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道路運輸行業的發展是國民經濟發展的支撐,運輸業水平的高低,某種意義上講直接影響到國民經濟的快速發展。如何使運輸行業快速發展?一方面靠提高運輸水平;另一方面靠提高安全管理水平,這里我要重點提到的是安全問題,因為安全是運輸行業發展的“瓶頸”。
近年來,雖然道路運輸行業一直把安全生產列入行業管理工作的重中之重,就像“一道高壓線”,高度重視,認真貫徹落實交通部提出“三關一監督”,“三不進站五不出站”的安全生產管理職責和工作任務。并逐步完善安全生產管理職責、安全生產基礎保障、安全生產管理制度及安全生產監督機制。在抓安全管理上,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針。而且從上到下花了較大的人力、物力、財力、加大監管力度,通過不懈的努力,取得了道路運輸行業安全管理的可喜成績。但是,交通事故仍然不斷發生,給人們生命和財產帶來了嚴重的損害和后果。就拿我市方城縣第二運輸公司20xx年“3.1”交通事故來說,縣內短途客車嚴重超員,造成翻車事故死亡8人,傷20人的嚴重后果,這起重大事故是值得我們反思的,教訓也是深刻的。為什么會出現這種現象,具體到道路運輸行業在哪些環節容易出現不安全因素和管理問題,又如何來提升道路運輸運輸行業安全管理水平,應采取哪些行之有效的對策與措施,這是本文試圖探尋的主要內容。
一、道路運輸行業安全管理存在薄弱環節和主要問題
1、安全管理工作制度落實不到位。安全是運輸業發展的命脈,必須放在至關重要的位置。近年來,一些企業和個人雖然也狠重視做好安全工作,制定一系列安全制度和措施,但我認為仍然只是流于形式,尤其是制度落實不夠到位,具體表現在:一是對司乘人員教育管理不到位,一些司乘人員不能嚴格遵守行業的安全管理規定,不準超員超載,可你上有政策,他下有對策,例如:一些司乘人員,他在站內不超員,在站外超員;二是制訂建立了各種安全制度,層層簽訂責任狀,發放懸掛安全明示卡和制訂各種安全管理制度,但在宣傳貫徹落實上不夠到位;三是企業客運站更換司乘人員不能嚴格履行資格審查手續,嚴把資格審查關,在我們進行安全檢查中,多次發現個別司乘人員不能隨身攜帶從業資格證和上崗證,甚至個別臨時更換的司乘人員根本就沒有從業資格證,特別是縣內的短途客車不能做到100%持證上崗等不安全因素。
2、受利益的驅動,唯利是圖。由于一些企業或司乘人員存在唯利試圖的思想,在站內管理中,能嚴格遵守站內不超員超載的管理規定,但在行駛途中,承包車主和司乘人員,為了個人的經濟利益,只管讓旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情況來說,該車起始點上只有3名旅客、但路途中不斷上人,最終超載一倍,造成嚴重超員而發生重大交通事故的嚴重后果。
3、人的因素也是造成不安全隱患的主要原因。發生交通事故,人是主要因素,因此,我們以五種人,六種行為來歸納這些不安全的因素和主要隱患。一是五種人:①安全意識不強,事故苗頭或違章現象較多的人員;②性格急躁,愛開賭氣的人員;③愛開超速車和搶超搶會車的人員;④夜生活活躍的人;⑤家庭矛盾突出或有嚴重后顧之憂造成精力分散,情緒不穩的人員。二是六種行為:超速、超載、搶超、槍會、疲勞駕駛、酒后駕駛、車輛帶病行駛等這些都是造成不安全隱患的主要因素。
4、車輛技術狀況好壞也是造成事故的主要因素。車輛技術性能的好壞,是直接影響道路交通安全的重要因素,主要表現在:①車輛技術性能達不到規定的要求和標準,未能及時進行二級維護和檢修。②未能及時按要求對車輛的制動系統、電器等主要部件進行檢修,造成失靈。③車輛超載、超高、超寬、改型、貨物裝載不牢固。④維修企業對車輛進行維修時不能嚴格按照維修項目進行作業,該維修的不維修。在手續不齊全、維修不到位的情況下簽發竣工出廠合格證,更有甚者使用假冒偽劣配件對車輛進行維修。⑤對道路環境不適應。表現在對道路不熟悉,突遇窄橋、險橋。加之公路沿途兩邊群眾的交通意識差,堆放障礙物給車輛正常運行帶來不安全隱患或交通道路復雜、交通信息的影響和不可抗拒的自然災害影響等所造成的不安全因素。
二、提升道路運輸行業安全管理水平的對策和措施
道路運輸行業安全管理,關系到公眾的安危,影響到行業形象,波及到企業生存,如何創新安全管理理念,提升安全管理水平,已成為我們行業管理部門推進傳統道路運輸業向現代道路運輸業發展進程中一項重要而緊迫的戰略任務,因此,筆者認為應從以下幾個方面,拿出對策和措施,來提升道路運輸行業的安全管理水平。
(一)把“三關一監督”落到實處
1、嚴把經營單位市場準入關。道路運輸管理部門是道路運輸市場準入制度落實的關鍵,關鍵嚴把市場準入關。在經營資格的審定過程中,加強對客、貨、維、駕培四大市場的管理,要把運輸經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營范圍的重要依據。確保 所承包轄區內運輸經營者經營資格全部達到規定條件,建立健全各項安全生產管理規定和制度,并按規定安裝gps和配備滅火器。簽訂安全合同,核發經營許可證和營運手續。
2、嚴把營運車輛技術狀況標準關。嚴格落實執行車輛技術等級評定制度和營運車輛定期維護綜合性能檢測制度,強化二級維護,并要求維修企業對維修車輛按合同要求建立單車維護檔案,特別是客運車輛,做到一車一檔案,確保車輛技術狀況良好,減少車輛因技術故障原因而造成的事故。
3、嚴把從業人員資格審查關。嚴格落實營運駕駛員從業資格制度,運管部門要不斷的督促檢查運輸企業,落實營運駕駛員和從業人員持證上崗情況,確保營運駕駛員100%持證上崗。同時對臨時更換司乘人員要嚴把資格審查關,決不能留死角,確保安全駕駛。
4、搞好道路運輸經營單位的安全監督檢查。首先嚴格監督運輸企業、汽車客運站安全,從源頭抓安全,認真落實客運駐站管理規定,履行駐站的管理職責,把“三關一監督”落到實處。其次,認真督查運輸企業、汽車客運站建立健全各項安全管理制度,落實交通部提出的“汽車客運站安全生產規范”的通知要求,把“三不進站,五不出站”管理落到實處。同時要大力加強道路運輸安全立法治本、源頭治本、政策治本力度,著力推進道路運輸安全生產規范化、制度化建設。
5、嚴格落實事故責任追究和事故報告制度。對于承包轄區發生的事故,要按照落實“四不放過”的原則,對出現的不安全因素和交通事故認真調查并形成處理意見,并總結出發生事故的原因、經驗和教訓。
(二)加強全員業務學習,提高安全管理水平
道路運輸行業的運管部門在交通安全管理方面主要的主要職責是做好行業的監督檢查和管理工作。因此,我們首先加強對安全管理人員和企業從業人員的安全技能和崗位業務培訓,要想把此項工作做好,就必須每年要進行一次系統的業務學習,在學習中要把行業管理部門對安全管理工作的有關法律,法規、《條例》等有關安全管理規定進行系統的學習,并熟練掌握道路交通安全知識和交通事故發生的原因和預防措施。通過培訓合格人員頒發從業人員上崗證。對持證人員每年也要進行一次業務培訓,培訓合格后加蓋年審合格章,這項工作可結合一年一度的企業質量信譽考核同步進行。其次,要求各運輸企業的安全管理工作人員和從業人員必須持證上崗。三是加強對行業安全管理和從業人員安全宣傳教育。認真組織學習。行業安全管理的方針政策,學習安全管理知識,對企業每季度實行安全例會制度,把在安全生產中存在的問題和解決的方法進行座談分析,對安全管理中存在的安全隱患,提出整改和消除方法。通過不斷的學習使人人提高業務水平,人人講安全,處處想安全的安全氛圍。
(三)認真開展安全教育和警示教育
安全管理重在于教育,特別是企業要經常性開展形式多樣的安全教育活動,要充分利用墻報、板報標語和各個時期出現的各類重特大交通事故,進行宣傳和警示教育,企業每月最少要召開一次由司機,承包車主(包括家屬)參加的安全例會制度,學習中要理論聯系實際開展安全警示教育和職業道德教育,同時要把國家制定的安全方針、政策、交通法規、安全常識,規章制度等貫穿于教育之中,也可以由行業管理部門每季度到企業進行季度性的安全管理和學習,使之強化全員的安全意識。
(四)強化監督管理
要抓好道路運輸安全管理工作,就必須強化行業監管和加大對企業的監督檢查。首先要遵循管行業必須管安全,管生產必須管安全的原則,圍繞“三關一監督”,實行企業責任主體,政府監管主體的管理體制,建立制度明確、制度完善、考核嚴謹的安全生產管理責任機制,強化監管力度,明確企業法人是安全生產第一責任人,其他領導和工作人員實行“一崗雙責”制度(既對分管的業務工作負責,又對分管業務范圍內的安全生產工作負責),把目標管理納入制度化,做到企業法人每年向屬地行業管理部門簽訂年度安全責任書(狀),自上而下層層簽訂目標責任書,強化安全目標管理,依法明確雙方的安全責任,使安全管理安全責任明細化。也可以按照省廳提出安全“四項機制”分片、分包、分口的管理模式層層簽訂目標責任書,使其層層分解,責任到人,形成上下結合,左右配合,齊抓共管的安全氛圍和安全體系。其次,開展經常性的執法督查檢查,形成嚴密的監管網絡,對發現的問題和隱患,及時限期整改,落實責任,明確人員督辦一抓到底。其三,要加強對道路運輸企業的安全監督檢查,行業管理部門要做到每年不少于四次的安全檢查,重大活動、春運、“五一”、“十一”要加大檢查督查力度,做到安全生產著重一個“防”、落實一個“督”,強化一個“嚴”。
(五)建立健全安全管理制度
根據企業性質合理設置安全管理崗位制訂安全管理制度,這項工作牽扯到行業管理的方方面面,因此,必須建立客、貨、維各項安全管理制度和各項管理檔案,如:1、安全生產責任制;2、安全生產教育培訓管理制度;3、車輛安全生產管理制度;4、從業人員(客運)管理制度;5、安全生產監督檢查制度;6、道路運輸安全應急預案;7、車輛安檢人員管理制度;8、駕駛員行車安全管理制度;9、安全例會學習制度;10、車輛外聘駕駛員管理制度;11、查堵“三品”工作制度;12、考核評比制度、獎懲制度等。這些都需要根據單位的實際,建立一套安全管理制度和安全防范體系。
(六)建立車輛安全例行檢查制度
按照《汽車客運站營運客車安全例行檢查項目及要求,對營運車輛進行安全例行檢查,并采取以下措施防止不檢查或漏檢的車輛出站運行,主要應從如下幾個方面開展工作。一是指定專門的安全例檢人員,制定檢驗方法和相關技術標準,并經汽車客運站考核合格;二是設置專門的檢查場地,配備汽車安全檢驗臺及必要的儀器、設備;三是嚴格填寫車輛安全例行檢查表,對符合要求的客車,安全例檢人員應當填寫車輛安全例行檢查表,經安檢人員簽字,加蓋汽車客運站安全例行檢查印章后,出具“安全例檢合格通知單”,“通知單”24小時有效,汽車客運站調度部門在調度客車發班時,應當對其“通知單”進行檢查,確認完備有效后才能準予報班。同時應當建立出站檢查制度,對出站客車和駕駛員的相關情況進行檢查,嚴禁不符合條件的客車和駕駛員出站營運。設立出站口,對出站口要檢查“安全例檢合格通知單”行駛證、運輸證、從業資格證、駕駛證、客運標志牌和實載人數。檢查合格后應當在出站登記表上進行登記并經受檢客車駕駛員簽字確認。
(七)落實“四項機制”
論文摘要:安全生產是推進道路運輸行業全面協調可持續發展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個方面,就如何履行好”三關一監督”工作責任來做好道路運輸安全管理工作進行了論述。
安全生產是道路運輸行業永恒的主題,也是推進道路運輸行業全面協調可持續發展的重要保障。那么又該如何履行好“三關一監督”工作責任,做好道路運輸安全管理工作呢?下面,我結合工作實踐,從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。
1 找準位置。明確責任,解決好“管什么”的問題
安全生產原本不是一個獨立的工作系統,它包含在企業日常生產和管理實踐中。企業歷來是安全生產的責任主體。如果一些日常管理工作和經營行為如維護、保養、培訓、例檢等做到位,那么安全生產的目標和任務自然也就容易實現了。改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運輸企業逐步解體,原來行之有效的一套安全生產規章、辦法和措施也就無法執行。一些運輸經營者只重視生產效益,忽視生產安全,加之與市場經濟相配套的安全生產法規、規章滯后,監管不到位,責任不明確,因而道路運輸市場事故頻發,不但造成了生命財產的巨大損失,而且也降低了運輸行業的認可程度,發生事故的運輸企業也遭受了重創。對于一些重特大事故,業內人士至今提起事故仍然心有余悸,戰戰兢兢。面對安全生產的嚴峻形勢,道路運輸行管部門在安全生產監管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產管理職責落實到位,是首先必須明確的問題。
根據國家法規、規章賦予的行政管理職能,對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理的是安全生產監督部門,法律依據是《安全生產法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家,道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟,主要依據國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》,負責相關的道路運輸安全生產管理工作,概括起來就是“三關一監督”:把好運輸經營者市場準入關、車輛設施設備技術狀況關、從業人員從業資質關,搞好汽車客運站安全監督。運輸經營者市場準人關包括場地、人員、資產、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準,主要是落實市場準入制度。車輛設施設備技術狀況關包括車輛的技術狀況、附屬設施(如行車記錄儀或GPS、消防設備等)是否達到相應的標準,同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同,主要是落實車輛技術等級評定制度。從業人員從業資質關主要包括從業人員的培訓或考核、職業道德和法規教育、專業技能是否達到相應的標準,主要是落實從業資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據,在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規章中都有明確的表述,必須不折不扣地執行。一旦違規操作,就要追究相關責任人的責任。如何追究,在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關規章中均有規定,這里不再贅述。關于汽車客運站安全監督,主要包括以下三項工作:一是監督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀,對旅客行包進行安全檢查;二是監督客運企業或客運場站按有關規定對營運車輛進行安全例檢;三是監督客運站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營運手續車輛進站。近年來,隨著國家加大安全生產和反恐怖監管力度,道路運輸行業安全生產監督工作又增加了新內容:到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業對“三關”的日常執行情況及道路運輸安全措施進行檢查,并對檢查出的安全隱患及時通報相關部門和經營者,采取相應的行政措施,督促經營者整改到位,消除安全隱患。此項工作在重點時段(節假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。
稅費改革實施后,信譽考核和市場監管是行管工作的重點。對道路運輸市場的安全生產監管必須和日常的信譽考核工作結合起來,實際上只要把平時的信譽考核工作做到位,也就涵蓋了安全生產監督的主要內容。隨著現代科技手段的不斷提高,監督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持,使得監管工作更加實時、準確、全面,這也是未來監督工作的發展方向。
綜上所述,道路運輸安全生產的責任主體是運輸經營者,其主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍,圍繞“三關一監督”工作實施安全生產監督管理。
2 落實責任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運輸安全生產監督管理的主要任務,解決了“管什么”的問題,下一步就要落實安全生產責任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。
2.1明確管理部門、管理人員和工作職責
根據業務量的需要,在行管機構設置專職部門或兼職部門,安排專業人員專職或兼職進行行業安全生產管理,成立安全生產領導委員會或領導小組,定期召開專門會議,具體組織、協調、督促、落實安全生產監督管理工作。既要有牽頭領導和部門,進行綜合組織協調;又要分兵把守,管業務又兼負相應的安全管理職責,把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關業務部門,認真分解工作職責。從目前安全生產管理任務看,客運部分占據比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設專職安全生產管理部門,建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門的安全生產工作職責后,要以“三關一監督”為主要內容,督促運輸經營者完善安全生產責任制度,落實工作職責,完善安全措施,并以此為依據,開展監督檢查工作。
2.2把好運輸經營者市場準入關
各級道路運輸行管部門要嚴把市場準人關,把運輸經營者資質條件作為經營許可和企業經營資質評定的重要內容。對申請從事道路運輸經營業務的當事人,不具備安全生產條件的,一律不得審批或者核準。同時,加強日常監督考核,一旦發現經營者資質“縮水”,要立即下發整改令,督促企業限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的,要降低其經營資質直至取消其道路運輸經營許可。
2.3加強營運車輛技術管理
(1)堅持和完善道路運輸車輛技術等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時,要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測,確定技術等級,核定經營范圍。沒有達到車輛技術等級的車輛或技術性能不合格的車輛不能參與營運。
(2)強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度,強化二級維護監督管理,督促維修企業嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術規范》維護車輛,確保車輛技術狀況良好。
(3)規范營運車輛綜合性能檢測行為,監督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關技術標準和規范進行檢測,并按核定的經營性收費標準收費。對不按照規定要求進行檢測的單位,要限期整改或停業整頓。
2.4加強從業人員從業資格管理
(1)督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓,切實提高培訓質量,堅決打擊無證、超范圍及違規培訓等經營行為。
(2)嚴格執行從業人員從業資格制度。認真貫徹落實《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》等有關規定,規范從業資格考試發證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業資格的管理。凡無從業資格證的駕駛員,不得從事道路運輸經營性活動。
(3)加強營運駕駛員日常監督管理,完善營運駕駛員檔案管理制度,做好信譽考核工作,對發生運輸責任事故的駕駛員,要視情節暫扣或取消其從業資格證件。
2.5加強汽車客運站安全監督
(1)嚴格執行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規定》的要求,督促客運站履行安全管理職責,落實安全生產制度,配備安全檢查人員。
(2)監督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作,按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照客車的載客定額發售車票和檢票,禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超員超載的,除按規定承擔分載費用外還要追究客運站的責任。
2.6督促道路運輸經營者全面落實安全責任
運輸經營者是安全生產的責任主體。行管部門要督促其健全組織機構,配備安全管理人員,完善安全生產硬件,保證安全生產的必要投人,提高車輛技術狀況,搞好車輛檢測和技術維修,及時發現和消除事故隱患。督促企業加強對職工的安全生產教育,嚴格執行各項規章制度和安全操作規程。到企業檢查時,要認真做好檢查記錄。發現事故隱患,要及時報告并提出整改意見,做好跟蹤和反饋工作。
2.7特別注意加強危險貨物運輸安全監管
行管部門要加強對危險貨物運輸業戶、貨運場站、信息配載站的監督檢查,嚴格貫徹落實《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規定》。對達不到資質條件的業戶,堅決取消其道路危險貨物運輸資格。對達不到危險貨物運輸車輛技術狀況的車輛,堅決停運整改。未取得從業資格證書的人員,一律不準從事道路危險貨物運輸作業。
【關鍵詞】危險化學品;道路運輸;安全管理
隨著經濟的發展,危險化學品的運輸量在大幅的增長,危險化學品對環境和人類的潛在風險在擴大。危險化學品運輸一旦發生事故,可能會造成慘重的人員傷亡、長久的環境污染及巨大的經濟損失。因此,在危險化學品運輸企業,加強危險化學品道路運輸的安全管理已是企業的重要工作,而如何有效地減少事故發生,建立良好的安全運輸秩序,需要的不僅是運輸企業的努力,也需要從業人員及車主們的大力支持。
一、分析目前危險化學品道路運輸中事故因素
(一)可控因素
1.人員素質低,缺少危險化學品安全知識培訓
從事運輸危險化學品的工作人員,如駕駛員、押運員等,其中有不少人文化素質低,不了解所運輸的危險化學品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現危險情況時的應急處置方法及危險化學品的基本屬性和其化學性質,因此一旦貨物發生泄漏或引起火災等事故他們就不知如何處置,沒能在第一時間采取有效措施,制止事態擴大。還有些駕駛員、押運員責任心和安全保護意識不強,他們對其運輸的危險化學品的安全運輸規定缺乏了解,存在疲勞駕駛、無證駕駛甚至酒后駕車等現象。
2.職業道德低,貪圖低成本
一些貨主職業道德較低,為了減少運輸成本,在配裝貨物時,將性質相抵觸的危險化學品同裝在一輛車上,或者將滅火方法、搶救措施不同的物品混裝在一起,萬一發生泄漏就有可能因為混裝而引發更大的災難。例如,2011年6月14日18時30分左右,在廣西賓陽縣黎塘鎮永安西路新埠橋收費站旁的港興停車場,一輛江西牌大卡車混合裝載氯酸鉀、碳粉等易燃易爆物品,因卸貨不慎引發爆炸,并引起停車場內20輛汽車發生燃燒,事故已造成8人死亡,4人受輕傷,2人受重傷的重大化學品爆炸事故。
(二)不可控因素
交通事故的發生,很多時候與一些客觀因素有關,如與道路狀況就有直接或間接的關系:當汽車通過地面不平整的道路時會劇烈震動,使汽車機件損壞,還會使所載危險化學品包裝容器之間發生碰撞而引發爆炸;在泥濘的道路上,在山道、彎道較多的路段都容易發生側滑而引發事故。另外,天氣狀況的好壞也直接影響到危險化學品安全運輸,如在大雨、大霧或冰、雪天時視線不清、路滑,從而導致車輛碰撞或翻車而引發事故。
二、危險化學品運輸安全管理的對策
為了更好的減少危險化學品事故的發生,我們堅持的是一個方針:安全第一,預防為主。通過努力,將事故數減少,將事故影響范圍縮小。
(一)減少人為原因
1.排除無證駕駛,加強人員的培訓
定期檢查駕駛員相關證件,排除無證駕駛,對證件將到期的駕駛員強行要求其進行年審。定期組織車主、駕駛員、押運員等相關工作人員對危險化學品的危險特性及出險的應急措施進行培訓。加強對安全設施的檢查,制定事故應急救援預案,配備應急救援人員和設備器材,定期演練,提高對各種惡性事故的預防和應急反應能力。
2.遵紀守法,提高職業道德
遵守交通管理法規和各種規章,是提高駕駛員職業道德的基本。因此駕駛員要學法、懂法、守法,用道路交通管理法規來約束自己的行為,自覺遵守道路交通管理法規,自覺接受交通管理部門的依法管理,保證行車安全。
3.加大安全宣傳力度,提高安全意識。
根據天氣特點發送安全教育短信,發放安全宣傳資料,出安全宣傳板報,嚴禁駕駛員疲勞、超時、超速、超載駕駛。同時針對夏季汛期,展開對山區道路安全行車注意事項的教育及暴雨季節沿江、沿海、沿山安全行車教育,做好應對特殊天氣運輸安全宣傳工作。
在節、假日期間,針對客流量、車流量大的特點,教育駕駛員行車注意避讓私家車、摩托車、行人等,確保行車安全。在安全日常教育中,對從業人員進行安全行車知識普及和安全規章制度的培訓。
(二)加強車輛行駛安全
1.嚴格把好車輛技術狀況關。嚴禁超過機動車安全技術檢驗有效期的車輛裝貨行駛。車輛必須符合機動車運行安全技術條件,對達不到一級技術條件的車輛要嚴禁其運輸危險化學品貨物。同時要求車輛配備滅火器等設施,保持車容整潔,按期做好二級維護。
2.實行危險化學品運輸車輛的“24小時”動態監控。企業要求危險品運輸車輛安裝GPS,對GPS未上線的車輛實施召回并進行檢修維護。另外增加GPS專職監控人員,做好“24小時”值班記錄,確保GPS有效監控,及時糾正和處理各類違規違章行為,確保行車安全。
三、易爆危險化學品運輸事后應急處置
1.盡快報警、組織人員搶救
運輸危險化學品車輛因為交通事故或其他原因,發生泄漏,駕駛員、押運員或周圍的人要盡快設法報警,報告當地公安消防部門或地方公安機關,在條件允許的情況下盡可能采取應急措施,或將危險情況告知周圍群眾,減少損失。
2.杜絕一切火源,防止燃燒、爆炸
泄漏的危險化學品如果是易燃易爆物品,距離泄漏現場的一定范圍內要杜絕一切火源。所有的電氣設備都應關掉,一切車輛都要停下來,移動電話類通訊工具也要關閉,以防止設備打出電火花引燃引爆可燃氣體或可燃液體的蒸汽。
3.小范圍泄漏,果斷切斷事故源
如果貯罐、容器、槽車破損造成小范圍的泄漏,要盡快設法堵塞漏洞,切斷事故源。堵塞漏洞可用軟橡膠、膠泥、塞子、棉紗、棉被、肥皂等材料進行封堵。
4.采取適當的應急措施,降低危害級別
運輸的危險化學品若具有腐蝕性、毒害性,在處理事故過程中,一定要謹慎的采取相關措施,盡可能降低腐蝕性、毒害性物品對人的傷害。如是氯氣泄漏,現場可用大量水對污染區進行噴灑或水中可加入蘇打粉(碳酸鈉),在地上也可撒蘇打粉,還可將漏氯氣的鋼瓶,浸沒在過量的石灰乳水中,使空氣中氯氣的濃度下降,減少危害。
由于危險化學品種類繁多,如果發生泄漏,在不知采取何種應急措施的情況下,可參照《安全應急卡》資料,按照資料指示進行操作,更加詳細資料可上因特網“全國中毒控制中心網”查找。
【關鍵詞】危險貨物;運輸;安全管理;措施
隨著我國經濟建設的不斷前進,對于危險化學用品運用也呈上升形勢,使得危險化學用品的流動增大,這也是近些年危險貨物運輸事故頻繁發生的原因之一。據相關統計表明,世界上由于化學事故所造成的損失已超過3千億人民幣,這對國家財政及群眾的安全構成了巨大威脅。對此加強道路危險貨物運輸的監督,并采取相應預防措施,在當前形勢下已是迫在眉睫。筆者根據危險貨物的運輸及特點,簡述了安全管理對危險貨物運輸的重要性。
1.危險貨物的運輸及其特點分析
1.1危險貨物解析。危險貨物是具有易燃、易爆、毒害及腐蝕等特點的物品的統稱,在貨物運輸、裝載及保持的過程中,都存在一定的安全隱患,需要嚴格的進行防護,保證貨物的安全性。
1.2危險貨物的性質及特點。危險貨物的性質及特點主要表現在以下幾點:一是種類繁多。目前我國正式列入國家標準的危險品,分為類及22項共1700余中;二是用途廣泛,使用價值高。目前危險貨物的產品在各行各業中具有不同程度的使用,且隨著新興技術的不斷發展,對于危險品的品種及使用量均存在一定的增長;三是危害性較大。通常危險貨物的危險性具有雙重乃至多重的性質,在貨物保管不利時,發生燃燒或爆炸等事故,將對周邊人員及環境造成巨大危害。
1.3危險貨物在運輸的特性。在運輸過程中的特性主要分為以下幾個方面:一是專營業務。危險貨物的經營需要獲得嚴格規定的資質并辦理完善的手續,且有以下幾點要求,經營者應具有5輛以上合格的運輸專車;運輸車輛配備必要的通信設施;配置有專業的技術管理人員,并制定相關安全生產制度。因此,進而危險貨物運輸具有專營性。二是車輛專業。交通運輸部頒布的相關條例中,嚴格的規定了危險貨物運輸車輛的技術情況及設施性能,嚴禁普通運輸車輛及不滿足規定的車輛進行危險貨物的運輸。三是專業人員。由于危險貨物的運輸特性,對相關工作人員提出了一定的要求,運輸人員應具有良好的危險貨物運輸知識及經驗,并應通過道路運政機構的考核,獲取了《道路危險貨物運輸從業資格證》后,才能進行工作。四是運輸安全。安全是危險貨物運輸的基點,不僅要嚴格要求將安全工作作為核心,還要合理、規范的進行危險貨物的運輸及管理,杜絕不必要的事故發生[1]。
2.危險貨物運輸管理的現狀及不足
2.1企業規模較小,安全意識薄弱。部分企業的負責人的安全意識較差。安全管理僅局限于口頭宣傳,一到正式工作時或涉及經濟效益時,又將安全拋開腦后。還有個別駕駛運輸人員,在進行安全教育時,做的面面俱到,而在實際工作中不能良好的進行實施。在一些掛靠運輸經營的企業中,存在收費多,管理少的情況,這些企業僅考慮到自身能吸納多少車輛掛靠及收取多少管理費用,而對于掛靠車輛的實際管理基本沒有。另外結合危險貨物運輸行業的發展歷史來看,很難形成科學完善的公司化經營及管理。
2.2從業人員生產意識較差,管理不力。這主要表現在以下兩點:一是從業人員相關專業知識匱乏。目前多數的從業人員普遍文化水平較差,且培訓力度不夠,教程簡單,加之相關考核要求與級別不高,進而造成了從業人員普遍素質較低、安全意識不夠的情況,這在道路危險貨物運輸中,嚴重影響了安全作業。二是存在嚴重的無證上崗問題。由于參加正軌科學的危險貨物運輸培訓的員工數量有限,培訓班也不能定期的舉辦,導致大量從業人員未能及時參與培訓,僅通過前輩簡單的指導,之后便無證上崗。
2.3從業人員應急能力不強。盡管各個企業對于危險貨物運輸都制定了應急方案,但日常工作中缺少培訓及演練,特別是駕駛員、押送員,對于貨物性質及應急措施了解不足,以致在發生事故后,難以采取有效措施進行處理,危險貨物對周邊造成巨大的損壞[2]。
3.對于危險貨物運輸的安全管理對策分析
3.1加強企業動態監督,科學分別安全級別。道路危險貨物運輸管理不可能簡單了事,也不能一勞永逸。根據《中華人民共和國道路運輸條例》及《道路危險貨物運輸管理規定》等,各級道路運輸管理部門應承擔起道路危貨運輸安全生產的責任。因此,只有道路運輸管理部門進一步的加強危貨運輸的安全管理工作,并采取定期深入企業進行嚴格的安全檢查與指導,才能使道路運輸管理得到提高。
3.2加強危貨運輸企業內部的管理。道路運輸管理部門應對企業內部管理制度的落實進行督促,并加強駕駛員、裝卸員以及押運員等進行強化管理,對運輸車輛進行管理,對其他設備管理落到實處,配置專業的安全管理人員,并采取定期的在運輸道路上設置關卡,對危貨運輸中的安全隱患進行排查。
3.3整頓運輸市場,創造良好的發展條件。運輸管理部門應加大對危貨運輸的稽查與管理,對危貨運輸中的違規情況進行嚴格懲處,未滿足資質條件的運輸企業應取消其經營資格,收回相關證件;技術狀況未達標的車輛,應嚴禁其承運危貨。同時對于無證經營與不規范車輛進行危貨運輸等進行嚴厲的打擊,堅決排除安全隱患,使運輸市場形成公平公正、管理有序的競爭環境。
3.4提高從業人員的綜合素質。從業人員綜合素質的提高對于危貨運輸安全水平有重要影響,第一應對相關從業資格培育學校進行嚴格的資格審查以保證其培訓水平與質量,第二應規定從業者的最低學歷能夠準確完善的接收相關安全知識與技能,第三應對從業的培訓進行加強,增加培訓內容,延長培訓周期,進而是培訓質量得到保證。
3.5提高危險貨物的運輸技術,嚴格市場準入關。使危險貨物運輸市場的準入關進行提高,加強對場地、車輛、資金、人員等的限制,鼓勵企業采取集約化及規模化的經營方式,使危險貨物運輸行業實現公司化經營的轉變。并大力推廣GPS的使用,對申請危貨運輸經營許可的企業及車輛,都應要求具備GPS功能,否則應依法吊銷相關企業及車輛的道路危險貨物運輸的經營許可。
3.6樹立以人為本的觀念,加強安全責任意識。首先應對運政安全管理監督人員的素質進行加強教育,充分認識到安全生產的必要性及重要性,進而實施安全監督;其次應強化企業的安全生產意識,了解到道路運輸安全生產的責任主體是危貨運輸企業。同時,危貨運輸企業也應進一步對安全生產管理體制進行完善,定期的對員工進行安全教育培訓及業務知識培訓,舉行危貨預防性應急操練,進而有效的提高相關人員的安全意識及應急處理能力。
4.結束語
綜上所述,道路危險貨物運輸安全管理,是一項重要的長期的艱巨任務,為了使危貨運輸市場健康發展,且為周邊群眾的生命及財產安全提供保障,相關企業應堅持恪盡職守,加強管理,最大限度的對危貨運輸事故進行避免。
參考文獻
關鍵詞:危險貨物;道路運輸;安全管理
中圖分類號:F506 文獻標識碼:A
Abstract: This paper analyzes the current status of the road transport of dangerous goods and the common problems, combining the current reality of our country, puts forward a series of countermeasures, which includes enhancing staff troop overall quality, improving industry admittance threshold, and the use of advanced technology to strengthen dangerous goods vehicle monitoring, etc.
Key words: dangerous goods; road transport; safety management
近些年我國經濟社會發展迅猛,對危險化學品等危險貨物的運輸需求不斷擴大,在運輸途中燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等危險事故時有發生,給道路運輸安全帶來了很大隱患。對危險貨物運輸安全管理開展研究,以期充分認識危險貨物運輸特性,掌握其運輸規律,加強對危險貨物運輸的有效監管,盡量減少或避免安全事故的發生,確保危險貨物運輸行業健康可持續發展,已愈來愈成為全行業乃至全社會普遍關注的一個重要課題。
1 危險貨物的概念及分類
在貨物運輸中,凡具有易燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、放射射線等性質,在運輸、裝卸、保管過程中能引起人身傷亡和財產毀損、環境污染而需要特別防護的貨物,均屬危險貨物。危險貨物的品種眾多,在《危險貨物品名表》上明確列名的就有2 000多種,因其性質各異,各自特性也不相同,其危險程度也不一樣。按照各自特性和運輸要求,國際運輸組織把危險貨物共分成爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃氣體、易燃固體、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蝕品及其他雜類等9類。
2 當前我國危險貨物運輸安全現狀及不足
在交通主管部門不斷加大對道路危險貨物運輸安全的綜合整治之后,我國道路危險貨物運輸管理水平有了一定提高,運輸企業經營更加有序規范,基本實現了規模化經營,操作流程也進一步規范,一定程度上降低了危險貨物運輸安全事故隱患。但具體來說,我國道路危險貨物運輸安全形勢依然嚴峻,與預期仍有很大差距,主要表現在如下幾方面:
(1)運輸企業專業化程度相對較低,發展規模較小
國家交通部對危險貨物運輸企業的規范化經營均作了相關要求,但現實中危貨運輸企業掛靠經營的現象仍大量存在,而且其中有一部分的運輸車輛直接是用普通車輛來替代的。真正能提供多品種、大批量危險貨物運輸的企業數量相對較少。目前危險貨物運輸企業中自產自運占相當大的比重,運輸經營目的是為了滿足本單位生產經營的運輸需要,而不是提供危險貨物運輸服務,另外危險貨物運輸企業小、散、弱,運輸設施與設備利用效率低下。
(2)從業人員安全意識差,專業素質不強
在當前我國很多危貨運輸企業中,有大量的從業人員根本沒接受過專業系統的危險貨物運輸安全管理的專業化培訓,缺乏必要的專業知識和技能。有的即便接受了一定課時的培訓,但效果往往差強人意,達不到培訓要求及相關標準,且很多從業人員缺乏從業經驗,責任心不強,尤其是安全意識欠缺,嚴格意義上說根本不具備從業資格。同時,這些從業人員由于缺乏必要的學習及實操訓練,尤其是對事故救援預案了解不透、操練不夠,一旦真正發生運輸安全事故時,往往措手不及,應對失當,對一些本來可以把損失降到最低的安全事故卻因為自身操作的問題而無法實現。
(3)危險貨物運輸車輛技術等級低、設備不配套
在我國除了部分危險品及石油運輸使用專用的運輸車輛外,還經常出現使用普通車輛或經過簡單改裝的車輛進行危貨運輸作業的情況,這種情況在很長時間內一直存在,給危貨運輸安全管理帶來了極大隱患。經過簡單改裝的車輛安全設施陳舊,車輛安全技術等級低下,極易在危險貨物運輸過程中發生安全事故。一些運輸企業在作業過程中缺乏對安全運輸的重視,安全意識缺失,不能及時掌握車輛性能狀況的完好程度,不注重對運輸車輛的日常安全檢修及維護,缺乏源頭管理意識,不按照安全規范操作,甚至有的小企業為了節約成本、一味地追求經濟利益,在運輸作業中采用“小車大罐”、“一罐多用”。
(4)政府監管不力,監管水平不高
我國對危險品運輸企業資質審核與監管不力,相關的法律法規及標準體系不夠健全,行業管理人員的綜合素質普遍較低,管理職能及部門職責不夠明確,政府監管手段過于單一,監管水平不高,缺乏切實有效的跨區域、跨部門的監控手段,無法對危險品運輸過程實行有效監控和管理。
3 改善危險貨物運輸安全管理的對策
(1)全面落實資質制度,推行道路危貨運輸招投標
目前我國對危險貨物運輸企業采取了資質認證制度,未經過資質許可的企業不得進行危險貨物(化學品)運輸,但在具體執行過程中凸顯出了很多的問題,最突出的就是危險化學品生產、銷售、使用單位不按規定托運問題較為普遍。結合我國實際,這里提出實施危險貨物運輸企業的招投標制度。采用招投標制度無疑具有很多優點:①通過運輸企業之間的競爭優選,有益于降低和控制危險貨物運輸的物流成本;②能夠有效地從源頭上控制那些不具備(或資質偏低)危險貨物運輸資質的企業參與進來,從而有利于建立更加規范的危貨運輸市場秩序;③可扶持危險品運輸企業向規范化、專業化、規模化方向發展,使危險化學品的整個流通環節盡快走入良性循環。
(2)提高從業人員的專業素養和操作技能
調查發現,我國的道路危險貨物運輸安全事故中多數都是因為車輛駕駛員的因素引發的,包括駕駛員在內的很多危險貨物從業人員業務技能低、專業素養不夠是引發事故的重要誘因,因此,提高危險貨物運輸從業人員隊伍的整體素質是提高安全管理水平的關鍵所在。具體來說,危貨運輸從業人員的素養提升可從以下幾個方面著手:①嚴格從業資格審查,主要涉及到從業人員培訓環節中培訓教師、培訓課程等方面的審查,以確保培訓質量;②提高培訓強度,如拓展和增加培訓內容,延長培訓時間等;③從源頭上對從業者的最低學歷進行限制,這樣做一定程度上可以保證從業人員的基本素質;④提升行業工資水平,吸引更多受過正規高水平教育的優秀人才加入本行業。
(3)適度提高行業準入門檻,提升經營質量
當前我國危險貨物運輸安全狀況不佳、且一直無法根本改善的其中一個很重要原因就是行業的準入門檻過低,使得源頭上無法得到很好控制,一些經營主體小、散、弱的狀況始終沒有得到有效改善,安全管理成效不顯著。因此,今后應進一步提高行業的準入門檻,從源頭上對進入的經營主體進行適度限制,適度建立壟斷經營,從而有效地對無序的壓價競爭現象予以遏制,這樣做本身對那些能很好開展安全生產管理的企業也是一種保護,為這些企業健康有序發展創造必要的良好環境。另一方面,要下大力氣徹底清理掛靠經營現象,堅決杜絕掛戶經營者參與無序競爭。
(4)進一步加大對運輸企業安全生產的定期性評估檢查
隨著經濟社會的快速發展,近年來我國危險貨物運輸企業發展迅速,但各企業之間發展水平參差不齊、差別很大,其生產及安全管理狀況也存在差異。《道路運輸條例》頒布實施之后,對危險化學品運輸企業開展安全生產評估已成當務之急。評估可從以下方面展開:安全生產機構、安全生產制度、培訓和教育、事故防范、運輸安全管理、車輛技術管理、駕駛員安全管理、事故管理等。通過評估發現問題后進行整改,對評估中發現的無法實現安全生產的企業要堅決清理出局,讓其退出市場,有效控制事故源頭,進而遏制安全事故的頻繁發生。
(5)積極運用先進科技手段,加強危貨車輛運行監控
危險貨物運輸安全相比普通交通事故來講危害要大得多,就如一顆“定時炸彈”一樣隨時危及人民群眾的人身和財產安全,必須運用“全過程管理”的思想來開展危貨運輸安全管理工作,這就要求除了做好必要的源頭管理外,還要對危險貨物運輸過程進行有效的監控。為確保車輛運行安全,《道路危險貨物運輸管理規定》中明確要求危貨運輸車輛要配備有效的通訊工具,這樣一旦發生安全事故,可確保企業第一時間趕赴現場,降低事故損失。此外,結合國外相關實踐經驗,建議對危貨運輸車輛還要強制安裝行駛記錄儀,記錄運輸車輛的行駛時間、行駛速度等數據,以便路面警察隨時抽查,這樣做可以有效地保證危險貨物在運輸過程中的行駛安全。同時隨著信息技術的快速發展,國內一些地區推出的“無線車輛定位調度系統”也被大量運用于危險品運輸行業,一旦危貨車輛發生危險, 交通指揮中心的控制人員可通過“無線車輛定位調度系統”在電子地圖上監控到車輛的運行線路狀況,并通過遠程控制,對車輛實現斷油斷電處理,從而避免事故的發生,這些好的做法都值得全面推廣。
4 結束語
道路危險貨物運輸安全事故危害大,發生率高,發生事故風險的影響因素眾多,單一層面地開展防治效果有限,這就要求相關主管部門必須從思想上高度重視,明確事故成因,逐步積累事故處理實踐經驗,理論聯系實際,全面做好道路危險貨物運輸安全事故的防范及管理工作,必須從包括制度、人員、資金等多個層面入手,多措并舉,運用全過程管理的理念進行有效管理,最大限度地保證道路危險貨物運輸安全,保障人民群眾的生命財產安全,為我國道路危險貨物運輸行業的健康、可持續發展注入生機和活力。
參考文獻:
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