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土地綜合管理范文第1篇

王平剛

 廣西玉林 537000

摘要：土地資源作為國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，在整個國民經(jīng)濟(jì)與資源發(fā)展體系中發(fā)揮著重要的作用。本文在此背景下提出

了農(nóng)村土地管理制度改革方向的研究，通過分析現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀與影響，有針對性的提出了未來中國農(nóng)村土地管理制度改革與發(fā)展方向，以

充分完善農(nóng)村土地管理制度改革，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)合理配置與最大化利用。

關(guān)鍵詞：土地、制度、管理、改革、方向、綜合

引言

科學(xué)的配置土地資源，是有效推動中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)

代化的基礎(chǔ)和前提，現(xiàn)階段，只有充分推動農(nóng)村土地管理制度改革，完善

土地資源配置，才能最大限度的發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分

發(fā)展。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)制度方面的問題

在農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民手中擁有的土地的使用權(quán)并不是完整

的承包權(quán)，也就是說農(nóng)民對于自身的土地并沒有轉(zhuǎn)包、抵押、租賃等的權(quán)

利，這種情況使得土地流轉(zhuǎn)形成的市場中介以及金融方面的支持不能完善

的建立起來。當(dāng)前的土地都是按照每戶人家的人數(shù)進(jìn)行平均分配的，這種

分配形式能夠與現(xiàn)階段農(nóng)村的生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)，但還是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)的

固定性，在一定規(guī)模之內(nèi)的土地歸并不能真正的實(shí)現(xiàn)，這樣就使得農(nóng)村生

產(chǎn)力不能進(jìn)行自主的分配設(shè)置，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也處于比較尷尬

的位置，一方面是對土地承包關(guān)系的重新調(diào)整，一方面就是放棄土地的規(guī)

模化的經(jīng)營，這兩種方法都不能得到有效的發(fā)展，造成了農(nóng)村土地資源配

置的效率非常低下。

2、農(nóng)村土地管理中的違法違規(guī)用地問題

在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的居民不經(jīng)批準(zhǔn)就

擅自占用土地進(jìn)行建房的行為，這種占用土地的方式屬于違法違規(guī)用地，

由于農(nóng)村地區(qū)土地管理制度的不健全，這種行為一直得不到有效的治理，

并且在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其明顯，人們對于土地管理的制度了解

不足，許多人認(rèn)為這種行為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模械纳踔習(xí)霈F(xiàn)濫用職權(quán)、非

法占地的情況。違法違規(guī)占地頻發(fā)的地區(qū)一般工業(yè)發(fā)展比較迅速，需要大

量的土地來建設(shè)廠房，使得土地資源越來越緊張，這種行為也直接導(dǎo)致了

土地價格的上漲，同時也損害了農(nóng)民用地的利益。

3、現(xiàn)階段土地管理制度的法律基礎(chǔ)薄弱

在現(xiàn)階段實(shí)施的各種法律中與土地制度相關(guān)的法律條款都比較籠統(tǒng)，

缺乏問題的細(xì)致的劃分，這樣就導(dǎo)致的法律條文在實(shí)際的實(shí)施中存在諸多

的漏洞和問題。尤其是當(dāng)農(nóng)民在進(jìn)行土地承包經(jīng)營過程中常常會遇到土地

權(quán)利的侵犯問題，這時并沒有相關(guān)有效的法律可以幫助農(nóng)民維護(hù)自身的合

法權(quán)益，失去了法律方面的保護(hù)再加上農(nóng)民普遍存在法律意識薄弱的情況，

這使得他們在土地管理的運(yùn)行中占據(jù)著非常不利的地位，在土地所有權(quán)的

談判上也不占優(yōu)勢，沒有可行的方法來爭取自己合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這也是

現(xiàn)行土地管理制度法律基礎(chǔ)薄弱的具體體現(xiàn)。

二、農(nóng)村土地管理制度改革的發(fā)展方向

第一，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)以及制度的創(chuàng)新。加大宏觀調(diào)控，就是

要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對土地合理利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮政策

對耕地保護(hù)的宏觀指導(dǎo)作用。政府政策的有效落實(shí)需要結(jié)合實(shí)際情況積極

的采取各種措施，將中央有關(guān)耕地保護(hù)的各項(xiàng)方針政策以及保護(hù)耕地的各

項(xiàng)制度措施都進(jìn)行實(shí)際的實(shí)施執(zhí)行，只有這樣才能取得土地管理的實(shí)際效

果。制度上的土地管理的創(chuàng)新，就需要人們在新形勢、新的土地管理任務(wù)

的推動下，不斷進(jìn)行土地管理新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)的研究和探索、積累，不斷

創(chuàng)新出新的土地管理手段，維護(hù)農(nóng)民的用地權(quán)益。比如加強(qiáng)基本農(nóng)田土地

的整理以及修建水渠等工作的開展，這屬于一項(xiàng)系統(tǒng)的土地管理工程項(xiàng)目，

具有嚴(yán)格的法律規(guī)定以及操作步驟，因此在施工之前需要做好科學(xué)的規(guī)劃

和分析，保證工程質(zhì)量的順利達(dá)標(biāo)。基層國土部門應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)以往小型

開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織工程技術(shù)人員實(shí)地踏勘，反復(fù)論證，認(rèn)真

編制可行性實(shí)施方案[2]。設(shè)計(jì)施工中出現(xiàn)問題時應(yīng)該請專門的技術(shù)人員進(jìn)

行現(xiàn)場指導(dǎo)和維修，這樣才能保證工程質(zhì)量以及進(jìn)度的順利發(fā)展。

第二、加強(qiáng)違法違規(guī)用地的清查。 當(dāng)前農(nóng)村土地問題積累比較多、

矛盾也比較突出，因此，要不斷加大對違規(guī)違法用地的清查力度。如果通

過清查發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)使用的現(xiàn)象，需要進(jìn)行理智的分析和研究，對事

件進(jìn)行分類對待，不能簡單籠統(tǒng)的歸為一類，需要根據(jù)土地違規(guī)的具體情

況采取不同的懲罰辦法。如果土地違法違規(guī)的情況符合農(nóng)村土地利用的總

體規(guī)劃以及當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的實(shí)際情況，但是這種形式的用地沒有經(jīng)過正規(guī)的批

準(zhǔn)，那么則可以通過后期的補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)等行為，使這種用地

行為合法化。而對于那些不符合規(guī)劃但是其土地建設(shè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)

模的情況，這種行為土地已經(jīng)不能恢復(fù)原來的狀態(tài)，這種時候可以在對相

關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰以及責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整規(guī)劃、補(bǔ)

繳稅費(fèi)補(bǔ)辦手續(xù)，將涉及到的土地納入正常管理范疇，已經(jīng)建成的公共違

法用地需盡量的補(bǔ)辦手續(xù)，而對于那些圈占囤積土地的行為要堅(jiān)決予以回

收處理。

第三，不斷突出對征地制度的有效完善。首先要縮小對農(nóng)村土地的征

地范圍，在修改相關(guān)土地征用法律法規(guī)的過程中要充分研究并解決針對農(nóng)

村征地范圍的問題；其次要規(guī)范征地程序，完善法律法規(guī)，對于尊重和保

護(hù)農(nóng)民在征地中的話語權(quán)要做出相應(yīng)的規(guī)定；再次要合理的確定征地補(bǔ)償

標(biāo)準(zhǔn)，要按照土地對農(nóng)民的生產(chǎn)資料功能與社會保障功能來分別考慮土地

的增值收益，并參照土地市場價格確定對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；最后要切實(shí)落

實(shí)安置政策，一些地方采取預(yù)留發(fā)展經(jīng)營用地或者部分征地補(bǔ)償款作價入

股參與經(jīng)營的方式進(jìn)行土地安置，要認(rèn)真總結(jié)這種安置方式的優(yōu)缺點(diǎn)。

第四，重視對農(nóng)戶宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)問題的分析。要穩(wěn)妥的推進(jìn)宅基

地流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)，賦予農(nóng)民宅基地資產(chǎn)屬性，在對其進(jìn)行嚴(yán)格管理的前提下允

許合理流轉(zhuǎn)與有償?shù)氖褂茫谕瞥稣貢r要能夠獲得合理的收益，以最

大限度的保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。

第五，對土地財(cái)政問題的分析。土地的收入目前已經(jīng)成為很多地方政

府收入的重要來源，賣地的農(nóng)民透支其土地的未來收益，用地的農(nóng)民投資

未來收益一次性繳納的土地出讓金最終又轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，因此要處理好

農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的管理，處理好耕地發(fā)展與國家糧食安全的關(guān)系，處

理好土地收益與農(nóng)民及政府的分配關(guān)系，就需要對現(xiàn)行的土地管理與使用

制度進(jìn)行有效評估，并不斷完善土地管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理制度的

新改革與新發(fā)展。

第六，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村耕地紅線問題。首先要建立并不斷完善農(nóng)村農(nóng)民

耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)研究耕地保護(hù)機(jī)制的定位、補(bǔ)償對象、資助來源

與支付方式，做好制度設(shè)計(jì)并嚴(yán)格落實(shí)；其次，耕地的占補(bǔ)平衡應(yīng)強(qiáng)調(diào)質(zhì)

量與數(shù)量的共同發(fā)展，在嚴(yán)格執(zhí)行耕地?cái)?shù)量占補(bǔ)平衡的過程中，還需要強(qiáng)

調(diào)耕地質(zhì)量的提高，并將質(zhì)量狀況作為重要考核指標(biāo)納入到耕地質(zhì)量管理

辦法中；最后要形成對耕地保護(hù)管理的合力，在強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)的政府

分級負(fù)責(zé)與管理的基礎(chǔ)上，建立起以國土部門為中心，綜合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、

水利等部門共同參與的農(nóng)田保護(hù)管理體系，提高對農(nóng)村土地的管理水平。

3、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村土地作為農(nóng)民自身發(fā)展與整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重

要保證，在很大程度上影響著農(nóng)民與社會的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展，因此需從農(nóng)

民實(shí)際土地發(fā)展與管理狀況出發(fā)，改革農(nóng)村土地管理制度，完善土地管理

模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的綜合運(yùn)用

參考文獻(xiàn)

[1]黨國英.農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀思考[J].中國土地.2005(2):12-14.

土地綜合管理范文第2篇

一、城市管理工作：

1社區(qū)副主任擔(dān)任辦公室主任，并定期召開城市管理工作會議。

2及時傳達(dá)上級對近期城市管理工作的相關(guān)要求和規(guī)定，并有會議記錄。

3有城市管理專職干事和城市管理協(xié)管員隊(duì)伍，工作正常開展。

做好社區(qū)城市管理日常性工作：

1經(jīng)常向社區(qū)居民宣傳城市管理法律、法規(guī)，營造“人民城市人民管”的良好氛圍。

2堅(jiān)持日常巡查制度，負(fù)責(zé)對本社區(qū)影響市容、市貌和市容秩序的亂傾亂倒、亂吐亂扔、亂停亂放、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂擺攤點(diǎn)等有礙有礙市容和違反城市管理相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行糾正。

3及時發(fā)現(xiàn)、制止糾正各種違反城市管理法律法規(guī)的行為。如制止出攤占道*余起，清除牛皮癬*余處。對勸阻制止無效的違法違章行為及時報(bào)告執(zhí)法中隊(duì)，

4堅(jiān)決制止各類非法書寫、張貼、散發(fā)小廣告（牛皮癬）的行為，共清理粉刷非法小廣告*余起。

5加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)工作的力度，對違反環(huán)境保護(hù)的行為及時進(jìn)行了制止和查處。

6完成區(qū)義務(wù)植樹任務(wù)并做好了日常養(yǎng)護(hù)工作。

7積極配合街辦執(zhí)法中隊(duì)、城管科，國土辦處理臨時性突發(fā)事件，積極完成上級交辦的其他各項(xiàng)任務(wù)。

8組織實(shí)施修復(fù)洪門堰，帽兒洞溝渠*余米，保證了河道水環(huán)境綜合治理工作的順利完成。

9協(xié)助街辦做好液化氣票發(fā)放工作，保證了居民不會因使用清潔能源產(chǎn)生額外的支出，達(dá)到了凈化環(huán)境的效果。

二、土地管理工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。

1、拆遷工作，為了加大城市化建設(shè)，我社區(qū)配合城建拆遷辦對3居、6居進(jìn)行了拆遷，3居拆遷已達(dá)85%，6居50%；社員對拆遷工作的不理解，增大了拆遷工作的難度，明年我們將加大相關(guān)政策的宣傳，繼續(xù)做好社員的思想工作，努力完成我社區(qū)的拆遷安置工作。

2拆違工作，堅(jiān)持每周的巡查制度，按時每周四上報(bào)違章建筑的整治工作，共上報(bào)報(bào)表48次，在巡查中發(fā)現(xiàn)違建及時制止，共拆除萌芽中的違建2處，計(jì)130㎡。

3我社區(qū)成立了土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)主任擔(dān)任組長，并建立健全了土地管理崗位責(zé)任制。

4領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開土地管理工作會議，及時學(xué)習(xí)傳達(dá)上級對土地管理工作方面的相關(guān)政策、法規(guī)和要求。

（二）做好土地管理日常性工作。

土地綜合管理范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 第三腰椎橫突綜合征；小針刀松解；局部封閉；臨床觀察

[中圖分類號] R681 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-7210（2008）02（b）-048-01

第三腰椎橫突綜合征是以第三腰椎橫突尖部出現(xiàn)明顯壓痛為特征的慢性腰腿痛，在臨床上頗為常見，治療方法不盡相同。多數(shù)患者經(jīng)局部封閉、針灸推拿、中藥內(nèi)服外敷治療后均可治愈或減輕。對采用上訴治療效果不佳而疼痛嚴(yán)重者，我科采用小針刀松解治療，獲得良好效果。現(xiàn)將2002～2005年采用小針刀治療68例與局部封閉治療40例進(jìn)行對照觀察，現(xiàn)報(bào)道如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

本組108例中，男62例，女46例；年齡19～63歲，平均年齡35歲。病程最長10年，最短2個月；單側(cè)60例，雙側(cè)48例；有明顯外傷史38例，長期慢性勞損史60例，無明顯誘因者10例。

1.2 臨床表現(xiàn)

主要有：①多見于從事體力勞動的青壯年，大多數(shù)患者有扭傷史，特別是突然彎腰或長期從事彎腰工作的人。臨床表現(xiàn)為腰部單側(cè)或雙側(cè)疼痛，彎腰時加重，疼痛多呈持續(xù)性。部分患者主訴疼痛向臀部及下肢放射，重者不能仰臥、翻身，走路困難，但咳嗽、噴嚏等對疼痛無影響。少數(shù)患者有間歇性跛行。口服消炎止痛類藥物治療一般效果不明顯。②檢查第三腰椎橫突尖端，相當(dāng)于第三腰椎棘突旁4 cm處有明顯的壓痛或觸及痙攣結(jié)節(jié)。深按壓時由于第二腰神經(jīng)分支受刺激而引起放射痛達(dá)大腿及膝部。部分患者有脊椎側(cè)凸，骶棘肌可有輕度緊張，腰部前屈略受限。③X線攝片檢查可見第三腰椎橫突稍長或左右橫突不對稱[1]。④要與腰椎間盤突出癥、梨狀肌綜合征相鑒別。

1.3 治療方法

1.3.1 針刀治療組患者取俯臥位，腹下墊枕。常規(guī)消毒后，用1％利多卡因10 ml于第三腰椎橫突尖部壓痛點(diǎn)（從棘突旁開4 cm左右）垂直進(jìn)針局封。片刻后，取長短與患者胖瘦相適應(yīng)的針刀（常取漢章牌3號針刀），左手拇指按壓在標(biāo)記壓痛處，右手持針刀，刀口線與人體縱軸平行，緊貼左手拇指緣從穿刺點(diǎn)快速垂直進(jìn)針，緩慢向深部刺入，當(dāng)小針刀刀口接觸到橫突骨面時，將刀口橫移至橫突尖端內(nèi)側(cè)先縱行切2～3刀，使針下有松動感，調(diào)整針刀的刀口線與橫突平行，然后橫行鏟剝，在橫突外側(cè)段之上下緣切割剝離各2刀，當(dāng)感覺肌肉和骨尖之間有松動感后即表示粘連已全部松解，可迅速出針[2]。然后用棉球壓迫針孔1～3 min，使深部充分止血，覆蓋無菌紗布，用膠布固定。本組68例中，經(jīng)過1～3次治療后，隨訪6個月～2年，評定療效。

1.3.2 局部封閉治療組用1％利多卡因10 ml于第三腰椎橫突尖部壓痛點(diǎn)垂直進(jìn)針局封。本組40例中，經(jīng)過1～3次治療后，隨訪6個月～2年，評定療效。

1.4 療效觀察

療效評定標(biāo)準(zhǔn)，治愈：臨床癥狀和體征完全消失，功能活動正常；好轉(zhuǎn)：癥狀和體征基本消失，腰部功能活動正常，但勞累后偶有疼痛不適；無效：腰痛無明顯減輕，腰部活動仍受限。

2 結(jié)果

治療結(jié)果見表1。

兩組總有效率比較，P＜0.05，有顯著性差異；兩組治愈率比較，P＜0.05，有顯著性差異。說明針刀治療組療效較好，治愈率較高。

3 討論

第三腰椎位于腰椎中段，是腰椎前屈、后伸，左右旋轉(zhuǎn)時的樞紐。因其橫突較長，在腰部活動過度、過急時很容易造成局部軟組織損傷，特別是腰三橫突異常肥大或左右不對稱者更易受損傷，致使出血，炎性滲出，水腫，導(dǎo)致局部肌肉緊張或痙攣。如得不到及時正確的治療和休息，可使患處瘢痕粘連，從而刺激或壓迫腰神經(jīng)后支的外側(cè)支，而發(fā)生腰痛甚至臀腿痛。

小針刀松解治療第三腰椎橫突綜合征，具有消除疼痛、剝離軟組織粘連，改善局部的血液循環(huán)，改善或消除肌腱攣縮，恢復(fù)脊柱力學(xué)平衡等作用。特別適宜于橫突周圍瘢痕粘連較重，“卡壓”癥狀嚴(yán)重者。一般一次治療即痊愈，最多不超過3次[3]。

患者在急性期應(yīng)臥床休息，要避免或減少腰部的伸屈或旋轉(zhuǎn)活動，以利炎性滲出的吸收。在緩解期或達(dá)到一定療效后，應(yīng)指導(dǎo)患者加強(qiáng)腰背肌鍛煉，以改善局部血液循環(huán)，使周圍炎癥逐漸吸收，并防止被松解的粘連再度發(fā)生或加重。注意局部保暖，不可受寒。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周文新.針灸推拿治療學(xué)[M].上海：上海科學(xué)技術(shù)出版社，2001.287.

[2]伊智雄，劉春英.實(shí)用頸背腰痛中醫(yī)治療學(xué)[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，1997.247.

[3]朱漢章.小針刀療法[M].北京：中國中醫(yī)藥出版社，1992.504-505.

土地綜合管理范文第4篇

1 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的必然要求

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達(dá)54%，遠(yuǎn)高于機(jī)器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制滯后，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)模化經(jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財(cái)富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場中有序流動。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔(dān)保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長。

在中國，土地是農(nóng)民的根本。對于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對農(nóng)村集體土地依法享有的各種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對自己所擁有的財(cái)產(chǎn)，通過行使對財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對所擁有的財(cái)產(chǎn)通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財(cái)產(chǎn)性收入的多少。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價值占其家庭財(cái)產(chǎn)價值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比重嚴(yán)重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區(qū)越富裕，其居民的財(cái)產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財(cái)產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個地區(qū)是否富裕的重要標(biāo)志。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度是我國基本的經(jīng)濟(jì)制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，當(dāng)時國家的建設(shè)規(guī)模有限，對農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場。以成本價征用農(nóng)民土地，再以市場價出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動力。政府過度介入經(jīng)濟(jì)生活，對市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用。現(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制落后于時代的發(fā)展，違背了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

黨的十明確提出，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)市場化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場體系。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進(jìn)程之外，不能依靠土地權(quán)利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場。從土地市場體系構(gòu)建來看，城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租交易市場經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強(qiáng)制手段，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國最嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)問題之一。同時，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進(jìn)一步整合。土地權(quán)屬限制導(dǎo)致集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地出現(xiàn)同地不同價，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權(quán)利和機(jī)會，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對于構(gòu)建和諧社會也具有特別重要的意義。

2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全

中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權(quán)，法律規(guī)定含糊。《中華人民共 和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營管理權(quán)，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。

“集體產(chǎn)權(quán)”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴(yán)格界定的概念。在實(shí)踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實(shí)中找不到對應(yīng)的載體，以及其標(biāo)志性權(quán)能被國家控制在手中和大部分權(quán)能實(shí)際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導(dǎo)致其主體事實(shí)上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民對土地所有權(quán)的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權(quán)概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認(rèn)為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認(rèn)為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認(rèn)為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關(guān)心。

周誠在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出了“五權(quán)結(jié)構(gòu)”，即所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)雖然相對充分，但財(cái)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)缺乏有效的實(shí)現(xiàn)途徑和保護(hù)機(jī)制。

造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權(quán)主體；二是下，土地被細(xì)化經(jīng)營，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營愿望，但是小農(nóng)意識下的農(nóng)民并不關(guān)心土地的所有權(quán)主體是誰；三是在對農(nóng)村集體土地進(jìn)行處分時，各級政府介入十分嚴(yán)重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制失靈

現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制體現(xiàn)于行政干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)配置，這種管理機(jī)制造成各項(xiàng)權(quán)利主體對土地的權(quán)利、義務(wù)難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾產(chǎn)生的根源。農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾集中反映在：一是國家對農(nóng)村土地權(quán)利的控制，表明土地的最終歸屬權(quán)屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，國家卻可以通過強(qiáng)制手段實(shí)際操縱和決定農(nóng)村土地所有權(quán)交易并且參與所有權(quán)收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實(shí)踐中難以充分行使所有權(quán)，主體地位處于虛置狀態(tài)，土地權(quán)益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營管理者自身角色混亂，權(quán)利和義務(wù)不對稱，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營管理者分為三種，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會、社集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組。他們既是一個經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。

長期以來，我國實(shí)行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制不符合市場經(jīng)濟(jì)體制。《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會導(dǎo)致地價高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權(quán)力享受即形成實(shí)際上的“增值歸公”。從征地補(bǔ)償辦法看，長期以來，中國農(nóng)民對土地的所有權(quán)基本上未得到地方政府的承認(rèn)或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權(quán)抗?fàn)幓顒右约捌渑c地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴(yán)重沖突事件影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺薄弱

農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資金運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行系統(tǒng)檢查、評估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權(quán)、統(tǒng)計(jì)和評估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識和權(quán)利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題。

加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細(xì)到村、組、戶。其次，應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場價值。抽樣調(diào)查忠縣269個農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場價值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結(jié)構(gòu)，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場價值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對農(nóng)村土地資產(chǎn)認(rèn)知程度低，究其原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，“三級所有，社為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實(shí)亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權(quán)特征、資產(chǎn)屬性、市場條件等，在進(jìn)行土地資產(chǎn)評估的時候，存在一定的障礙。

對重慶市資產(chǎn)評估協(xié)會98名專業(yè)人士咨詢結(jié)果顯示：98%的受訪者認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺建設(shè)是十分必要的，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須 進(jìn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估，同時也表達(dá)了對現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的原理和方法參照土地流轉(zhuǎn)市場定價法；超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評估需要完善法律制度來支持。

2.4 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低

目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入增長。勞動是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母，這是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財(cái)富，就應(yīng)該擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權(quán)，卻有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權(quán)，但財(cái)產(chǎn)性收入較少。這個現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進(jìn)入市場已成為客觀的事實(shí)，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進(jìn)入市場。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護(hù)，也造成土地資產(chǎn)收益流失。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關(guān)土地法律和政策的嚴(yán)格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設(shè)用地自發(fā)地、無序地流轉(zhuǎn)形成了一定的隱形市場，農(nóng)民以不合法方式爭取自身利益的行為，導(dǎo)致了土地資產(chǎn)管理失控、建設(shè)用地供應(yīng)總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規(guī)定的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。

3 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體

黨的十報(bào)告明確提出，必須堅(jiān)持人民主體地位。基層群眾自治是我國的基本政治制度。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中具有十分重要的作用。《中華人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會履行職責(zé)的保障。發(fā)揮村民委員會的積極作用，加強(qiáng)村民委員會管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的客觀要求。我們要堅(jiān)持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時俱進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進(jìn)地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權(quán)，強(qiáng)化村民委員會的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)。改“三級所有，社為基礎(chǔ)”為“三級所有，村為基礎(chǔ)”。

3.2 開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資

開展農(nóng)村股份合作、推進(jìn)“三權(quán)抵押”和“地票交易”，必然要求科學(xué)評估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值，嚴(yán)格明晰農(nóng)村集體土地資本結(jié)構(gòu)。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產(chǎn)價值，農(nóng)村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果為平臺，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個村民委員會的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價值，為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供公共服務(wù)。保障村民委員會和農(nóng)戶的土地權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上得到有效實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入。

3.3 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機(jī)制

《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月）明確規(guī)定，所有權(quán)人對自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。長期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益管理相對滯后，關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的產(chǎn)生機(jī)制和分配機(jī)制認(rèn)識不足、政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)的要求未能滿足，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。國有土地所有權(quán)收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益又有幾何。政府既要加強(qiáng)城市國有土地所有權(quán)收益管理，也要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)收益管理。建議加強(qiáng)社會調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認(rèn)識農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的地位、作用和性質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)路徑和方式，合理評估農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.4 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估服務(wù)體系

價格是市場的靈魂，如何評估農(nóng)地資產(chǎn)價格，是推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農(nóng)村土地資產(chǎn)價值認(rèn)識不足，農(nóng)地定級估價基本上還是空白。如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價機(jī)制，需要 深化研究。與發(fā)達(dá)的城市土地評估機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村土地價格評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)評估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價值評估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進(jìn)。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務(wù)，做好相關(guān)服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務(wù)體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權(quán)屬登記、資產(chǎn)評估、法律援助等服務(wù)體系。合理的價格不僅能充分體現(xiàn)土地的價值，而且可以引導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時制定符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級估價規(guī)范，建立農(nóng)村地價評估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級估價，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

土地綜合管理范文第5篇

【關(guān)鍵詞】土地資源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對策

一、土地生態(tài)資源保護(hù)中的弊端

1.水土流失

在水土流失中表現(xiàn)出來的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國的土地主要表現(xiàn)在濫砍濫伐、過渡墾植是導(dǎo)致水土流失的重要的人為原因，這樣在應(yīng)對水土流失中我國的水土流失的主要面積占國土面積的36.8%，建國以來，我國為水土流失的應(yīng)對策略也提出了一定的調(diào)整和控制，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

2.土地污染

在積極推進(jìn)的地質(zhì)資源的開發(fā)與利用的同時，由于設(shè)備不齊全，環(huán)保意識差，對于工程實(shí)施中的一些重要的問題控制沒有得到及時的解決，因此，在完善礦產(chǎn)資源生態(tài)建設(shè)上，不能真正的針對整體的情況進(jìn)行分析，這樣造成了有長礦區(qū)的地方的土體污染的情況存在。

3.可持續(xù)發(fā)展緩慢

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于對環(huán)保工作做得不夠充分，在整體的可持續(xù)發(fā)展中存在著對生態(tài)建設(shè)發(fā)展的不足，這樣對整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)是不利的，因此，在發(fā)展的同時，針對整體的情況進(jìn)行綜合性調(diào)控中的緩慢問題，將整體的情況進(jìn)行綜合性控制，這樣整體的進(jìn)行綜合性調(diào)控，阻礙了可持續(xù)發(fā)展的步伐。

二、對土地資源的保護(hù)中的思考

1.轉(zhuǎn)變土地利用方式

調(diào)整經(jīng)濟(jì)的增長模式，對于產(chǎn)業(yè)化政策的控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，并把整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合性控制，最終調(diào)整一系列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)的布局政策的控制，這樣在三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，一般都是加強(qiáng)整體的控制上進(jìn)行綜合性控制，推行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策與產(chǎn)業(yè)的布局政策的都應(yīng)向資源的調(diào)控，向集約的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并從整體的技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控并鼓勵各地區(qū)集約的技術(shù)與項(xiàng)目。

2.在土地利用中提高土地集約化水平

中國的城市化進(jìn)程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進(jìn)程中主要提供一定的主體性控制，來確保土地征用的問題的解決。在土地利用中主要是著眼于現(xiàn)有的土地管理中存在整體性問題進(jìn)行分析，這樣在加強(qiáng)土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調(diào)控進(jìn)行合理的安排。因此，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展的需要，還要對土地利用的總體規(guī)劃處于主導(dǎo)地位。

（1）控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。在城市化進(jìn)程中不僅要合理的安排勞動力，將投入的勞動以及資金技術(shù)等進(jìn)行合理的調(diào)控，這樣將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，達(dá)到對城市化水平中的耕地?cái)?shù)量壓力的緩解，這樣在科學(xué)規(guī)劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進(jìn)行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證高度的內(nèi)涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設(shè)用地的調(diào)整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。

（2）依據(jù)土地的開發(fā)，挖掘城市土地潛力。在土地的開發(fā)中發(fā)展以內(nèi)涵為主體的土地資源管理，發(fā)揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問題進(jìn)行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機(jī)構(gòu)控制進(jìn)行綜合性的調(diào)整，并最終完善土地的開發(fā)利用工作。

3.加強(qiáng)對土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定

（1）加強(qiáng)耕地的平衡性建設(shè)。在耕地利用上實(shí)施耕地的利用狀況的調(diào)整工作，加強(qiáng)國家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護(hù)我國要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策的貫徹落實(shí)。一直以來，對于各地的數(shù)量保護(hù)的要求比較模糊，更沒有考慮到區(qū)域人地的調(diào)整工作，加強(qiáng)人地協(xié)調(diào)，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。在土地的利用的基礎(chǔ)上，不僅需要調(diào)控整體的資源平衡性，還需要加強(qiáng)整體的資源控制，這樣在調(diào)整資源利用上進(jìn)行綜合性控制，保障資源的相應(yīng)的控制與調(diào)整工作。

（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。對土地的利用上不僅要保證對土地的耕地加強(qiáng)后的監(jiān)督工作，保障土地的糾正的各種違規(guī)土地的項(xiàng)目用地工作，將整體的城市中的建設(shè)用地進(jìn)行再次的復(fù)核工作，并將備案進(jìn)行的檢查工作落實(shí)到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問題進(jìn)行相應(yīng)的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評價的機(jī)制。

（3）全面實(shí)施國土資源管理聽證制度。對整體的擬定的整體的基準(zhǔn)的造價調(diào)整，對整體的土地利用情況進(jìn)行總體的規(guī)劃控制，對有些地域的調(diào)整分析進(jìn)行綜合的實(shí)施方案，保證農(nóng)田水利的實(shí)施方案，在實(shí)施中舉行聽證會的建設(shè)，這樣從整體中進(jìn)行的國土資源管理中存在得出問題踐行，保證依法進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，這樣在加強(qiáng)整體的土地管理實(shí)施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據(jù)一定的國土資源管理部門的轉(zhuǎn)變進(jìn)行聽證權(quán)利，全面推進(jìn)國土資源管理工作的完善性發(fā)展的整體過程要求。

4.加強(qiáng)對土地資源質(zhì)量保護(hù)

（1）實(shí)行土地保護(hù)策略，保護(hù)土地質(zhì)量。在土地利用中不僅要保護(hù)整體的土地利用，加強(qiáng)以耕地為基準(zhǔn)的土地的質(zhì)量保護(hù)，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設(shè)中，不僅能夠維護(hù)糧食建設(shè)，還能從根本上進(jìn)行綜合性調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)用能力，保證農(nóng)田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達(dá)到長遠(yuǎn)控制土地資源的利用方式。并最終進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，保證生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

（2）提高土地的利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國的耕地處于明顯的下滑趨勢，為了滿足不斷增長的人口的需要，在整體的生態(tài)退耕建設(shè)中，集約利用土地，提高耕地的生產(chǎn)水平，這樣加大農(nóng)田的生產(chǎn)建設(shè)，提高高質(zhì)量農(nóng)田的比例，進(jìn)行投入使用。改造那些低的農(nóng)田質(zhì)量，挖掘土地的生產(chǎn)能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開發(fā)等進(jìn)行綜合性的調(diào)整工作。

5.加大環(huán)境保護(hù)力度

農(nóng)藥以及化學(xué)藥品是對整體農(nóng)業(yè)發(fā)展的破壞，在看到農(nóng)藥使用中，帶來巨大的生產(chǎn)效益的同時，還要改善農(nóng)田的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)田利用中的生態(tài)環(huán)境平衡。對于殺蟲劑的大劑量使用，也使得害蟲也具有了抗藥性，造成了農(nóng)藥的破壞性污染，這對天然的生態(tài)系統(tǒng)也造成了一定的威脅。

三、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)土地管理不僅僅是要調(diào)整整體的土地集約的利用現(xiàn)狀，還需要調(diào)整土地保護(hù)策略，加強(qiáng)對土地資源的管理，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村耕地的利用進(jìn)行綜合性調(diào)整，保證對土地的合理化利用。

參考文獻(xiàn)

[1]余星滌,探索土地管理生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)路徑[N].中國國土資源報(bào),2010(06).