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城鄉供水一體化必要性范文第1篇

關鍵詞：水務管理；一體化；自然資源

一、水務及水務一體化管理的含義

1.水務的含義

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

2.水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理極其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

二、實行水務一體化管理的必要性

1.實行水務一體化管理是水資源形勢發展的需要

隨著社會和經濟的發展，東明縣水資源還存在以下主要問題：

1.1水資源“豐而不優”。

①以縣城為中心的水環境污染正向農村蔓延，污染危害與生態破壞的范圍在擴大，亂采濫挖造成資源破壞、水土流失在發展。局部的環境污染和生態破壞已成為制約當地經濟、影響和威脅人體健康的重要因素。在一些鄉鎮，未經環保部門審批且污染嚴重的作坊式工業項目大量存在。

②畜禽養殖和過量使用化肥、農藥造成的水污染日趨嚴重。畜禽糞便的大量流失，造成農村水庫、堰塘水體發黑發臭，水生生態系統破壞；農藥、化肥的過量使用和流失，還造成了農村水體氨氮和總磷超標，呈現出嚴重的富營養化，農村天然飲用水受到威脅。

③工業企業的達標工作成果仍相當脆弱，實現的僅是低水平、初步和階段性的目標。造紙、紡織等行業治理難度大，治理效果不明顯。有的企業未上治理設施，有的企業上了治理設施但治理效果也不盡人意。

④幾乎所有的鄉鎮包括縣城都沒有正規垃圾填埋場和垃圾處理設施，生活污水、生活垃圾和糞便不經任何處理全部直接排入或傾倒入內河、內湖，也造成了內河、內湖水體的嚴重污染，有的已經臭氣熏天、微生物滿湖。并且，這種水通過地下滲透等方式以嚴重影響了附近地下水的水質。

1.2水資源管理體制不順，水資源的利用效率低

東明縣目前的水資源管理體制是：城鄉防洪、灌溉、排澇、水土保持等由水利局管理；城鄉供水、用水、排水由城建部門管理，水質、污水處理與回用由環保部門管理。以致管水量不管水質，管水質不管供水，管治污不管污水利用。這種管理體制，多龍管水、政出多門。水資源的利用和保護的統一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環的自然規律，而且也無法按照市場經濟原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價格體系和經濟調節機制。結果導致東明縣水資源的利用效率比較低，內河水、地下水的污染不斷加重。幾個部門管理，卻又無人負責的局面。

2.水務一體化管理是落實《水法》、提高水行政效益和經濟可持續發展的需要。

實行水務一體化管理，可以大大提高水行政效率效益：一是對水資源統一管理，建立統一有效的監管體系；二在水資源的分配上，運用市場化手段，比如價格調整，使個人用水和企業用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場的結合點，資金和政策配套，把水資源的市場激活，把一批企業資金引到節污水處理上來。在此舉一個例子，對自來水公司來說是供水越多越好，對污水處理部門來說，節水越多水則越好，水務局統一管理后，就要承擔水資源公共管理的職責，起公共調節作用，不是追求最大用水量為目標，而是要為社會提供水資源配置的最優服務。

東明縣水資源雖然較豐富，水量型缺水不存在，但水質型缺水卻在一定范圍內長期存在，并且有進一步惡化的趨勢。如果還是多龍管水，不對內河污染加以治理，那將廣泛影響東明縣地下水水質，造成飲用水水荒，對人民的身體健康和東明社會的可持續發展造成嚴重影響。

3.實行水務一體化管理是適應外部氣候、跟上形勢發展的需要。

從國際形勢來看，對水資源進行統一的管理已成為趨勢和潮流。國外也比較重視水務的一體化管理，如英國、法國、新加坡等國家。新加坡為一花園之國，面積641km2，但人均水資源量僅為211m3，排名世界倒數第二，以如此之少的水資源量支持發達的經濟與社會，新加坡的水務部門作出了重要的貢獻。

三、東明縣水務一體化管理的構想與建議

東明縣水務管理的原則應按飲水保障，防洪安全，糧食供給和農業產業結構調整，經濟發展和生態系統建設的次序優化配置水資源。從而達到提高水行政效率和效益、實現東明經濟社會可持續發展的目的。

1.政府職能轉變是水務一體化管理的關鍵。

水務局要以水資源統一管理為核心，根椐現有的法規和技術標準，及市場規則和企業服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監督企事業單位運行方面來，對各類水事活動實施統一規劃，統一調度，統一管理，逐步建立投資主體多元化，產業發展市場化，行（下轉第80頁）（上接第77頁）業監管法制化的運行機制，實現水務政務公開、公正、公平，樹立水務新形象，為東明的經濟和社會可持續發展提供保障。

城鄉供水一體化必要性范文第2篇

關鍵字：城鄉一體化，市政基礎設施規劃，陜西省

近五年來，陜西省城市基礎設施建設快速發展，全省城市基礎設施投資累690.42億元，是上一個五年的近5倍。但陜西省處于國家的西部地區，市政基礎設施建設水平相對落后，因此在國家大力促進城鄉一體化發展的階段，如何實現市政基礎設施達到城鄉一體化，對社會經濟發展提供保障基礎顯得尤為重要。

1城鄉一體化市政基礎設施必要性

黨的十七屆三中全會提出，到2020年，實現城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立的目標，要求加快編制城鄉一體化建設規劃的步伐。省政府根據《加快縣域城鎮化發展綱要》精神，按照住房和城鄉建設廳統一部署，2011年要完成全省83個縣（市）的城鄉一體化建設規劃，2010年全省70%的縣要完成城鄉一體化建設規劃編制。

市政基礎設施作為區域社會經濟發展的基本保障和基礎條件，為城鄉一體化發展提供了不可或缺的硬件環境，是城鄉關系中各種網絡要素流的依托與保障，它保障城鄉生產、生活等各項社會活動正常運行。城鄉市政基礎設施的建設與發展水平不僅影響區域經濟的發展，也是民眾最關心的民生問題之一。城鄉市政基礎設施統籌規劃作為城鄉一體化發展中必不缺少的重要環節，目前卻缺乏系統的理論依據及相關法律法規的支撐。各地規劃編制內容與規劃編制依據存在巨大差距，村鎮設施規劃標準與城市規劃標準差距尤其突出，如何實現城鄉市政基礎設施一體化發展是關鍵所在。

2陜西省城鄉一體化市政基礎設施規劃思路

城鄉市政基礎設施一體化并不意味著通過規劃使得鎮鄉、村莊的市政基礎設施建設水平與城市的水平相當，而是找到合適農村市政基礎設施的標準和模式，在其經濟社會水平下讓人民擁有與其對應的市政基礎設施發展平臺。

陜西省城鄉一體化市政基礎設施規劃應遵循《陜西省城鎮體系規劃》及相關的上位規劃對其宏觀層面的總體調控原則，參考《陜西省城鄉一體化建設規劃編制辦法》中市政基礎設施規劃需建設的內容，著重于城鎮與鄉村市政基礎設施如何實現一體化發展，全面的考慮市政基礎設施項目的選擇類型、規劃中量的標準調控、指標大小、規劃方法等內容。做到資源有效的配置與共享，對縣鎮及鄉、村莊市政基礎設施規劃建設做具體合宜的安排，成為城市規劃、鎮、鄉及村莊規劃的有效參考對象。努力對不同的性質的區域采取不同的措施去實現共同的目的，就是使不管是城鎮的居民或是鄉村的居民都能享用市政基礎設施給他們帶去的生活生產上的便利和益處，為當地的經濟社會發展提供一個良好的支撐基礎。

3陜西省城鄉一體化市政基礎設施規劃原則

城鄉市政基礎設施一體化規劃涉及的專項、等級、內容多元化，需要調節不同空間層次、不同部門、不同專業領域的內容，因此在規劃過程中需要貫徹以調整城鄉協調發展為重點，建立一個持續協調發展的市政基礎設施建設平臺，促進當地社會、經濟、環境可持續健康發展需要遵守的原則是：

1、因地制宜原則，一方面要參考陜西省上位規劃對市政基礎設施在大層面上的規劃安排，另一方面也要符合當地發展實際情況，符合城鎮發展及鄉、村莊發展的特點，使規劃具有可行性。

2、城鄉互動發展原則，既要提高城鎮基礎設施建設發展水平，充分發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，又要促進農村基礎設施的設施發展進度，為農村提供一個良好的基礎發展平臺，實現城鎮和鄉村兩者之間雙向互動發展。

3、區域空間整體協調發展原則，市政基礎設施中電力、電信網絡規劃、防災、生態建設等好多部分都需要從區域空間來整體規劃協調，這不同類型空間開局必然存在矛盾，因此以區域整體觀念來協調各個類型的市政基礎設施規劃及市政基礎設施與城市建設之間的矛盾，既有利于城鄉之間協調發展，也避免了重復建設。

4、以人為本、綜合發展原則，城鄉市政基礎設施一體化是以提高城鄉居民特別是農民的生活水平為宗旨，努力縮小城鄉市政基礎設施建設差距為目標。堅持以人為本、城鄉市政基礎設施綜合發展原則，使得市政基礎設施建設規劃布局有利于提高居民生活生產質量，有利于創造具有公平公正的社會發展物質支撐基礎，合理布局，節約有限的資源。

4陜西省城鄉一體化市政基礎設施規劃內容

由于城鄉一體化基礎設施規劃還處于摸索階段，因此在探討市政基礎設施城鄉一體化規劃應涵蓋的內容，在以往的市政基礎設施的內容進行了分類概括，分為水系統、能源信息系統、安全防災系統、生態環境系統四個部分，水系統就包括水資源開發利用、水源保護、城鎮的給排水系統、農村的安全飲水工程等方面內容，能源信息系統涵蓋縣域整個電力、電信網絡設施建設、城鎮供熱、燃氣供應設施規劃建設及農村因地制宜的方式選取。安全防災系統是從整個縣域來研究防洪、防震、消防、地質災害及人防建設應采用的措施與方法。生態環境系統主要包括環境保護、生態環境建設及環境衛生設施建設等方面的內容。

1、 城鄉水系統規劃

1.分析現狀（了解現狀水資源情況、供水設施建設情況等） 2.城鄉供水規劃（城鄉給水水源規劃、城鄉給水工程規劃、水資源開發利用策略） 3.城鄉排水規劃（城鄉污水處理設施建設、城鄉排水設施系統建設等）

2、城鄉能源信息系統規劃

1.分析現狀（調查現狀氣、電、暖、信息系統建設規劃情況） 2.城鄉電信網絡規劃（城鄉電信設施規劃、郵政設施規劃及廣播電視網絡） 3.城鄉電力規劃（城鄉用電量預測、城鄉電網規劃、新能源供電選擇）4.城鄉供熱規劃

（城鄉供熱方式選擇、供熱熱源建設、供熱設施規劃）5.城鄉燃氣規劃（城鄉燃氣發展目標、氣源規劃、燃氣設施規劃）

3、城鄉安全防災系統規劃

1.城鄉防洪規劃（城鄉防洪標準設定、防洪工程規劃、水庫治理等） 2.

城鄉防震規劃（城鄉地震設防標準確定、應急抗震救災系統規劃等） 3.城鄉地質災害防治規劃（城鄉地質現狀調查、基本對策規劃） 4.城鄉消防規劃（

消防設施系統規劃、消防指揮體系建設等） 5.城鄉人防規劃（人防設施建設規劃、確立基本原則）

4、城鄉生態環境系統規劃

1.城鄉生態規劃原則2.城鄉生態規劃目標3.城鄉生態功能區劃

4.城鄉生態環境保護對策

城鄉供水一體化必要性范文第3篇

給水工程規劃要從注重城市規劃轉變為注重城鄉整體規劃。《城鄉規劃法》的頒布實施，標志著我國已經全面由注重城市規劃、建設、管理轉變為注重城鄉整體規劃、建設、管理;《國家新型城鎮化規劃(2014年—2020年)》明確要求推動城鄉發展一體化，推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，統籌城鄉基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享;給水工程規劃研究和服務的范圍要涵蓋工業和農業，生活、生產和生態，城市、鄉鎮和村莊，廣大的城鄉居民點和廣闊的生態涵養、保育區，要矯正舍農村保城市、舍農業保工業、舍生態保生產、舍質保量的傳統路徑，牢固樹立與水資源和水環境承載力相協調城鄉給水均好性的一體化發展理念，探索給水工程規劃在城鄉整體發展和水生態文明建設要求下的生活、生產、生態協調用水的科學路徑。

2給水工程規劃的區域視野

給水工程規劃要有破除行政管理邊界的區域視野。2013年歲末召開的中央城鎮化工作會議明確提出，把城市群作為我國城鎮化宏觀布局的主體形態，《國家新型城鎮化規劃(2014年—2020年)》更明確要求，破除行政壁壘，建立城市群管理協調模式，建立城市群成本共擔和利益共享機制，促進基礎設施和公共服務設施共建共享。給水工程作為城市群基礎設施的重要組成部分，規劃階段就要有破除行政管理邊界的區域視野，以城市群為主要平臺，統籌安排水源、預測水量、布局設施和污水資源化的優化配置，特別是在城鎮密集區(含各類園區)、城鎮聯綿區、城鎮一體化建設區更具備經濟可行性和水生態文明建設社會必要性。

3給水工程規劃的水資源流域統籌

給水工程規劃必須嚴格落實水資源的流域統籌管理制度。水資源開發、利用和保護的各項活動需要在流域內實行統一規劃、統籌兼顧、綜合利用。給水工程規劃中確定水源取水時，應按照需水管理的理念，根據流域水資源的自然循環規律和水資源的總量，以整個流域的經濟、社會和水生態文明建設的統籌平衡為要求，合理確定規劃服務對象的取水量，不能以滿足規劃服務對象的用水需求為己任，更不能以滿足城市用水需求為唯一目的。而是按照區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度的原則，自覺地、主動地從全流域的利益、從流域可持續發展的角度來開發、利用規劃服務區域內的水資源。既不允許顧此失彼，更不允許以鄰為壑，需要統籌兼顧各行政區域、各部門之間的用水需求，保證流域生態系統的優化平衡，全面考慮流域的經濟效益、社會效益和環境效益，充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。

4給水工程規劃對空間布局的約束

4．1水資源水環境承載力約束水資源水環境承載力是現階段對水資源的認知水平和工程技術應用能力支撐下，以保障水資源流域、水生態系統安全和水文循環不被破壞為基本要求，按照流域多元化利益格局優化平衡后統一規劃確定的總控制目標，通過節水和優化配置后，規劃服務區域從水資源的最大取水量和向水環境的最大排污量等控制指標，所能承載的具有較高品質的社會經濟規模和人口規模的能力。水資源水環境承載力將對城鎮產業結構、產業規模、人口規模和城鎮功能定位產生正相關的影響，對用地規劃的空間布局產生約束，而且將隨著水生態系統的動態變化具有雙重利害性。水資源承載力概念于20世紀80年代末在我國北方地區率先得到應用，90年代后期開始得到較深入的研究，并在城市規劃實踐中逐步獲得重視，其中，2011年，北京市提出“因水制宜、量水而行”，將水資源承載量作為支撐城市發展和人口規模的重要決定性因素。

4．2涉及飲用水水源的禁建、限建區約束2006年，建設部公布了新的《城市規劃編制辦法》，新《辦法》規定城市總體規劃和中心城市規劃中都要明確劃定“禁止建設區”“限制建設區”和“適宜建設區”;2010年，住建部公布了《省域城鎮體系規劃編制審批辦法》，要求在省域城鎮體系規劃中明確劃定“禁止建設區”“限制建設區”和“適宜建設區”;并按照保護資源、生態環境和優化省域城鄉空間布局的要求，將空間開發管制要求、實現空間管制的措施、重要資源和生態環境保護目標，作為規劃的強制性內容。給水工程規劃從流域、區域、城市三個層級的需要，以滿足保護、防治和水生態指標提升，保障飲用水水質安全和水生態系統格局的連續性、完整性和安全性為基本原則，將科學判別和劃定的飲用水地表水源、地下水源一級保護區、二級保護區和準保護區納入禁止建設區和限制建設區，對城市和區域對建設用地的選擇進行干預，對用地規劃的空間布局進行約束。

4．3城市藍線、黃線約束城市黃線，是指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。包括取水工程設施(取水點、取水構筑物及一級泵站)和水處理工程設施(污水資源化回用)等城市供水設施。城市藍線，是指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。包括地表水源一級保護區、大型市政通道控制帶等城市給水工程相關內容。城市規劃在劃定城市藍線、黃線時須統籌考慮城市供水系統和水生態系統的整體性、協調性、安全性和功能性，并為城市可持續發展和有機更新之需留足發展用地。藍線、黃線的范圍可擴大至區域或流域，將長輸管線及附屬配套構筑物納入。

5給水工程規劃的其他實踐

給水工程規劃要結合規劃目標的具體情況給定節水的目標、節水路徑和實施辦法，以貫徹節水優先的理念;給水工程規劃要研究在城鄉一體化建設要求下，生活、生產和生態用水的內在變化規律，為開源提供科學依據;給水工程規劃在進行量的研究的同時，必須重視水質標準的提高和水質的安全保障措施;給水工程規劃要落實智慧水城市、智慧水城鄉、智慧水生態的建設，以先進工程技術的應用為支撐，全面促進水生態文明的建設。

6結語

城鄉供水一體化必要性范文第4篇

【關鍵詞】城鄉住房發展；必要性；對策

隨著國民經濟水平的提高，農村自建樓房的數量與日俱增，而到了本世紀初，新農村建設的步伐加快，對分散落后的自建房村落進行整改，建設村容整潔、鄉風文明、管理科學民主的社會主義新農村。但在這條道路上，商品房發展模式的簡單套用并不能避開水土不服的尷尬。

1 城鄉住房發展的現狀

盡管在城鎮住房制度改革的基準原則下，城鎮商品住房的運作模式開始走進城鄉，但是農村土地集體所有制的性質成為商品住房普及和良性開發的阻礙。到目前為止，我國的城鄉住房市場并不具備統一的形成條件，究其根本還是二元格局的難以撼動。

就農村居民的角度說，自給自足的農村住宅在商品性方面的缺乏，對于農民城市化來說十分不利。而與此同時，農村住房的閑置也降低了農村土地的利用率。加上非法 “小產權房”的負面影響也給城鄉住房發展增添了一絲陰霾。

2 城鄉住房發展的必要性

城鄉住房發展的二元性在我國市場經濟發展迅猛的環境下所起到的負面作用已經開始顯現。而對二元性的打破成為城鄉住房發展的關鍵所在。

2.1 城市壓力的分流：相對于大城市的規模效應，農村住房體系的市場效應并不具有十分的優勢，但同時，城市的大規模優勢帶來的交通和房價問題也導致了城市居民幸福指數的偏低。因此城鄉住房發展對于城市人口的分流，城市效率的提高來說是一個不錯的解決途徑。

2.2 土地利用率的提高：兩棲居民隨著工業化進程的加速越來越多，從表面上看，這是城市化工作成效的突破，但與此同時形成的農村土地和住房空置現象也成為客觀存在的問題。在這個問題不斷出現的情況下，戶籍為基礎規劃的建設核心導致的最直接結果就是空置率的進一步加劇，而中心村建設的進程也會因此而停滯不前，造成中心村建設資源的浪費。

2.3 中心村的需要：中心村建設所秉承的“都市里的村莊”和“村莊里的都市”成為比較受人關注的生活方式。但就目前的情況來看，屋內和屋外環境的巨大差異也成為農村住房發展比較頭疼的問題。而加入把中心村定位為“城市一鎮一中心村”這一城鄉一體化結構中的一環，那么我們就會以高起點的城市理念來構建中心村，把它建成類似城鎮的現代居民點。如在中心村設計有完善的供水排水系統、垃圾處理系統，居民點周圍建有完善的體育設施、文化設施、商業網點、衛生室、老年活動室等，逐步引導城鎮基礎設施向農村延伸、城市現代文明向農村地區輻射，使現有的村莊管理模式向現代社區模式轉變。

2.4 土地利用的合理性：城市是人口高度集中，土地集約利用度高的地方。雖然中心村建設的土地集約利用度已遠遠高于自然村落，但與城市相比，其土地利用率又相差很遠。我國是人口大國，人多地少，耕地保護任重道遠。如果能根據城市化的發展需要，科學地規劃各級城市、鎮、中心村，而不是單獨盲目建設中心村，則能提高土地集約利用率，使土地利用更加合理，真正做到保護耕地。

2.5 城鄉一體化發展的需要：農田是新農村建設用地的主要來源，而農田進行非農建設則必須要報省或中央政府審批，整個手續過程過于繁瑣。針對這一點如果可以實現城鄉住房發展統籌，將城鄉建設用地歸為國有土地，而在中心村建設規劃方面按照城市建設用地的方式，那么保護耕地、控制建設用地以及中心村建設征地難的問題都能一一化解。

3 城鄉住房發展的對策

3.1 前面一再提到農村土地性質是城鄉住房發展的最大障礙，因此政策上的明確改革是一大關鍵，而這一改革的路線也很明確，農村建設用地的國有化將是以大趨勢。統一城鄉住房市場的建立有助于農民徹底城市化，從而打破城鄉分割。而這一城鄉住房市場的建立，先決條件就是就改變農村建設用地的性質，由農村集體所有轉變為國有。在城鄉住房建設用地性質統一的前提下，農村住房在一定程度上就能向城鎮住房靠攏，最直接的體現就是擁有產權，其居住和出售的合法性能夠保證，只有這樣，城鄉住房市場才能夠形成。

3.2 城鄉住房發展的規劃應該加強，要盡快制定城鄉住房建設的統一規劃，讓隨意建造農村住房的建造格局徹底打破。尤其要統一規劃實施后控制“小產權”房的肆意建造，其用地的不規范以及建房選址的不合理和不安全性都要堅決杜絕?？刂品课萦玫氐姆欠ㄐ砸约胺课萁ㄔ斓陌踩焚|才能保證出售的合法化。

城鄉建設的規劃制定需要堅持自上而下――從中央到地方的原則，保證落實的可靠性，政策法規實施的章程在這樣的原則下也才能夠保證不變樣，避免地方政府和機構鉆空子，以漏洞為借口各自為政，進行不必要的盲目建設和重復建設。

在國家城鄉住房中長期規劃以及省級城鄉住房發展中長期指導規劃的指導下，各省級城鄉建設部門再根據本地實際，制定省內各級城鄉住房發展中長期規劃。以省級規劃為基礎，各地市政府機構再分析當地的實際情況制定出更為細致的規劃，其主要落腳點應定為在各農村鎮、中心村的住房發展中長期規劃和短期實施計劃。

3.3 人口政策和適應城鎮化的政策在相關規劃當中也應該得到關注。要保證以上規劃的順利實現，就要根據規劃需要，針對人口吸引和控制制定相應的政策。此外，適應城鎮化的相關政策也應該及時制定：

3.3.1 農村住房產權的辦理：由于農村建設用地的性質發生了改變，從集體土地轉而成為國有土地，這些土地可以進入土地市場，也就是說，農民在處理自己與住房的關系時有了“退出權”。而在這一關系確立的過程中，對于還沒有產權證的合法住房，對其宅基地以及住房情況進行丈量登記，并發放土地使用證以及房屋產權證。

3.3.2 宅基地置換政策的制定：需要制定的政策有，對加入本地中心村的農戶，允許采用宅基地置換方式取得合乎規劃的中心村建房用地。具體來說，應根據各地的實際，分類進行。在平原地區，宅基地平坦，地質優良，可以等比例置換，超出部分可折算現金。而在偏遠人稀的深山區，政府也應以相對優惠的置換比例吸引和幫助農戶遷出。

3.3.3 集體土地政策的制定：集體土地包括耕地、林地和自留地，這類土地不允許私自買賣。而在村民外遷之后，這類土地應由集體收歸。對于外遷者，集體做適當補償。這些收回的土地，可采用租賃方式進行管理，收益歸集體。

3.3.4 土地利用政策的合理制定：基于征用土地的合理運用原則，對于置換出來的宅基地或收回的自留地，要進行分類登記，對土地等級進行劃分，以保證土地使用的合理。在分類處理當中，如果宅基地的土地等級較高或適合農作物耕種，就需要加快復墾，而不適于耕作的低等級土地則可作為林地或其他用途發展。

4 結語

城鄉住房發展所關系到的不僅僅是城鄉住房市場化一個問題，對于城鄉人口密度的分流、居民幸福指數等都起著關鍵性作用，而從經濟角度說，城鄉住房發展也有助于提高土地以及住房居住、銷售的合法性，讓住房問題不再擁擠在城市這一有限的空間格局下。

參考文獻：

[1]李翅．土地集約利用的城市空間發展模式[J]．城市規劃學刊．2006（01）.

[2]盧沃明．關于我國住房保障體系問題的研究[D]．暨南大學．2007.

[3]毛政才．地價與房價關系的理論與實證研究[D]．暨南大學．2007.

[4]吳郁玲．基于土地市場發育的土地集約利用機制研究[D]．南京農業大學．2007.

城鄉供水一體化必要性范文第5篇

關鍵詞：村鎮規劃建設 現狀對策

當前村鎮規劃建設是農村經濟社會發展的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容。它涉及到千家萬戶農民的切身利益，事關農村小康建設和現代化的全局，具有政策性強、技術性高、涉及面寬、工作量大的特點。積極穩妥地加快村鎮建設和發展，是各級政府統籌城鄉發展，推進城鄉一體化和解決“三農”問題的重要途徑，本文結合我區一鄉一鎮(洋溪鄉、陳大鎮)規劃建設現狀及對策措施進行分析。

當前現狀與村鎮規劃建設中存在問題

當前，村鎮建設還未能擺脫自然演進的模式。主要體現在：缺乏有效的分類指導和區域協調政策與措施，各類村鎮的職能和目標定位不夠明確，發展重點不突出，存在基礎設施、公用設施建設各自為政、小而全現象。一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環境臟亂差等現象普遍存在，農村精神文明建設、社會事業發展相對滯后。規劃管理存在薄弱地帶和薄弱環節，農村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現象。

一、 村鎮規劃盲目求大、求洋。我們山區的村鎮建設，始于80年代初期的農房建設。二十多年來，隨著“三農”問題的高度重視，特別是隨著小康村的建設和扶貧等優惠政策的落實，山區村民的居住條件得到明顯改善，村鎮建設有了很大的發展。尤其是城市郊區、鐵路和國、省干道沿線的村鎮面貌變化較大。但村鎮各項設施落后，房屋簡陋，使得農村地域空間難以形成現代村鎮體系。村鎮規劃建設的一個原則是反對形式主義，堅持節約。反對大拆大建，提倡生態建設。但不少規劃設計卻不切實際的用城市規劃方法來進行村鎮規劃，在村鎮規劃中居住用地成倍超標，道路占地大大增加，房地利用率低，土地浪費嚴重，如建生活安置小區、造大廣場、寬馬路、小洋房等，導致規劃中出現很多的形式主義工程，村鎮失去原有特色。

二 、村鎮建設盲目攀比。城鄉一體化，縮小城鄉差別，不是把農村建設成為城市，而許多村鎮建設的試點又往往給人誤導：整齊寬闊的道路，裝飾氣派的建筑，導致村村像城鎮，鄉鎮像農村。如果村鎮建設試點都是靠外部資金的投入，而不強調內部潛力的挖掘，管理上的經驗總結，盲目模仿城市的做法，那么我國許許多多的村鎮何來如此龐大的建設資金?這樣的試點無法起到有效的引導、推廣作用。

三、 村鎮吸引力偏小。山區村鎮的地域條件相差很大。資金投入不足，基礎設施落后，鄉鎮企業不甚發達，導致農村剩余勞動力由農業人口轉變為非農業人口中，村鎮所具有的職業轉變優勢和地區轉移優勢沒有充分發揮出來，村鎮吸引農業剩余勞動力的能力有限，而剩余勞動力不能就地再就業。村鎮對資金吸引力不足，就只能使農業經濟繼續維持粗放經營，無法產生出積聚效應。

四、 村鎮規劃建設管理措施不嚴。盡管國務院曾頒布了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，但由于管理機構不完善，管理資金不到位，管理人員技術水平不足，使之無法很好貫徹執行。因此，多年來大部分地方農民建房仍然缺乏統一規劃，統一安排，自留地甚至農田隨意報建，面積不限，產生一戶多宅、單家獨戶住房現象普遍。同時“農轉非”戶、進城就業戶，所閑置的農村住房沒有及時清理，土地浪費嚴重。

完善村鎮建設規劃必要性

村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是建設管理的依據，也是本地國民經濟和社會發展的框架。構建具有當地特點，以功能分區為結構、以經濟聯系為內涵的村鎮建設新格局。

一是突出特色。根據各鄉鎮其不同的區位特點為，自然條件，經濟類型，在總體規劃中突出其特點，如我區地處“瑞云山”景區的陳大鎮，突出風景旅游的民俗文化特色，在景區周邊的中心村原址改造和節約土地方面進行重點研究制定完善規劃建設方案。我區一鄉一鎮(洋溪鄉、陳大鎮)及開發區都在城市規劃區內，城鄉結合部的地理位置特殊，是進入城區的必經之路，也是城區的“大門”，它能給進入市區的人帶來較強的視覺沖擊，留下深刻的影響。建議將我區鄉鎮納入城市建筑風格和色彩控制專項規劃內。做好城市規劃區外城市周邊建筑物風格的控制。我區行政村都在規劃區周邊，和城區做好相互銜接、相互協調，特別是新建的新村建設點，嚴格建筑風格和色彩控制，把握好村民房屋斜屋面，塑造特色風格。

二是對近期將建設發展的地塊，抓住詳規的編制；對中長期建設發展的區域，抓住控制性詳細規劃的編制。詳細規劃是總體規劃的細化和量化，在修編總體規劃的同時，組織對村鎮重要地段及主要路段，結合可能實施的建設項目編制修建性詳細規劃,如205國道邊的洋溪鄉半路洋新村建設規劃，陳大鎮大源村新村建設規劃。

三是在規劃編制中，注意規劃的彈性，如村鎮內功能區的兼容性。從而避免在實施規劃時因建設項目的變化而頻繁地修改規劃，也為今后的發展留有余地，增加規劃的可操作性。在近期規劃建設中對各項指標控制，以保證環境質量為原則，使各項建設活動不會盲目進行。

村鎮規劃建設的可行性

村鎮作為農村經濟發展的載體，在實現農業現代化的進程中起著舉足輕重的作用。加強村鎮規劃建設，有利于農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局；有利于培育發展農村市場，擴大內需，拉動國民經濟快速增長；有利于民營經濟上規模上水平，聚集發展，更大規模地轉移農村富余勞動力，一是按照不均衡發展戰略，大力推進中心鎮建設，逐步形成以中心鎮―建制鎮―中心村為輻射圈的組團式發展格局。村鎮建設要杜絕不切合實際的“形象工程”，要突出基礎設施建設為重點，不斷完善小城鎮功能。要把小城鎮污水處理等環境基礎設施擺到重要位置上來，不斷改善小城鎮環境質量。二是推進農村居民集中居住區建設。目前農村生產生活的主要特點是：居住點分散零落，戶均占地面積大，大多數農民從事二三產業，城鄉居民收入消費水平差距較大，大規模的經濟建設和經濟開發使得相當數量的農民需要拆遷。按照城鄉一體化建設的思路，推進農村居民集中居住區建設。制定中長期規劃，通過村莊規劃調控農民建房行為，引導新建農房建到規劃點上。完善農村集中建設區道路、供水等基礎設施條件，增加集中居住區對建房戶的吸引力。規范農民建房的審批，堅決控制不符合規劃要求的新建農房建設，遏制農村居民建房散亂狀況。對于沒有編制村莊建設規劃的地方，暫時停止審批農民建房。通過若干年的努力，形成農村集中居住的良好格局，改善生活質量，促進農村社會和諧、可持續發展。

加強村鎮規劃建設的對策措施

一、 因地制宜、長遠規劃、合理布局。建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系，村鎮規劃要根據區域實際、自然景觀、人文景觀的不同科學地加以規劃，合理確定建設標準，要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。應將生活、生產等功能區劃綜合考慮，供電、供水等基礎設施建設全面設計，力爭達到高起點、高標準規劃，做到30年不落后，50年不拆遷。要正確認識規劃建設村鎮與農村經濟發展兩者之間相互促進的關系，規劃要堅持一步到位，實際操作中可以根據各地實際和廣大民眾的愿望和承受能力量力而行，分步實施，逐步完善，逐步建成“規劃科學、布局合理、功能齊全、設施配套、交通方便、經濟繁榮、環境優美、精神文明、具有現代化水平的城市化村鎮”。

二、處理好土地調整，嚴格執行村鎮建設用地標準。充分挖掘現狀用地潛力，盡量不占耕田。本著節約耕地，使其發揮最大效益的原則，在分析建設用地條件的基礎上，理順路網，確定中心，合理布置各類用地。對布局混亂、浪費土地嚴重的村民宅基地做合理調整。在土地調整的實際操作中，一定要堅持公平、公正的原則，以地補地。采用當地生活習慣，規劃建設村民房屋及院落形態，通過不懈努力塑造自己獨特風格。

三、堅持山、水、田、林、路、村綜合治理的原則，搞好村鎮規劃。在鄉鎮域總體規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃的指導下，本著既方便生活生產又節約土地和可持續發展及經濟效益、社會效益、環境效益三統一的原則，采取適度分散、相對集中的辦法，按其在村鎮體系中的性質、職能、規模和發展方向，統一規劃，逐步建設。堅持規劃到位，分年實施，逐步完善配套。規劃既要有地方特色、時代氣息，又要有超前意識、現代觀念。

四、 加強管理，提高服務。一是加強規劃法律法規宣傳，寓教育于處罰之中。針對村鎮規劃面廣量大，村民規劃意識、法律意識淡薄，規劃監管工作面臨全新課題的現狀，應該首先強化對管理人員的法律法規宣傳教育，如在查處違法建設時不是簡單地下通知，而是把查處現場變成宣傳規劃法律法規的課堂。對當事人動之以情，曉之以理，使其充分認識到其違法行為的后果，自覺服從管理。二是建立聯動機制，充分發揮鄉鎮、村委作用。積極探索執法部門與轄區各鄉鎮、辦事處、村居委查處違法建設聯動機制，齊抓共管，快速反應。三是加強管理，提高服務水平。要積極探索村鎮管理新路子，加強執法力度，使村鎮建設規劃工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道。