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行政監(jiān)督范文第1篇

關(guān)鍵詞：檔案行政監(jiān)督檢查;案例;評(píng)析

在檔案行政監(jiān)督檢查實(shí)踐中，由于執(zhí)法人員對(duì)法律規(guī)定理解存在誤差和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，往往會(huì)造成檔案行政監(jiān)督檢查具體行政行為的無(wú)效和錯(cuò)誤，進(jìn)而影響檔案行政執(zhí)法整體工作開(kāi)展。本文試圖結(jié)合檔案行政監(jiān)督檢查實(shí)踐中的一些具體案例進(jìn)行分類評(píng)析，以期引導(dǎo)檔案行政監(jiān)督檢查依法依程序健康開(kāi)展。

1 行政執(zhí)法主體方面的案例

案例一：

案例描述：某縣檔案局在年終工作總結(jié)中寫道：一年來(lái)，為落實(shí)《檔案法》及其實(shí)施辦法、《河南省檔案工作條例》，促進(jìn)全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展，我局先后聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，對(duì)全縣的檔案管理情況進(jìn)行了2次聯(lián)合檢查，共查處檔案違法行為18起，并對(duì)7起較為嚴(yán)重的檔案違法行為下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，及時(shí)糾正了個(gè)別單位在檔案管理中的違法行為，有力地促進(jìn)了全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

存在問(wèn)題：縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？

案例評(píng)析：依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，行政執(zhí)法必須由行政執(zhí)法主體來(lái)執(zhí)行。那么，何為行政執(zhí)法主體呢？根據(jù)行政法學(xué)原理，所謂行政執(zhí)法主體，是指依法成立并享有國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果的機(jī)關(guān)或者組織。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）將此類機(jī)關(guān)和組織分為三類：一是行政機(jī)關(guān);二是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織;三是經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的非行政機(jī)關(guān)的組織。《綱要》明確提出，要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

本案例中，某縣檔案局聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監(jiān)督檢查組，查處檔案違法行為的具體行政行為，明顯是一種檔案行政執(zhí)法具體行政行為。根據(jù)行政法學(xué)原理和《綱要》要求，上述三個(gè)執(zhí)法主體必須是檔案行政主體，或者必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)。那么，縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢？首先看地方人大是否具備上述條件。根據(jù)《地方各級(jí)人大組織法》的相關(guān)規(guī)定，地方各級(jí)人大是地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)不是行政主體。雖說(shuō)其具有保證檔案法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督職能，但這種監(jiān)督職能是法制監(jiān)督，是對(duì)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不是對(duì)具體行政相對(duì)人的監(jiān)督，不具有對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施具體行政執(zhí)法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國(guó)政治體制原則，地方黨委是地方各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨團(tuán)組織，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是方針政策、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，并不是行政主體，也不具備法律、法規(guī)所規(guī)定的行政執(zhí)法主體資格。綜上所述，地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體，也不是法律、法規(guī)授權(quán)進(jìn)行檔案行政執(zhí)法的執(zhí)法主體。案例中，縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內(nèi)部協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)從屬于縣委、縣人大，自然也不是檔案行政執(zhí)法的主體，不具備檔案行政執(zhí)法的主體資格。其直接參與檔案行政監(jiān)督檢查的做法，是與法律的規(guī)定和《綱要》的要求相背離的，是一種無(wú)效的行為。

案例二：

案例描述：2006年7月，某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加強(qiáng)汛期檔案安全保管，確保檔案安全度汛，縣檔案局法制科將組織人員對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室檔案保管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室?guī)旆看嬖诼┯戡F(xiàn)象，當(dāng)即下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，要求這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15天內(nèi)改善庫(kù)房保管條件，確保檔案安全，并將整改情況書面報(bào)檔案局法制科。《責(zé)令限期改正通知書》落款是某縣檔案局法制科，并加蓋了某縣檔案局的公章。

存在問(wèn)題：某縣檔案局法制科是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？

案例評(píng)析：按照行政法學(xué)理論和法律、法規(guī)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須依法設(shè)定，是重要的行政主體，代表國(guó)家或地方獨(dú)立進(jìn)行行政管理。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部組成部分，雖然具體履行著行政機(jī)關(guān)的職能，但其并不是行政主體，沒(méi)有對(duì)外的行政管理權(quán)，也不對(duì)外承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在具體的行政監(jiān)督檢查活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以代表行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法，但只能以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，而不能以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自己的名義擅自作出。由此可見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)非經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，是不具有行政執(zhí)法主體資格的。

本案例中，某縣檔案局法制科制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》雖然蓋的是檔案局的公章，但其電話通知、《責(zé)令限期改正通知書》落款均是法制科，應(yīng)視為此次行政監(jiān)督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法不具有對(duì)外進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查的職權(quán)，也不具有進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查的主體資格，因此，某縣檔案局法制科以自己名義進(jìn)行的檔案行政監(jiān)督檢查和制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》，是違法的行政行為和無(wú)效的執(zhí)法文書。

2 行政執(zhí)法人員方面的案例

案例三：

案例描述：河南省某縣檔案局、館合署辦公，是縣委、縣政府直屬的文化事業(yè)單位，履行全縣檔案事務(wù)的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中，只有甲、乙、丙三人通過(guò)考試取得了行政執(zhí)法資格，擁有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。在每年例行的檔案行政監(jiān)督檢查中，該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊(duì)，另外調(diào)配其他三名工作人員，組成三個(gè)監(jiān)督檢查組（每組兩人）的形式開(kāi)展檔案行政監(jiān)督檢查工作。

存在問(wèn)題：其他三名工作人員參加行政監(jiān)督檢查組合法嗎？

案例評(píng)析：根據(jù)行政法學(xué)原理，行政執(zhí)法工作必須由具有行政執(zhí)法資格的工作人員來(lái)履行，不具備行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。河南省《〈行政執(zhí)法條例〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期考核，經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》的，方可上崗執(zhí)法;未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)或者經(jīng)考試、考核不合格，未取得《河南省行政執(zhí)法證》的，不得上崗執(zhí)法。而河南省人民政府《關(guān)于實(shí)行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）則更明確地規(guī)定，《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。未依法取得《執(zhí)法證》的，無(wú)權(quán)從事行政執(zhí)法工作。從上述行政法學(xué)原理和河南省的地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定看，行政執(zhí)法是一種職務(wù)行為，只有具備行政執(zhí)法資格的工作人員，才可以進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)。不具備行政執(zhí)法資格的工作人員從事行政執(zhí)法工作，則是一種不合法的職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)令禁止。

本案例中，另外調(diào)配的其他三名工作人員與具備行政執(zhí)法資格的甲、乙、丙三人搭配，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，雖然符合每次檔案行政監(jiān)督檢查不得少于兩人的規(guī)定，但是，另外調(diào)配的其他三名工作人員既沒(méi)有接受過(guò)行政執(zhí)法培訓(xùn)，也沒(méi)有取得《辦法》規(guī)定的行政執(zhí)法資格和《河南省行政執(zhí)法證》，按照該省《通告》的規(guī)定，另外調(diào)配的其他三名工作人員是不具備從事行政執(zhí)法資格的人員，無(wú)權(quán)在其轄區(qū)內(nèi)從事檔案行政監(jiān)督檢查工作。由此可以看出，某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執(zhí)法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監(jiān)督檢查組的做法是錯(cuò)誤的。

3 檔案行政相對(duì)人適格方面的案例

案例四：

案例描述：某縣檔案局在例行檔案行政監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)人民銀行某縣支行1992年～2000年的文書檔案沒(méi)有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是：人民銀行是金融特殊行業(yè)，實(shí)行行業(yè)垂直管理，保密性強(qiáng)，按照上級(jí)規(guī)定，其檔案不移交當(dāng)?shù)貦n案館。監(jiān)督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級(jí)行文件規(guī)定。該支行提供不出具體文件。監(jiān)督檢查人員合議后認(rèn)為：該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級(jí)國(guó)家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，該支行的文書檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內(nèi)的檔案，應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)移交。責(zé)令該支行立即糾正錯(cuò)誤做法，并據(jù)此下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書》。《責(zé)令限期改正通知書》中寫道：人民銀行××縣支行檔案室：2013年9月13日上午10點(diǎn)，我局對(duì)貴檔案室進(jìn)行了例行監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，貴檔案室保管的1992年～2000年的文書檔案沒(méi)有依法向××縣檔案館移交（具體案卷情況見(jiàn)《清查檔案清單》），此行為違反了《檔案館通則》和《各級(jí)國(guó)家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，特責(zé)令貴檔案室在一個(gè)月內(nèi)（2013年9月13日～2013年10月13日）糾正違法行為，依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案，并將整改情況書面報(bào)××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責(zé)令限期改正通知書》后，經(jīng)請(qǐng)示其上級(jí)行鄭州分行和濟(jì)南中心行后，按時(shí)移交了應(yīng)移交的檔案。

存在問(wèn)題：某縣支行檔案室是檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政相對(duì)人嗎？

案例評(píng)析：行政主體和行政相對(duì)人是構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體，雙方相互作用，促使行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。基于行政法律設(shè)定條件的行政關(guān)系主體，是一種相對(duì)穩(wěn)定和平衡的法律關(guān)系。只有當(dāng)行政主體就是法律所規(guī)定的對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生作用的“那個(gè)”行政主體，行政相對(duì)人是法律所規(guī)定的行政主體必須針對(duì)的“那個(gè)”行政相對(duì)人時(shí)，行政法律關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)的穩(wěn)定。行政相對(duì)人包括個(gè)人或組織，在行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人與行政主體相對(duì)應(yīng)而存在，是行政法律關(guān)系中的重要“一極”。如果一個(gè)行政法律關(guān)系中的所謂“行政相對(duì)人”并不是法律所規(guī)定的行政主體可以或者必須針對(duì)的當(dāng)事人，則這個(gè)行政法律關(guān)系就可能立即崩潰。換句話說(shuō)，就是行政執(zhí)法中，行政主體找錯(cuò)了對(duì)象，雖然也在行政主體與錯(cuò)誤的對(duì)象之間產(chǎn)生了行政法律關(guān)系，但這種行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性卻是無(wú)法保證的。如果行政執(zhí)法中張冠李戴，就意味著對(duì)行政相對(duì)人主體的認(rèn)定不合法律規(guī)定，意味著整個(gè)行政執(zhí)法行為認(rèn)定事實(shí)不清，屬于違法行為。

《中華人民共和國(guó)檔案法》第六條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。由此可以看出，基于《檔案法》基礎(chǔ)上的檔案行政法律關(guān)系，其檔案行政主體是各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門，其行政相對(duì)人是本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。具體到本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查的主體是某縣檔案局，其針對(duì)的“行政相對(duì)人”應(yīng)該是人行某縣支行，而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，可以代表該行行使其一定的職能活動(dòng)，但不具有機(jī)構(gòu)法人地位，不能成為某縣檔案局檔案行政監(jiān)督檢查的“行政相對(duì)人”。其職能活動(dòng)當(dāng)中產(chǎn)生的法律責(zé)任只能由具備機(jī)構(gòu)法人資格的人行某縣支行承擔(dān)。案例中，某縣檔案局監(jiān)督檢查人員制作的《責(zé)令限期改正通知書》，將人行某縣支行檔案室認(rèn)定為“行政相對(duì)人”的做法，屬于張冠李戴，認(rèn)定事實(shí)不清的違法行為。

4 行政執(zhí)法程序方面的案例

案例五：

案例描述：2009年6月20日，河南某縣檔案局行政執(zhí)法人員張某、劉某到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來(lái)到C鎮(zhèn)時(shí)，負(fù)責(zé)C鎮(zhèn)檔案工作的主管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委辦公室主任吳某接待了他們。執(zhí)法人員張某與吳某相互認(rèn)識(shí)，雙方相互寒暄后，吳某向張某、劉某介紹了該鎮(zhèn)2008年文件歸檔的大致情況。隨后，吳某陪同張某、劉某對(duì)該鎮(zhèn)檔案室2008年文件歸檔情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)文件歸檔不全，缺少2008年的《干部職工統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、黨委會(huì)議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料。現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，張某、劉某向吳某和檔案員通報(bào)了現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，要求將缺少的《干部職工統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、黨委會(huì)議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料收集齊全，及時(shí)歸檔。

存在問(wèn)題：張某、劉某進(jìn)行的此次監(jiān)督檢查程序是否完善？

案例評(píng)析：行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法的管轄、過(guò)程、步驟、順序、時(shí)限、方式等內(nèi)容和環(huán)節(jié)的總稱。程序正當(dāng)是依法治國(guó)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法的隨意性;保障行政相對(duì)人參與國(guó)家行政管理，監(jiān)督和制約行政機(jī)關(guān)依法辦事;協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的關(guān)系，達(dá)到消除對(duì)立情結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。雖然我國(guó)還沒(méi)有制定一部完整的行政執(zhí)法程序法律，但各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中對(duì)行政執(zhí)法的程序性規(guī)定，無(wú)疑是行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的原則。行政法學(xué)原理將各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)程序性的規(guī)定歸納為以下幾種：一是執(zhí)法公開(kāi)制度;二是表明身份制度，三是告知制度;四是聽(tīng)取陳述和申辯制度;五是聽(tīng)證制度;六是回避制度;七是時(shí)效制度;八是說(shuō)明理由制度;九是調(diào)查取證制度;十是行政執(zhí)法文書制度。在具體的行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員必須按照相關(guān)單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，否則，就會(huì)造成執(zhí)法程序違法，承擔(dān)因程序違法而造成的法律后果。

本案例中，張某、劉某進(jìn)行的此次監(jiān)督檢查違反了表明身份的程序規(guī)定。按照行政法學(xué)原理，出示證件，表明身份是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)和步驟，凡是與行政相對(duì)人直接打交道的行政執(zhí)法活動(dòng)，都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的，屬程序違法，行政相對(duì)人有權(quán)拒絕。河南省人民政府《關(guān)于實(shí)行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》也規(guī)定：《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法工作，必須向公民、法人或其他組織出示《執(zhí)法證》，以表明身份。不出示《執(zhí)法證》表明身份的，屬于行政執(zhí)法程序違法的行為，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴，也可以向人民法院。案例中，雖然張某與吳某相互認(rèn)識(shí)，也不能違反法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的程序，否則，一旦有不良后果出現(xiàn)，就會(huì)造成此次檔案行政監(jiān)督檢查行為程序違法，使檔案局陷入被動(dòng)局面。此外，該案例中，張某、劉某進(jìn)行的此次行政監(jiān)督檢查，沒(méi)有制作《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄》，沒(méi)有將C鎮(zhèn)文件歸檔不齊全的違法事實(shí)記錄固定下來(lái)，也是一種不符合行政執(zhí)法程序的違法行為。

5 行政執(zhí)法文書方面的案例

案例六：

案例描述：某縣檔案局在對(duì)該縣林業(yè)局進(jìn)行例行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有3卷涉及機(jī)構(gòu)編制、干部職工年報(bào)、花名冊(cè)的永久卷不知去向，查閱該局《檔案借閱登記本》，也沒(méi)有此3卷檔案的借閱登記記錄。詢問(wèn)檔案員時(shí)，檔案員也說(shuō)不出檔案的確切去向。據(jù)此，某縣檔案局當(dāng)即對(duì)林業(yè)局下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，要求該林業(yè)局在15天內(nèi)追查出檔案的去向，并將追查結(jié)果書面報(bào)告縣檔案局。逾期不報(bào)追查結(jié)果，將立案查處，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。在規(guī)定的整改期限內(nèi)，該林業(yè)局書面答復(fù)稱：去向不明的3卷永久檔案，系該局會(huì)計(jì)在辦理局機(jī)關(guān)人員工資調(diào)整時(shí)借出，遺忘在了縣財(cái)政局工資福利股，現(xiàn)已收回，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了批評(píng)教育。

存在問(wèn)題：此次行政監(jiān)督檢查的執(zhí)法文書完善嗎？

案例評(píng)析：行政執(zhí)法文書是行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中制作的，用以記載和證實(shí)行政執(zhí)法過(guò)程的各種材料，是記錄行政執(zhí)法過(guò)程情況、認(rèn)定事實(shí)、內(nèi)容的法律文書載體。根據(jù)行政法學(xué)原理，在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中，有些具體的違法事實(shí)，在沒(méi)有書證、實(shí)物、影像的情況下，必須通過(guò)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，來(lái)記載違法事實(shí)的情況，使違法事實(shí)得以固定，以支撐行政執(zhí)法后續(xù)行政處理的開(kāi)展。制作行政執(zhí)法文書，也是行政執(zhí)法程序不可缺少的重要環(huán)節(jié)。只有完備的行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法的過(guò)程才能完善，才能善始善終。

本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查人員在發(fā)現(xiàn)林業(yè)局3卷永久檔案去向不明時(shí)，通過(guò)查看《檔案借閱登記本》，詢問(wèn)檔案員，下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》的執(zhí)法過(guò)程是完整的。但是，從整個(gè)行政監(jiān)督檢查的程序來(lái)看，此次監(jiān)督檢查還需要兩個(gè)執(zhí)法文書來(lái)支撐。一是制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，將林業(yè)局3卷永久檔案去向不明的違法事實(shí)記錄固定下來(lái)，作為林業(yè)局違反檔案法律、法規(guī)的證據(jù)，以支撐下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》的必要性;二是制作《詢問(wèn)筆錄》，將對(duì)檔案員的詢問(wèn)用文字記錄的方式記錄下來(lái)，與《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》形成一條完整的證據(jù)鏈，用以證明林業(yè)局3卷永久檔案去向不明的法律證據(jù)，確保此次行政監(jiān)督檢查程序的完整。程序合法，是對(duì)檔案行政監(jiān)督檢查的最基本要求，也是衡量檔案行政管理機(jī)關(guān)是否依法行政的重要指標(biāo)。案例中，檔案行政監(jiān)督檢查人員不依法制作行政執(zhí)法文書的做法，雖然沒(méi)有對(duì)此次行政監(jiān)督檢查造成一定的不良后果，但并不是說(shuō)這種錯(cuò)誤做法導(dǎo)致的嚴(yán)重后果每次都能幸免。因此，這種現(xiàn)象必須引起檔案行政監(jiān)督檢查人員的高度重視，做到依法行政，依程序執(zhí)法。

行政監(jiān)督范文第2篇

1我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政監(jiān)督主體的單一性我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)督主要是依靠環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督的單一模式，該模式雖然有利于保證建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境評(píng)價(jià)法律監(jiān)督方面達(dá)到內(nèi)容與方式的統(tǒng)一，可以避免出現(xiàn)混亂，起到一定的凈化法律監(jiān)督行為的作用，但是也恰恰是因?yàn)榉杀O(jiān)督的主體過(guò)于單一，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，從而難以有效的保證監(jiān)督人員對(duì)權(quán)力方面的掌控適度，最終不利于環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施。

1.2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查小組行政監(jiān)督的低效性審查小組對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書進(jìn)行審查，因此成為最核心的法律監(jiān)督主體，但是審查小組的意見(jiàn)僅僅只能作為規(guī)劃方案的參考意見(jiàn)，在我國(guó)法律規(guī)定的前提下，審查小組的意見(jiàn)經(jīng)常會(huì)在規(guī)劃審批機(jī)關(guān)給出拒絕執(zhí)行意見(jiàn)的理由后，變得無(wú)法執(zhí)行，從而可以從一定程度上說(shuō)，審查小組的行政監(jiān)督作用形同虛設(shè)，效率不高。

1.3審查小組審查意見(jiàn)的監(jiān)督缺失雖然如上所述，審查小組給出的意見(jiàn)未必能被執(zhí)行，但是從另外一個(gè)角度講，審查小組本身提出意見(jiàn)的過(guò)程也同樣存在沒(méi)有法律監(jiān)督的問(wèn)題。審查小組所給出的審查意見(jiàn)究竟可行不可行，或者是否違背了環(huán)評(píng)規(guī)范，甚至給出的意見(jiàn)基于的立場(chǎng)是不是公允，這些相關(guān)考量因素都沒(méi)有一個(gè)有效的法律規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與約束。

1.4對(duì)環(huán)境保護(hù)行政管理部門的監(jiān)督缺失我國(guó)環(huán)評(píng)的法律監(jiān)督客體包括基本的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)人、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)小組。但是針對(duì)環(huán)境監(jiān)督主體而言，應(yīng)該要包括環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)環(huán)評(píng)監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)該作為環(huán)評(píng)監(jiān)督的客體。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有制約因素，那么監(jiān)督機(jī)構(gòu)所給出的監(jiān)督結(jié)果以及其監(jiān)督給出的過(guò)程將會(huì)喪失一定的可信度。

2我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政監(jiān)督的缺陷原因

2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的審批程序過(guò)于剛性從環(huán)境影響評(píng)價(jià)本身的特點(diǎn)和理念來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的是要政府和相關(guān)項(xiàng)目單位在執(zhí)行某個(gè)項(xiàng)目時(shí)充分考慮到環(huán)境因素的影響，從而引導(dǎo)其作出正確的決策。但是就我國(guó)的環(huán)評(píng)報(bào)告書的審批模式，恰恰違背了這一規(guī)律，最后的結(jié)果都是要么通過(guò)，要么不通過(guò)，沒(méi)有回旋和反復(fù)的余地，這樣的做法沒(méi)有考慮到環(huán)評(píng)應(yīng)該具有的引導(dǎo)作用，不利于環(huán)境相關(guān)主體的改進(jìn)和實(shí)際發(fā)展，也正是在這種高壓環(huán)境下，實(shí)際上逼迫出了更多的腐敗和低效。

2.2立法上對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律監(jiān)督規(guī)定未成體系我國(guó)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督者的法定責(zé)任規(guī)定相對(duì)而言比較模糊，行政監(jiān)督主體由行政機(jī)關(guān)對(duì)行政人進(jìn)行。但是行政相對(duì)人對(duì)行政監(jiān)督的核心最重要的是要求具有合理合法性質(zhì)，法律應(yīng)該要在規(guī)定上通過(guò)相關(guān)的責(zé)任制度來(lái)保障行政相對(duì)人的權(quán)利。

2.3政府部門的環(huán)境公共職能不統(tǒng)一從更本質(zhì)的原因上探析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度之所以存在多方面的問(wèn)題，主要是因?yàn)檎块T的環(huán)境保護(hù)公共職能不統(tǒng)一造成的。我國(guó)在對(duì)待環(huán)境這個(gè)公共物品的立場(chǎng)上，本身存在著一定的模糊情況，我國(guó)政府沒(méi)有完整而統(tǒng)一地履行環(huán)境保護(hù)公共職能，進(jìn)而導(dǎo)致了環(huán)評(píng)法律監(jiān)督上的缺陷。

3完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政監(jiān)督的建議

3.1構(gòu)建對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督者的監(jiān)督制度（1）設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制約性監(jiān)督機(jī)構(gòu)。既然我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政監(jiān)督中最大的問(wèn)題在于環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督者的監(jiān)督不夠，那么制定制約性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是在所難免的。權(quán)力的制約可以通過(guò)四個(gè)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括權(quán)力、權(quán)利、法律和道德。（2）細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批機(jī)關(guān)的權(quán)限。應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政監(jiān)督進(jìn)行細(xì)化分類，或者說(shuō)是將權(quán)限進(jìn)行均衡分布，過(guò)于集中的權(quán)限，使得環(huán)境行政管理部門對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告審批，行政相對(duì)人的復(fù)議申訴都進(jìn)行了包攬。

行政監(jiān)督范文第3篇

關(guān)鍵詞 政府采購(gòu) 行政監(jiān)督 招標(biāo)投標(biāo) 公開(kāi)透明

一、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的概述

1．政府采購(gòu)的涵義

政府采購(gòu)就是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。

2．政府采購(gòu)監(jiān)督的涵義

政府采購(gòu)監(jiān)督是指政府采購(gòu)監(jiān)督的主體對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為是否符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章而進(jìn)行的監(jiān)督。

3．政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制

（1）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要通過(guò)各參與主體間的相互監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中。

（2）外部監(jiān)督機(jī)制主要是各種監(jiān)督主體在各自權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督。

二、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中行政監(jiān)督制度建立的必要性

1．政府采購(gòu)制度中政府職能的真正實(shí)現(xiàn)與發(fā)揮，需要行政監(jiān)督制度的保障

政府采購(gòu)規(guī)模基本占GDP的10%以上，政府利用這么多的公共資金來(lái)采購(gòu)貨物、服務(wù)與工程,無(wú)疑會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大影響。如果政府采購(gòu)機(jī)關(guān)、采購(gòu)人員，將可能會(huì)給市場(chǎng)主體虛假信號(hào)，誤導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，損害利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

2．為保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵害，有必要建立政府采購(gòu)監(jiān)督制度

政府采購(gòu)主要采用公開(kāi)招標(biāo)的方法，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)過(guò)程的透明度。但是僅此仍不能避免投標(biāo)人合法權(quán)益受損害之可能性，譬如政府采購(gòu)機(jī)關(guān)對(duì)投標(biāo)人的歧視性對(duì)待，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手泄露各種秘密的關(guān)鍵性的信息等。

3．為避免社會(huì)公共利益的巨大損失，維護(hù)政府形象，有必要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的行政監(jiān)督

政府采購(gòu)主要以集中采購(gòu)的方法進(jìn)行，如果控制不嚴(yán)，監(jiān)督不得力，則可能出現(xiàn)權(quán)力集中尋租的現(xiàn)象，會(huì)給社會(huì)的健康發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性的打擊。

三、完善我國(guó)政府采購(gòu)的行政監(jiān)督制度

1．注重財(cái)政部門的監(jiān)督

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)政府的財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，在政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制中處于最為核心的位置。強(qiáng)化它對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督的職責(zé)事關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)的成敗。首先，在政府采購(gòu)的預(yù)算階段，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)，完善現(xiàn)行的《預(yù)算法》，對(duì)所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算要進(jìn)行成本效益分析，細(xì)化政府采購(gòu)的財(cái)政預(yù)算，對(duì)預(yù)算失誤的責(zé)任進(jìn)行追究和處罰。其次，在政府采購(gòu)的決算、政府采購(gòu)款的撥付階段，財(cái)政部門要全程參與，對(duì)政府采購(gòu)的標(biāo)的進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)督，使政府采購(gòu)活動(dòng)真正體現(xiàn)物有所值。再次，在采購(gòu)實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)辦公室在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)管職能和職責(zé)，使其能自覺(jué)、主動(dòng)、積極地對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)在采購(gòu)的監(jiān)督活動(dòng)中，不履行法定監(jiān)督職責(zé)或亂行使監(jiān)督職權(quán)的部門和個(gè)人，損害公共利益的，由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)追究行政法律責(zé)任或司法機(jī)關(guān)追究刑事法律責(zé)任，特別要追究負(fù)責(zé)采購(gòu)監(jiān)督管理的部門行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2．加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督

審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》的授權(quán)，對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容有：第一、政府采購(gòu)預(yù)算(計(jì)劃)的編制情況。第二、采購(gòu)資金的籌集和管理情況。第三、政府采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。第四、政府采購(gòu)新增固定資產(chǎn)情況。第五、監(jiān)督管理部門工作開(kāi)展情況。我認(rèn)為應(yīng)改革現(xiàn)有的審計(jì)體系，引入由注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與政府采購(gòu)的審計(jì)工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的社會(huì)監(jiān)督職能；為加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的行為控制和責(zé)任控制，可實(shí)行上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)通過(guò)審計(jì)活動(dòng)的政府采購(gòu)進(jìn)行抽查復(fù)審，復(fù)審出問(wèn)題的，要追究原審計(jì)人員的責(zé)任。

3．履行監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督

監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《監(jiān)察法》的授權(quán)，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，但對(duì)于監(jiān)察人員的不認(rèn)真履行自己的職責(zé)，除我國(guó)《監(jiān)察法》第46條“監(jiān)察人員、詢私舞弊、、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”和第47條“監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)依法賠償。”的規(guī)定外，沒(méi)有對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的行政不作為行為進(jìn)行處罰的規(guī)定。因此，我認(rèn)為，在《監(jiān)察法》中應(yīng)加入對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的行政不作為的處罰，強(qiáng)化監(jiān)察人員的責(zé)任；建立政府采購(gòu)監(jiān)督直接向上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)和上級(jí)政府負(fù)責(zé)的制度，變軟性監(jiān)督為硬性監(jiān)督；改革我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體制，監(jiān)察部門由目前的雙重領(lǐng)導(dǎo)改為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使其具有相應(yīng)的獨(dú)立性和制約權(quán)，增強(qiáng)其抗干擾性，改變監(jiān)督權(quán)難以到位的狀態(tài)。

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行政監(jiān)督范文第4篇

一、行風(fēng)監(jiān)督員的基本條件

1、具有較強(qiáng)的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，實(shí)事求是，公道正派，堅(jiān)持原則。

2、關(guān)心和熱愛(ài)人口和計(jì)劃生育事業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握黨的人口和計(jì)劃生育政策法律法規(guī)。

3、參政意識(shí)較強(qiáng)，有一定社會(huì)能力和群眾基礎(chǔ)，能夠反映人民群眾的意愿和要求。

4、身體健康，勝任監(jiān)督工作。

二、行風(fēng)監(jiān)督員聘任程序

在各街道非人口和計(jì)劃生育工作人員中聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，首先在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、派中選定。行風(fēng)監(jiān)督員由各街道推薦，征得本人同意，區(qū)人口計(jì)生委批準(zhǔn)后頒發(fā)聘書。行風(fēng)監(jiān)督員聘期為三年。

三、行風(fēng)監(jiān)督員的職責(zé)

a

主要職責(zé)是對(duì)各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作部門的行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，直接向區(qū)人口計(jì)生委反映群眾的意見(jiàn)和要求。

監(jiān)督評(píng)議的主要內(nèi)容：

1、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法是否做到了依法行政、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、是否做到了政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)；是否建立了監(jiān)督機(jī)制。

2、工作作風(fēng)是否做到了求真務(wù)實(shí)。有無(wú)出生人口尤其是計(jì)劃外出生和性別比統(tǒng)計(jì)弄虛作假問(wèn)題；有無(wú)利用職務(wù)和職權(quán)做假手術(shù)、假鑒定和出具假證明問(wèn)題；有無(wú)利用再生育審批權(quán)“放水養(yǎng)魚(yú)”問(wèn)題。

3、基層人口和計(jì)劃生育干部是否牢固樹(shù)立為育齡群眾服務(wù)的觀念，是否嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范、有無(wú)態(tài)度生硬、粗暴、推諉扯皮的問(wèn)題；有無(wú)藥具供應(yīng)不到位和節(jié)育手術(shù)事故問(wèn)題。

4、行風(fēng)建設(shè)是否不斷加大力度，損害群眾利益的問(wèn)題是否切實(shí)得到糾正，有無(wú)利用審批和發(fā)放有關(guān)證件謀取私利問(wèn)題，有無(wú)亂收費(fèi)、亂罰款、侵吞、挪用、揮霍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)用的問(wèn)題；有無(wú)將免費(fèi)藥具有償銷售問(wèn)題；有無(wú)“吃拿卡要”及其他各種違法違紀(jì)問(wèn)題。

四、行風(fēng)監(jiān)督員的組織管理

1、行風(fēng)監(jiān)督員的日常工作，由區(qū)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在辦公室）負(fù)責(zé)，建立并保持與監(jiān)督員的日常聯(lián)絡(luò)，提供必要的人口和計(jì)劃生育方面的資料和信息，做好服務(wù)工作。

2、根據(jù)需要邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員列席區(qū)人口計(jì)生委召開(kāi)的有關(guān)計(jì)劃生育行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作會(huì)議，了解工作部署和安排，對(duì)行風(fēng)建設(shè)工作提出建設(shè)性意見(jiàn)。

3、根據(jù)工作需邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員參與專項(xiàng)治理、檢查行風(fēng)建設(shè)情況，必要時(shí)參與對(duì)區(qū)人口和計(jì)生工作的年終抽樣檢查工作。

4、行風(fēng)監(jiān)督員每年組織一次集中活動(dòng)。活動(dòng)的主要內(nèi)容：通報(bào)工作情況，征求工作意見(jiàn)，反映群眾要求。

5、及時(shí)向區(qū)人口計(jì)生委直接反映有關(guān)信息和情況，區(qū)人口計(jì)生委將把辦理情況向行風(fēng)監(jiān)督員反饋。

行政監(jiān)督范文第5篇

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

一、突出行政執(zhí)法辦案權(quán)的規(guī)范，著力防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違規(guī)案件是工商部門的重要職責(zé)，防范執(zhí)法辦案過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)始終是預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)之一。為此，該局重點(diǎn)采取了以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：一是嚴(yán)把立案關(guān)，以防止辦案機(jī)構(gòu)和辦案人員趨利辦案、有案不查、亂檢查、亂辦案等行為的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行所有一般程序案件都由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案審查的規(guī)定。已立案的案件需銷案的，也要經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)審查。并實(shí)行案源實(shí)時(shí)報(bào)告制度，未按規(guī)定報(bào)告案源的，法制機(jī)構(gòu)不予通過(guò)立案審查，對(duì)已掌握的案源不立案或不及時(shí)立案的必須向法制機(jī)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并說(shuō)明理由。二是嚴(yán)把網(wǎng)上案管關(guān)，以防止違反辦案程序、擅自銷案等現(xiàn)象的發(fā)生。在全系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)和強(qiáng)力推行了網(wǎng)上行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)，從案源到立案到歸檔，每個(gè)辦案程序的相關(guān)文書資料證據(jù)等都要按“誰(shuí)辦案誰(shuí)錄入”的原則準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地錄入案管系統(tǒng)。局領(lǐng)導(dǎo)和法制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)均可按權(quán)限進(jìn)入系統(tǒng)，履行案件審核、審批、監(jiān)督等職責(zé)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地查詢、瀏覽和檢查案件各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)展情況，對(duì)案件辦理情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。

二、突出行政許可權(quán)的規(guī)范，著力防控辦照風(fēng)險(xiǎn)

工商部門行政許可工作主要是辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。過(guò)去曾有個(gè)別工商人員，因各種因素的影響，不嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，受到黨紀(jì)或政紀(jì)處分，有的還受到法律的制裁。因此，為防范辦照、辦證過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，該局重點(diǎn)采取了四項(xiàng)措施：一是堅(jiān)持公開(kāi)透明。按照《省工商局政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》的規(guī)定，將行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、權(quán)限、時(shí)限、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、舉報(bào)電話等向社會(huì)公開(kāi)。在公開(kāi)的內(nèi)容上堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，認(rèn)真落實(shí)行政許可結(jié)果、行政處罰結(jié)果、享受優(yōu)惠政策結(jié)果、服務(wù)承諾結(jié)果等“四公示”制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。在公開(kāi)時(shí)間上，做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。在公開(kāi)方式上，因地制宜，因事制宜，選擇網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、設(shè)立公示欄、印發(fā)便民手冊(cè)、設(shè)置電子顯示屏和觸摸屏等多種形式公開(kāi)，切實(shí)方便群眾知情、辦事。二是推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察。以政府開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)為契機(jī)，依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將工商機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使審批事項(xiàng)能夠在網(wǎng)上辦理，真正做到“一門受理，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，全程監(jiān)督，公開(kāi)透明”。通過(guò)電子監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)督，使整個(gè)審批流程公開(kāi)透明，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)。三是加強(qiáng)辦證窗口規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化注冊(cè)辦證大廳、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政服務(wù)中心工商窗口規(guī)范化管理。要求注冊(cè)大廳必須做到一個(gè)“窗口”對(duì)外，實(shí)行一條龍服務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等制度；倡導(dǎo)引導(dǎo)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)等延伸服務(wù)事項(xiàng)。

三、突出干部選拔任用工作的規(guī)范，著力防控用人風(fēng)險(xiǎn)

由于工商部門實(shí)現(xiàn)省以下垂直管理，因此，做好選人用人風(fēng)險(xiǎn)的防控是該局十分關(guān)注的一項(xiàng)工作。主要采取以下措施把住“六關(guān)”：一是民主推薦關(guān)。實(shí)施公平公開(kāi)的民主推薦制度，凡民主推薦票數(shù)未達(dá)到規(guī)定得票率的，不得列為考察對(duì)象。二是干部考察關(guān)。考察干部時(shí)堅(jiān)持廣泛認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；紀(jì)檢監(jiān)察干部參加干部考察工作，對(duì)考察過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則對(duì)民主測(cè)評(píng)中沒(méi)有得到多數(shù)干部群眾支持的不得作為提拔任用的對(duì)象。三是廉政審查關(guān)。人事部門對(duì)擬提拔使用干部在提交黨組會(huì)研究之前書面函詢紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)擬提拔任用的干部進(jìn)行廉政審查，凡未經(jīng)廉政審查或經(jīng)審查廉政方面存在問(wèn)題的，不予提拔重用，防止干部“帶病提拔”。四是會(huì)議決定關(guān)。各級(jí)黨組討論決定干部任免事項(xiàng)充分發(fā)揚(yáng)民主，一律采取無(wú)記名投票表決的方式作出決定。五是公示試用關(guān)。

四、突出項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用的規(guī)范，著力防控項(xiàng)目、資金風(fēng)險(xiǎn)

工商行政管理系統(tǒng)屬垂直管理體制，系統(tǒng)較大，每年都有一部分項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用，該局重點(diǎn)采取了以下措施：一是堅(jiān)持黨組集體研究的原則。凡重大工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、大額資金的使用都必須經(jīng)黨組集體研究決定，同時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組必須有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，對(duì)決策過(guò)程以及執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。二是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金分配使用行為。制定出臺(tái)了《江西省工商行政管理系統(tǒng)基本建設(shè)管理辦法》。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、審批及立項(xiàng)、基本資金管理、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工程招標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開(kāi)工審批、項(xiàng)目施工管理、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)檔案管理等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。為加強(qiáng)省局對(duì)系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的管理，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商系統(tǒng)基建項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理使用的通知》。為確保專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配的合理和公正性，省局成立了有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參加的專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配領(lǐng)導(dǎo)小組，從制度層面上有效地防控了項(xiàng)目建設(shè)和資金使用風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招投標(biāo)和政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，防止暗箱操作搞私下交易；招投標(biāo)結(jié)果在第一時(shí)間向全局干部職工公示，以接受群眾監(jiān)督。四是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理制度。省局近年來(lái)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在全系統(tǒng)推行了會(huì)計(jì)集中核算管理制度，取消了省局機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)崗位，由計(jì)財(cái)處對(duì)各單位的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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