(nóng)業(yè)中，成為三農(nóng)問題解決的突破口。國際上從20世紀60年代開始逐漸出現(xiàn)都市型農(nóng)業(yè)，其顯著特征是較高程度的集約化、生態(tài)化、綠色化、科技化和產(chǎn)業(yè)化。由于各國的社會經(jīng)濟、自然條件不同，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式也不一樣。美國以生產(chǎn)、經(jīng)濟功能為主，歐盟各國以生態(tài)、社會功能為主，日本和新加坡則以生產(chǎn)、經(jīng)濟功能和生態(tài)、社會功能兼顧。根據(jù)北京市政府規(guī)劃，對于第一產(chǎn)業(yè)，應(yīng)因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)，逐步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟社會效益［4］。北京的新農(nóng)村完全可以成為一種莊園化的農(nóng)村，用現(xiàn)代文明理念和科技知識武裝起來的現(xiàn)代莊園。通過廣泛開展各種形式的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等是提高農(nóng)村從業(yè)人員技能的重要途徑。以建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)為契機，加強對農(nóng)民的服務(wù)、指導(dǎo)、培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是提高北京市農(nóng)民現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟意識和綜合文化素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。深化農(nóng)村職業(yè)教育體制改革，創(chuàng)新培訓(xùn)形式、創(chuàng)新城鄉(xiāng)職業(yè)教育結(jié)合制度，是推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。

2)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是北京市生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。生態(tài)文明是農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展的一個更高階段，是協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展的文明［5］。生態(tài)文明尊重利益和需求多元化，注重平衡各種關(guān)系，避免由于人口、資源和環(huán)境的斗爭以及權(quán)力的濫用而造成對生態(tài)的破壞。職業(yè)教育是以技能培養(yǎng)為核心，重在突出職業(yè)性、技能性和實踐性［6］。農(nóng)民素質(zhì)能力的提高，關(guān)鍵是適應(yīng)生產(chǎn)方式、組織方式和就業(yè)方式的重大變化，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，注重對生態(tài)、環(huán)境、資源的科學(xué)保護和合理開發(fā)，通過規(guī)模化、組織化、標準化，在綠色生態(tài)上做文章，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的效果。當前，北京農(nóng)村一些村落成為許多市民愛去的最美的鄉(xiāng)村。許多文明村莊、現(xiàn)代化村莊真正實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村民經(jīng)濟富裕、社會建設(shè)成效顯著，達到了小康水平，總結(jié)這些成功經(jīng)驗，能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)主要是村民思想觀念的改變和自身素質(zhì)的提高。通過多種方式和手段開展生態(tài)文明知識的宣傳活動，抓住文化、教育、科技、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動的契機，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民知識水平、文明素養(yǎng)，以職業(yè)教育為載體，建立農(nóng)村職業(yè)院校教育基地。

3)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)民希望成為新型農(nóng)民的主觀要求。受教育是農(nóng)民目前主觀上真實的需要。農(nóng)村經(jīng)濟社會領(lǐng)域發(fā)生著深刻的變化，廣大農(nóng)民面臨的新事物、新問題越來越多，只有不斷通過教育培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)和能力才能適應(yīng)這種變化。大量的農(nóng)業(yè)科技文化成果只有被農(nóng)民所掌握、所吸收，才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。教育的關(guān)鍵在于為農(nóng)民創(chuàng)建一個平等的自我發(fā)展空間。總理曾明確指出，我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。發(fā)展職業(yè)教育就是要培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批掌握“新品種、新肥藥、新農(nóng)藝、新技術(shù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)村簡單的勞動力轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的強大的人力資源［7］。通過他們的示范、輻射、帶領(lǐng)作用，組織廣大農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、組織規(guī)范化、質(zhì)量標準化、產(chǎn)供銷一體化，大力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成增收致富的長效機制。為培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，北京市擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算。

4)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是提升農(nóng)村教育水平的重要保證。在農(nóng)村，教育一直比較薄弱，當前，使真正希望受到再培訓(xùn)和教育的農(nóng)村勞動力獲得便捷、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村職業(yè)教育，要根據(jù)農(nóng)村的特點，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，采取適合農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)特點的教育培訓(xùn)方式，傳播先進文化，推廣農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，構(gòu)建適合農(nóng)村土壤的教育體制機制環(huán)境。農(nóng)村職業(yè)教育必須立足農(nóng)村，與農(nóng)村經(jīng)濟社會緊密融合。農(nóng)村職業(yè)教育只有把普通農(nóng)民培養(yǎng)成專業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民作為自身發(fā)展的需要和重要工作任務(wù)，為農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型服務(wù)，為農(nóng)民發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)村教育水平提高服務(wù)，才能互動相長。

2當前北京市農(nóng)村職業(yè)教育資源開發(fā)利用中存在的問題

近年來，北京農(nóng)村職業(yè)教育取得一定成效，但在教育資源開發(fā)和利用上還存在許多深層次問題，主要表現(xiàn)在很難吸引優(yōu)秀人才投入到農(nóng)村職業(yè)教育中來、農(nóng)村人才流失狀況嚴重、廣大農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育參與程度不高、興趣不濃、農(nóng)村職業(yè)教育管理體制機制不能適應(yīng)廣大農(nóng)民受教育的需求和時展變化，等等。具體而言主要包括以下5個方面。

1)職業(yè)教育布局不合理，農(nóng)村職業(yè)教育亟待發(fā)展。職業(yè)教育屬于區(qū)域教育，各區(qū)域的職業(yè)教育布局要合理，但北京職業(yè)教育布局不合理，教育資源主要集中在市區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育亟待發(fā)展［8］。當前，缺乏對農(nóng)村職業(yè)教育的持續(xù)支持，對如何構(gòu)建適合北京農(nóng)村發(fā)展的職業(yè)教育體系沒有明確的目標和實現(xiàn)措施。一般性的措施主要集中在表面問題的改善，如村鎮(zhèn)增加一些農(nóng)業(yè)雜志和書籍，添置部分學(xué)習(xí)用具等上面，這些措施雖然有助于農(nóng)村教育環(huán)境的改善，但是卻不能解決農(nóng)村教育面臨的深層次問題。

2)教育隊伍缺乏穩(wěn)定性，人才流失嚴重。農(nóng)村的職業(yè)教育與培訓(xùn)工作缺乏一支穩(wěn)定的隊伍，往往是隨著某項政策的推出臨時把人員組織和調(diào)動起來，主要以兼職教師為主，工作隨意性較強。隊伍本身對農(nóng)村教育與培訓(xùn)情況沒有持續(xù)的關(guān)注，也沒有深入下去，更沒有持久開展教育培訓(xùn)的打算，其教育效果往往流于形式化。

3)教學(xué)實踐環(huán)節(jié)薄弱，缺乏系統(tǒng)安排。教育內(nèi)容往往集中在專業(yè)知識理論上，導(dǎo)致農(nóng)民在培訓(xùn)后，實際操作能力沒有增強，適用性不高、可操作性較弱。對于培訓(xùn)后的農(nóng)民出路問題缺乏系統(tǒng)考慮。例如，一些村民培訓(xùn)之后有了技能，但依舊找不到工作，或工作收入較低不愿去工作。另外，基地建設(shè)硬件薄弱，由于教學(xué)工作臨時組織，規(guī)模較小，條件較差，規(guī)模效益不高，對于農(nóng)村職業(yè)教育的政策、經(jīng)費、項目、科研的支持缺乏系統(tǒng)安排。

4)教育內(nèi)容設(shè)置特色不明顯，針對性不強。主要表現(xiàn)為內(nèi)容陳舊、落后，面廣量大，缺少優(yōu)秀教材，培訓(xùn)成果缺乏推廣價值，借鑒作用不強。不少培訓(xùn)與農(nóng)民的思想解放、思路改變相脫節(jié)，與農(nóng)民實際需要相脫節(jié)，與當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相脫節(jié)。例如，思路決定出路，北京流動人口較多，很多北京農(nóng)民通過出租房屋，依靠瓦片經(jīng)濟，能賺很多錢，對他們的教育與培訓(xùn)如何開展?沒有針對性的教育項目，使得農(nóng)民不愿意去學(xué)習(xí)，認為學(xué)了沒有用，反而耽誤自己賺錢。另外，就教育機構(gòu)而言，專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，不顧實際情況，盲目求全求新，結(jié)果導(dǎo)致力量過于分散，有些專業(yè)的師資和實訓(xùn)條件跟不上，嚴重影響了辦學(xué)質(zhì)量。

5)教育方式難以調(diào)動學(xué)習(xí)自主性。農(nóng)村職業(yè)教育要與地域經(jīng)濟發(fā)展狀況和就業(yè)崗位需求狀況緊密結(jié)合。但是，在現(xiàn)有的教育培訓(xùn)工作中，培訓(xùn)任務(wù)有時是強加給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府，錢是花出去了，但效果不理想。其中有兩個方面的原因:一個是不合農(nóng)民朋友的胃口，另一個是在于農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)意識還很弱，沒有主動意識到學(xué)習(xí)是提高綜合素質(zhì)、自身修養(yǎng)、高尚品格和情操的重要過程。必須改變方式方法，重視提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的自主性，增強農(nóng)民自主學(xué)習(xí)的動力，在選擇學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、地點，培訓(xùn)方式等方面要善于貼近農(nóng)民生活實際，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的方式和模式，真正吸引他們來學(xué)。例如，筆者在調(diào)研中，一些同志認為可以采用農(nóng)民可持票來報銷部分學(xué)習(xí)費用的辦法。

3發(fā)展北京農(nóng)村職業(yè)教育的對策建議

1)樹立城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，謀劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化長遠目標。把農(nóng)村職業(yè)教育作為北京農(nóng)村人力資源開發(fā)利用的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，一方面是吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村去，另一方面是提升農(nóng)民職業(yè)教育水平、培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)。兩者相輔相成，相互促進。從發(fā)展趨勢來看，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是大勢所趨，也是職業(yè)教育發(fā)展的目標追求。吸引優(yōu)秀的人才帶來知識、創(chuàng)意、科技成果和管理模式運用到農(nóng)村，通過農(nóng)村職業(yè)教育實現(xiàn)農(nóng)村人才發(fā)展本土化，消化吸收先進的理論，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈向最前端和最后端延伸，實現(xiàn)高附加值［9］。所以迫切需要將農(nóng)民的思路進行戰(zhàn)略式的改變，讓農(nóng)民愿意接受知識、創(chuàng)意、科技成果等內(nèi)容運用到農(nóng)村中，開闊農(nóng)民的視野，打開農(nóng)民的思路。因此，建立一種北京市層面的農(nóng)村大職業(yè)教育發(fā)展觀和實踐觀，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同運作，共同為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的制度安排和長效機制，這符合北京新農(nóng)村建設(shè)的實際和趨勢。

2)結(jié)合北京農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制定農(nóng)村職業(yè)教育多元化、分層化的發(fā)展策略。筆者調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力缺乏必要的專業(yè)知識、專業(yè)技能，因而不能或不敢涉足收益好、技術(shù)含量較高的特色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)，更不能或不敢涉足需一定專業(yè)知識的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人。絕大多數(shù)農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低，收益率更低，再加上缺乏具有一定專業(yè)知識的人才將這些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色經(jīng)濟產(chǎn)品，有些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品甚至處于自給自足的狀態(tài)，這些因素直接導(dǎo)致了普通農(nóng)戶經(jīng)濟收入低，生活水平也就不可能提高。在有些地區(qū)，特別是與城市接壤的部分鄉(xiāng)村，經(jīng)濟發(fā)展較好，農(nóng)村本地村民經(jīng)營項目多樣，受教育水平普遍高于偏遠地區(qū)，也更容易吸收到優(yōu)秀人才。北京市農(nóng)村存在著經(jīng)濟、社會、教育水平發(fā)展不平衡問題，在職業(yè)教育文化積淀以及職業(yè)教育資源和發(fā)展水平上有所差異，在確定農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展定位，尤其是近期目標時，必須體現(xiàn)多元性特點，并實施分層發(fā)展。例如，北京近郊地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育可以將促進農(nóng)村勞動力向城區(qū)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)作為當?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育的主要發(fā)展目標;遠郊及相對落后的地區(qū)仍以農(nóng)為主，基于生產(chǎn)力水平以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較低的現(xiàn)實，要兼顧新型農(nóng)民的培養(yǎng)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，這些地區(qū)將和經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展層次高的地區(qū)一樣將培養(yǎng)新型農(nóng)民、為社區(qū)民眾提供優(yōu)質(zhì)生活教育等作為重要的目標與任務(wù)，同時兼顧文化培訓(xùn)、法律培訓(xùn)等內(nèi)容的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面提升農(nóng)村素養(yǎng)。最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生活的和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，不同區(qū)域的經(jīng)濟、社會以及人的和諧發(fā)展。

詩經(jīng)村范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村城市化；村改居；陷阱

據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，我國居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點。中國社會科學(xué)院2011年11月19日在北京的《社會藍皮書：2012年中國社會形勢分析與預(yù)測》指出，2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^50%，這意味著中國城市化水平首次超過50%[1]。這標志著中國數(shù)千年來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，中國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進入以城市社會為主的新成長階段。

城市化是世界各國發(fā)展的必然趨勢，對于一個大部分人生活在農(nóng)村的人口大國、農(nóng)業(yè)大國來說，城市化水平的推進與提高，關(guān)鍵是在農(nóng)村。目前我國農(nóng)村城市化的研究大都基于宏觀或中觀層面，對于農(nóng)村城市化的道路、機制和問題等方面進行了卓有成效的研究。行政城市化是我國城市化的獨特現(xiàn)象，而“村改居”就是農(nóng)村城市化進程中的一個集中反映。鑒于農(nóng)村城市化獨特而復(fù)雜的問題，本文試圖從“村改居“切入，對農(nóng)村城市化陷阱做一初探。

一、農(nóng)村城市化與城市化陷阱

一般來說，農(nóng)村城市化就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪?jīng)濟、農(nóng)業(yè)文明發(fā)展為城市現(xiàn)代文明的過程[2]。農(nóng)村城市化的動力機制可以從內(nèi)外兩個方面來說，外力即被動的城市化，主要表現(xiàn)為政府通過政策引導(dǎo)的自上而下的城市化過程，內(nèi)力即主動的城市化則表現(xiàn)為農(nóng)民自體理性發(fā)展和選擇的一種自下而上的城市化過程。農(nóng)村的城市化是繼城市的現(xiàn)代化之后推進的，其具有的后發(fā)優(yōu)勢就使農(nóng)村城市化可以避免城市化過程中的一些負面影響。但是農(nóng)村畢竟是與城市有著很大不同的社會系統(tǒng)，也因此表現(xiàn)出與一般城市化的各種不同。

城市化陷阱主要指城市化推進中因經(jīng)濟社會的發(fā)展偏離正常軌道而出現(xiàn)有增長無發(fā)展的停滯狀態(tài)，還包括由此引發(fā)的一系列城市問題（或稱“城市病”）。

本文的農(nóng)村城市化陷阱就是相對于城市化陷阱而言的，它與城市化陷阱既有相似點又不同于城市化陷阱。近些年來，“村改居”在相當一部分農(nóng)村地區(qū)成為比較普遍的現(xiàn)象，“村改居“的含義就是變原來的村民委員會為居民委員會，僅一字之差，含義卻大相徑庭，其背后隱含的各種涵義和利益博弈極易引發(fā)農(nóng)村城市化的重重矛盾或問題。本作者經(jīng)過對H村的實際田野調(diào)查和訪談，掌握了大量第一手資料，為本文的觀點提供了豐富的資料和支撐。

二、H村有名無實的“村改居”

H村是一個典型的中部小城市的農(nóng)業(yè)村，該村所在縣級市于2004年批準為省級的經(jīng)濟單列市，2011年確定為省直管縣市。自此之后，該市就邁開步子發(fā)展，最大的變化就是重新規(guī)劃城市功能區(qū)，表現(xiàn)在農(nóng)村就是“村改居“，大力征用和開發(fā)原有的城郊農(nóng)業(yè)用地，擴大城市的影響范圍，吸引外來企業(yè)。本文所研究的H村就是這樣一個典型的例子，2007年從“村委會”改為“居委會”至今，該村最大的變化就是耕地的占用以及由此引發(fā)的各種問題，可以毫不夸張的說其 “村改居“確是有名無實。我們從以下幾個方面來看：

1.土地

“村改居“最具實質(zhì)性的意義之一就是土地產(chǎn)權(quán)的變更，即由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋亍ｋm然這意味著國家對土地的征用就會發(fā)生很大的變化，以往對農(nóng)用地的征用需要補償?shù)挠型恋匮a償費、安置補助費和地上附著物和青苗補償費，土地補償費為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6倍-10倍，安置補助費為該耕地安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)與被征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，地上附著物和青苗補償標準有省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定[3]。對國有土地的征用需要國土部門批準而只需給予相應(yīng)的補償即可。改為“居委會”后，H村的土地開始被征用，取而代之的是建設(shè)面積巨大的水泥廠、磚廠、熱電廠和石油城。然而村里落戶的企業(yè)對占用農(nóng)民土地的補償標準確實參照農(nóng)用地的補償標準，同時又不同于農(nóng)用地的補償標準，在模糊之間，開發(fā)商以比市場價滴的多多價格征用農(nóng)民土地，使農(nóng)民利益大受損失，而地方政府和鄉(xiāng)村干部個人卻從中獲利。本村曾經(jīng)發(fā)生了多次的上訪事件，都是對補償款的不理解或不滿意所引發(fā)，為此還發(fā)生了激烈的沖突，有人還為此遭受了牢獄之苦，目前對于此種情況大多數(shù)村民都是敢怒不敢言，怕的就是招惹是非官司，蒙受不白之冤。在我們的調(diào)查中，每每訪談之此，他們都是含糊其辭，諱莫如深。

2.農(nóng)民身份

戶籍的變更也是“村改居”的應(yīng)有之義，即由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口（盡管存在城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度的爭論）。而我們了解的情況是非但原有居民的戶籍沒有改變，新生兒落戶時的戶口仍為農(nóng)村戶口，可能是基于利益的考慮（征地帶來的補償收益），大部分人一改過去對農(nóng)村戶口的不屑轉(zhuǎn)而紛紛樂于接受農(nóng)村戶口的事實，甚至原來因為超生隱匿的二胎三胎都愿意繳納計劃生育罰金為的就是登記上農(nóng)村戶口。他們相信未來的征地補償將遠遠大于所繳納的罰金，這樣不僅可以解決兒女的戶口問題甚至可以從中獲利。

3.社會保障

農(nóng)民以耕種土地為生，土地是他們生存和生活的保障，土地征用的補償一次性且偏低使得其保障水平降低。雖然有國家的農(nóng)村合作醫(yī)療保障、少數(shù)的五保戶的保障和60歲之后的養(yǎng)老保險，但是其保障范圍和保障額度之小，依然與城鎮(zhèn)的保障水平差距甚大。在對該村的調(diào)研過程中，不乏衣衫襤褸的年邁老者耕種土地，農(nóng)閑時則游走在公路兩旁靠撿拾路邊的垃圾和螺絲等可以變賣的東西維持生計。

詩經(jīng)村范文第3篇

一、加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性

農(nóng)村環(huán)境問題關(guān)系到農(nóng)村居民的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村環(huán)境保護，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生的重大任務(wù)；是推動生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是破解環(huán)境容量約束，全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必然選擇。

近年來，圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，我市不斷加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護取得了明顯成效。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的日益加快和農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市的部分工業(yè)污染項目逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻。農(nóng)村環(huán)保工作還存在政策法規(guī)體系尚不健全、資金投入嚴重短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、監(jiān)管能力較為薄弱等諸多問題，農(nóng)村環(huán)境問題已成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為此，各縣(市、區(qū))政府和市政府有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，全面提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加突出的位置，采取切實有效措施，下大力氣抓緊抓好。

二、指導(dǎo)思想和主要目標

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村環(huán)境保護與改善民生、美化農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品安全、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平結(jié)合起來，與村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、林業(yè)生態(tài)村建設(shè)結(jié)合起來，以生態(tài)創(chuàng)建為載體，以“以獎促治”、“以獎代補”為手段，以深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題為重點，因地制宜、分類指導(dǎo)，典型示范、逐步推廣，建立長效管理機制，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好”的社會主義新農(nóng)村。

(二)主要目標

1.近期目標：到年，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得較好效果，測土配方施肥面積占農(nóng)作物面積的比例達到70%以上，化肥有效利用率提高5個百分點，農(nóng)藥有效利用率提高到40%以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上，秸稈綜合利用率達到80%以上，畜禽糞便廢棄物無害化處理率達到60%以上；順利推進農(nóng)村改水、改廁工作，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%以上，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到55%以上，適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶沼氣普及率達到30%以上；“以獎促治”機制全面建立，農(nóng)村環(huán)保投入不斷加大；生態(tài)創(chuàng)建進一步深化，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10個、省級生態(tài)村100個、市級生態(tài)村150個；農(nóng)村工業(yè)污染得到有效防控；農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進，所有建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部配備垃圾中轉(zhuǎn)和運輸設(shè)備，全面建立“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)；加強農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測與管理，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境全面改善；畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場依法關(guān)停或搬遷，實現(xiàn)禁養(yǎng)目標。

2.遠期目標：到2015年，建成省級生態(tài)縣(市、區(qū))1個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、省級生態(tài)村180個、市級生態(tài)村300個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理廠建設(shè)有重大進展。農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著好轉(zhuǎn)，工礦污染治理進一步深化，生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理和控制，自然資源開發(fā)更為文明有序，生態(tài)恢復(fù)措施有效落實，農(nóng)村飲水安全得到較好保障，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染得到有效治理，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力不斷提高，公眾環(huán)境意識顯著增強。

三、重點任務(wù)

(一)切實保障農(nóng)村飲水安全。要把保障飲用水安全作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的首要任務(wù)來抓，水利部門要抓好農(nóng)村供水、人畜飲水、安全飲水工程建設(shè)，做好農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測和評估，及時掌握水源地水質(zhì)變化情況，采取有效措施確保農(nóng)村飲水安全。環(huán)保、水利等有關(guān)部門及時掌握農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況，對集中式飲用水水源地依法科學(xué)劃定保護區(qū)，嚴禁企業(yè)向集中式飲用水水源地排放污水和有毒有害物質(zhì)，嚴禁集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)存在污染企業(yè)；制定應(yīng)急預(yù)案，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，防止水污染事故發(fā)生。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃城管執(zhí)法部門要協(xié)調(diào)當?shù)卣龊棉r(nóng)村村莊發(fā)展規(guī)劃的制定、截污工程和污水處理設(shè)施的建設(shè)工作。衛(wèi)生部門要做好農(nóng)村集中飲用水水質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)評估工作，掌握水質(zhì)狀況，保障農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。

(二)大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要制定全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，有序推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)。以建制村為基本單元，鼓勵連片村莊統(tǒng)一整治。到年底，建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地要率先完成整治工作并實現(xiàn)達標驗收。要采取有效措施，優(yōu)先治理位于水、大氣污染防治重點流域、區(qū)域范圍內(nèi)存在突出環(huán)境問題和群眾反映強烈的村莊。衛(wèi)生部門要按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準，加強糞便的無害化處理，推廣無害化衛(wèi)生廁所，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，農(nóng)村集中新建住房和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、中小學(xué)校、旅游景點及人群集中的公共場所要建造無害化衛(wèi)生公廁。農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村污染治理和新農(nóng)村建設(shè)以及新能源推廣結(jié)合起來，把農(nóng)村環(huán)境保護作為一項重要內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)考核指標體系，加大對農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，大力扶持大中型沼氣工程，推廣“豬——沼——果”等能源生態(tài)模式，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化等技術(shù)，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

(三)因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理。各縣(市、區(qū))政府要制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，中心鎮(zhèn)和移民新村、遷村并點的中心村、規(guī)模較大和水污染嚴重的村莊要率先建設(shè)污水處理設(shè)施；城市周邊村鎮(zhèn)的污水應(yīng)納入城市污水收集管網(wǎng)；居住分散、經(jīng)濟條件差、邊遠地區(qū)的村鎮(zhèn)，要建設(shè)低成本、易管理、分散型的污水處理設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃城管執(zhí)法部門要抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理廠的建設(shè)，并因地制宜，盡快建設(shè)一批形式多樣、適合各地不同特點的村莊生活污水處理示范工程，對于效果顯著、工藝成熟的治理模式，要盡快實現(xiàn)全面推廣。要在全市所有建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部配備垃圾中轉(zhuǎn)和運輸設(shè)備，建立完善的中轉(zhuǎn)運輸運營機制和衛(wèi)生保潔制度，全面建立“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，提高垃圾無害化處理水平。對交通不便的山區(qū)和邊遠村莊，可根據(jù)地形特征，采取衛(wèi)生填埋、堆肥等垃圾就地處理方式。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要定期收集處理塑料袋、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、廢電池、廢日光燈管等有害垃圾；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責農(nóng)村生活垃圾的中轉(zhuǎn)運輸。

(四)嚴格防控農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門要抓好淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備的工作，加大對果汁加工、肉制品、淀粉加工、釀造等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的污染治理和技術(shù)改造力度，嚴格控制“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)和產(chǎn)能過剩項目在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，杜絕“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。環(huán)保部門要加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，采取有效措施，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度，對未批先建和超標排污的企業(yè)，責令其限期整改或停產(chǎn)治理，并依法嚴厲處罰。縣(市、區(qū))政府要結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行統(tǒng)籌安排、合理布局，并引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。同時，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率。加快城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污染物集中治理。

(五)加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(國家環(huán)保總局第9號令)的有關(guān)規(guī)定，依法科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。各縣(市、區(qū))政府要結(jié)合實際，在市畜牧局的指導(dǎo)下，按目標要求完成已劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉或搬遷。環(huán)保部門要加強對養(yǎng)殖場的執(zhí)法監(jiān)管，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”(生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時使用)制度，配套建設(shè)養(yǎng)殖廢棄物無害化處理設(shè)施，確保污染物達標排放。對現(xiàn)有不能達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，實行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責令其關(guān)停或取締。畜牧部門要將環(huán)境保護作為一項重要內(nèi)容納入養(yǎng)殖企業(yè)日常管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)開展污染防治工作。發(fā)展改革、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、供電等部門對未執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)不給予政策和資金支持。鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。

(六)積極防治農(nóng)村面源污染和土壤污染。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測土配方施肥技術(shù)，推行秸稈還田，鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機肥；鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治；鼓勵農(nóng)膜回收再利用；推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，加快有機食品、綠色食品、無公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)進度，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。完成全市土壤污染狀況調(diào)查，編制土壤污染防治規(guī)劃，加強土壤特別是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤環(huán)境監(jiān)測和評價，建立適合我市市情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。重點防范重金屬、持久性有機污染，優(yōu)先解決農(nóng)村飲用水水源地、重金屬排放企業(yè)周邊、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)等地區(qū)的土壤污染問題。開展污染土壤修復(fù)試點，實施一批土壤污染綜合治理示范工程，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。

(七)加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、林業(yè)、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護天然植被，林業(yè)和園林部門要加強荒山綠化、村莊綠化、通道綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)和林業(yè)工程建設(shè)，突出抓好林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，做好林業(yè)有害生物防治工作。水利部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開展農(nóng)村水系整治、水土保持、水生態(tài)保護與修復(fù)，完善村莊排水設(shè)施，對農(nóng)村河道、溝渠、坑塘進行清淤整治，綜合治理。國土資源部門要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，在發(fā)放采礦許可證時應(yīng)檢驗該項目是否執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，礦產(chǎn)資源開發(fā)項目辦理采礦許可前，應(yīng)制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案；加大礦產(chǎn)資源開發(fā)執(zhí)法力度，嚴厲懲處濫采濫挖、毀林采石采沙等不法行為；加大生態(tài)恢復(fù)治理力度，實施礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，在高速公路、鐵路、風景名勝區(qū)、旅游區(qū)周邊等重要區(qū)域，盡快建設(shè)一批生態(tài)恢復(fù)示范工程；組織重點縣(市、區(qū))編制實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，避免過度開采造成的資源浪費和生態(tài)破壞，使礦產(chǎn)資源開發(fā)更加科學(xué)、有序。

四、保障措施

(一)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作機制。各縣(市、區(qū))政府要依法依規(guī)認真履行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責任，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、全社會共同參與的工作機制。要成立農(nóng)村環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署重點工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；組織編制和實施農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排各項工作；制定農(nóng)村環(huán)境保護目標任務(wù)，并納入政府目標考評體系，嚴格考核，落實責任；積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策和機制，探索建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責的年度和任期目標責任制。各級發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃城管執(zhí)法、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)園林、衛(wèi)生、畜牧、工商、扶貧等部門，要進一步增強服務(wù)意識，加強協(xié)調(diào)配合，提高管理效率，形成工作合力。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保投入機制。建立政府資金主導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民自主投入的多渠道籌資機制，積極爭取國家、省專項資金支持，落實“以獎代補”、“以獎促治”政策，加大農(nóng)村環(huán)保投入，尤其要加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)村水環(huán)境保護投入，安排資金支持農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。政府資金實行獎勵和補助相結(jié)合的投入方式，對創(chuàng)建成功的省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補30萬元、省級生態(tài)村獎補10萬元、市級生態(tài)村獎補2萬元。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)園林等部門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、國土資源部門的礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金、環(huán)保部門的排污費專項資金等要向農(nóng)村傾斜，鼓勵各地集中整治污染嚴重的突出環(huán)境問題，重點支持農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治、生態(tài)示范創(chuàng)建等與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治項目。財政部門要加強對資金使用的監(jiān)督管理。各縣(市、區(qū))政府用于農(nóng)村環(huán)境保護的投資應(yīng)逐年增加。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。

(三)強力推進生態(tài)創(chuàng)建工作。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際，及時編制生態(tài)規(guī)劃，以指導(dǎo)生態(tài)創(chuàng)建工作。要以生態(tài)創(chuàng)建為載體，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。把生態(tài)示范創(chuàng)建工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，積極培育示范典型。在鞏固現(xiàn)有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，進一步加大創(chuàng)建力度，提升創(chuàng)建品位，積極引導(dǎo)一批生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟實力較強的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村率先創(chuàng)建成生態(tài)縣(市、區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村，帶動本地加快解決突出的環(huán)境問題，推動全市農(nóng)村環(huán)境保護工作全面開展。

(四)加強農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)。按照《省水污染防治條例》要求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要做好轄區(qū)內(nèi)飲用水安全、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作。各縣(市、區(qū))要進一步加強農(nóng)村環(huán)保隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要明確一名班子成員分管環(huán)保工作，逐步配備環(huán)保專職人員；行政村設(shè)立資源環(huán)保協(xié)管員，建立縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保監(jiān)管體系，把環(huán)保工作深入到農(nóng)村第一線。要建立完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，重點加強縣級環(huán)境監(jiān)測站硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊伍建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境評估工作，定期公布農(nóng)村環(huán)境狀況，強化對農(nóng)村飲用水水源地、重要生態(tài)功能保護區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控體系，提高污染事故鑒定和處置能力，切實加強農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力。

詩經(jīng)村范文第4篇

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟；工程經(jīng)濟；風險；防范措施；管理方法

低碳經(jīng)濟是21世紀經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展下的必然產(chǎn)物，低碳經(jīng)濟的發(fā)展不僅促進了環(huán)境與經(jīng)濟的和諧，還同時實現(xiàn)了環(huán)保進步與科技進步，為人類生存創(chuàng)造了一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。結(jié)合我國當前的低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況，筆者對低碳經(jīng)濟下的工程經(jīng)濟發(fā)展問題作詳細分析，并重點探討了工程經(jīng)濟在發(fā)展中遇到的風險以及風險防范措施，詳細內(nèi)容如下。

1.我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展概況

低碳經(jīng)濟的基本定義是堅持可持續(xù)發(fā)展理念，以降低污染排放、降低能源消耗為發(fā)展目標，盡可能的引進并應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新能源，為人類生存創(chuàng)造更多的環(huán)境的效益和經(jīng)濟效益。

低碳經(jīng)濟是我國現(xiàn)階段所倡導(dǎo)的主要經(jīng)濟發(fā)展模式，對我國環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展以及綜合國力的提升有著重要作用。就我國目前的情況而言，盡管我國社會總體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但環(huán)境污染問題日益嚴重，大氣、水、能源等污染與短缺問題一直困擾著我們，危害著國民生命安全。分析我國環(huán)境污染嚴重的原因，發(fā)現(xiàn)主要由我國粗礦型經(jīng)濟模式導(dǎo)致，若想解決這些問題，必須重視污染治理與環(huán)境保護，將環(huán)境保護理念以及資源節(jié)約理念考慮到經(jīng)濟發(fā)展中，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，并堅持低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，切實解決我國環(huán)境污染以及經(jīng)濟發(fā)展問題。

2.低碳經(jīng)濟下工程經(jīng)濟的發(fā)展風險

要提及的是，低碳經(jīng)濟發(fā)展雖然可以解決環(huán)境污染以及經(jīng)濟發(fā)展問題，但該經(jīng)濟發(fā)展模式在實際實施時同樣會遇到風險問題，尤其是對企業(yè)，對工程來說。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下的工程經(jīng)濟發(fā)展會在過程中遇到各種各樣的風險，一旦處理不好，就極有可能導(dǎo)致工程經(jīng)濟增長失敗，對企業(yè)，對工程建設(shè)市場產(chǎn)生危害。下面對工程經(jīng)濟發(fā)展中遇到的風險形式與風險種類作詳細分析。

2.1施工方案中存在的風險

受以往工程施工經(jīng)濟利益的影響，現(xiàn)代工程在制定施工方案時，大多將經(jīng)濟利益放在第一位，從而忽視了對環(huán)境、材料以及污染排放等因素的考慮，最終導(dǎo)致工程施工大量浪費能源，污染環(huán)境。低碳經(jīng)濟模式實施以后，相關(guān)部門在施工方案設(shè)計期間開始重視環(huán)境影響，并將境保護理念應(yīng)用到了施工方案設(shè)計中，以實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。但由于我國工程經(jīng)濟正處于低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，所以施工方案設(shè)計存在一定風險。

2.2工程招投標中的風險

從國內(nèi)當前的工程建設(shè)市場形勢來看，建設(shè)單位的數(shù)量比買方數(shù)量要多得多，所以就招投標工作而言，投標所面臨的競爭壓力比招標壓力大得多。而投標競爭壓力增加之后，建設(shè)單位可能會為了爭取業(yè)務(wù)，贏得到競標而刻意降低工程報價，這樣一來，就很容易因為投資成本過低而降低工程質(zhì)量，或者建設(shè)單位刻意壓縮施工人員工資等。這一系列問題的存在極有可能造成招投標市場競爭呈現(xiàn)惡性，進而導(dǎo)致工程招投標風險。

2.3環(huán)境保護制度中的風險

環(huán)境影響評價制度是指對工程項目可能造成的環(huán)境影響進行預(yù)估，提出預(yù)防或減輕不良后果的措施，然后實施跟蹤監(jiān)測的制度。低碳經(jīng)濟模式下，工程建設(shè)單位要把環(huán)境因素的成本考慮進去，在壓價行為普遍的情況下，這更加減少了企業(yè)的經(jīng)濟收益，對工程單位的可持續(xù)發(fā)展帶來了不便。這種低碳經(jīng)濟下的矛盾主要表現(xiàn)在不完善的法律法規(guī)與工程單位的環(huán)保成本之間，這就是環(huán)保制度的新風險。

2.4工程承包合同的風險

工程承包合同中都包含建設(shè)材料的使用標準，在低碳經(jīng)濟下，需要修改工程承包合同中關(guān)于建設(shè)材料的規(guī)定。而在此基礎(chǔ)上，環(huán)保材料的價格勢必上揚，而由此增加的開支由施工單位負責，這無疑又增加了建設(shè)單位的負擔，降低了企業(yè)經(jīng)濟效益。這些風險都在工程承包合同中轉(zhuǎn)嫁到了工程建設(shè)單位，這就是低碳經(jīng)濟下工程承包合同的風險。

3.工程經(jīng)濟風險的防范與控制措施

針對上述內(nèi)容對工程經(jīng)濟風險形式的分析，現(xiàn)結(jié)合工程建設(shè)實際，對低碳經(jīng)濟下工程經(jīng)濟風險的防范方法與控制措施作詳細分析，如下。

3.1施工方案中風險的應(yīng)對措施

實踐中可供采取的施工方案風險控制措施主要有兩種，一是在施工中強調(diào)環(huán)保和節(jié)能的重要性，盡量選擇能源節(jié)約型建筑模式，優(yōu)化材料選擇，并在工程中設(shè)置相應(yīng)的污染排放設(shè)施，將環(huán)保節(jié)能理念貫穿在施工全過程，以此獲得招標單位的認可；二是應(yīng)用現(xiàn)有的高科技技術(shù)和手段來預(yù)測工程經(jīng)濟，消除對工程經(jīng)濟有所影響的因素，切實減少施工中不確定風險對工程經(jīng)濟的損失。

3.2工程投標與報價風險對策

工程投標與報價的風險主要是由于競標企業(yè)壓低價格惡性競爭的結(jié)果。工程企業(yè)要想在低碳經(jīng)濟模式下贏得競爭力，需要轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，以低碳經(jīng)濟發(fā)展的思想指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，進行工程環(huán)保選址、使用節(jié)能環(huán)保材料、引用先進技術(shù)減少污染物排放等，整合企業(yè)優(yōu)勢資源，提升自己的核心競爭力，以便在競標過程中立于不敗之地。

3.3環(huán)境保護制度新風險對策

環(huán)保制度的新風險主要是由于新增的環(huán)保成本降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益，而舊有的環(huán)保制度又不能解決企業(yè)面臨的矛盾。針對這個問題可以有兩個解決辦法：一是國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在要求企業(yè)重視環(huán)保的同時給與企業(yè)以適當補貼，降低企業(yè)面臨的經(jīng)濟風險；二是工程建設(shè)單位要把低碳環(huán)保思想融入到企業(yè)發(fā)展過程中，加強對員工低碳環(huán)保意識的培訓(xùn)，使節(jié)能環(huán)保意識成為企業(yè)的發(fā)展理念。

4.結(jié)束語

綜上所述，低碳經(jīng)濟現(xiàn)已成為我國主要的經(jīng)濟發(fā)展模式，將其應(yīng)用到工程建設(shè)中以后，能更好的實現(xiàn)工程節(jié)能，為我國實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展做出貢獻。但由于我國現(xiàn)階段的低碳經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，所以在發(fā)展工程低碳經(jīng)濟時，還應(yīng)對工程經(jīng)濟風險加以重視。

【參考文獻】

[1]李志宏.低碳經(jīng)濟下的工程經(jīng)濟風險與防范管理[J].生產(chǎn)力研究，2012（6）.

詩經(jīng)村范文第5篇

一、農(nóng)村現(xiàn)有商業(yè)的局限性為連鎖超市的發(fā)展提供了廣闊空間。

中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村具有較強的消費潛力，但由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，不少傳統(tǒng)的商業(yè)網(wǎng)點和店鋪業(yè)態(tài)，其功能已日益滿足不了消費者不斷提高的購買需求。通過超市連鎖形式，可以借助總部強大的采購、管理、品牌、服務(wù)等優(yōu)勢，將組織化程度低、規(guī)模小、零散性強的商業(yè)資源重新組合。

二、全國供銷社特有的經(jīng)營基礎(chǔ)為連鎖超市的發(fā)展奠定了先天優(yōu)勢。

經(jīng)過幾十年努力開拓，供銷社原有網(wǎng)點已基本遍布城鄉(xiāng)每個角落，并在實踐中培養(yǎng)和鍛煉了一批富有商業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗的經(jīng)營管理隊伍。發(fā)展連鎖超市，可以充分利用供銷社已有的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和人才基礎(chǔ)，迅速實現(xiàn)連鎖規(guī)模的低成本擴張。

三、新時期的農(nóng)村消費趨勢為連鎖超市的發(fā)展創(chuàng)造了市場潛力。

經(jīng)過市場調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的日常消費主要集中在吃、用兩大方面，而價格低廉、質(zhì)量保證、服務(wù)優(yōu)良的商業(yè)形態(tài)在當?shù)氐娜蔽宦氏鄬^高。隨著農(nóng)村消費觀念的轉(zhuǎn)變、消費心理的成熟和消費需求的提高，人們更注重于購物環(huán)境的和諧、方便、自由和休閑。連鎖超市這一新穎經(jīng)營業(yè)態(tài)和銷售模式的出現(xiàn)，正順應(yīng)了新時期農(nóng)村消費求真求廉求便求全的發(fā)展趨勢，具有較大的市場潛力。

四、較少的資金投入和風險為連鎖超市的發(fā)展降低了經(jīng)營成本。

與傳統(tǒng)的大型百貨商場相比，發(fā)展連鎖超市無論在店址選擇還是內(nèi)部裝潢上要求均相對比較低，可以大大降低資產(chǎn)的固定投入；開架銷售、電子化管理和各門店之間統(tǒng)一采購，可以減少人力物力支出、加快資金周轉(zhuǎn)速度、壓低商品進價；更重要的是通過加盟連鎖形式，可以極大地減緩總部的資金壓力和風險。如浙江慈溪市的慈客隆創(chuàng)辦六年多來，以實際到位的200萬元起家，發(fā)展到今天擁有總資產(chǎn)近2億元，增長幅度近百倍，事實證明了當時決策的正確性。

用現(xiàn)代流通方式，走連鎖經(jīng)營之路，無疑是新時期開拓農(nóng)村市場一條切實可行的途徑。通過農(nóng)村超市連鎖后不但取得經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長，同時還可取得的社會效益明顯進展，其得到國家的支持力度是巨大的。主要通過以下四個方面來體現(xiàn)。

一是用連鎖經(jīng)營形式改善農(nóng)村商業(yè)格局。

依托信息電子化管理系統(tǒng)，所有連鎖店在商品采購、配送、管理、服務(wù)等方面，嚴格按照統(tǒng)一原則進行日常運營，較好地實現(xiàn)了經(jīng)營資源、管理資源、品牌資源、服務(wù)資源的優(yōu)化配置和共享。各連鎖店開辦后，不但迅速占據(jù)了當?shù)厣藤Q(mào)流通業(yè)的主導(dǎo)地位，而且從源頭上為確保城鄉(xiāng)居民消費安全發(fā)揮著日益積極的作用。

二是用現(xiàn)代流通方式提升農(nóng)民消費層次。

全新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和銷售方式，為農(nóng)民提供了高品質(zhì)的服務(wù)享受。在購物環(huán)境上，各連鎖店明亮的燈光、現(xiàn)代化的設(shè)施、輕松隨意的氛圍、整潔的場地，成為中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村亮麗的風景線。在商品供應(yīng)上，各環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)、落實責任，杜絕假冒偽劣、變質(zhì)超期商品的流入和銷售，成為農(nóng)村流通市場的一方凈土。在服務(wù)功能上，除銷售大眾商品外，還有針對性地增設(shè)了生鮮食品、報刊雜志等經(jīng)營項目，成為農(nóng)民空余時間休閑購物的理想場所。

三是用規(guī)模優(yōu)勢推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

目前經(jīng)銷商品中15%為農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品，近24%商品銷售直接與農(nóng)副產(chǎn)品有關(guān)，帶動了本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，為農(nóng)民增效、農(nóng)民增收做出積極貢獻。通過與相關(guān)企業(yè)合作，努力構(gòu)建以“（基地）+加工+銷售”為模式的產(chǎn)業(yè)鏈，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。利用自身品牌優(yōu)勢，對部分商品實行定牌生產(chǎn)，河北張家口的佳美超市為例，該超市中以“佳美”為商標的桂圓、木耳、干棗、大米等百余種農(nóng)副產(chǎn)品，憑借價格質(zhì)量等優(yōu)勢，日益受到消費者的青睞。