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城市管理模式范文第1篇

中國城管模式一定是最早萌生于中國文化不僅深厚而且仍然存活在民心之中的地方，這個(gè)地方應(yīng)該是與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明仍然藕斷絲連的中小城市（亦或是縣城），當(dāng)位于民營資本和自由市場經(jīng)濟(jì)活躍的南中國，宣城就是這樣的地方。

宣城模式的特征是以文化人，以人為本、社會共治、政府守責(zé)。

一、以文化人。文化是社會發(fā)展之基因，是生命價(jià)值之所在，是城市社會之空氣。文化，是文化之于民，聞于民聲，見于民行，成于民德，定于社規(guī)，并在所有的活動領(lǐng)域形成絢爛多彩的物件，在每個(gè)人生記憶中形成斑斕多姿的痕跡。宣城的中國文化基因沒有遺失核心片段，還沒有本質(zhì)上的變異，更沒有異化為西方文化基因，這些基因使市民能夠?qū)Τ鞘猩畹男枨笮纬晒沧R，對城市家園擁有融于山水、和于人生、巧于天工的理念。對城市化中城市管理的方向形成堅(jiān)定的選擇，對種種疑難問題形成富有創(chuàng)造力的方案。共同的文化基因使官民、官商、民商之間樂于溝通、樂于變革、樂于規(guī)范和被規(guī)范，從而使城市文化成為城市管理模式的營養(yǎng)皿。

二、以人為本。管理者以市民的需求為本來確立管理的目標(biāo)---滿足居民發(fā)展中的需求。人的需求與設(shè)施供給的矛盾，是中國城市管理現(xiàn)代化的根本矛盾，而其復(fù)雜性又在于不同人群之間需求存在很大差異。這對矛盾不僅表現(xiàn)為設(shè)施供給數(shù)量難以滿足需求，還表現(xiàn)在設(shè)施種類和水平難以滿足多元化和多層次的需求。宣城管理者不僅滿足國外游客的高端需求，而且滿足市民的基本需求，如就近買早點(diǎn)、買菜、買零食，這樣的需求可能在別的城市被視為低端需求，而宣城把他看做中國傳統(tǒng)形式的需求，大眾的需求，基本的需求，多元的需求，同樣想方設(shè)法給予滿足，劃地方，提供便利設(shè)施，讓賣者低成本經(jīng)營，讓買者少支付鋪面費(fèi)。這樣的需求還有自行車、摩托車的停放處，羊肉串的攤位等等，都各就其位，各得其所。

三、社會共治。公共服務(wù)的提供者是政府，生產(chǎn)者是私人和第三部門，生產(chǎn)者帶來的外部性生產(chǎn)者要出力治理，政府提供服務(wù)并負(fù)責(zé)監(jiān)管，公私之間職責(zé)分明。市容衛(wèi)生、信息收集等專業(yè)服務(wù)，悉數(shù)委托承包商提供服務(wù)，這就有利于打破原來政府承攬這些業(yè)務(wù)時(shí)受制于條塊分割、專業(yè)分離，以及政府間礙于情面等問題了。由服務(wù)生產(chǎn)者承擔(dān)社會協(xié)同治理的職責(zé)，符合承包商的利益，也維護(hù)了經(jīng)營者的正當(dāng)利益。

城市管理模式范文第2篇

一、煙臺實(shí)施城市精細(xì)化管理的動因

近些年來，煙臺每年都要在市區(qū)進(jìn)行運(yùn)動性、突擊性、階段性的城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，集中解決一批環(huán)境臟亂差問題，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。但是，這種整治活動只注重了“治標(biāo)”未達(dá)到“治本”的效果，未形成常態(tài)化、長效化的管理模式。

同時(shí)，隨著城市規(guī)模、管理面擴(kuò)大和群眾關(guān)注度的提升，傳統(tǒng)、粗放式的管理模式已不適應(yīng)城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規(guī)范、高效的管理模式。

2013年9月，在學(xué)習(xí)考察和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，煙臺市提出將工作重心全面轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理實(shí)施方案》，并于2013年12月在市區(qū)范圍內(nèi)全面啟動“城市精細(xì)化管理”活動。

二、煙臺市實(shí)施城市精細(xì)化管理的成效

煙臺市實(shí)施的城市精細(xì)化管理，通過系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機(jī)制，有力地推動了城市管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城市管理模式的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

（一）由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變

煙臺市制定了《城市精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)》手冊，將城市精細(xì)化管理所涉及的城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、城市排水、公共廣場、城市供熱、供水、燃?xì)夤芾硪约俺鞘蟹姥础⑶逖┓阑?5大類78個(gè)方面工作進(jìn)行細(xì)化，分別確定管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施和考核計(jì)分辦法等。同時(shí)，將精細(xì)化管理范疇由城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治擴(kuò)展到公用事業(yè)、窗口服務(wù)、應(yīng)急管理等全面的城市管理領(lǐng)域，每項(xiàng)管理工作都制定詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)，以便于對照檢查考核。

（二）由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變

煙臺制定的《城市精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)》將城市管理每個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任到站、所、人，量化考核指標(biāo)。如，道路保潔工作，明確提出定量指標(biāo)，實(shí)行兩班作業(yè)，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時(shí)間不少于16小時(shí)，每日機(jī)械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次；道路養(yǎng)護(hù)工作，要求實(shí)行分區(qū)式網(wǎng)格化管理，組建至少5個(gè)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)小組，每天巡查修復(fù)2次以上，確保主干路路面完好率98.5%，次干路完好率98%，街巷完好率90%以上；市政設(shè)施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時(shí)內(nèi)完成，檢查井維修2.5小時(shí)完成，責(zé)任內(nèi)污水外溢3.5小時(shí)處理完成。

（三）由指令管理向?qū)崟r(shí)管理轉(zhuǎn)變

煙臺市將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐步應(yīng)用到城市管理各領(lǐng)域，快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置各類城市管理問題。如，宮家島水廠控制中心、城市供熱、供氣以及環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)管行業(yè)都建立了自動化管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，對集中供熱、供水和環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛進(jìn)行GPS定位、遠(yuǎn)程控制和實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控。芝罘區(qū)為執(zhí)法隊(duì)員配備了200余部執(zhí)法通，以專線方式接入數(shù)字城管專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)移動執(zhí)法。牟平區(qū)完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)與OA自動化辦公用戶、數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的整體對接，大大提高了指揮的實(shí)時(shí)性和調(diào)度的準(zhǔn)確性。

（四）由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變

1.加強(qiáng)常規(guī)管理，抓好面上的整治

持續(xù)抓好市區(qū)環(huán)境綜合整治，2014年以來，煙臺市區(qū)已清理衛(wèi)生死角800余處，新設(shè)置垃圾桶1200多個(gè)，維修路面11余萬平方米，栽植各類草花近300萬株，清理各類占道經(jīng)營或流動攤點(diǎn)3.1萬余處，整治廣告牌匾1300處，清理野廣告10萬余處，城市環(huán)境面貌進(jìn)一步改觀。

2.強(qiáng)化難點(diǎn)管理，抓好點(diǎn)上創(chuàng)新

針對占道經(jīng)營問題，煙臺市堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，全面推行城管執(zhí)法劃線定位管理模式，對便民攤點(diǎn)、各類亭棚、沿街農(nóng)貿(mào)市場出入口等統(tǒng)一劃線管理，定點(diǎn)、定時(shí)、定位經(jīng)營。截止到2014年底，煙臺市已對市區(qū)456處便民攤亭、78處依店經(jīng)營、36處攤點(diǎn)群、55處農(nóng)貿(mào)市場出入口進(jìn)行統(tǒng)一劃線管理，有效規(guī)范了攤點(diǎn)的經(jīng)營行為。

（五）由系統(tǒng)管理向全民管理轉(zhuǎn)變

煙臺市通過采取政府購買服務(wù)、組織義務(wù)植樹、義務(wù)撿拾山體垃圾活動、建立第三方監(jiān)督考核機(jī)制等多種方式，積極倡導(dǎo)社會共治、全民共管，發(fā)揮社會功能，提高管理效能。如，芝罘區(qū)、萊山區(qū)全面實(shí)行管理體制下放，將環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、城管執(zhí)法等事項(xiàng)全部下放到各街道、園區(qū)，明確管理職責(zé)，建立考評體系，充分調(diào)動基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區(qū)、萊山區(qū)在環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域全面推行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，逐步將城郊居民區(qū)和公廁管護(hù)、垃圾清運(yùn)進(jìn)行外包和市場化運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)“管干分離”。芝罘區(qū)經(jīng)區(qū)委常委會研究，成立了城市管理委員會，區(qū)委書記任主任，區(qū)長任常務(wù)副主任，31個(gè)部門和13個(gè)街道園區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員，定期召開調(diào)度會，齊抓共管、共同抓好城市管理工作。

三、煙臺市實(shí)施城市精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

煙臺市實(shí)施的城市管理精細(xì)化，是針對城市管理存在的現(xiàn)實(shí)問題而開展的。多年來，同國內(nèi)其他城市一樣，煙臺市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運(yùn)動式、機(jī)械式、游擊式的管理模式，沒有形成依法、依規(guī)、以制度管事、管人的長效機(jī)制。而通過開展城市精細(xì)化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長效機(jī)制。

（二）堅(jiān)持示范帶動

煙臺市實(shí)施的城市精細(xì)化管理，是采取“以點(diǎn)帶面、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、面上推動工作”而開展的。從2013年底開始，煙臺市組織所轄區(qū)城管部門開展了為期一個(gè)月的集中整治活動，逐個(gè)領(lǐng)域排查，逐個(gè)項(xiàng)目整改，逐條道路整治，逐個(gè)問題解決。待每項(xiàng)整治工作結(jié)束后，立即轉(zhuǎn)入精細(xì)化管理模式，做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)，整治一片、鞏固一片。在此基礎(chǔ)上，要求每個(gè)單位準(zhǔn)備2～3個(gè)精細(xì)化管理的樣板，以點(diǎn)帶面，全面帶動提升城市管理質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)

煙臺市從抓行業(yè)規(guī)范管理出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，以確保城市精細(xì)化管理工作的順利推進(jìn)。煙臺市政府相繼出臺了《城市節(jié)約用水管理辦法》、《市區(qū)化糞池建設(shè)和管理辦法》、《城市管理行政執(zhí)法實(shí)施辦法》、《市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，明確了市、區(qū)（縣）兩級城市管理事權(quán)劃分和管理職責(zé)，并以此作為推行城市精細(xì)化管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)載體，要求各級城管部門嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定，不斷創(chuàng)新管理思路，改進(jìn)管理模式，推動“人治”管理向“法治”管理模式轉(zhuǎn)變，形成依法管理、按規(guī)矩辦事的長效機(jī)制。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核

煙臺市圍繞“抓長遠(yuǎn)、抓長效、抓長久”的目標(biāo)，堅(jiān)持日常督導(dǎo)與集中考核相結(jié)合、單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的原則，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，完善目標(biāo)考核體系。制定科學(xué)完善的城市精細(xì)化管理考核辦法，堅(jiān)持每月對各區(qū)進(jìn)行檢查考核，根據(jù)考核情況落實(shí)獎懲措施。同時(shí)，建立由市城管局牽頭成立城管執(zhí)法、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境藝術(shù)5個(gè)專門督導(dǎo)組，對相關(guān)工作進(jìn)行日常督導(dǎo)考核，建立全覆蓋、無縫隙，多層級、多途徑的督導(dǎo)檢查網(wǎng)絡(luò)。

四、實(shí)施城市精細(xì)化管理應(yīng)把握的原則

（一）構(gòu)建高效管理體制

1.明確主體

推行城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)涉及城市管理模式的系統(tǒng)改革，必須明確實(shí)施的責(zé)任主體。推行城市精細(xì)化管理，應(yīng)由城市城管主管部門牽頭組織實(shí)施，由其具體負(fù)責(zé)城市精細(xì)化管理的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等工作。

2.健全機(jī)構(gòu)

城市所轄各區(qū)要建立健全工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市精細(xì)化管理的組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門管理責(zé)任，抓好轄區(qū)內(nèi)城市精細(xì)化管理工作。

（二）形成強(qiáng)大工作合力

1.明確職責(zé)

進(jìn)一步明確城市市區(qū)兩級城市管理職責(zé)，排查解決工作中存在的市級與區(qū)級、單位與單位之間范圍不清、責(zé)任不明等問題，將城市精細(xì)化管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2.形成合力

在明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，建立健全共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協(xié)同機(jī)制，形成城市精細(xì)化管理的強(qiáng)大合力。

（三）建立長效工作機(jī)制

1.管理常態(tài)，機(jī)制長效

在城市管理中，要變突擊整治為常態(tài)管理，變被動管理為主動管理，變滿足技術(shù)指標(biāo)評價(jià)為提高公眾滿意度和幸福指數(shù)。以精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市管理，層層健全和落實(shí)管理責(zé)任，固化好的經(jīng)驗(yàn)、做法，形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的城市管理長效機(jī)制。

2.強(qiáng)化精細(xì)管理，建立長效機(jī)制

在抓好建章立制、集中整治等工作的同時(shí)，要著力解決當(dāng)前城市管理水平不高、管理不細(xì)、作業(yè)不精等現(xiàn)象，按照“日常管理細(xì)、發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)、整改落實(shí)快、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高”的要求，精心打造“潔綠亮美”城市環(huán)境，建立健全與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城市精細(xì)化管理長效機(jī)制。

（四）營造廣泛參與氛圍

1.搞好宣傳引導(dǎo)

在城市管理中，要大力弘揚(yáng)“人民城市人民管，管好城市為人民”理念，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)文明意識，提高自身素質(zhì)，遵守市民行為規(guī)范和社會公德。

2.發(fā)揮媒體作用

城市管理模式范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市污水；處理工程；項(xiàng)目組織；實(shí)施管理

中圖分類號：S273.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）18006702

1引言

改革開放以來，我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的發(fā)展，在許多城市中都修建起了污水處理廠，它們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳瞽h(huán)境、維持城市的正常運(yùn)作、保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境等都做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城市的面積迅速擴(kuò)大，每天產(chǎn)生的污水量已經(jīng)很難再由早期修建起來的污水處理廠所承擔(dān)。再者由于早期的污水處理廠在長期使用中，已經(jīng)積累了一系列問題，這也相對加重了城市污水處理的能力。總的來說，如何在城市快速發(fā)展的局面下解決好城市污水處理問題，已經(jīng)成為相關(guān)部門首先要解決的問題。

對此，市政部門要組織技術(shù)人員，加強(qiáng)對污水處理技術(shù)的研發(fā)，對傳統(tǒng)污水處理廠的運(yùn)作模式進(jìn)行分析，找出其中隱含的問題和弊端所在，并制定出相應(yīng)的解決方案。此外，城市管理部門也要提升自身的辦事效率，杜絕腐敗，真正做到城市的健康良性發(fā)展。

2主要的城市污水處理工程項(xiàng)目管理模式由于我國體制改革的不斷深化，城市的污水處理廠的項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式也由單一發(fā)展為多種，從目前來，主要的模式分為以下4種。

2.1DBB模式

DBB 模式（Design， Bid and Build Pattern）包含設(shè)計(jì)、采購和建造3個(gè)步驟的工作。該模式較為傳統(tǒng)，其一般的過程是污水處理廠項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，開始進(jìn)行項(xiàng)目的公開招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)束后再進(jìn)行具體的施工。

2.2EPC模式

EPC模式（Engineering， Procurement and Construction Pattern）包含工程設(shè)計(jì)、采購和施工承包3個(gè)步驟的工作。施工承包中又包含了若干個(gè)子項(xiàng)目，一般是受業(yè)主托付的企業(yè)按照既有合約，對相關(guān)工程的設(shè)計(jì)、采購、施工等承包項(xiàng)目。

2.3PMC模式

PMC模式（Project Management Contractor Pattern），即項(xiàng)目管理承包模式。在該模式下對項(xiàng)目進(jìn)行承包的企業(yè)按照與業(yè)主達(dá)成的合同，對工程項(xiàng)目的開展從事管理工作，幫助業(yè)主完成項(xiàng)目。就承包企業(yè)管理的內(nèi)容來說，要在事先簽訂的合同中達(dá)成。

2.4BOT模式

BOT模式（Build， Operation， Transfer Pattern），即建造、運(yùn)行、移交模式。該模式是一種近年來出現(xiàn)的新型模式，將與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的投資、施工、運(yùn)行都結(jié)合為一體，形成了一個(gè)有機(jī)的整體，方便了項(xiàng)目的開展和其內(nèi)部各階段之間的銜接。

3城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施的主要途徑3.1審批相關(guān)的可行性報(bào)告書

在正式開展城市污水處理工程項(xiàng)目之前，首先要進(jìn)行項(xiàng)目可行性報(bào)告書的審批工作。該報(bào)告書主要是依照上級批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書而來，在具體開展時(shí)，由負(fù)責(zé)的企業(yè)法人、業(yè)主等開展委托或者招標(biāo)等工作，從而取得項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。

根據(jù)項(xiàng)目的級別，可行性報(bào)告書的審批部門也不同。那些大型或者中型的項(xiàng)目報(bào)告書審批由與之具有從屬層級的上級部門進(jìn)行審批，并提出意見；小型的項(xiàng)目則可以直接由項(xiàng)目本身的主管部門進(jìn)行審批，以獲得合法的施工資質(zhì)。

3.2審批相關(guān)的項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目相關(guān)建議書審批的部門也要根據(jù)項(xiàng)目的級別進(jìn)行區(qū)分。一般來說，那些大型和中型的項(xiàng)目，在經(jīng)過受委托的咨詢和設(shè)計(jì)部門審定后，會交由項(xiàng)目所在地的發(fā)改委進(jìn)行審核。進(jìn)行審批時(shí)，也要根據(jù)項(xiàng)目投資的資金不同進(jìn)行區(qū)分和評定。比如，項(xiàng)目資金如果超過了限定額度，則項(xiàng)目首先要經(jīng)過省級部門的初審，然后再保送國家發(fā)改委進(jìn)行再審。如果項(xiàng)目金額特別重大，則需要上報(bào)國務(wù)院進(jìn)行處理。

3.3審批相關(guān)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書

城市污水廠如果在工作中出現(xiàn)問題，則不僅不能夠?qū)ξ鬯M(jìn)行及時(shí)處理，還將可能對其周邊的自然環(huán)境造成惡劣影響，對此，進(jìn)行城市污水處理工程項(xiàng)目的開展前，必須要進(jìn)行專門的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。

進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)的部門和單位要實(shí)事求是地對項(xiàng)目可能涉及到的環(huán)境影響問題進(jìn)行評估，并以之為依據(jù)填寫環(huán)境影響登記表。這項(xiàng)工作結(jié)束后，再到環(huán)保主管部門進(jìn)行審批，只有審批通過合格時(shí)，才能夠開展項(xiàng)目。

4城市污水處理工程項(xiàng)目的具體組織與管理模式4.1三方責(zé)任制管理制度

三方責(zé)任制管理制度中的三方指的是政府、設(shè)計(jì)和施工單位三方。在城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理中，會經(jīng)常實(shí)施這種管理制度。通過三方責(zé)任制管理制度，可以實(shí)現(xiàn)在建設(shè)單位對己方工程負(fù)擔(dān)責(zé)任的前提下受到其他部門的監(jiān)管，從而提升項(xiàng)目的總體質(zhì)量。

4.2工程指揮部

工程指揮部的作用在于，能夠?qū)崿F(xiàn)城市污水處理工程項(xiàng)目中的生產(chǎn)職能和建設(shè)職能的有效區(qū)分，這對于大、中型項(xiàng)目來說效果更為明顯。在項(xiàng)目中，工程指揮部承擔(dān)著采購、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和進(jìn)度管理等任務(wù)。當(dāng)項(xiàng)目工程竣工后，項(xiàng)目再由工程指揮部交給專門的管理機(jī)構(gòu)展開運(yùn)營。至此，整個(gè)項(xiàng)目方可告一段落。

4.3代建制

代建制是我國城市污水處理工程組織的管理模式中的一項(xiàng)新型制度。在該制度下，地方政府會挑選具有代建資質(zhì)的公司作為項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期的法人，以對整個(gè)項(xiàng)目過程中的工作進(jìn)行管理和組織，政府在其中并非發(fā)揮行政方面的權(quán)力，雙方之間由合同來進(jìn)行約束。在這個(gè)過程中，政府要做好對代建公司的監(jiān)察工作，以確保最終的項(xiàng)目質(zhì)量。通過代建制度，項(xiàng)目中的主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了相互節(jié)制和分離，從而從制度上避免了的發(fā)生。

5結(jié)語

對城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式進(jìn)行系統(tǒng)地考察和研究是十分重要的。污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式要隨著體制的改革一同發(fā)展，不斷創(chuàng)新。并依托三方責(zé)任管理制等措施，切實(shí)增強(qiáng)城市污水處理廠的工作效率和治理水平，在工作中建立起監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著對城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式探討的不斷深入，我國的城市發(fā)展必將步入良性的正軌之中，城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展必將早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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城市管理模式范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)管理；網(wǎng)格化；公民社會

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

[基金項(xiàng)目] 海南省教育廳2013年科研項(xiàng)目“海南省公民社會建設(shè)的探索與研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：HJSK2013-63。

[作者簡介]陳暉陽（1971–） 女，海南儋州人，海南政法職業(yè)學(xué)院副教授，武漢理工大學(xué)在讀博士，主要從事前沿問題、城市社區(qū)管理、民主政治、基層民主、高校思想政治教育教學(xué)的研究。

社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是我國自己根據(jù)自身目前社區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合我國實(shí)際情況而形成的一種社區(qū)管理模式的革命和創(chuàng)新。網(wǎng)格化管理就是把服務(wù)居民的工作任務(wù)分解到社區(qū)網(wǎng)格當(dāng)中，把社區(qū)按實(shí)際情況科學(xué)合理地劃分為若干網(wǎng)格，將轄區(qū)的民政、計(jì)生、就業(yè)、社保公共服務(wù)場所、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)民間組織、居民樓院、商務(wù)樓宇、市場、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館等社會事務(wù)全部歸類于各個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格都由專人負(fù)責(zé)，網(wǎng)格責(zé)任人包攬多項(xiàng)工作，做到“定格、定人、定任務(wù)”。 “城市的日趨龐雜是現(xiàn)代城市管理必須面對的難題。城市網(wǎng)格化管理可以說為解決這個(gè)難題提供了一種簡化技術(shù)。城市網(wǎng)格化管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 涉及城管、治安、社保、環(huán)保、綠化、環(huán)衛(wèi)、工商、社區(qū)建設(shè)等諸多方面, 網(wǎng)格化的管理與服務(wù)系統(tǒng)可以圍繞上述職能部門的各種管理問題構(gòu)筑全方位立體化的電子地圖管理空間。發(fā)生在這些網(wǎng)格內(nèi)的各類問題, 諸如公共設(shè)施受損、違章建筑、占道經(jīng)營、小廣告、油煙擾民、社會救助、低保投訴、衛(wèi)生投訴、勞動糾紛、污水漫溢、無證行醫(yī)、突發(fā)事件等, 均有各自特定的數(shù)字代碼標(biāo)注在相應(yīng)的電子單元網(wǎng)格中, 只需監(jiān)督員報(bào)告或用手機(jī)拍攝現(xiàn)場圖片, 發(fā)送給監(jiān)督中心立案, 并轉(zhuǎn)指揮中心網(wǎng)格查找, 即能在中心大屏幕上找到事情的名稱、現(xiàn)狀、位置及處理歸屬等信息, 從而保證這些問題在極短的時(shí)間內(nèi)迅速得到協(xié)調(diào)和處理。”[1] 社區(qū)網(wǎng)格化管理模式也是依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的系統(tǒng)平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。使社區(qū)服務(wù)人員對網(wǎng)格內(nèi)每家每戶的信息都心中有數(shù)，而這需要社區(qū)工作人員的高素質(zhì)和能力。歸結(jié)起來一句話：網(wǎng)格化、服務(wù)化、責(zé)任化（網(wǎng)格化管理，精細(xì)化服務(wù)）。我國的網(wǎng)格化管理實(shí)踐應(yīng)用比相關(guān)理論研究要出現(xiàn)的早，例如“2003年底，北京東城區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長的創(chuàng)新城市管理模式課題組，新課題組進(jìn)行了深入調(diào)查，運(yùn)用‘?dāng)?shù)字城市’理論和信息論、系統(tǒng)論、協(xié)同論等思想和方法，并借助目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，結(jié)合北京東城區(qū)的實(shí)際情況，提出了網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想’”[2]。按照社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的作用和功能，可以把這樣一種模式歸為以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是化被動為主動。即將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；二是管理手段數(shù)字化。這種數(shù)字化主要是表現(xiàn)在管理手段、方法、評估等硬件上；三是管理機(jī)制的科學(xué)與封閉，這種封閉是指發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)封閉循環(huán)，是一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，并作出定量分析與評估，以便做出必要的應(yīng)對措施。社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，形成上下聯(lián)動、資源共享，建立起全面掌握實(shí)情、及時(shí)反映民情、迅速解決問題、有效化解矛盾的社區(qū)管理服務(wù)的長效機(jī)制。城市網(wǎng)格化管理對于實(shí)現(xiàn)市民與政府的快速互動非常有利，因?yàn)椤艾F(xiàn)有城市管理主體主要限于政府職能部門, 群眾參與程度極其有限, 而且效果甚微。在這種情形下, 政府縱有千只手, 也難理城中萬端事。因此, 不僅政府部門總有四處救火、疲于奔命的苦衷, 而且老百姓也有一串串投訴沒門路、解決無期限􀀁的煩惱。城市網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)開通后, 社區(qū)群干、居民反映身邊問題, 不再受信息渠道不暢的阻礙; 政府職能部門也能夠隨時(shí)查處問題, 免去因信息不暢而導(dǎo)致管理服務(wù)缺位的困擾。各地試行城市網(wǎng)格化管理的實(shí)踐表明, 城市網(wǎng)格化管理新模式有利于實(shí)現(xiàn)市民與政府的良性互動, 實(shí)現(xiàn)政府與居民零距離互動, 形成老百姓與政府共同管理城市的新局面。它被認(rèn)為是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民舉措和開明舉措, 極大地提升了政府在老百姓心目中的形象和老百姓參與城市管理的積極性。”[3] 以屬地化、社會化、信息化為前提，堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，積極探索建立職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的網(wǎng)格體系。使整個(gè)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的資源達(dá)到共享、各種信息平臺能夠聯(lián)動。通過社區(qū)網(wǎng)格化管理，努力在基層建立全覆蓋、全方位、全過程的動態(tài)管理服務(wù)機(jī)制。并建立科學(xué)有效的信息采集、監(jiān)督、反饋、督辦系統(tǒng)，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)、渠道暢通、反饋及時(shí)，節(jié)約、集約管理成本，更好滿足群眾需求。

從海南目前的情況來看，在實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理模式有兩個(gè)問題存在：

首先，海南省目前包括有海口市（其中含瓊山區(qū)、龍華區(qū)、秀英區(qū)、美蘭區(qū)四個(gè)市轄區(qū)）、三亞市兩個(gè)地級市、儋州市、五指山市 文昌市、瓊海市、萬寧市、東方市、三沙市等七個(gè)縣級市、定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣等四個(gè)縣、瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣等六個(gè)自治縣；基層設(shè)置183個(gè)鎮(zhèn)、21個(gè)鄉(xiāng)、18個(gè)街道。由于海南在現(xiàn)代化城市管理體系的構(gòu)建體系當(dāng)中還沒有真正動起來，因此，對于海南各市縣轄區(qū)內(nèi)所有公共用地范圍內(nèi)例如街道、胡同、園林綠化、封閉小區(qū)、房屋土地、廣場、公用設(shè)施、單位、道路交通、空地、市容環(huán)境、廠區(qū)和平房院落等區(qū)域總面積、街道、社區(qū)及其它設(shè)施等數(shù)量還沒有統(tǒng)計(jì)出精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。因?yàn)槌鞘袉卧W(wǎng)格化城市管理的重要基礎(chǔ)性是要通過野外調(diào)查全面各區(qū)城市部件的分布和現(xiàn)狀情況，為數(shù)字化城市管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持的。這是一個(gè)問題。

第二個(gè)問題，根據(jù)海南省自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，海南的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，適合于走小城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。海南地處北緯03°20′- 20°18′，省地處熱帶，屬熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫23.8℃。島內(nèi)這個(gè)獨(dú)特的熱帶資源使海南經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出可以發(fā)展的橡膠、油棕、椰子、杜仲蘿木、胡椒、紅殼松、咖啡、沉香等熱帶作物、熱帶高效農(nóng)業(yè)和野生植物。因此海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的比重在37.2%，具有舉足輕重的地位。島內(nèi)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)場分布很廣超過了城市百分比。而且小城鎮(zhèn)社區(qū)作為一個(gè)介于城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間的過渡狀態(tài)，對于海南島這樣一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)特區(qū)來講是非常必要的。小城鎮(zhèn)社區(qū)是基層政府加強(qiáng)城市建設(shè)和社會管理的具體落實(shí)點(diǎn)的一類特殊社區(qū)，要做好小城鎮(zhèn)的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式非常不容易，因?yàn)樵谄渌鞘械男〕擎?zhèn)社區(qū)服務(wù)當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。“近幾年來，小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是小城鎮(zhèn)社區(qū)資金缺乏，很多社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目無法正常運(yùn)行，即使能夠開展的項(xiàng)目也都浮于表面無法深入滿足居民所需；二是小城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員工作態(tài)度出現(xiàn)偏差，綜合素質(zhì)滯后于社會需求。一方面小城鎮(zhèn)社區(qū)依附于鎮(zhèn)政府，社區(qū)工作人員由鎮(zhèn)政府選拔，社區(qū)工作人員視為政府行政人員，實(shí)行固定的坐班制，被動地等待居民上門尋求服務(wù)，辦事態(tài)度冷漠，另一方面隨著社會的發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求提高的同時(shí)需求也在不斷多樣化。小城鎮(zhèn)社區(qū)由于地緣劣勢，社區(qū)工作人員年齡偏大、學(xué)歷偏低，顯然不能滿足現(xiàn)今的需求；三是小城鎮(zhèn)社區(qū)硬件設(shè)施相對落后，總體科技水平偏低，在開展社區(qū)服務(wù)時(shí)缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持；四是小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)各類服務(wù)組織稀少，在提供社區(qū)各類服務(wù)時(shí)小城鎮(zhèn)社區(qū)缺乏合作團(tuán)體，力量薄弱。”[4]目前在海南小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展中遇到了一下幾個(gè)問題：一是費(fèi)用緊缺。這項(xiàng)活動是通過運(yùn)用綜合的服務(wù)信息平臺以達(dá)到高效社區(qū)服務(wù)的，因此要使海南社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格狀的細(xì)分，這些工作需要巨額資金的保障，但這筆巨額費(fèi)用對于小城鎮(zhèn)來說不是那么容易籌措的；二是人手不夠。海南社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)模式的運(yùn)行，是基于大量詳實(shí)的信息收集、整理、綜合工作，不僅僅需要大量的財(cái)力，同時(shí)也需要一定數(shù)量的人力投入，而且由于社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)模式高度的信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，操作人員不僅工作量大，需要更多年富力強(qiáng)的年輕人，還需要有知識、有文化、懂計(jì)算機(jī)使用、操作、分析、綜合能力強(qiáng)的技術(shù)人員。因此隨之而來的大量招募、選拔、培訓(xùn)大量高素質(zhì)人員是必不可少的；三是硬件設(shè)施不到位。社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)模式運(yùn)行的核心是先進(jìn)的社區(qū)管理系統(tǒng)平臺，并通過這個(gè)平臺社區(qū)事務(wù)得以綜合、分析、共享、利用和服務(wù)。但目前海南社區(qū)工的辦公軟件對收集來的信息進(jìn)行處理保存，信息查詢、引用由于辦公設(shè)備的等級低、老化嚴(yán)重，使得信息再利用程度很低。此外，“網(wǎng)格組織元素方面。社區(qū)內(nèi)各類組織作為社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù) 模式中重要的組成部分承擔(dān)著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)各類居民團(tuán)體、民間自治組織稀少，造成了社區(qū)網(wǎng)格化“三維一體式”服務(wù)模型的不健全。此外，小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)組織分散，社區(qū)資源整合度低，也無法為模式提供必要的網(wǎng)格組織元素。居民情方面。社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)模式產(chǎn)生于人際關(guān)系相對冷漠的城市社區(qū)，忽略居民參與的積極性和自身解決問題的能力，小城鎮(zhèn)社區(qū)獨(dú)具的居民情沒有充分利用，造成了資源的浪費(fèi)。小城鎮(zhèn)社區(qū)在“社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)”發(fā)展中遇到的困境突出表現(xiàn)為基于城市社區(qū)設(shè)計(jì)的模式水土不服。”[5] 隨著現(xiàn)代化、城市化的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)社區(qū)的居民流動性弱。居民之間在某種程度上存在“鄰國相望,雞犬之聲相聞,民至老死,不相往來”的現(xiàn)象，彼此之間冷漠、孤立、互不關(guān)心的狀態(tài)。但中國有句古話，“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“鄰居好是個(gè)寶”。 通過社區(qū)工作可以激發(fā)居民主動參與社會公共事務(wù)，讓大家彼此有個(gè)照顧、幫助和溝通感情。充分利用居民的凝聚力，打造“互助式” 的網(wǎng)格化服務(wù)。社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)模式不僅對于社區(qū)的居民生活服務(wù)有著極其重要的作用和意義。對于社區(qū)的治安管理也有著與以往不同的居民安全保障效果。“網(wǎng)格化城區(qū)管理聯(lián)動機(jī)制是在巡警、城管大隊(duì)、街道環(huán)衛(wèi)署等部門開展網(wǎng)格化管理模式基礎(chǔ)上形成的, 各執(zhí)法、管理部門聯(lián)合互動、齊抓共管的現(xiàn)代化市容環(huán)境管理新體系。“網(wǎng)格化”城區(qū)管理聯(lián)動機(jī)制主要依據(jù)‘各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、依法管理、規(guī)范運(yùn)作、快速反應(yīng)’的原則, 將地區(qū)各網(wǎng)格內(nèi)的巡警、城管、環(huán)衛(wèi)、城管協(xié)管人員之間的聯(lián)系、協(xié)作、支持等內(nèi)容以制度的形式固定下來。巡察人員在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行日常巡察過程中, 對涉及治安、交通、市容、衛(wèi)生等方面的問題, 皆有宣傳、教育、批評、幫助的義務(wù), 對違法違章的現(xiàn)象負(fù)有舉報(bào)、舉證的責(zé)任。同時(shí), 進(jìn)一步加強(qiáng)各‘網(wǎng)格’之間的橫向聯(lián)系, 互通有無, 相互支援, 達(dá)到信息資源、執(zhí)法力量共享的目的。在上海的各區(qū)中, 已經(jīng)廣泛開展了“網(wǎng)格化”城區(qū)管理機(jī)制。”[6]

從本質(zhì)上來講, 社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式是一種社會責(zé)任區(qū)劃分的對應(yīng)。先把責(zé)任的主體予以確認(rèn)，接著劃分不同類型的網(wǎng)格，再根據(jù)網(wǎng)格劃分所面向的功能主體的不同分類。通過片區(qū)責(zé)任的劃分，之后層層落實(shí)，服務(wù)到門。使城市社區(qū)大量的公共事務(wù)諸如衛(wèi)生、治安、計(jì)生等日益繁雜、繁重。如何在新形勢下實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化、政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對接，因此社區(qū)的“網(wǎng)格化”管理模式即將社區(qū)進(jìn)行分割和細(xì)化更小的社區(qū)就成為一種新趨勢，以便使社區(qū)管理重心下移和前移到窗口，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

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城市管理模式范文第5篇

0引言

早在2008年，美國金融危機(jī)席卷全球，在其影響下，中國出口受阻，經(jīng)濟(jì)增長速度、居民消費(fèi)指數(shù)大幅下滑，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻。為此，國家提出了“4萬億拉動內(nèi)需戰(zhàn)略”，其大型交通工程成為重中之重。特大型交通工程一般具有工期長、投資大、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、難度大、工程質(zhì)量和施工安全要求高等特點(diǎn)，且事關(guān)民生和城市形象，對發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義大。特大型交通工程的特點(diǎn)決定了在工程建設(shè)中的難點(diǎn)，而工程建設(shè)管理的好壞將直接影響到工程的安全、質(zhì)量與進(jìn)度。本文試圖從政府引導(dǎo)、人才支持、科技創(chuàng)新、細(xì)節(jié)管理等方面闡述特大型交通工程的管理創(chuàng)新模式。

1一般交通工程建設(shè)管理模式

一般交通工程的建設(shè)管理模式為“設(shè)計(jì)－招標(biāo)－建造”模式，項(xiàng)目管理公司在項(xiàng)目的施工階段進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)業(yè)主與施工方的關(guān)系。該方法的優(yōu)點(diǎn)是管理簡便，存在的問題是，對待大型項(xiàng)目僅僅是項(xiàng)目公司的力量難以推動工程進(jìn)展。且該類項(xiàng)目公司中一般人才較少，重視協(xié)調(diào)組織，淡化科技創(chuàng)新。另一種常見的建設(shè)管理模式為代建式，代建單位作為業(yè)主的現(xiàn)場，為業(yè)主提供服務(wù)，該模式對于業(yè)主來說，其很難對工程細(xì)節(jié)有較好把握，特別是在面對科技含量高的特大型工程時(shí)，往往不適用。為此，本文根據(jù)特大型交通工程特點(diǎn)，簡述了幾種有針對性的建設(shè)管理模式。

2特大型交通工程建設(shè)管理模式

2.1政府主導(dǎo)的作用在市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展完善的上海，政府已漸漸脫離出“運(yùn)動員”的角色，行使起“教練員”或“裁判員”的職能。特大型交通工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、難度大、投資大、工期長、影響大等特點(diǎn)，若全部由市場、企業(yè)來運(yùn)作，容易造成工程質(zhì)量、安全等問題。應(yīng)充分發(fā)揮政府和市場有機(jī)結(jié)合的作用，利用政府主導(dǎo)，調(diào)控資源、資金和人員，科學(xué)合理安排工程進(jìn)度，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，保障項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會功能的發(fā)揮；利用市場機(jī)制高效配置資源、控制價(jià)格、降低風(fēng)險(xiǎn)。為此，在這些投資過百億、周期過百年的特大型交通工程建設(shè)與管理中，應(yīng)充分發(fā)揮政府這一有形的“手”的作用，參與到工程的建設(shè)和監(jiān)管中，有效調(diào)控資源、資金和人員，主要包含如下方式：（1）政府全程監(jiān)控項(xiàng)目運(yùn)作。特大型交通工程投資大、工期長、經(jīng)濟(jì)社會效益大。這類交通工程項(xiàng)目是城市交通規(guī)劃的重要組成部分，有助于改善目前交通現(xiàn)狀，提高區(qū)域通達(dá)性。為此，政府須全程參與，尤其是在前期規(guī)劃和后期監(jiān)理方面，要發(fā)揮政府優(yōu)勢，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)論證，充分了解把握項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性，奠定項(xiàng)目建設(shè)的理論依據(jù)和實(shí)踐可行性。自開始起，工程應(yīng)開展一系列相關(guān)研究，涉及結(jié)構(gòu)、交通、地震、氣象、港口、航道、河口、工程地質(zhì)和城市規(guī)劃諸方面，從自然、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等角度多方論證，保障工程建設(shè)的可行性；工程項(xiàng)目中，政府作為業(yè)主，全方位掌控項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。在很大程度上確保了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。嚴(yán)格工程資金的控制和管理，在內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)上，具體細(xì)化設(shè)置財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)工作業(yè)務(wù)流程，監(jiān)管并確保工程建設(shè)資金全部用于工程建設(shè)，防止工程建設(shè)資金的流失和挪用，以使投入的建設(shè)資金發(fā)揮最大的效能。（2）政府與企業(yè)合署辦公。政府作為建設(shè)管理主體之一，可自上而下地協(xié)調(diào)工程進(jìn)度與各職能部門的銜接，有效整合各類組織資源，及時(shí)有效地解決各類跨部門的矛盾與問題，促成全員協(xié)同工作，有序推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)程。工程建設(shè)啟動后，政府通過與企業(yè)組織合置辦公模式，在平衡社會利益和項(xiàng)目投資效益的基礎(chǔ)上，有效參與特大交通工程的建設(shè)與管理。因此，針對特大型工程的特點(diǎn)，應(yīng)成立工程建設(shè)指揮部，履行“研究決策重大問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)、督促保證節(jié)點(diǎn)目標(biāo)”的職責(zé)，加強(qiáng)指揮和決策。指揮部下可設(shè)辦公室與項(xiàng)目公司合署辦公，主要職能是建立并實(shí)施工程建設(shè)的投融資體系和行為，為工程建設(shè)籌措必要的建設(shè)資金；嚴(yán)格工程資金的控制和管理，使投入的建設(shè)資金發(fā)揮最大的效能。（3）政府資金保障工程建設(shè)。首先，政府的有效參與為交通工程的啟動提供了資金保障；再次，有效控制投資和合理確定交通工程造價(jià)，建立嚴(yán)密的資金監(jiān)管體系，引進(jìn)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保建設(shè)資金的安全性、及時(shí)性和效率性，防止投資資金不到位、資金挪用、資金拖欠、資金超預(yù)算等現(xiàn)象。

2.2建設(shè)精英的集聚“海納百川、有容乃大”，要豁達(dá)大度，胸懷寬闊。人要如此，城市亦如此，特大型工程的建設(shè)與管理同樣如此。特大型工程的順利開工與建設(shè)，離不開一個(gè)高效的建設(shè)與管理團(tuán)隊(duì)。眾所周知，人力資源尤其是高級人力資源正成為企業(yè)、城市、國家競爭力的主要因素之一。人不僅僅在精神上自認(rèn)為自己是物的主宰，人在與自然的抗?fàn)幹写_實(shí)展現(xiàn)了自己的力量。人可以戰(zhàn)勝自然，可以創(chuàng)造物品，人力可以轉(zhuǎn)化為物力。生產(chǎn)中，人的因素不斷地取代了物的因素，人是一種資源，而且是一種最寶貴、最活躍的資源。人力資源是由一個(gè)一個(gè)具有正常智力和正常體力的人而匯成的抽象集合。人力資源作為一種特殊資源，與其它資源一樣具有使用價(jià)值、共享性、可測量性、可開發(fā)性和獨(dú)立存在性，以及需要管理和有效配置等特性。為建成精品交通工程，應(yīng)以“最先進(jìn)的理念、最成功的經(jīng)驗(yàn)、最優(yōu)化的方案、最成熟的工藝管理”為主要內(nèi)涵，將掌握的先進(jìn)的知識、技術(shù)、信息有機(jī)地引入和揉進(jìn)工程建設(shè)的每一個(gè)細(xì)部、細(xì)節(jié)和細(xì)胞，而這一切取決于優(yōu)秀人才和以優(yōu)秀人才組成的優(yōu)秀的建設(shè)團(tuán)隊(duì)的加入。具體方法如下：（1）聘請專家參與技術(shù)決策。專家顧問組是項(xiàng)目建設(shè)的智囊團(tuán)，具有謀劃思路、拓寬視野、總結(jié)成果、保證質(zhì)量等作用。在特大型交通工程建設(shè)中成立專家顧問組，對工程實(shí)施過程中的重大技術(shù)問題給予理論支持、技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，同時(shí)，參與重大技術(shù)方案的論證、重大施工方案的審查以及重大技術(shù)問題的處理，確保工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、安全。（2）匯聚優(yōu)秀公司負(fù)責(zé)施工。在許多城市建設(shè)中，存在著本地企業(yè)壟斷的現(xiàn)象，容易造成工程質(zhì)量不過關(guān)等問題。特大型交通工程項(xiàng)目影響大、意義深遠(yuǎn)，工程質(zhì)量尤為重要，應(yīng)避免“自家親”現(xiàn)象的發(fā)生，采用全球公開招投標(biāo)方式。通過國內(nèi)外公開招投標(biāo)方式，圍繞“匯聚國內(nèi)最強(qiáng)陣容，打造品牌工程”的目標(biāo)，在工程施工單位、技術(shù)咨詢、設(shè)備配備等環(huán)節(jié)招標(biāo)中，實(shí)事求是，創(chuàng)新思維，以吸納最優(yōu)參建力量為引導(dǎo)，優(yōu)中選優(yōu)，構(gòu)建一個(gè)集國際、國內(nèi)、市內(nèi)最強(qiáng)的工作團(tuán)隊(duì)，打造一支高素質(zhì)的施工建設(shè)與管理隊(duì)伍，無疑有利于大型工程的順利建設(shè)，減少工程施工風(fēng)險(xiǎn)。

2.3科技創(chuàng)新的體制自主創(chuàng)新是指通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的價(jià)值的過程。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，同時(shí)也是自主創(chuàng)新的主體。自主創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新，無疑也是特大型工程項(xiàng)目成功的關(guān)鍵所在，具體如下：（1）提高科研投入與構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合并舉。國際上通常采用科研試驗(yàn)活動的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國的科技實(shí)力和核心競爭力。科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的金額、使用結(jié)構(gòu)一定程度上反映企業(yè)創(chuàng)新能力與活力，是企業(yè)生存并不斷發(fā)展的根本。項(xiàng)目從可行性論證開始，科技研發(fā)要投入大量的資金，開辟多元化的科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)籌集渠道，這主要包括：一是自有資金投入，這部分占絕大部分的比重；二是申請各級政府科技主管部門的資助；三是申請國家有關(guān)科研計(jì)劃立項(xiàng)目，獲得資金支持。通過多方面著力，有力地保證了科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的投入。立足工程建設(shè)實(shí)際，針對建設(shè)過程中的難題，以施工和設(shè)計(jì)單件為主體，橫向聯(lián)合科研院校，建立了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了充分借助外腦、提高技術(shù)力量、提高科研試驗(yàn)投入效率等預(yù)期效果。政產(chǎn)學(xué)研一體化是生產(chǎn)（企業(yè)）、學(xué)習(xí)（高校）、研究（研究所）一體化合作的新形式，是將“科學(xué)家與工程師”結(jié)為一體的模式，讓企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和科研成果應(yīng)用的主體。科研成果只有進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能不斷提升科技創(chuàng)新對工程建設(shè)和管理的貢獻(xiàn)率。學(xué)研用一體化的創(chuàng)新體系，充分利用各種資源并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有效推動特大型工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。（2）加強(qiáng)成果及時(shí)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，通過科研攻關(guān)形成科研成果，并將這些成果應(yīng)用于建設(shè)，有效地保障了工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2.4細(xì)節(jié)管理的重視特大交通工程建設(shè)中，應(yīng)從細(xì)節(jié)入手，全方位、多層次動態(tài)監(jiān)控工程進(jìn)程，努力做到“安全第一、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、穩(wěn)步推進(jìn)、好上加好”。（1）細(xì)節(jié)成就完善。小事成就大事，細(xì)節(jié)成就完美。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)化程度越來越高，社會分工越來越細(xì)，也要求人們做事認(rèn)真、精細(xì)，否則會影響整個(gè)社會體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特大型工程項(xiàng)目的成功更要如此。為有效確保工程質(zhì)量，努力按照精品工程的要求，整體推進(jìn)工程建設(shè)的各項(xiàng)管理，確保各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程處于嚴(yán)格受控狀態(tài)，做到項(xiàng)目管理科學(xué)、制度健全、職責(zé)分明、質(zhì)量管理成效明顯。以工程質(zhì)量為中心，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以防治和消除質(zhì)量通病為突破口，全面提高工程建設(shè)的整體水平。以爭創(chuàng)一流工程、建設(shè)世紀(jì)精品工程為目標(biāo)，激勵和促進(jìn)整個(gè)工程每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作。（2）爭創(chuàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特大型工程項(xiàng)目建設(shè)困難大、技術(shù)要求高，在沒有即定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可以參照時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求為原則，爭創(chuàng)具有國際水準(zhǔn)的施工和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）保安全，建精品。質(zhì)量和安全是重大工程建設(shè)的生命線，是投資過百億、設(shè)計(jì)運(yùn)行逾百年的重大工程建設(shè)的“重中之重”的工作。工程建設(shè)過程中要以最先進(jìn)的理念、最成功的經(jīng)驗(yàn)、最優(yōu)化的方案、最成熟的工藝管理為內(nèi)涵，建成精品工程。具體措施有：應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、重在治本的原則，加強(qiáng)安全管理責(zé)任體制建設(shè)，來促進(jìn)安全保障體系正常運(yùn)行；重視專項(xiàng)施工方案管理，以防止重特大事故發(fā)生；積極開展安全專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化項(xiàng)經(jīng)部安全基礎(chǔ)管理。（4）以建精品為導(dǎo)向。建設(shè)質(zhì)安管理體系，分層明職管理。在工程建設(shè)之初，應(yīng)明確工程建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)、安全操作規(guī)程，建立以項(xiàng)目公司牽頭的、覆蓋工程建設(shè)各層次的質(zhì)安管理體系和質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)，并隨工程的進(jìn)展不斷擴(kuò)充完善。規(guī)范工地試驗(yàn)室管理、注重過程質(zhì)量驗(yàn)收。對各單位工地試驗(yàn)室的建立、管理、人員等提出明確要求。施工單位根據(jù)自身所承擔(dān)的工程需要，按照公路乙級試驗(yàn)室的要求，配置試驗(yàn)設(shè)備和試驗(yàn)人員，并對所有的設(shè)備按屬地化的原則全部重新校驗(yàn)，在通過政府質(zhì)監(jiān)站的檢查驗(yàn)收后投入使用。