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土地利用規(guī)劃報告范文第1篇

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；評價體系；若干問題；有效策略

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632154

現(xiàn)階段，隨著人們生活質(zhì)量和水平的不斷提高，對居住環(huán)境和工作環(huán)境提出了更高的要求，各種高樓大廈、建筑房屋的建設，使土地資源變得越來越稀有，因此做好土地利用規(guī)劃工作是十分重要的，只有這樣才能優(yōu)化我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，減少土地資源利用不當而誘發(fā)的環(huán)境問題發(fā)生。

1 我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)涵和問題

所謂土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要是指在可持發(fā)展思想指導下，對土地資源利用規(guī)劃實施后可能誘發(fā)的一系列環(huán)境影響進行辨別和分析，從系統(tǒng)上進行評價和預測，將可能出現(xiàn)的環(huán)境問題發(fā)生率降到最低。由此可見，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠從一定程度上減輕不良環(huán)境的影響，起到保護自然環(huán)境的作用，但在實際評價的過程中仍然存在諸多問題，例如：過渡的耕地開發(fā)會引發(fā)水土流失、山地滑坡、泥石流等地質(zhì)災害；土地資源利用不當會導致生態(tài)環(huán)境失衡；城市化土地資源的過度使用導致農(nóng)耕地減少等若干問題突出 。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價操作流程

我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于一項系統(tǒng)性、專業(yè)性較強的工作，但面對實際工作中出現(xiàn)的問題，還是應該制定一整套科學、合理的操作流程，只有這樣才能提高我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量和水平，其具體操作流程如下：

2.1 建立相應的指標

在我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系中建立相應的指標可以分為3個不同的層次：指標層。這主要是指在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響中具體反映的生態(tài)環(huán)境指標；標準層。主要是指很據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的各項標準開展工作；環(huán)境層。這主要是指土地利用規(guī)劃中可能涉及的一系列環(huán)境指標。由此可見要想做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價操作流程首先要建立健全相應的指標，通過建立科學的指標，指導土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展。

2.2 具體操作階段

熟悉土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價具體操作階段是開展整個工作必不可少的環(huán)節(jié)，前期準備階段。這主要是指搜集土地利用規(guī)劃的一些詳細資料以及當?shù)丨h(huán)境發(fā)展的資料，對收集的資料進行系統(tǒng)的整理、分析，然后制定一整套科學合理的方案和指標。資料中一定要包括水土流失情況、土地荒漠化情況、耕地占地情況、濕地保護情況等多方面的內(nèi)容。開展工作階段。這主要是對當前制定的方案進行逐步實施和考察，對于方案中不合理的情況及時進行調(diào)整，避免出現(xiàn)環(huán)境破壞的現(xiàn)象發(fā)生。書寫報告階段。這主要是指對實際土地利用規(guī)劃報告進行書寫和整理，使制定的方案更加規(guī)范。除此之外，土地利用規(guī)劃環(huán)境評價實際操作人員應該努力提高自身素質(zhì)和專業(yè)化水平，熟練掌握每一個流程的具體操作方法，充分發(fā)揮自身積極性和主動性，更好的投入到工作當中。

2.3 堅持重要原則

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中一定要堅持以下幾點原則：層次性原則，主要是指國家對于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系分為地市級、縣區(qū)級2種，每一種層次都是不同的。要根據(jù)地域的差異性和地區(qū)發(fā)展的不平衡性進行評價；科學性原則。這主要是指在實際評價的過程中，要利用先進的科學技術(shù)進行綜合性的分析和整理，這也是進行評價的重要原則，同時還要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進技術(shù)，將海量的信息進行分類處理，然后進行系統(tǒng)整合，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系提供強有力的數(shù)據(jù)支持；多樣性原則。主要是指利用多種評價體系進行統(tǒng)一的分析和整理，同時要借鑒各地先進的管理和評價手段綜合分析，真正做到取其精華去其糟粕，在實踐的基礎上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎上實踐，與時俱進、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

3 結(jié)束語

在我國土地資源銳減、環(huán)境問題突出的背景下，開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作是十分必要的，它不僅能夠提高我國土地資源的利用效率，同時還能起到保護環(huán)境的作用，優(yōu)勢是顯而易見的，因此在實際操作的過程中，需要建立相應指標、熟練操作流程、堅持重要原則，只有做到以上幾點，才能解決我國土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的若干問題，從而實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。總之，構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評價體系、解決土地利用規(guī)劃環(huán)境評價若干問題，是一項漫長而艱巨的任務，需要黨和政府、相關部門、以及工作人員三者的共同努力。參考文獻

[1]袁維，張安明，王麗果.我國土地利用效益評價研究[J].安徽農(nóng)學通報（上半月刊），2012（01）：24-26.

[2]逄忠臣，馮仁德.基于PSR 框架模型的土地利用環(huán)境影響評價[J].安徽農(nóng)學通報（下半月刊），2011（16）：131-132.

土地利用規(guī)劃報告范文第2篇

關鍵詞：利益主體；土地利用規(guī)劃；Mendelow理論

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

我國早在上世紀80年代就開始了土地資源規(guī)劃管理，以實現(xiàn)國土資源最優(yōu)化利用。隨后各地區(qū)在土地優(yōu)化配置的理論下開展土地利用規(guī)劃管理。在實際管理中，管理工作雖然取得顯著成績，但其中依然存在多種問題。部分學者認識到，在土地利用規(guī)劃的大背景下，必須結(jié)合人地關系理論、公眾參與理論等多種社會科學，正確認識到圍繞在土地利用規(guī)劃周圍的各種利益關系，通過協(xié)調(diào)各方面關系，實現(xiàn)利益主體與土地利用的統(tǒng)一。

一、利益主體理論

1、利益主體理論的產(chǎn)生

利益主體理論最早出現(xiàn)在1927年，隨后幾十年的發(fā)展中，F(xiàn)reeman于1987年將該理論運用與實踐，他認為：利益主體是利益相關者的代表，而利益相關者，就是會對組織（或個人）既定目標產(chǎn)生影響的組織（或個人）。該理論的核心思想體現(xiàn)在兩方面：一方面，各個組織（或個人）在各項工作中必須要考慮各個利益相關者的實際訴求，有利于確保決策（管理或動作）的科學性；另一方面，在兼顧多方利益的同時，通過協(xié)商、參與，達到利益最大化的目的[1]。

我國對利益主體理論的研究起步較晚，1998年，周業(yè)安、楊瑞龍先生首次將利益主體理論應用在研究中。近年來，利益主體理論在我國獲得發(fā)展，已出現(xiàn)在市場營銷、企業(yè)管理、旅游合作等領域中，取得顯著成果。

2、土地利用規(guī)劃背景下利益主體研究

我國土地利用規(guī)劃是一項系統(tǒng)的復雜的工程，涉及到多個部門、單位、個人之見的協(xié)商、配合，本文將我國土地利用規(guī)劃背景下各個利益相關者進行統(tǒng)計，具體結(jié)果見表1。

表1 我國土地利用背景下利益相關者統(tǒng)計

組織類型 具體統(tǒng)計細分

政府部門 當?shù)赝恋毓芾聿块T、當?shù)卣块T、其他行政部門（如環(huán)保部門、城建部門、交通部門等）

社會個人與組織 規(guī)劃地區(qū)內(nèi)居民、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的企業(yè)、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的各個社會團體或協(xié)會、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個生產(chǎn)單位（或個人）

外部環(huán)境

自然環(huán)境（區(qū)域內(nèi)的自然景觀、農(nóng)作物、自然天氣特點）

經(jīng)濟環(huán)境（區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)情況、建設生產(chǎn)情況）

社會環(huán)境（區(qū)域內(nèi)居民、單位、社會團體）

文化環(huán)境（區(qū)域內(nèi)文化風俗、等）

從表1可發(fā)現(xiàn)，政府部門、社會個人與組織、外部環(huán)境是影響土地利用規(guī)劃的三個最主要因素，上述三者就是利益主體。

3、利益主體的二維分析

本文以Mendelow的權(quán)利――利益矩陣分析三者之間的利益訴求。首先，利益主體都有最高目標，即保證土地利用規(guī)劃能滿足自己的實際訴求。然而實際訴求反作用于利益主體，利益主體之間的訴求不同，規(guī)劃過程中所反映的訴求信息出現(xiàn)偏差；其次，利益主體都期望以最小投入獲得最大回報，而訴求偏差導致最大回報目標之間出現(xiàn)偏差，利益主體之間的實際投入必然不同；最后，利益主體希望獲取最多的土地規(guī)劃利用信息，而實際信息獲取存在不同[2]。

二、模式構(gòu)建

土地利用規(guī)劃中不但影響利益相關者的實際利益訴求，更會間接影響國家決策，因此為實現(xiàn)利益主體與土地規(guī)劃利用之間的和諧統(tǒng)一，必須妥善處理多方面關系，從多方面角度思考問題，以“利益影響”與“實際影響”兩方面進行分析。

1、模式構(gòu)建原則

（1）自然與人文統(tǒng)一的原則

土地規(guī)劃利用會影響未來相當長一段時間內(nèi)規(guī)劃區(qū)域土地的使用問題，土地是規(guī)劃的核心問題。土地作為自然環(huán)境中的重要組成部分，對其規(guī)劃必須要考慮自然環(huán)境要素；然而“規(guī)劃”是人的進行生產(chǎn)的重要途徑，在“規(guī)劃”過程中必然會出現(xiàn)“人文”特點，因此，沖長遠利益出發(fā)，堅持人與自然和諧相處、實現(xiàn)自然與人文的統(tǒng)一是首要原則。

（2）國家與地方的統(tǒng)一

地方政府是國家形象的代表，但在關系理論中，地方政府與國家是兩個相互獨立的利益要素，導致部分地方政府在土地利用規(guī)劃中出現(xiàn)“先地方，后國家”的情況，優(yōu)先考慮本地區(qū)發(fā)展，忽視了國家利益。因此，土地利用規(guī)劃必須要以國家長遠規(guī)劃、發(fā)展為前提，在滿足國家建設需要的前提下正確處理地方建設問題。

2、模型構(gòu)建

從利益主體的實際利益訴求來看，模型構(gòu)建必須符合以下幾方面要求

（1）利益相關者的利益表達

基于利益主體的土地利用規(guī)劃必須以各個利益主體為出發(fā)點，通過各種形式統(tǒng)籌多方面利益主體的訴求。首先，可通過召開座談會、聽證會的方式保證各個利益主體能充分的表達自己的利益訴求。在召開座談會、聽證會過程中，要重點關注居民、組織團體的利益訴求，由于兩者的訴求不明顯，實際利益有可能受到忽視。實踐證明，當忽視居民、組織團體的利益訴求時，會導致兩者出現(xiàn)不配合、非正當?shù)牡挚骨闆r，不利于規(guī)劃計劃的實施。其次，以國家利益作為最高訴求標準。國家利益是多個利益相關者的利益的集中體現(xiàn)，必須要在維護國家利益的前提下統(tǒng)籌管理各方面利益。最后，處理地方政府與企業(yè)組織之間的利益關系。

地方政府與企業(yè)組織之間的利益關系是現(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃中最主要的主體利益關系，由于兩者涉及的范圍廣、利益層次多，導致兩者的利益關系復雜多樣[3]。

（2）規(guī)劃團隊專題技術(shù)研究

規(guī)劃團隊是專門從事技術(shù)研究并提供決策依據(jù)的單位, 在土地利用規(guī)劃利益主體分析中發(fā)揮著重要作用。團隊通過收集土地利用規(guī)劃的基礎性數(shù)據(jù), 通過各種研究方法討論規(guī)劃區(qū)人口、土地需求量、土地供給量等實際問題，分析、編制各項規(guī)劃專題，并為土地利用科學宏觀布局、調(diào)控提出具有參考價值的建議, 以達到持續(xù)、高效利用土地資源的目的。對規(guī)劃團隊而言，必須要具備扎實的基礎知識與技術(shù)手段；同時能認真聽取、分析不同利益主體的利益訴求，將具體利益訴求置于規(guī)劃方案之中，實現(xiàn)利益由“抽象”到“具體”的轉(zhuǎn)變, 在技術(shù)可行性基礎上提高可實施性。

（3）初步方案反饋

規(guī)劃團隊在全方位考慮利益主體的利益訴求之后,可以此為基點擬定規(guī)劃方案，之后將方案以專題研究報告（或技術(shù)分析報告）的形式通過座談會、聽證會等方式反饋給各利益主體, 保證方案能夠得到多方協(xié)調(diào)論證與溝通。通過利益關系信息之間的傳遞與各利益相關者之間地溝通，反復斟酌多方對方案的意見，并再次獲取各個利益相關者的利益要求及意見。

（4）利益矛盾提取

“經(jīng)濟人”的思考是每個利益主體必須經(jīng)歷的思想行動,這一現(xiàn)象導致規(guī)劃中不可避免的會出現(xiàn)利益沖突。如何規(guī)避利益沖突就成為規(guī)劃團隊工作的出發(fā)點與歸屬，在遵守“三個”的原則下，必須發(fā)揮其在土地利用規(guī)劃中的作用，通過提出具有可行性的規(guī)劃方案設計實現(xiàn)對各方利益的協(xié)調(diào)、整合與制衡,實現(xiàn)最佳利益平衡點的獲取。

三、總結(jié)

土地利用規(guī)劃是社會公共項目決策的重要體現(xiàn)，因此在規(guī)劃設計過程中必須要綜合多方面利益主體的利益訴求。現(xiàn)階段，很多學者都在嘗試在法學、經(jīng)濟學等社會科學中汲取營養(yǎng), 通過引入相關理論對土地利用規(guī)劃進行了多角度研究。研究發(fā)現(xiàn)，土地利用規(guī)劃涉及到的利益相關者群體復雜、利益關系變化多樣，本文通過將利益相關者理論引入到土地利用規(guī)劃管理中，針對構(gòu)建的土地利用規(guī)劃新模式, 本文提出以下方面的思考。

(1)本文主要分析土地利用規(guī)劃編制決策階段中，利益主體（與相關者）的不同訴求層次并提出構(gòu)建相應模式的具體措施，在本次研究中，規(guī)劃實施管理階段在土地利用規(guī)劃過程中發(fā)揮著不可替代的作用。只有提升實施管理水平，才能保證規(guī)劃有效實施[4]。土地利用規(guī)劃階段中多個利益相關者與其利益訴求具有明顯差異性，同時不同利益主體在規(guī)劃編制中的實際貢獻也有所差異。因此，把利益相關者理論運用于實施管理階段應該還有待深入研究和探討。

(2)從本次研究中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃團隊的作用十分明顯，他不僅是規(guī)劃的研究者, 也是利益關系的協(xié)調(diào)者。但在現(xiàn)實中，規(guī)劃團隊是受托于政府部門，因此在實際研究、分析中不可避免的出現(xiàn)偏向政府利益方面的決策。如何實現(xiàn)政府利益與多方利益的統(tǒng)一成為今后研究的重點。

參考文獻：

[1]程久苗.基于利益相主體的土地利用規(guī)劃決策機制研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學博士生論文，2011, 5：23-29.

[2]黃旭，特吉奧?斯皮德.土地利用規(guī)劃中的利益主體及其行動策略[J].國際城市規(guī)劃，2013,12（08）：13-19.

土地利用規(guī)劃報告范文第3篇

[關鍵詞] ArcGIS；土地利用總體規(guī)劃；數(shù)據(jù)建庫；技術(shù)流程

[作者簡介]王沈佳（1989—），女，東華理工大學測繪工程學院研究生；陳 婧（1987—），女，東華理工大學經(jīng)濟與管理學院研究生。（江西南昌 330013）

一、引言

隨著土地資源管理不斷地科學化、信息化，其技術(shù)思路逐漸由“以圖管地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詭旃艿亍保瑥亩M一步實現(xiàn)土地資源管理的規(guī)范化。同時，國土資源“一張圖”建設也要求建立包括各級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)在內(nèi)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在土地管理過程中，為整合資源，改變信息孤島狀態(tài)，國土信息化必然以數(shù)據(jù)中心建設為核心。信息是一種重要的資源，只有全面掌握，才能提升管理效能，這也要求建立國土資源管理數(shù)據(jù)庫。而數(shù)據(jù)庫的建立又是保證圖數(shù)一致的基本條件，這也從另一層面規(guī)范了土地資源的管理。

二、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設

[一]規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的技術(shù)要求

1.成果匯交標準

依據(jù)規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的相關技術(shù)標準，成果匯交的標準主要在數(shù)據(jù)內(nèi)容格式、組織單元和數(shù)據(jù)文件組織結(jié)構(gòu)等幾個方面。

（1）數(shù)據(jù)內(nèi)容格式。規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括數(shù)據(jù)庫成果和說明兩部分。數(shù)據(jù)庫成果主要有空間數(shù)據(jù)（如矢量數(shù)據(jù)和柵格圖）、非空間數(shù)據(jù)（如規(guī)劃文檔和表格）以及元數(shù)據(jù)；說明主要有數(shù)據(jù)庫有關情況說明、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果報送清單、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查結(jié)果記錄等。各種數(shù)據(jù)內(nèi)容的格式要求如表1所示。

（2）組織單元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果以縣級行政轄區(qū)為組織單元，數(shù)據(jù)必須進行行政區(qū)拼接，無拓撲錯誤。中心城區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與市域（或縣域）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫一并匯交。

（3）數(shù)據(jù)文件組織結(jié)構(gòu)。在國土資源部關于加快推進土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設的通知（國土資發(fā)[2011]3號）的附件《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果匯交要求》中明確規(guī)定，報送的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果以文件夾的形式組織。

2.數(shù)據(jù)庫的分層

在國土部的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 1028-2010）中明確規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的圖層有：境界及行政區(qū)、地貌、地理注記、規(guī)劃基礎信息、基期現(xiàn)狀、目標年規(guī)劃和規(guī)劃柵格圖等七類。其中的圖層分為必選和可選兩種，通常必選圖層可滿足規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫提交的需要，具體見表2：

[二]規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的技術(shù)路線

鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，是將縣級第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫作為基期數(shù)據(jù)，進行規(guī)劃編制，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設時，可以有兩種數(shù)據(jù)庫建設模式以供選擇：

（1）分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建立，再將其合并，進行接邊匯總成縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，可以同時組織人員進行，但是存在接邊工作；

（2）以整個縣級區(qū)域為基礎，建立一個整體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，其中分別導入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)，再通過行政界限進行切割成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

本文探究利用ArcGIS進行鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設的方法，在此就按分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)路線進行建庫。

三、基于ArcGIS的鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設

[一]規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的設計

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫主要包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩類數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)以各種基礎地理空間數(shù)據(jù)為主，屬性數(shù)據(jù)則包括詳查成果中的地理空間要素的屬性及變更數(shù)據(jù)等。建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，就需要對基礎地理空間數(shù)據(jù)進行設計。

在《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 1028-2010）》中規(guī)定，數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容主要包括基礎地理信息要素、土地信息要素中的土地利用規(guī)劃要素等，各要素依次按大類、小類、一級類、二級類、三級類、四級類劃分，并對應以十位數(shù)字進行編碼。在數(shù)據(jù)庫中，空間要素采用分層的方法進行設計，主要有境界與行政區(qū)、地貌、地理注記、規(guī)劃基礎信息、基期現(xiàn)狀、目標年規(guī)劃、規(guī)劃柵格圖7類圖層（詳見上文2.3），每個圖層屬性表結(jié)構(gòu)定義也在建庫標準中有嚴格規(guī)定。

[二]規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立

借助ArcGIS 9X的ArcCatalog建立數(shù)據(jù)庫可采用新建地理數(shù)據(jù)庫和移植已存在的數(shù)據(jù)到地理數(shù)據(jù)庫兩種方法，選擇何種方法主要取決于數(shù)據(jù)源和是否在地理數(shù)據(jù)庫中存放定制對象。

國土部在下發(fā)建庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件的同時，也提供了SHP交換格式模板。考慮新建規(guī)劃要素集工作量龐大，耗時耗力較多，本文研究時選取移植已存在的數(shù)據(jù)到地理數(shù)據(jù)庫的方法，將模板中的要素圖層移植至左里鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫的建設中。在ArcCatalog中具體操作流程為：

1.建立數(shù)據(jù)庫[Geodatabase]。個人數(shù)據(jù)庫[Personal Geodatabase]和文件數(shù)據(jù)庫[File Geodatabase]均可。鑒于個人數(shù)據(jù)庫和文件數(shù)據(jù)庫存放數(shù)據(jù)形式的不同，本文研究選取文件數(shù)據(jù)庫進行建設；

2.新建要素類[Feature Dataset]。要素類從形式上等同于圖層類，左里鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫主要設置了地理注記、基期現(xiàn)狀、境界與行政區(qū)、目標年規(guī)劃和規(guī)劃柵格圖等要素類。按要求，新建要素類的參數(shù)設置如下：

地理坐標系——西安1980；

垂直坐標系——黃海1985；

容差均設0.0001

3.新建要素集[Feature class]。要素集即空間要素圖層，按照建庫標準的要求，新建要素集要對圖層中的每個字段嚴格進行定義。由于本文研究選取移植已存在的數(shù)據(jù)到地理數(shù)據(jù)庫的方法進行建庫，所以其各圖層的字段均為標準格式，不必逐一進行定義。

[三]規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫即向已建好的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中加載數(shù)據(jù)，是建庫的核心。地理數(shù)據(jù)庫中支持Shapefile、Coverage等格式的數(shù)據(jù)。

由于在實際操作中，往往會存在規(guī)劃圖層字段名不符合標準規(guī)定，因此會出現(xiàn)規(guī)劃圖層字段定義和數(shù)據(jù)庫圖層字段定義不一致的情況，所以在載入規(guī)劃數(shù)據(jù)時，要對字段逐一進行匹配。加載完成后，可在ArcCatalog中進行預覽。

[四]對數(shù)據(jù)庫進行拓撲關系處理

由于土地規(guī)劃數(shù)據(jù)是空間數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)存在一定的拓撲關系，因此對數(shù)據(jù)庫加載數(shù)據(jù)后，要進行拓撲關系檢查。一般而言，拓撲處理的關系要求有：

1.面不能重疊或有縫隙；

2.零星地物不能落在圖斑邊界線上；

3.線狀地物不能跨越圖斑等等。

在數(shù)據(jù)庫的每個圖層文件，以及多個圖層文件之間的數(shù)據(jù)都有不同的拓撲關系，因此定義拓撲規(guī)則時要具體因情況而異。

定義好拓撲規(guī)則后，就可以對數(shù)據(jù)庫進行拓撲檢查。對檢查出來的拓撲錯誤，根據(jù)具體情況進行修改。

[五]規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的實現(xiàn)

完成對數(shù)據(jù)庫的拓撲檢查和拓撲錯誤修改后，即可實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的建設。至此，即可完成對土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)的建庫。利用土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件對此數(shù)據(jù)庫進行治療檢查，即可得知建好的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫合格與否。

四、鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查

建庫數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)一用國土部下發(fā)的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件對匯交的數(shù)據(jù)自行進行檢查，并輸出規(guī)劃成果數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查報告和檢查錯誤記錄。一般情況下，檢查結(jié)論為“合格”時可匯交數(shù)據(jù)。上級部門復核數(shù)據(jù)為不合格或認為標注例外的原因不合理，將返回修改意見，重新匯交數(shù)據(jù)，直到數(shù)據(jù)合格。

建庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查分為自動檢查和交互檢查兩部分。自動檢查對質(zhì)檢細則的檢查方式為“自動”的內(nèi)容進行檢查，一般主要針對數(shù)據(jù)的格式、是否符合數(shù)據(jù)庫相關要求。交互檢查對質(zhì)檢細則的檢查方式為“人機交互”的內(nèi)容進行檢查，并人工給出檢查結(jié)論，一般針對上下銜接、圖數(shù)銜接進行檢查。

本文研究時對左里鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫數(shù)據(jù)嚴格進行了自動檢查和交互檢查兩部分的檢查，結(jié)果是：因空間數(shù)據(jù)拓撲錯誤扣除2.8分，因數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不規(guī)范扣除4分，因元數(shù)據(jù)二級錯誤扣除1分，總計扣除7.8分，數(shù)據(jù)質(zhì)量合格。

在以上幾方面導致扣分的主要原因中，拓撲錯誤及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)導致的扣分可在建庫操作過程中有效減少。在對數(shù)據(jù)庫進行拓撲關系檢查時，盡可能詳細地定義拓撲規(guī)則，全面檢查拓撲錯誤，并及時處理這些拓撲錯誤。而數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)嚴格按照建庫標準中的規(guī)定進行定義即可避免因數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不規(guī)范導致的扣分。

五、結(jié)論

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設，是進一步發(fā)揮好土地利用規(guī)劃管控作用的根本要求，是積極推進依法行政和政務公開、切實提高土地管理效率和水平的客觀需要。土地利用規(guī)劃的信息化設計與管理必須基于一個明確的技術(shù)標準。通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設，形成規(guī)劃修編圖件成果及規(guī)劃編制相關統(tǒng)計表格。規(guī)劃指標及規(guī)劃文本作為規(guī)劃實施年度計劃指標的核減依據(jù)。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)（圖件及表格）作為規(guī)劃實施建設用地控制指標的核減依據(jù)，從而為下一輪更加科學地進行規(guī)劃編制提供參考。

在江西省內(nèi)，目前采用較多的規(guī)劃修編與建庫軟件平臺為MapGIS土地利用規(guī)劃修編系統(tǒng)。但由于土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件以ArcEngine 9.3 Runtime為開發(fā)平臺，所以建庫時需要對規(guī)劃數(shù)據(jù)進行格式轉(zhuǎn)換，而不同軟件間的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換常常產(chǎn)生一些拓撲錯誤及其他問題。利用ArcGIS的Geodatabase進行規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫可以有效消除不同軟件平臺間的數(shù)據(jù)兼容問題，減少因數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的拓撲錯誤，提高規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設的合格率，加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設。另外，使用Geodatabase模型建庫能更加直接地體現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中對象與對象間的關系，更有利于數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)清晰，不但有效降低了建庫的復雜性，而且能夠保證數(shù)據(jù)間相互關系的正確性。Geodatabase數(shù)據(jù)模型是建立在DBMS之上的統(tǒng)一的、智能的空間數(shù)據(jù)庫，其具有一般空間數(shù)據(jù)庫所不具有的特點與功能。

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土地利用規(guī)劃報告范文第4篇

關鍵詞 土地利用規(guī)劃；關系協(xié)調(diào)；國外

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)05-0043-05

進入20世紀后半葉后，國際社會開始提倡可持續(xù)的人類發(fā)展戰(zhàn)略目標，土地資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為此，以統(tǒng)籌安排各項用地、優(yōu)化土地資源配置為研究內(nèi)容的土地利用規(guī)劃，成為各國各級政府為實現(xiàn)當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要社會實踐［1］。雖然各國的國情不同，土地利用存在的問題和規(guī)劃目標不一樣，但如何協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟活動中各土地利用主體在土地資源利用中的利益關系，卻是每個國家土地利用規(guī)劃中的一個基本內(nèi)涵，而社會經(jīng)濟活動中的各利益集團或個體之間的協(xié)調(diào)，在土地利用規(guī)劃編制中又主要集中體現(xiàn)為三對矛盾的協(xié)調(diào)：一是市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關系；二是不同行政級別之間的關系；三是私有財產(chǎn)權(quán)（發(fā)展權(quán)）與公共利益的關系。本文分別以這幾個重要關系的協(xié)調(diào)為主線，對當前國際土地利用規(guī)劃中各方利益協(xié)調(diào)的研究現(xiàn)狀進行了綜述與總結(jié)，以期為我國即將開展的新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制提供借鑒。

1 市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控

土地資源配置的政府管制與市場調(diào)節(jié)的矛盾，一直是土地利用規(guī)劃中討論的熱點，不少經(jīng)濟學主張充分運用市場的杠桿作用，推動土地與資金、勞動力等其它社會生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實現(xiàn)社會生產(chǎn)效益最大，而社會學者卻呼吁加強政府對土地這種特殊商品的宏觀調(diào)控，從全社會的福利最大化來配置土地資源。土地利用規(guī)劃的實質(zhì)是通過制定各種土地利用規(guī)則，對人們利用土地行為作出相關的約束，從而在區(qū)域整體上實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。但是，土地利用規(guī)劃并不是意味著對市場機制的全盤否定，鑒于市場規(guī)律在土地資源配置中的重要作用，不少專家強調(diào)要正確處理好市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關系，呼吁推行基于市場的土地利用規(guī)劃［2～3］。

從理論分析，二者關系的協(xié)調(diào)取決于規(guī)劃區(qū)域市場經(jīng)濟的發(fā)育程度和政府的宏觀調(diào)控能力。一般認為，區(qū)域市場經(jīng)濟越發(fā)育，其自我調(diào)節(jié)能力越強，在土地資源配置中的協(xié)調(diào)潛在能力也就越大，在土地利用規(guī)劃中要考慮市場機制的影響也就越大。一個區(qū)域的市場經(jīng)濟發(fā)育程度，主要表現(xiàn)在對經(jīng)濟活動的自我調(diào)節(jié)和自組織功能實現(xiàn)能力，而這種能力又取決于市場的組成和結(jié)構(gòu)的完善程度，具體表現(xiàn)為各個市場參與主體市場行為的自由度，市場交易物品產(chǎn)權(quán)界定的清晰度，以及市場上的交易物品和參與主體組成上的完備度。一個完備的市場結(jié)構(gòu)包括價格機制、競爭機制、供求機制、工資機制、利率機制、風險機制等一系列完整的內(nèi)容，其中任何一種機制的不健全，都表明市場經(jīng)濟不完備。因此，衡量區(qū)域市場經(jīng)濟發(fā)育程度，可通過其各種機制的表現(xiàn)能力來體現(xiàn)。土地資源作為一種特別的商品，產(chǎn)權(quán)是否完整和能否自由流轉(zhuǎn)是衡量市場發(fā)育程度的主要因素。而政府對土地利用規(guī)劃的調(diào)控能力，主要取決于政府具有的制定規(guī)劃能力、長期決策能力和實現(xiàn)規(guī)劃的財政能力。Hans則進一步分解為政府決定城鎮(zhèn)的未來發(fā)展、政府對于特別地段的發(fā)展結(jié)構(gòu)有很清楚的計劃、政府擁有強有力的法律能力（特別是土地征用權(quán)）、政府是占主導地位的土地所有者、政府擁有自己的不動產(chǎn)公司、政府能調(diào)控相關市場（如信用市場、土地供應市場）等方面，并指出在政府調(diào)控占主導的土地利用規(guī)劃中，私有不動產(chǎn)開發(fā)商，僅僅是作為規(guī)劃的執(zhí)行者，他們要生存就必須按政府制定的規(guī)劃來做。雖然在市場經(jīng)濟條件下，私有企業(yè)可以自己選擇不同的城市進行投資，但土地開發(fā)商、不動產(chǎn)投資商和基礎設施建造商，和制造商不一樣，他們和土地密不可分［4］。

Hans還對國際上土地利用規(guī)劃實踐進行了歸納總結(jié)，從政府對土地資源宏觀調(diào)控能力的大小，提出了五種宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)關系的土地利用規(guī)劃類型：新北歐型、Thatcher型、美國類型、Coasian型和全球化類型。新北歐型，人們通常也稱為項目導向性規(guī)劃。重點項目用地或基礎性項目可根據(jù)企業(yè)用地的要求，對規(guī)劃進行調(diào)整。地方政府財政越緊張，企業(yè)用地的主動性越強。Thatcher型，基本上完全由市場來配置，地方政府能力很弱，這種模型不可能長久，因為當每一批投資者按照他們的愿意進行建設后，他們就會影響當?shù)卣С终拐臋?quán)力增大，從而阻撓新的投資者瓜分他們已形成的利益。不少專家認為這種規(guī)劃是政府對土地利用調(diào)控能力的喪失［5］。美國類型是指現(xiàn)在經(jīng)濟利益集團主導著規(guī)劃方案的編制，旨在強化當前不動產(chǎn)的價值，與新北歐型比較，其最大的不同之處在于規(guī)劃的編制是由于企業(yè)界發(fā)動，而新北歐型是由地方政府發(fā)起，不動產(chǎn)商只能在個別項目選址上影響規(guī)劃，與Thatcher型比較，地方政府發(fā)揮著重要作用，例如：在高收入群體為主的社區(qū)，某開發(fā)商發(fā)現(xiàn)建造一個針對中、低收入人群的大型購物中心，能獲較大利潤。在Thatcher型下，這個項目很可能得到實施，而在美國類型中這是不可能的，因為大多數(shù)的現(xiàn)有的財產(chǎn)所有者認為這樣會損害他們已有的利益。Coasian 型，是假設財產(chǎn)權(quán)非常完善和明晰，且市場信息很透明，交易成本為零，則企業(yè)界可以不需要公共的土地利用規(guī)劃。土地所有者要改變土地用途，只要和相關的財產(chǎn)所有者進行公開透明的交易就可行了，基礎設施也由私有企業(yè)承建，然后向使用基礎設施者收費。在這理想的市場經(jīng)濟環(huán)境中，似乎唯一要做的就是確定和保護財產(chǎn)權(quán)。顯然在實踐中不存在這種理想的市場經(jīng)濟，所以就需要規(guī)劃來協(xié)調(diào)，來最大限度地降低實踐中各種交易成本，即利用規(guī)劃來提高資源的配置效率。為此，各個體或利益集團之間如何通過合同條文來相互規(guī)定就顯得非常重要，規(guī)劃就是強調(diào)土地利用各種規(guī)章制度的建立。與美國類型比較，最大的區(qū)別是追求的總價值最大化，而美國類型是面向現(xiàn)有財產(chǎn)的最大化（不是全部居民）。全球化類型，是指隨著經(jīng)濟全球化的推進，土地利用不僅限制于本地的競爭，還受到外部的影響。因此，應引入?yún)^(qū)域間的合作機制，每個地區(qū)都想形成自己的特色，從而提高區(qū)域的發(fā)展競爭力。

價格是市場經(jīng)濟的靈魂，市場調(diào)節(jié)離不開價格這個核心因素，因此，在規(guī)劃編制中充分考慮價格因素，是協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)關系的基本要求。但要利用價格因素把宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)結(jié)合在一起，有三個基本問題需要解決［6］：一是對現(xiàn)行各種用途的土地價格進行估算。分析確定目前不同地段、不同區(qū)位的土地不同利用方式之間的價格差距。二是確定規(guī)劃中不同土地用途之間轉(zhuǎn)變的價格合理門檻。這個門檻的確定，既要考慮整個區(qū)域甚至一個國家的相對平衡，具有可比性，又要考慮現(xiàn)狀的影響。土地利用方式的轉(zhuǎn)變，有二類成本要區(qū)分，一是與用地直接相關的基礎設施建設，如“七通一平”；二是與外部的連接成本，如主干道、學校、公共交通等配套建設成本。一般情況下，用地內(nèi)部建設由開發(fā)商承擔，而配套建設是否需要社區(qū)承擔，值得討論。一方面，進行配套建設，需要開發(fā)商與地方政府談判，談判結(jié)果與雙方的談判技巧及集團利益密切相關，常常是現(xiàn)有的利益集團具有優(yōu)勢，而且規(guī)模越大優(yōu)勢越明顯，而對于新的、小規(guī)模的開發(fā)商不利。另一方面，配套設施建設成本在社區(qū)之間也存在區(qū)別，取決于現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡、學校等基礎建設。因此，不同土地用途之間轉(zhuǎn)變的價格合理門檻要根據(jù)地區(qū)具體情況來定。三是明確規(guī)劃實施后的公共利益估算。由于規(guī)劃所追求的并不是單純的土地利用經(jīng)濟效益，必須考慮土地利用的公共利益。由于公共利益難以量化，這成為規(guī)劃中價格信號運用的難點之一。

陳美球等：國外土地利用規(guī)劃中各方利益協(xié)調(diào)的研究綜述

2 不同行政級別之間關系的協(xié)調(diào)

在討論土地利用規(guī)劃編制模式時，其焦點往往會集中在是“自上而下”還是“自下而上”？其實質(zhì)就是土地利用規(guī)劃在不同級別行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)問題。這在行政能力越強大的國家，相互影響就越大。一般認為，“自上而下”的模式有利于強化宏觀調(diào)控，而“自下而上”有利于發(fā)揮各地的地域特點。

在大多數(shù)西方國家，由于實行高度自治的政治制度，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府，甚至各社區(qū)之間，并沒有很強的行政約束能力，在全國層面、全省層面進行土地利用調(diào)控，主要是通過一系列的法律法規(guī)來約束，除了土地利用規(guī)劃，更主要的是諸如資源、環(huán)境部門的相關法制。

如在加拿大的Alberta省，根據(jù)社區(qū)政府條例，地方社區(qū)在土地利用規(guī)劃上擁有廣泛權(quán)力來管制私有土地的開發(fā)、保證經(jīng)濟社會的有序發(fā)展，社區(qū)規(guī)劃的主要目的是追求有序的、經(jīng)濟的和有效的發(fā)展、土地利用、居民生活，以及維持和改善人們生活的環(huán)境質(zhì)量。社區(qū)土地利用規(guī)劃是由一系列的規(guī)劃組成，分為各社區(qū)必須編制的正式法律規(guī)劃和可自行選擇編制的非正式法律規(guī)劃二類，其中正式的法律規(guī)劃主要包括社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域建設規(guī)劃和區(qū)域再開發(fā)規(guī)劃，非正式法律規(guī)劃涉及交通規(guī)劃、休閑規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、商業(yè)開發(fā)規(guī)劃及相關的土地利用研究專題［7］。省級土地利用規(guī)劃主要從生態(tài)環(huán)境保護角色來對全省的土地利用進行約束，鼓勵各社區(qū)制定具體的環(huán)境敏感區(qū)、水源及流域保護區(qū)、重要魚類及野生動植物的保護，要求保護重要的農(nóng)業(yè)用地，強調(diào)不能分割土地利用，要協(xié)調(diào)好農(nóng)用地與其它用地的沖突、社區(qū)間的用地布局，但直接對土地利用進行規(guī)定的政策并不多，主要是通過對社區(qū)服務設施及基礎的建設投資來進行調(diào)控。除省級土地利用規(guī)劃外，社區(qū)的土地利用規(guī)劃還受相關法規(guī)的約束，很多可能損害環(huán)境或人類健康的土地利用行為，都在省有關部門的監(jiān)管之下。Alberta省對濕地、湖泊、江河等自然資源作出統(tǒng)一的規(guī)定，特別是省環(huán)境部門制定一系列有關政策，對地方的土地利用在環(huán)境保護上作出規(guī)定，另外，Alberta省能源與利用委員會和自然資源保護委員會是獨立的部門，對社區(qū)土地利用規(guī)劃也具有約束力，關系著對石油、天然氣、煤和電能的開發(fā)利用，以及設定禁止狩獵和旅游區(qū)、造紙廠及采礦項目的審批。而聯(lián)邦政府對社區(qū)土地利用規(guī)劃主要是間接和宏觀的控制作用，主要側(cè)重于對魚類保護或通航的考慮，通過提供財政支持和稅收優(yōu)惠來發(fā)揮作用。

在技術(shù)上，土地利用規(guī)劃的簡單分區(qū)（SPZ）的提出，較好地處理了一直存在的中央與地方、宏觀與微觀之間的關系，即上下規(guī)劃之間的沖突，使以往上級是下級規(guī)劃的“提供者”，變成了“戰(zhàn)略指導者”［8］。顧名思義，SPZ是指只是規(guī)定簡單的用途管制條例，較為宏觀，規(guī)定特別要強調(diào)的用途，為基層的土地利用規(guī)劃提供了較大的空間，是突出了上一層對下一層規(guī)劃的宏觀指導性，既保證了規(guī)劃質(zhì)量，也節(jié)省了不少相互之間的談判成本。澳大利亞維多利亞的VPPs就是一個成功的運用例子。

維多利亞的規(guī)劃體系，源于英國的城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐，并融入了美國經(jīng)驗，其特色是既強化州的調(diào)控能力，又保證了地方政府的實施及管理能力［9］。1996年，通過了《規(guī)劃與環(huán)境條例 1996》，提出了《維多利亞規(guī)劃條款》（VPPs），確定了規(guī)劃的目標是促進全州的發(fā)展、自然資源的保護、生活水平的提高、造福于全維多利亞人的資源可持續(xù)利用。條例要求維多利亞所有區(qū)域要按規(guī)劃方案實施。規(guī)劃方案是在條例指導下由規(guī)劃大臣組織編制的關于土地利用與開發(fā)的法律規(guī)范，包括戰(zhàn)略目標和相關條文二部分，其中戰(zhàn)略目標包含土地利用的簡明陳述、評價和確定，開發(fā)與保護政策，以及政策的實施，所有的土地利用變化都要符合州和地方的發(fā)展戰(zhàn)略，在表述上，州土地利用政策更加廣泛、宏觀和長遠；而地方土地利用政策則具體、微觀，甚至與特定的地段相聯(lián)系［10］。明確要編制《社區(qū)戰(zhàn)略報告》（MSS）作為各地編制規(guī)劃的依據(jù)，從而形成了一個全新的規(guī)劃思路：全州統(tǒng)一規(guī)范、格式與要求，地方在統(tǒng)一要求下，可充分考慮各地的特色進行規(guī)劃編制。在VPPs中，明確了對全州適用的標準，這些標準條款包括州政策、32個用途分區(qū)、22個覆蓋層、60個特定條款、12個一般條款［11］。而MSS必須在《地方規(guī)劃政策框架》（LPPF）編制，LPPF則在《州規(guī)劃政策框架》（SPPF）的指導下完成。VPPs明確規(guī)定SPPF確定全州土地利用和開發(fā)的基本原則，敘述重要的州發(fā)展戰(zhàn)略，從居民點、環(huán)境、住房、經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、特定用途與開發(fā)六個方面羅列了相關政策，這些政策對全州規(guī)劃方案編制提出統(tǒng)一要求。LPPF立足于自身的特色，制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地方規(guī)劃政策，明確了社區(qū)土地利用與開發(fā)的主導方向。MSS則包括社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略計劃、土地利用與開發(fā)目標、發(fā)展戰(zhàn)略與土地開發(fā)利用之間關系的簡要介紹、土地開發(fā)利用機會相關限制的總體說明、明確與SPPL及區(qū)域內(nèi)其它社區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展關系等等。

用途分區(qū)比較靈活，更多的是允許使用，只規(guī)定少量的限制使用，采取二級分類：一類用途包括居住用地（進一步細分為五個二級類）、工業(yè)用地區(qū)（進一步分為三個二級類）、商業(yè)用地區(qū)（進一步分為五個二級類）、農(nóng)村用地區(qū)（進一步分為三個二級類）、公共用地區(qū)（進一步分為十一種二級類）、特種用地區(qū)（進一步分為五個二級類）。用途分區(qū)控制著土地的利用與開發(fā)，每種用途分區(qū)包括本區(qū)的目的及利用中相關要求，并羅列了三種利用說明（不含開發(fā)，開發(fā)的要求另外規(guī)定）：一是不需要批準的用途，二是要求得到批準才可使用的用途，三是禁止使用的用途。

VPPs只是為規(guī)劃提供了標準規(guī)范和模板，不是規(guī)劃方案，更不是對全州土地利用結(jié)構(gòu)的具體要求，各地還是要制定規(guī)劃方案。VPPs對各地的規(guī)劃方案作出了嚴格的規(guī)定：各地編制具體的規(guī)劃方案時，只允許在VPPs中選擇適用的用途分區(qū)和覆蓋層，不允許自己設計或?qū)ΜF(xiàn)有的進行分割；規(guī)定了規(guī)劃方案的內(nèi)容結(jié)構(gòu)（包括目錄、使用指南、SPPF、LPPF、用途分區(qū)、覆蓋層、特定條款、一般條款、解釋、綜合文件、修改說明），并對每個部分的內(nèi)容進行了明確，甚至對排版格式、文字使用、標點符號都作出了統(tǒng)一的規(guī)定，如規(guī)定不能使用古詞、法語單詞、不確定的同義詞，用“must”或“will”，而不用“shall”，用“show”而不用“demonstrate”。

3 土地發(fā)展權(quán)與公共利益關系的協(xié)調(diào)

早在19世紀中期英國因工業(yè)化帶動的城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，考慮到公共的健康和利益，政府提出對私有土地使用的控制和監(jiān)督，首次提出了土地利用規(guī)劃的思想，就出現(xiàn)了政府對土地公共利益調(diào)控與土地私有權(quán)力保護之間的沖突［12］。

為了更加地處理好土地利用公共利益與私有財產(chǎn)權(quán)保護的問題，公共參與應運而生，且成為了一條最基本的土地利用規(guī)劃原則，使規(guī)劃不只是公務員的事，平衡了公眾利益與私有財產(chǎn)權(quán)益的關系，且讓規(guī)劃在實施中有了良好的基礎［12］。

德國的技術(shù)合作公司(GTZ)把土地利用規(guī)劃直接就定義為是基于土地可持續(xù)利用的不同土地使用者的對話與談判，是一個相互充分交流與合作的過程［13］。把公眾參與視為土地利用規(guī)劃的核心，并通過多個規(guī)劃實踐，總結(jié)出規(guī)劃中公眾參與的經(jīng)驗，如事先了解要解決的問題和參與者的興趣、適當考慮討論項目之外的因素和政府服務功能、具體參與方式要考慮當?shù)氐奈幕c傳統(tǒng)、盡量采用直觀可視的工具（如航片、地圖、三維立體圖）、根據(jù)規(guī)劃的工作步驟，一步一步地推進。由英國考古委員會組織編制基于保護歷史遺產(chǎn)的土地利用規(guī)劃時，同樣離不開公眾參與，除了吸收相關土地所有者參加外，還邀請多個國家非政府組織參與，相互討論形成統(tǒng)一意見［14］。

在美國的加利福尼亞，對一個規(guī)劃委員會的工作好壞評價，不只是規(guī)劃決策是否明智，還要看吸納民眾參與的多少。公眾參與積極性也高，他們以能為社區(qū)發(fā)展發(fā)表意見感到自豪。在參加具體討論之前，他們常常和鄰居、朋友溝通，了解大家的想法，甚至會開一個小型的討論會，就大家關心的問題形成一個共同建議，并確定向規(guī)劃委員會反映的具體方式［15］。在加利福尼亞政府法規(guī)布朗條例中［16］，明確規(guī)定公眾有權(quán)參加各種公開的會議，特別是涉及多數(shù)人利益的會議，公眾有權(quán)旁聽和評價相關規(guī)劃事項，有權(quán)得到相應的會議材料，可以對會議進行錄音錄像，參會人員沒有登記的義務，即使要作登記，也是自愿性的。規(guī)劃委員會在重要會議召開之前，也必須在72小時之前把會議時間、地點和議題通告相關人員（特別重要的聽證會需要提前10天）。為了保證會議的有序進行，對公眾發(fā)言的時間規(guī)定了一定的限定，并不允許發(fā)表重復或與會議主題無關的意見。條例甚至還詳細說明如果會議爭議太大無法繼續(xù)進行時，要進行清場，但新聞界的人員和有關的部門工作人員可以留下，會議主席無權(quán)制止發(fā)言者發(fā)表自己的觀點和對規(guī)劃委員會的評價［17］。在加拿大的Saskatoon市，為了提高公眾參與的積極性，社區(qū)服務部開展四項工作［18］：一是在地方社區(qū)協(xié)會的指導下，在每個街區(qū)成立了地方公民委員會；二是對每個地方公民委員會的成員進行規(guī)劃方面知識的免費教育與培訓；三是對重要的街區(qū)制定地方區(qū)域規(guī)劃，分析街區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及反映在土地利用上的問題；四是對每個街區(qū)逐年的主要指標進行分析評估，如人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化及分析、家庭收入、就業(yè)水平、私有財產(chǎn)、犯罪記錄、社會救濟人口比例。讓人們對現(xiàn)狀有一定客觀的認識，并取得了明顯的效果，在各種規(guī)劃決策的討論會上，反對的聲音比以前少多了，而且由于公眾對規(guī)劃有了充分的了解，土地利用的申請者也能非常規(guī)范地辦理有關手續(xù)。

韓國的“限制發(fā)展區(qū)政策（RDZ）”，由20世紀70年代提出之初，受到土地所有者和開發(fā)商的普遍反對，到現(xiàn)在被公眾普遍接受的轉(zhuǎn)變，也充分說明了公眾參與的重要性［19］。在1971年，韓國官方引入了限制發(fā)展區(qū)政策來防止城市之間發(fā)展連成一體及城市的無序發(fā)展，由于這個政策影響了私有財產(chǎn)權(quán)，受到土地所有者和開發(fā)商的普遍反對。從20世紀90年代后期開始了由中央政府推行的RDZ政策的改革，提出了環(huán)境友好型土地利用規(guī)劃，認為公眾參與的土地利用規(guī)劃是解決私有利益與公共利益、國家利益與地方利益矛盾沖突的最好辦法。為了讓公眾了解規(guī)劃的重要性，政府加大了可持續(xù)發(fā)展的宣傳，并在分析可持續(xù)發(fā)展、財產(chǎn)權(quán)和公眾參與基本原理的基礎上，歸納了規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展的五個原則：自然環(huán)境的保護、經(jīng)濟增長中不可再生資源的利用最小化及減少廢物產(chǎn)出量、地方經(jīng)濟充滿活力和多樣化、滿足人類的需要和社會公正、社會公平（含代際公平）。強調(diào)私有財產(chǎn)權(quán)的使用，不能破壞環(huán)境，在追求最大經(jīng)濟效益的同時，對社會的負面影響也應最小。從2000年9月開始，RDZ改革進入了國家與公民相互協(xié)商的新的階段，人們普遍對限制發(fā)展區(qū)政策持支持態(tài)度。

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［17］ League of California Cities：Planning Commissioner's Handbook［S］. 2004.

土地利用規(guī)劃報告范文第5篇

關鍵詞:土地利用規(guī)劃管理

一、加強領導重視力度,提高認識

土地利用總體規(guī)劃是國家集中統(tǒng)一管理土地的重要體現(xiàn),是加強土地宏觀管理的關鍵措施,是實施土地用途管制的基本依據(jù)。土地利用規(guī)劃工作的基本任務,是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和土地條件,統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,規(guī)定土地用途,依據(jù)法律和規(guī)劃維護和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動的合理有序進行,實現(xiàn)土地的科學開發(fā)和合理利用,以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃工作包括規(guī)劃編制、審批和實施管理等方面,是一項長期、連續(xù)的任務,規(guī)劃實施管理是規(guī)劃工作的重點和核心,是實現(xiàn)規(guī)劃各項目標和任務、發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的基本措施。各級土地行政主管部門要充分認識規(guī)劃在土地管理工作中的基礎地位和“龍頭”作用,充分認識做好規(guī)劃實施管理工作的重要意義,切實加強規(guī)劃實施管理,保障土地利用和管理目標的實現(xiàn)。各級土地利用總體規(guī)劃批準后,要及時組織規(guī)劃實施,絕不能放松規(guī)劃工作。要把規(guī)劃實施管理放到土地管理工作的重要位置,納入領導目標責任體系,主要領導要親自抓、負總責。各有關部門要大力支持規(guī)劃工作,加強配合,自覺遵守和積極維護經(jīng)依法批準的規(guī)劃。

二、建立健全規(guī)劃審查和計劃管理制度,加強監(jiān)管

1、加強對城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)劃審查、審核。對報國務院審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,在規(guī)劃編制和上報過程中,省級土地行政主管部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴格審核把關,確保規(guī)劃期內(nèi)城市建設用地規(guī)模和范圍與土地利用總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期限不一致的,要審查城市人口預測和人均用地指標是否合理,結(jié)合土地集約利用水平和利用效益,確定合理的用地規(guī)模。由地方人民政府審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,也要參照上述要求,建立相應的審查、審核制度。

2、切實做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審查工作。在建設用地項目報批過程中,各級土地管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴格審查,并由負責規(guī)劃的職能部門出具審核意見,對建設項目是否符合規(guī)劃、計劃負責。對單獨選址建設項目,已列入土地利用總體規(guī)劃的,要及時做好規(guī)劃和用地審查的各項工作,按照規(guī)定及時批準用地;未列入土地利用總體規(guī)劃,但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的,要按照法律和《土地管理法實施條例》的規(guī)定,根據(jù)國務院和省級人民政府對項目的批準文件,及時調(diào)整規(guī)劃,并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設用地的有關報批資料一并報批;對未列入土地利用總體規(guī)劃,也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的,不得批準用地,確需建設的項目,需先修改規(guī)劃,按規(guī)定程序報原批準機關批準后才能審批用地。申報的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍。因特殊原因,小部分用地確需超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍的,在編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案的同時,可以對規(guī)劃作局部調(diào)整,落實到規(guī)劃圖上,并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設用地的有關報批資料一并上報,在審查項目的同時由負責規(guī)劃的職能部門對規(guī)劃局部調(diào)整進行審查確認;全部或大部分超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍的,須按法律規(guī)定修改規(guī)劃并報原批準機關批準后,才能審批用地。

3、加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃引導。依法做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的公告工作,通過公告土地利用規(guī)劃用途,引導農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局,發(fā)展適應市場、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品,保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、建立健全法規(guī),使規(guī)劃管理有法可依