土地整治項目監理規劃
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土地整治項目監理規劃范文第1篇
中圖分類號： TL372 文獻標識碼： A
一、土地整治項目實施管理的特點
規模大、 投資多、 關注度高、 涉及面廣、 政策性強、 技術綜合， 工程等級相對較低、 地區差別較大、 管理模式難以統一外部效益顯著等特點。
1. 總體為大工程、局部為小工程 一般在一個封閉的區域環境中進行， 內部外部環境比較容易控制， 但由于是開放式施工， 涉及千家萬戶， 工程零散， 造成施工難度和成本加大， 工程監督管理難度加大， 容易出現不合格工程。
2. 工程項目單項管理簡單、總體管理復雜 項目單項工程規模相對較小， 工程等級低， 但各工程目標綜合， 相互制約、 相互協調。
3.涉及面多、 協調任務重 工程涉及不同村鎮、 農戶利益， 需要協調農林水電等相關行業， 不同主體利益訴求不同， 施工會時常受到干擾， 協調任務較重。
4.工程施工季節性強 許多工程都是開放式施工，受天氣干擾較大， 同時在農田作業區施工， 要錯開農閑農忙時節， 需要合理規劃工程施工計劃。
二、土地整治項目實施管理中易發生的問題
1. 可研和規劃缺少綜合性和科學性 部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃， 規劃思路、 規劃原則、 規劃目標不明確， 落實措施不夠得力。 規劃綜合性不強。 土地整治與村莊、 交通、 水利、 電網、 林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統” 的功能不夠； 規劃深度不到位， 有的規劃設計與實地完全不符， 單體圖、 施工平面圖完全不能指導施工。 現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求， 有的只有片區建設規劃， 沒有全區域整體建設規劃； 規劃落實不夠。項目變更隨意性大。
2. 項目建設質量不高 部分工程設施、設備數量等沒有完成設計任務， 以舊充新， 投機取巧； 有的建成設施達不到設計要求， 工程所用材料不達標， 出現 “豆腐渣” 工程；建成的設施由于管護不到位出現損毀等情況， 工程未完設施就已經不能正常使用。
3. 實施管理不規范 部分地方指揮部綜合作用發揮不夠好， 沒有固定的人員， 職責、 分工不明， 國土局一家單打獨斗的情況依然存在； 部分地方對設計單位、 施工單位、監理單位管理缺位， 有些工作過分依賴中介機構， 沒有充分履行業主職責， 進行有效管理。對施工單位缺乏有效管理。很多中標的施工單位資質等級都比較高， 但在現場的施工隊伍技術水平偏低， 專業技術人員在崗較少， 進場的項目經理、 五大員與投標書上承諾的不一致； 對規劃設計隊伍約束力度不夠。 部分地方工程監理發揮作用不夠。 有的現場監理人員技術結構單一， 大多是房屋建筑方面的監理員， 沒有配備懂測量、 水利、 道路、 施工管理方面的監理員， 導致工程監理施工指導乏力； 有的人員素質不高， 責任心不強， 不能獨立履行監理職責。
4. 項目實施進度緩慢 絕大多數項目存在工程進度滯后于規劃設計和工期要求。一是項目安排時間不合理，影響了實施進度； 二是避讓農忙季節， 加大了施工難度； 三是規劃設計與實際脫節， 延緩工程進度； 四是物價上漲影響了工程進度。 由于項目預算編制的時間與項目實施的時間間隔較長， 實施時的人、 材、 機價格與預算編制時發生較大變化， 影響了工程進度。五是項目由于人為因素沒有及時報驗。有的項目實際上已經完工， 卻由于人為因素而遲遲不申報驗收。 有的項目報驗后， 由于財政、 審計等多方面原因又沒有及時驗收下達批復。
5. 資金管理不規范 一是財政滯留資金。二是財務管理不規范。存在擠占、 截留挪用資金、 白條報賬、 大額現金支付、 超預算支出等問題。 三是會計核算不規范。 四是超
預算范圍支出。
6． 資料管理不規范 一是檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、 相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。
三、做好土地整治項目實施管理及觀管護的幾點對策
1． 強化組織領導 組織領導的核心是充分發揮指揮部指揮協調效能， 這就要求指揮部充分發揮發動機和方向盤的引領帶動和協調作用， 加好油、 掌好舵。 要使每個領導和成員單位都發揮自身潛能， 相互配合， 共同推進項目建設。各項目指揮部每周至少召開一次工作例會， 主要領導親自參加主持會議， 聽取項目進展情況， 查找存在的問題，安排部署下階段工作， 要把例會制度變成一種常態化管理方式， 變成指揮部相互溝通協調的聯席會議， 切實推動項目建設。
2. 規范招投標程序 招標投標活動是否堅持 “三公”原則， 是否嚴格執行招標投標程序， 是確保項目工程質量的前提， 項目順利實施的先決條件。 一是嚴把 “招標文件審查關” 。 時間延續是否合法、 條件設置是否合理、 公正等等。招標投標法既是實體法又是程序法， 在一個環節出現問題都有可能導致整個活動的推倒重來。 二是加強開標現場指導、 監督。 確保程序合法、 開標順利。 三是嚴格執行 《土地整治項目標準施工招標文件》 。
3. 強化監理職責 監理工程師應以合同為準則， 合理平衡合同雙方的權利和義務， 公平地分配合同雙方的責任和風險。 項目質量檢查和檢驗是監理工程師的重要工作之一， 但不是唯一的。 在合同執行過程中， 發包人通過監理工程師對項目質量、 進度、 工期和各項費用支付、 變更、 索賠、 風險、 違約和爭端等進行全面的管理。 通過監理工程師和爭端裁決委員會共同努力， 公平公正的運用合同， 使發包人按合同規定的要求在項目竣工時得到合格的工程項目， 使承包人及時地獲得合理的報酬。這才是監理工作的真正的含義， 才能保證使合同順利實施。
4. 加強合同管理 承發包合同是招投標結果的具體體現，雙方權利和義務以合同得以確認和受到法律保護，因而加強合同管理， 提高合同履約率是招投標中的一個至關重要的環節。一是加強對合同簽訂的審查工作， 防止不平等條款和違反國家法律、 法規和政策的條款出現； 二是要認真搞好合同調解仲裁工作， 及時、 合理解決合同爭議和糾紛； 三是建立合同履行情況考核制度， 監督合同雙方履約到位； 四是提高質量保證金， 暫押項目經理證書。 為盡量避免轉包、靠掛資質而中標的皮包公司的現象出現， 工程招標前可采取提高質量保證金， 中標后， 暫押項目經理證書的形式來管理施工單位。 五是在項目招標文件中明確規定總監、 監理人員、 建造師 （項目經理 ） 、 技術負責人的出勤率。項目經理、 技術負責人、 監理原則上不允許更換， 如確需更換的， 必須上報項目承擔單位批準； 六是嚴禁借規劃設計變更之機有意調整工程款， 嚴格把好索賠關， 杜絕“低報價、 高索賠” 的手法承攬工程。
5. 嚴格質量管控 一是要嚴把 “原料使用關” 。指揮部可以通過招投標或實際考察等方式確定產品質量好、 信譽度高的水泥、 石子、 沙子、 鋼筋等主要原材料供應企業。這樣既可保證原料供應， 又從源頭上杜絕了暗箱操作和豆腐渣工程。 二是要嚴把 “技術處理關” 。 在施工過程中， 要嚴格按規劃設計和《土地整治工程施工質量檢驗與評定標準》 、 《土地整治工程施工監理規程》 有關要求進行施工。 對于施工單位：按照項目有關技術標準編制施工組織方案、施工技術方案和施工進度計劃，建立健全質量保證體系。對出現質量問題或驗收不合格的工程，負責返工或返修，直至達標。 要求對于監理單位： 依照法律、 法規以及有關技術標準、 規劃設計和相關合同要求進行工程監理， 對工程投資、 質量、 進度和安全進行控制， 對土方開挖、 路基處理、混凝土單元、 道路取芯等程序按照 《質量評定標準》 和 《監理規程》 進行評定， 對隱蔽工程和變更現場要留存影像資料， 做好監理日志， 承擔監理責任。對于設計單位： 派駐項目區設計代表， 負責對有關設計方面的問題進行現場答疑交底， 對施工、 監理方提出的問題進行圖紙會審。 三是要嚴把 “質量監控關” 。可以添置取芯機、 回彈儀等必要的儀器設備， 加強對施工過程中的監管， 把問題解決在萌芽階段。有條件的可以委托第三方檢測機構， 不定期對已完工的道路、 機井等工程進行檢測并出具檢測報告。這樣既保證了檢測結果的客觀性， 又對質量建設起到了推動作用。
參考文獻：
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水利出版社， 2012.
土地整治項目監理規劃范文第2篇
關鍵詞：土地整治 新農村建設 作用 問題
1.土地整治對促進新農村建設作用重大
1.1為了使農村生產力建設得到全面加強、“生產發展”得到實現，土地整治是最有效的方法:第一、對農業基礎條件較差的地區進行土地整治，不僅能夠使農田基礎設施建設得到加強，還能夠使耕地質量得到提高，使農業生產條件得到改善；第二、土地能夠在產權調整后集中到少數種田能手中，從而有利于改進生產方式、推廣農業技術，保證集約生產效益的發揮；第三、人們對飲食調整的需要在調整產業結構，發展高效益、高附加值農業的過程中而得到滿足；第四、傳統的農用地利用格局、經營規模、農產品區域布局等通過土地整治而得到了改善、擴大和優化，從而對農業增效和農民增收起到了促進作用。
1.2在挖掘農村生產潛力方面、促進農民增收方面、實現“生活寬?！狈矫?，土地整治是一個重要的途徑。
“田、水、路、林、村、山、墳”七位一體是農村土地整治的主要方式，在封山育林、興修水利、平整土地、合并田塊、植樹造林、拆村并點、集中墓葬等措施的幫助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面積擴大的同時使非農業建設用地面積間接地減少了，最重要的是使耕地質量及種植條件得到了改善；第二、高價值、好效益、特色化、規模大的產品成為農業經濟發展的主要方面，從而使農業產業結構得到調整的同時使農業增長方式得到了轉變，而且還使農業效益得到了增加。第三、使農業技術得以推廣，使農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系得以建立，從而使農業機械化水平得到提高；第四、大力發展循環經濟，保證農業資源的合理利用，使農業可持續發展得以促進。
1.3適度集中農業用地，合理轉移農村勞動力，促進農村物質文明及精神文明建設。
分散的農業生產、較短的有效生產時間是我國農業的顯著特點，因而，沒到農閑季節村民便無所事事。如寧遠縣柏家坪的王家沖土地開發項目，通過土地開發，新增耕地500畝，與湖南敬和堂藥業有限責任公司合作，全部種植金銀花，目前該公司需常年招集工人100余人種植，管理、采摘等。
1.4搞好挖潛。充分挖掘農村非農用地潛力，優化用地布局，促進農村基礎設施建設、農村住房建設和危房改造。通過硬化村內道路、改建污水溝、廁所、修建沼氣池集中收集處理垃圾和人畜糞便、使用沼氣等新型能源，規劃農村居民點建設，可為實現“村容整潔”提供保障，使農村生活環境不斷得到提高。
目前，由于傳統思想的影響及經濟條件的制約，我國農村居民點的普遍存在以下幾方面問題：人均占地面積嚴重超標，查處難度大；農村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零亂性，規劃執行缺乏嚴肅性，并且容積率，土地利用率低；宅基地使用制度不夠完善，缺乏對農村住宅建設的管理，土地的粗放利用嚴重的存在于農村居民點中，建設外延粗放擴張，普遍存在“空心村”的現象；污水多，畜糞遍地，落后的基礎設施，居住生活環境差。
2.土地整治存在的問題及解決對策
2.1 土地整治存在的問題
2.1.1部分鄉鎮對待土地整治的積極性差
土地開發整治工作是一項有利于我國提前實現農業現代化的基礎工程，也是一項確保耕地占補平衡，提升新農村建設的實事工程，同時又是一項涉及到千家萬戶的民心工程?？茖W發展觀的核心是以人為本，土地開發整治就是從農民的根本利益出發，按“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農業基礎設施，改善生態環境，提高土地利用率，提高土地經營水平，使農民增產增收，實現土地整治區的社會經濟協調發展[7]。部分區縣、鄉鎮黨政領導和干部缺乏這方面的認識，認為土地整治項目是招投標項目，也不需要農民投工投勞，干好、干壞是項目建設單位的事情，與其無關，對協調解決項目中涉及的社會問題上配合積極性不高。
2.1.2協調難
因土地開發整治按規劃設計，需要占用一部分土地用于機耕道及溝渠建設，由于土地承包到戶，村組集體經濟缺乏，若補償或調整未達到村民要求，會導致部分村民對此產生抵觸情緒，一些地方還出現了農民向項目施工隊要占地補償費等，但這不屬于項目規劃范圍解決的事，村民達不到目的就阻撓施工，甚至破壞項目工程，對項目工程施工有較大影響。
2.1.3缺乏統一規劃
土地開發整治涉及面廣、工作量大，科學編制土地開發整治規劃是做好一切工作的前提。目前我國的土地整治工作尚無全國的統一規劃，這樣就難以從大局、全局來計劃和安排部署土地整治的各項工作。
2.1.4規劃設計的實用性差
從目前實施的土地整治項目看，普遍存在規劃設計與實際情況脫鉤的情況，一些規劃設計方案為了達到順利通過專家評審的目的，不顧當地實際情況，把道路、溝渠規劃成“田成方，路成網、渠相連、林成行”的模式，改變了原來自然形成的合理的布局，加大了投資成本，同時按照標準田塊統一規劃，打破了原來農地的布局及灌溉、排水方式，造成項目實施困難，有的甚至實施不了，導致被迫中途停工，修改方案。
2.1.5后期管護不到位
體現在土地開發項目上，就是應堅持生態效益、經濟效益和社會效益三者并重，實施土地開發整治是手段，增加農民收入才是真正的目的。目前，項目投資預算中沒有后期管護資金，業主單位的后期管護制度執行上存在困難，單靠項目所在地的鄉鎮政府及村組管護，力量有限，難以到達“整治一片、保護一片、顯效一片”的目標。更有的項目由于種值措施不到位，導致項目一驗收就荒蕪。
2.1.6技術力量薄弱
嚴格要求、嚴格管理、規范操作，實現土地開發整治從數量型向質量效益型轉變，全力打造優良工程、精品工程、民心工程，是實施土地開發整治項目的出發點和落腳點。部分測量隊伍、設計隊伍、施工隊伍、監理隊伍、管理隊伍缺乏土地整治工作要求的技術能力，不能滿足土地整治的技術要求，甚至存在施工隊伍通過非法掛靠和承接項目現象，這就存在自己沒有施工技術力量，不懂項目管理，同時在施工過程中，又不能協調與當地的關系，工程質量無法保證，造成工程糾紛不斷，工程進度緩慢等，給項目管理工作造成很大困難。實施土地整治項目，離不開項目設計單位、施工單位、監理單位、工程管理單位，若這些部門專業技能低，工程質量就很難保證。
2.2解決的措施
2.2.1認真落實各項制度
根據國土資源部《國家投資土地開發整治項目實施管理暫行辦法》（國土資發〔2003〕122號），《湖南省土地開發整理條例》要求，嚴格按照項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制、合同制及公告制“五項制度”的具體要求，在項目實施前做好充分細致的準備工作。為規范項目實施管理，保證項目的順利實施，在“五項制度”的基礎上組織工程技術人員編制好土地整治項目實施管理的相關制度，主要有質量管理制度、安全管理制度、設計變更制度、工程驗收辦法、財務管理制度、檔案管理制度、運行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建設制度、工程獎罰制度等。這些制度的制定實施，對土地整治項目實施管理工作起到了保障作用。
2.2.2規范設計工作。
目前規劃設計工作的規范性不夠，設計單位的設計工程中很多具體項目的標準與土地整治工作的要求有差距，如溝渠、道路鋪砂標準、砂漿等問題，沒有統一具體規范，這需項目承擔單位應在測量單位、設計單位進入項目區之前，結合當地實際情況提出具體要求，以使項目規劃設計更符合實際實施要求。
2.2.3加強技術力量。
加強技術力量主要應抓好三個環節：一是要從土地整治前期工作入手，在測量單位、設計單位進入擬定項目區時，選派當地工程技術人員參與測量、設計工作，向測量單位、設計單位說明當地具體情況及技術要求；二是在項目招標時，設置相關條件，保證有實力、懂專業的企業參加競標；三是健全完善各項制度，嚴格管理，同時要保證懂專業的技術人員參與管理。
2.2.4進一步加強后期管護工作
為確?？⒐ろ椖块L期、穩定、有效發揮效益，鞏固土地開發整治成果，在土地開發整治項目竣工驗收合格后，整治中心要會同項目所在地鄉鎮人民政府，按照經批準的土地權屬調整方案，公平、合理地分配土地權益，確定土地所有權、使用權和其他權利，將土地和有關設施移交給村民委員會或村民小組，同時整理中心要進一步加強管理，不斷完善項目基礎設施后期管理機制，明確管護職責。項目所在地鄉鎮政府與所在地的村集體、村集體與村民小組或承包人逐層簽訂承包合同，落實好種植措施，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業管護與群眾管護相結合、整體推進的良好局面，真正做到“整治一片、保護一片、顯效一片”，土地開發整治成果由農民共享，有力促進農民增收，改善項目區生態環境。
3.新農村建設下的土地整治前景
在生產實踐過程中，在眾多改善生態環境的舉措中，土地整治已成為一個不可或缺的組成部分。在建設村鎮的過程中，應該以綜合協調、有機整合、農民自愿、社會力量參與和政府扶持共同推動完成代替單純的抓房屋建設和基礎設施建設。
盡管土地整治存在很多的問題，但是仍然有很好的發展前景。新時期的土地整治不僅要因地制宜，與當地的實際情況相結合，更要積極開拓新的整治模式和管理方法，以適應各種新問題。未來的土地整治工作將會呈現出更加明顯的綜合性，這種綜合性體現在操作方式、管理人才和新的科學技術上，更體現在參與土地整治的主體構成上，企業及私有資本的加入為土地整治增添了新的活力，變政府指揮為政府引導，農民服從為農民參與，在公平公開的競爭平臺上，以市場為導向，以新農村建設為契機，充分發揮農民的積極性，改變土地整治完全由政府計劃、撥款、操作的舊模式，動員社會各個層次的力量，為土地整治創造一個良好有序的環境，真正使農村村民感受到土地整治帶來的實效，這樣，土地整治才能走上一條良性循環的發展之路。
參考文獻：
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土地整治項目監理規劃范文第3篇
關鍵詞 土地整治；規劃設計變更；河北省
中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0346-02
Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example
ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1
（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）
Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.
Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province
土地整治項目規劃設計變更是指在實施項目原規劃的過程中，由于國家重大工程的實施而導致土地利用規劃調整、原規劃設計與預算存在嚴重的錯（漏）部分、施工現場條件或工程使用意圖發生變化、因權屬糾紛等其他不可預見的因素，對原規劃設計需進行局部調整的活動[1]。
為規范管理土地整治項目規劃設計變更，國家、河北省先后出臺了一系列規范文件。從國家層面上，出臺了《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發〔2003〕122號）、《關于加快國家投資土地開發整理項目工程建設和竣工驗收有關工作的通知》（國土資發〔2006〕57號）；在省級層面上，出臺了《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發〔2014〕19號）。雖已有規范文件的約束，但各級國土管理部門、各項目承擔單位在項目實施過程中，遇到項目設計變更總會出現各種問題，本文就工作中遇到的實際問題，分析變更的類型、原因，并提出對策。
1 土地整治項目規劃設計變更的類型
一是項目區受益群眾意愿發生改變，與原設計有沖突，提出變更。二是施工單位根據施工過程中遇到的實際問題及施工情況的變化，或者遇到不能預見的地質條件或設計缺陷或為了加快工程施工進度，提出的變更。三是由項目承擔方提出的項目變更。項目承擔單位根據政策調整、發展方向變化、自然災害等不可抗拒等因素，提出變更。四是監理單位根據施工現場的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工現場突況，提出的變更。五是設計單位為進一步完善原有設計及采用新技術新材料等，提出的設計變更[2]。
2 造成項目設計變更的原因
2.1 不可抗拒因素變更
由于土地利用規劃調整、文物、國家（?。┲攸c工程建設或其他不可抗力因素造成項目地塊需要進行局部調整的變更。如最近幾年高鐵、南水北調、高速公路的建設都造成了個別項目局部田塊的調整，甚至影響到項目的總規模、新增耕地等指標，必須通過變更才能完成計劃指標。
2.2 土地開發整理項目從申報到實施時間過長
從項目申報程序較多，程序過長。根據《河北省土地整理項目管理辦法》申報程序，一個總量項目縣局組卷、經市局審查、論證，才可上報省廳，省廳再進行會審，論證。一個項目從申報到審批下來可達1～2年的時間，導致的后果主要有以下幾個方面：一是項目區在未動工之前項目實地已經與申報時的現狀不符，導致無法按原設計施工；二是項目預算還未執行，已經遇到物價上漲等因素的影響，導致項目流標等問題出現。這樣就不可避免地要進行變更。
2.3 規劃設計脫離實際
目前，還有一批2006年左右的項目發生設計變更，主要是由于當時項目是在缺乏經驗、缺少符合本地實際的土地整治設計與建設標準的情況下設計，導致方案設計效果較好，但是實際落實過程中卻出現了問題。設計過程著重于追求畫面美觀性、可視性，忽略了設計區域的實際情況，一味追求田成方塊、路成行的“理想效果”，以至出現“丘陵區的路還是直線”這種違背自然規律、脫離實際的情況[3]。因此，在施工過程中，不可避免的對不符合實際的情況進行設計變更。
2.4 群眾意見的多重影響
在進行設計時，當地群眾或者群眾代表充分參與了項目設計的全過程，從項目選址、到項目工程規劃，都聽取了群眾意見。當地群眾為成功立項，對項目設計也充分配合；但到項目實施工程中，個別群眾為了私己利益，或者是群眾矛盾，對施工不予配合，阻撓項目施工。
2.5 施工條件發生變化
施工條件的變化，一是地質勘探深度不足，開挖后暴露的地質條件與規劃設計提供的情況不符，被迫更改設計，如機井工程，原設計時參考與項目區相近或相似的水文地質資料，并沒進行物探工作，到實際施工時經常出現與設計不符的情況。二是在人們無法預測和抗拒的自然力作用下，地面、地質情況發生巨大的改變，如特大洪水、地震、災害性地質滑動等。三是經濟、社會環境等發生了改變，如戰爭、罷工、動亂等。四是國家政策、法令、法律和地方政府的政策、規定的變化這些施工條件的變化，都會引起規劃設計變更。
3 項目規劃設計變更過程中存在的問題
3.1 隨意變更
個別項目承擔單位不按照變更的有關文件規定的原則，隨意變更。從審查的變更資料來看，普遍存在變更后設計標準降低的問題，主要是農田水利工程和道路標準降低。究其主要原因是施工單位為獲取更多的利益，不惜隨意變更設計方案，減少工程數量，降低工程質量，導致變更后工程縮水，故意降低設計標準。
3.2 變更申請滯后，造成審查困境
為了減少項目改變后等待申報的時間，有的項目承擔單位直接先進行變更后施工，等施工結束后再向有關部門提出變更申請，給變更審查工作帶來了一定的困難，也不符合有關文件的要求。
3.3 變更申請材料質量較差，無從審查
各項目承擔單位所提交的變更材料主要存在以下問題：一是變更理由不充分，東拼西湊；二是報卷資料不全，如缺少項目所在地村民監督小組、原設計單位、項目承擔單位、施工單位或監理等單位的證明資料；三是內容不全，主要是每部分要求寫的內容不全；四是數據一致性差，變更文本、預算和圖件數據不一致；五是提供圖件制圖不規范；六是變更預算編制不合規，導致上級審查部門、專家無法進行可行性審查。
3.4 對變更內涵理解不清，申報程序不規范
《河北省土地整治管理辦法》對變更分類和批準權限有明確的規定。但各市、縣國土管理部門在實際操作過程中，由于對變更政策理解不透，或者尋求蒙混過關，擅自使用批準權限，經常出現“不該本級批準而批準”的現象，導致項目驗收時無法驗收。
4 項目規劃設計變更管理的建議
4.1 嚴格執行相關規定
嚴格執行《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》《河北省土地整治項目管理辦法》，規范項目管理和項目規劃設計變更工作。
項目設計已經立項，必須嚴格執行。確實符合變更條件的，應當按照河北省土地整理復墾開發項目設計變更管理暫行辦法規定執行。各級國土資源管理部門要加強項目實施日常監督檢查，按規定執行項目報備制度，完善項目實施中期報告制度，發現問題，及時查處。
4.2 規范申報資料
規劃設計變更申請資料是審查的基礎，也是批復規劃設計變更的重要依據。各市區國土資源管理部門、項目承擔單位應嚴格按《河北省土地整治管理辦法》提供變更資料，要求資料翔實，佐證齊全，數據一致，圖件制圖規范。
4.3 加大變更申請資料的審查力度
規劃設計變更影響到各有關單位的利益，處理時協調、溝通的工作量非常大。對規劃設計變更既要重視又要謹慎，既要避免把簡單的問題復雜化，更要禁忌不計后果、草率處理。各級國土資源管理部門在審查變更設計時，一要注意時效性，及時辦理變更事宜；二是要規范審查程序和審查權限，要按程序報批，不能越權審查批準；三是審查時要內業與外業相結合，在深入了解實際情況的基礎上，對變更方案做出科學、合理的判斷，保證變更后項目能收到較好的效果。
4.4 進一步加強規劃設計工作管理，提高規劃設計質量
在施工后進行規劃設計的變更，對工程質量的影響非常大，同時也給工程管理帶來了困難。因此，要加強工程前期的規劃和設計，做好科學、嚴謹的規劃，從源頭上減少更改規劃設計情況。一是加強規劃設計隊伍的資質管理，目前參與河北省土地整治設計工作的單位不僅有本科院校、科研院所，還有企業單位。從調查看本科院校、科研院所取得的資質與土地整治設計無關，企業單位就根本沒有相關資質。為從源頭把關，建立土地整治管理制度實行準入制度，對設計標準不高、脫離實際、影響項目實施的應予追究責任。二是省級國土技術部門要規范規劃設計工作，制訂相應的項目勘測、規劃設計規范和規程，讓設計單位有章可循、有據可依，確保規劃設計科學、切實可行。盡管河北省出臺了《河北省土地開發整理工程建設標準》，但隨著土地整治內涵的推廣，部分內容已經不合時宜，標準必須解釋修訂，達到與時俱進。
4.5 加強對各市、縣土地整治管理人員的培訓
由于近幾年各市、縣土地整治管理人員變動比較頻繁，真正對業務熟練的少之甚少，而土地整治事業正經歷一場新的革命，土地整治內涵的拓展，為這個事業帶來了新的契機，但新的一些規定、要求也撲面而來。為此，必須加大市、縣級土地整治管理人員的業務培養，把國家、省最新的政策、法規貫穿下去，讓基層人員真正領會，才能避免土地整治項目立項、實施、驗收管理上的失誤，減少項目設計變更。
5 結語
隨著河北省土地整治事業的拓展，整治項目數量不斷增加，項目規模、投資不斷擴大，尤其是隨著高標準基本農田建設項目的開展，項目管理的復雜性不斷增大，規劃設計變更成了項目實施過程中難以避免的工作。必須逐步規范項目變更的程序和制度，提高項目規劃設計變更的審查力度，使得項目的變更管理逐步走向規范化和科學化，從而促進河北省土地整治事業的健康發展[4-5]。
6 參考文獻
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[2] 姜國勇.土地開發整理項目規劃設計變更中存在的問題及其對策：以遼寧省土地開發整理項目為例[J].國土資源，2009（6）：46-47.
[3] 孟展.土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].農業開發研究，2009（1）：36-38.
土地整治項目監理規劃范文第4篇
1 農村土地整治的現實意義
首先，提高農業綜合生產能力。通過開展農田整合活動，對耕地、宅基地和集體建設用地進行復墾，在增加農業耕地的同時，建設高質量和高標準的基本農田。農村土地整治有利于集中開展土地平整和農田水利、田間道路、林網等項目的建設，提高農業綜合生產能力，實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的美麗農村新貌。
其次，開展農村土地整治有利于優化土地結構布局。結合城鄉體系建設規劃和新農村布局建設，適度調整和撤銷并入布局分散的自然村集體，對騰出的土地進行科學合理的開發，使騰退的宅基地、農村廢棄土地和空閑土地進一步被利用起來，建設新的村集體，形成農村人口向著城鎮中心集中，產業向著聚集區集中，農業耕地向著集約化和規?；较蚪洜I發展。
再次，完善農村地區配套設施，提高農民群眾生活水平。通過開展農村土地整治工作，對農村路網、供水系統、供電系統、通訊系統和廣播電視系統以及生活垃圾處理系統、污水收集和處理系統進行完善，為農村地區配合完善的基礎設施。進一步健全醫療衛生、教育、文化娛樂、社會養老體系、商業網點等公共服務系統。在農村地區廣泛推廣清潔能源，改善農村臟亂差環境，實現對農村布局結構優化，提升?r民群眾生活水平。
第四，農村土地整治有利于現代農業發展，提高農民群眾收入。通過開展農村土地整治，引導農民群眾開展規?；洜I，促進農村土地流轉加快，實現農業規?；a經營，推動現代農業科技水平向前發展，提高農業產業化水平，將更多的農村勞動力解放出來，轉移到其他產業中，真正實現農民群眾增產增收。
最后，解決建設用地困難。農村土地整治都將集體建設用地納入到城鄉建設用地體系中。在確保耕地面積不減少，耕地質量得到切實保證的基礎上，將同村建設用地資源按照有償轉讓的原則，調劑到地區產集聚區和城鄉建設用地中。
2 科學推動農村土地整治的戰略對策分析
2.1 科學規劃，確保項目實施的合理性
農村土地整治是一項復雜性和綜合性很高的工作，其涉及面廣泛，工程量大，因此在實施之前科學規劃十分重要。在對項目進行規劃過程中要按照重點整治大規模連片耕地、無人居住的閑置宅基地、大片廢棄用地，堅持農村土地整治和新農村建設要求相結合，和現代農業發展相結合，與采礦塌陷區治理相結合，和村集體與城鄉規劃相結合，與發展地區特色農業產業相結合。在整個規劃編制過程中，要聯合國土、農業、水利、環保、工商等多部門專家學者進行充分的論證，通過實地調查，對整個治理項目的整體情況進行綜合分析，同時還要保證農民群眾廣泛參與其中。真正做到集思廣益，匯集民智。規劃方案制定出臺之后，要通過專項會議、聽證會，在多個媒體渠道進行公開，廣泛征求意見，確保農村土地整治后農民群眾滿意。
2.2 尊重農民群眾，維護農民群眾的合法權益
在開展農村土地整治工作過程中，要始終將惠及民生作為首要任務目標。在項目選址、規劃設計、實施、驗收和權屬調整以及后期管理維護過程中都要堅持從農民角度出發，全民尊重農民群眾的意愿。并且在工程施工建設過程中，盡量使用項目所在地的農民群眾。同時要維護農民群眾合法權益，充分尊重農民群眾的知情權，參與權和監督權。堅決禁止一刀切。農民群眾積極參與和支持，是農村土地整治工作高效開展的重要保障。
土地整治項目監理規劃范文第5篇
關鍵詞 土地整治；項目實施；監管
中圖分類號 F301.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）22-0342-01
土地整治項目是國家惠民政策的具體體現，其特點在于投資規模大，社會效益好。通過治理，可使農村達到“田成方、樹成林、路相通、渠配套、村規范、增耕地、增高產”。對于如何實施好項目以達到預期目標，筆者現結合實地走訪思考如下。
1 加大宣傳力度，充分發揮社會各階層聯動機制，做好項目的規劃設計
土地整治項目建設規模大，投資強度高，為了達到規劃設計合理，資金運用規范，首先政府應搭臺制訂規劃設計方案，相關土地、水利、設計規劃院等部門參與，共同協作，村級為主，大力做好宣傳[1]，讓廣大群眾積極參與，根據當地水紋特征、風俗習慣、村莊整治進行合理設計，設計專家要到實地勘測，聽取群眾和部門意見，反復論證，做出合理規劃。筆者曾走訪2009年實施的一個國家級土地整理項目區，該項目由于當初部分設計不合理，實施過程中反復修改，導致工期延誤，資金浪費。
2 靈活把握項目實施過程中的程序問題，做到節約成本，縮短工期
該土地整理項目區，建設規模1 554.9 hm2，項目投資規模2 839.82萬元，單位面積投資1.83萬元/hm2，涉及5個行政村。主要工程挖斗溝25 704 m3，農溝78 880 m3，涵洞157座，鋼架橋16座，石拱橋48座，混泥土田間道31.15 km，生產路52.3 km，新建機井262眼，植樹52 884株，大溝清淤5條。房屋拆除237間，108處，拆除面積5 159.38 m2，通過平墳、砍伐林地、廢棄溝、塘的回填以及對堤壩平整、廢棄路面平整等復墾整理，項目區新增耕地97 hm2。
以上數據顯示，土地整治項目涉及的工程多，在實施過程中，要根據實際情況按程序進行，避免重復作業。一是要成立土地開發整理工作領導小組，制訂實施方案。這就要求抽調相關部門的專業人士共同參與；二是要入住項目區，對項目區各項工程內在聯系充分研究把握好，指導好，時刻牢記指揮司令部的職責。三是建立工作聯系人制度，定期編發信息簡報、刊發各類新聞稿件，加強輿論宣傳，及時溝通協調，定期調度工作進展情況。在當地電視臺新聞黃金時段定時向全縣播放土地復墾整理專項整治工作情況，在政府網站開辟網上專題宣傳欄；四是工程實施過程中，充分把握各工程之間的內在聯系，如堤壩整理與填溝填塘相結合、挖農溝、斗溝與填溝填塘相結合、路基用土就近與以上取走土源相結合等，這樣可同時解決取土與用土的問題。在做招投標的預算中，衡量其中的厲害關系，可對以上所列工程進行自由組合，統一招投標，同時解決單一做某項工程存在的個性問題，減少重復作業。具體做法：首先，認真研究規劃設計，做好業務指導。這就要求相關參加指導實施的專家充分了解規劃設計情況，精心研究，實地調研，反復論證，拿出一整套的工程實施方案；其次，做到程序正確，避免重復作業。如根據計算好的土方量取堤壩土，清淤溝土，挖農溝斗溝的土，先就近填廢棄溝塘，墊路基，然后修橋，修路，解決取土用土難及道路暢通的問題；平墳、廢棄路平整、砍伐林地、房屋拆遷、打井、植樹等工程都可同步進行。
3 土地整治與新農村建設是當前整治至關重要的關口
由于該土地整治項目區規劃設計時間在2006年，當時國家剛剛提出土地整理，正處于探索階段，規劃設計還沒有涉及到新農村建設，雖然就工程來講，實施后效果比較明顯，但美中不足的是村莊建設沒能徹底整治，散亂空的現象依然存在。因此，只有將土地整治與新農村建設有機結合，才能達到土地整治最終目的，由于該項目土地調整難、實施周期長，所以土地整治要與舊村改造緊密結合，徹底改善農村居住條件，在規劃設計征求民意的基礎上，當地政府、村要重點完善農村教育、醫療、商業、文體等設施，充分發揮引導聯動作用，調整好土地，廣泛吸納各部門、階層資金[2]。可采取政府先建設，群眾定期付款的方式等。同時，還要充分把握其他工程與新農村建設的時間，以免影響整個項目區的驗收。
4 加強對工程實施的監管力度
一是認真研究制訂項目建設監管具體實施方案，明確目標任務、工作重點和具體措施。二是建立項目建設的推進機制。抽調土地、農業綜合、公安、規劃設計等精干人員組成領導小組，下設辦公室，主要有業務指導組、農民質量監督組、監理等組織。同時，建立重大示范項目，推進工作周例會、月通報、季考評、年總評及定期督查等，堅持聯審聯批制度，完善考核獎懲機制。三是明確項目責任分工。對基礎設施建設、土地復墾整理、拆遷、服務均確定分包領導、責任單位和責任人，并通過新聞媒體向社會公布，更好地推動項目工程建設順利進行[2-3]。
5 強化資金監管和資金整合
土地整治項目資金投入比較大，必須封閉運行，不能搞一個項目，倒一批干部。在資金運行方面，要建立一整套的管理制度，嚴格按照招投標的程序，單獨核算，統一管理，以便各級審計部門的審計。鎮村要建立資金使用公示制度，整個項目涉及到的工程招投標、資金使用自覺接受群眾、紀檢監察監督。招投標方面，在公告、報名登記資格預審、現場比選、公示、協議簽訂等環節加強監管。同時，要進一步發揮農村土地整治的平臺作用，有效引導和整合涉農、產業結構調整、傳統文化保護等相關方面的財政投入，充分引導當地農民自主自發投入，形成政府投入持續，社會各界廣泛參與的規范化、多元化的資金投入機制，有效保障工程后期管護的資金需求[4]。
6 后續管理建立長效機制
該國家級土地整理項目，在工程驗收后，要進行有效地后期工程管理：一是當地縣政府要成立土地整治項目管護領導小組，土地整治部門及時與該項目所在地當地政府簽訂項目工程管護責任書并附工程清單。二是項目所在地當地政府可層層簽訂工程管護責任書，明確到人。三是聘請農民工全程監控，對存在的問題直接上報土地整治項目管護領導小組。四是縣政府專門建立土地整治工程管護賬戶，對已驗收工程項目定期督查管護情況，根據需要及時撥付管護資金，確保工程項目完好無損，真正做到讓群眾參與項目的設計、決策、實施、監管、驗收、管護，達到農民增收、農業增效的目的[5]。
7 參考文獻
[1] 鹿心社.論中國土地整理的總體方略[J].農業工程學報，2002（1）：4，19-23.
[2] 劉俊，周旋，蔣藝.農民聯戶實施土地整治模式研究——以墊江縣白家鄉湖濱村為例[J].安徽農業科學，2011（30）：416-418.
[3] 王瑗玲，李占軍，張建國，等.農民參與土地整理現狀及政策建議[J].中國土地科學，2008（5）：49-52.
