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土地規(guī)劃方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想和工作目標

土地利用總體規(guī)劃是土地利用和管理的法定依據(jù)。*規(guī)劃修編，要以黨的*大精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，按照土地用途管制的要求，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)和實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，把嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田、嚴格控制建設(shè)用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境作為重點，全面統(tǒng)籌、合理配置土地資源；同時對新形勢下土地利用總體規(guī)劃修編的總體思路、組織管理、技術(shù)方法和制度創(chuàng)新等進行積極探索，為我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供土地利用和管理的法律依據(jù)。

二、工作原則

（一）堅持嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。

（二）堅持通過內(nèi)涵挖潛和外延擴張相結(jié)合，合理調(diào)整規(guī)劃，提高土地利用效率，努力適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。

（三）科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理劃分土地利用地域分區(qū)和用地管制分區(qū)，妥善協(xié)調(diào)保護土地資源和保障建設(shè)用地的關(guān)系。

（四）堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。

（五）堅持耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護并重，占用耕地與整理復(fù)墾補充耕地相平衡。

三、工作范圍與期限

（一）工作范圍

本次土地利用總體規(guī)劃修編工作的范圍為：本行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積642933.6畝。

（二）工作期限

區(qū)、鎮(zhèn)(街道)二級規(guī)劃修編同步進行，統(tǒng)一以*年為規(guī)劃基期，以2010年為近期規(guī)劃年，以2020年為規(guī)劃目標年。

四、工作機構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為切實加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)已成立的土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（汕澄府辦[*]29號），負責(zé)對規(guī)劃修編工作中的重大問題進行協(xié)調(diào)和決策（該項工作完成以后，上述工作機構(gòu)自行撤銷）。

各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

（二）編制單位

1、參照市級規(guī)劃做法，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級規(guī)劃修編工作委托廣州地理研究所承擔(dān)。

2、區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位均為協(xié)助編制單位；各成員單位均要指定專人負責(zé)該項工作，收集本部門、本行業(yè)有關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料、發(fā)展思路、用地需求指標等資料，并參與規(guī)劃的編制工作。

五、工作步驟

本次規(guī)劃修編工作分5個階段進行：

（一）編制規(guī)劃大綱階段（2008年6月—2008年8月）：在完成專題研究的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃大綱，經(jīng)區(qū)政府審查后報市政府審核。

（二）編制區(qū)級規(guī)劃方案階段（2008年9月—2008年10月）：根據(jù)上級審定的規(guī)劃大綱，結(jié)合專題研究成果，編制區(qū)土地利用總體規(guī)劃方案，經(jīng)區(qū)政府審查后報市政府審核。

（三）編制鎮(zhèn)（街道）級規(guī)劃方案階段（2008年11月—2008年12月）：鎮(zhèn)（街道）級規(guī)劃修編主體為各鎮(zhèn)（街道），具體工作由各鎮(zhèn)（街道）組織實施。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)與廣州地理研究所簽訂合同，然后根據(jù)區(qū)級規(guī)劃確定的指標，由地理所編制各鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃文本及其說明，制作相關(guān)圖件，經(jīng)區(qū)政府審查后報市政府審核。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)階段（2009年1月—2009年2月）：召開論證會、協(xié)調(diào)會，組織論證和協(xié)調(diào)，征求有關(guān)部門、專家和社會各界對規(guī)劃的意見。

（五）規(guī)劃評審和報批階段（2009年3月—2009年4月）：根據(jù)專家討論的意見和有關(guān)部門的評審意見修改和完善后，形成規(guī)劃成果，按照有關(guān)程序報批。

六、工作要求

（一）做好調(diào)研工作。各級各有關(guān)部門要認真總結(jié)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在編制和實施過程中的經(jīng)驗，全面評價規(guī)劃的實施情況，客觀分析存在的問題及其原因，并結(jié)合我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展變化的實際，合理確定規(guī)劃和土地利用的目標、任務(wù)及重點。

（二）加強專題研究。各級各有關(guān)部門要在全面調(diào)查土地利用、社會、經(jīng)濟條件和土地供需狀況的基礎(chǔ)上，重點對耕地保護、土地整理開發(fā)潛力、各類用地規(guī)模和布局調(diào)整、土地利用環(huán)境影響、實施規(guī)劃的制度創(chuàng)新等專題開展研究，為編制規(guī)劃提供充分的依據(jù)。

（三）做好多方案比選。各級各有關(guān)部門要從生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各項主要規(guī)劃控制指標的關(guān)系，多個規(guī)劃方案，進行評估比較和綜合平衡后確定最優(yōu)方案。

（四）搞好協(xié)調(diào)銜接。按照上下結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的原則，重點做好三個方面的工作：一是搞好與區(qū)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)銜接工作；二是做好與城市概念規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和各類保護區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作；三是做好與市級土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。

土地規(guī)劃方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：織金地區(qū)；總圖規(guī)劃；專用線；接軌方案

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

1 織金地區(qū)概述

織金位于貴州省中部偏西，地處烏江上游支流六中河與三岔河交匯處的三角地帶，縣城距省會貴陽市157km，是貴州省“西電東送”的電源點之一和重要煤化工基地。織金縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，尤以煤炭為甚，是“織納煤田”的重要組成區(qū)域，因交通不便，現(xiàn)階段僅小規(guī)模開采。

目前織金地區(qū)鐵路有隆百鐵路黃織段已于2011年4月建成通車，林織線在修建中，依托兩線設(shè)有織金、墩牌、新發(fā)站，其中織金站為客貨運站。

2 地區(qū)鐵路總圖規(guī)劃

2.1 地區(qū)鐵路規(guī)劃

織金地區(qū)規(guī)劃鐵路為南北向的隆昌－百色鐵路，東西向的林歹－織金－納雍－六盤水鐵路，兩鐵路在織金交匯。

2.2地區(qū)鐵路車流特點

隆昌百色鐵路為鐵路中長期規(guī)劃中的南北向以貨為主的大通道，其建成后與北部的寶成、成渝鐵路構(gòu)成我國路網(wǎng)中的南北通道；東西向的林歹－織金－納雍－六盤水鐵路，是開發(fā)“織納煤田”的資源鐵路，兩鐵路在織金交匯并相互交流。

地區(qū)主要交流方向為南北－東西向，并有北－西，西南、東北、東南向貨物交流。總圖規(guī)劃必須適應(yīng)這一顯著特點。

2.3 地區(qū)鐵路總圖規(guī)劃

織金地區(qū)的地形特點為西南高，東北低，地形屬高原中低山巖溶峰叢地貌，主要為峰叢洼地，巖溶形態(tài)有：溶洞、漏斗 、洼地、暗河等。同時煤炭資源分布呈分散狀，有限的平坦地區(qū)多為耕地、居民區(qū)。故鐵路線路走向選擇受較多限制，屬于典型的環(huán)保、地形和工程選線。

根據(jù)地區(qū)內(nèi)鐵路車流特點，確定規(guī)劃的總體思路為：客貨分站作業(yè)，銜接線路主要行車方向順直貫通，設(shè)聯(lián)絡(luò)線輔助，減少折角；車站設(shè)置緊密結(jié)合運輸需求及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，客運集中，貨運實現(xiàn)基地直達運輸。客運系統(tǒng)以織金站為主，貨運系統(tǒng)以織金北為主，其他站為輔。

很明顯，織金地區(qū)鐵路除滿足通道必須的順暢性外，地區(qū)本身作為資源富集區(qū)，也必須兼顧地方貨物運輸需求。

2.3.1織金縣規(guī)劃簡況

織金是貴州省省級歷史文化名城，既是 “煤海磷都”也是“溶洞王國”，著名的國家級風(fēng)景名勝區(qū)織金洞距縣城8km。

（1）縣域綜合經(jīng)濟區(qū)劃分：全縣劃分為四個經(jīng)濟區(qū)，即中部城鎮(zhèn)與工業(yè)、旅游服務(wù)綜合區(qū)；西部煤炭、高山林牧、文化旅游區(qū)；東北部溶洞峽谷風(fēng)景旅游區(qū)；東南部種養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（2）工業(yè)用地：主城區(qū)原則上不再安排有污染的工業(yè)項目，對于主城區(qū)北部的現(xiàn)狀水泥廠等結(jié)合產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取土地置換等方法，積極鼓勵其遷出縣城或轉(zhuǎn)產(chǎn)，確保從縣城到織金洞這一路段的景觀和環(huán)境不受影響，給游客以良好的入城印象。

2.3.2引入線路走向及地區(qū)格局

在建鐵路黃桶至織金線引入織金地區(qū)在織金縣城以西設(shè)站，擬建鐵路林歹至織金線從北端引入織金站，結(jié)合國家“十二五”鐵路規(guī)劃網(wǎng)及《貴州省鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，地區(qū)總圖按如下總體布局。

銜接線路：地區(qū)內(nèi)現(xiàn)銜接黃織線、林織線均為單線鐵路，現(xiàn)呈“L”形狀布局。隨著規(guī)劃鐵路織納水線（單線）、敘織線（雙線）的修建引入，城際鐵路引入織金站，織金北至坡腳站間貨車線外繞織金客站，地區(qū)內(nèi)鐵路最終形成“十”字形布局。

2.3.3 車站分布

地區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)織金、織金北、坡腳、八步、新發(fā)、板橋、文家壩及長坡、小河壩線路所，共7個車站2個線路所。近期內(nèi)在建織金站為客、貨運站。遠期規(guī)劃為客運站，織金北規(guī)劃為地區(qū)內(nèi)主要貨運站（見圖1）。

2.3.4 線路疏解布置

林歹至織金（新店）鐵路新發(fā)站與織金北站間貨車聯(lián)絡(luò)線；織金經(jīng)納雍至水城鐵路板橋站至八步站間貨車聯(lián)絡(luò)線；織金北站至坡腳站間貨車外繞線。

圖1 織金地區(qū)鐵路總布置圖專用線工業(yè)站示意圖

3 文家壩鐵路專用線建設(shè)概況

3.1建設(shè)背景

貴州省文家壩礦業(yè)有限公司下轄文家壩一礦、二礦，位于織金縣城以西2km處，距黃織鐵路織金站1.6km。兩個礦井2012年投產(chǎn)，可生產(chǎn)原煤480×104t，洗選后每年將運出精煤237×104t和混煤128×104t，共計365×104t。因精煤和混煤均是大宗品類貨物，供應(yīng)地集中，鐵路運輸比較經(jīng)濟，因此企業(yè)提出修建鐵路專用線，解決企業(yè)外部運輸問題。

3.2接軌站概況

將地區(qū)內(nèi)坡腳（緩開站）、織金站及規(guī)劃織金北站進行綜合比較后，織金站為本專用線接軌站。

織金站為客貨運中間站，位于織金縣城以西1.5km，現(xiàn)有到發(fā)線4條（含正線），有效長880m，預(yù)留到發(fā)線3條及專用線接軌條件；有550m×9m×0.5m基本站臺1座，預(yù)留550m×8.5m×0.3m中間站臺及旅客地道各1座；黃桶端左側(cè)設(shè)貨場1處，有貨物線2條，牽出線1條，有效長250m，預(yù)留延長至450m條件。右側(cè)設(shè)接觸網(wǎng)工區(qū)及配電所各1處；末端左側(cè)設(shè)機務(wù)補機整備所1處（圖2）。

2.3專用線運量

2.2.1接軌站運量（含專用線運量）

織金站近期發(fā)到運量為435×104t／年（其中發(fā)送405×104t／年、到達30×104t／年）；遠期發(fā)到運量為502×104t／年（其中發(fā)送462×104t／年、到達40×104t／年）。主要發(fā)送煤炭、磷礦石等，到達石油、鋼鐵、化肥等。

2.2.2專用線運量

文家壩專用線年貨物發(fā)送量為400×104t／年，主要為煤炭發(fā)往華中、華東等方向；貨物到達量為5×104t／年，主要為建材等。

專用線方案介紹

方案研究初期，考慮將文家壩鐵路專用線建于既有織金站附近，得出的方案是織金站對側(cè)設(shè)裝車線、織金站站外新建工業(yè)站方案。

4.1.1織金站對側(cè)設(shè)裝車線方案

根據(jù)專用線主要貨物流向和地形條件，專用線于織金站對側(cè)設(shè)裝卸線，近期車站增設(shè)到發(fā)線2條，設(shè)盡頭式裝卸線兼發(fā)車線1條，車站總規(guī)模為到發(fā)線8條（含正線及裝車線兼發(fā)車線各1條），黃桶端牽出線有效長延長至850m。隆黃線貫通后，裝卸線延伸與隆黃正線貫通。

專用線與織金客貨運站合建，從用地、工程投資、車站管理等都具有優(yōu)勢，但是織金不但煤炭資源豐富，旅游資源也很豐富，作為該地區(qū)剛建成不久的客貨運站，地方政府想盡可能與客運為主，因此極力反對在該站建設(shè)裝煤專用線，該方案未能獲得地方認可。

4.1.2織金站外新建專用線方案

土地規(guī)劃方案范文第3篇

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；理性思考

一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

（ 一） 規(guī)劃制定不完善

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個重要問題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個完整的土地規(guī)劃需要花費大量的人力、物力、財力等編制，當規(guī)劃取得進展后，往往在具體實施過程中遇到障礙，執(zhí)行過程中通常有很多現(xiàn)實的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃權(quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規(guī)劃的進一步發(fā)展。

（ 二） 規(guī)劃方法單一

我國制定土地規(guī)劃一直以來采取靜態(tài)的定性研究法，而非動態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗判斷，通過客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進行綜合測量判斷，進一步制定出具體的規(guī)劃指標，最后經(jīng)過數(shù)據(jù)驗算、推理達到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制已經(jīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國的土地規(guī)劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢必會影響土地規(guī)劃的準確性，難以建立嚴謹規(guī)范的土地管理制度，難以促進我國土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

（ 三） 規(guī)劃可操作性低

由于國情的需要，我國土地規(guī)劃過分重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻忽視了我國整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進性。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問題嚴重，地方實施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

（ 一） 土地用途不合理

當前，我國土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實地調(diào)研不到位或不準確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對規(guī)劃范圍及其周邊用地的實際情況加以詳細調(diào)研，在合理分析、評價的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當?shù)貙嶋H等經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)角度，合理確定土地用途。

（ 二） 規(guī)劃缺乏明確的目標

當前我國仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展機制，規(guī)劃目標不科學(xué)，方法不得當，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實際執(zhí)行過程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費人力、物力。

（ 三） 規(guī)劃缺乏動態(tài)性

我國當前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進行各種數(shù)據(jù)的分析、運算。然而這種研究方法對于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問題過于簡單化，造成其指標準確度的下降。另外，由于受規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動。這種缺乏動態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實際脫離。

三、促進我國土地規(guī)劃的對策建議

（一） 建立健全規(guī)劃制度

為了盡可能避免土地規(guī)劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進行實時的動態(tài)監(jiān)測。另外，我國政府應(yīng)加強出臺關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進一步嚴格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機制。通過對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴格管控，推動土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

（二） 完善土地規(guī)劃編制方法

我國當前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對土地規(guī)劃編制方法進行進一步的改進和完善。可以通過完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個動態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測和判斷，為了達到土地利用與經(jīng)濟發(fā)展相同步這一目標，并使經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益均達到最大化，必須采取動態(tài)的方法進行土地規(guī)劃編制。

（三） 深入規(guī)劃體制改革

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟建設(shè)中，就必須不斷加大對規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性；二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強規(guī)劃的銜接力度，嚴格界定規(guī)劃范圍；三是建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以市場經(jīng)濟主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

（四）完善土地規(guī)劃機制

建立完善的土地規(guī)劃機制，這也是我國進行土地規(guī)劃的重要舉措。土地規(guī)劃機制的建設(shè)，需要以土地有形市場為中心，加強各個部門之間關(guān)于土地規(guī)劃的交流與合作，制定出一系列的土地規(guī)劃法律法規(guī)與規(guī)章制度，從而建立起良性互動、規(guī)范有序的土地規(guī)劃運行體系。關(guān)于我國土地出讓與轉(zhuǎn)讓，往往是采用土地協(xié)議有償出讓的方式，一般流程是土地開發(fā)商看好一塊土地之后，需要國家有關(guān)單位進行審批，經(jīng)過一系列的審批環(huán)節(jié)之后，100個工作日左右開發(fā)商便可以獲得土地。土地交易中心的成立，使得這些繁瑣的手續(xù)大大的減少，僅僅憑借合同，開發(fā)商便可以直接向政府有關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù)，無論是對于開發(fā)商還是對于有關(guān)部門來講，都可以達到省時省力省錢的目的。從這一角度來講，土地交易中心的成立，大大的實現(xiàn)了市場土地的資源配置，同時也有利于政府土地規(guī)劃廉政建設(shè)。未來五十年內(nèi)，我國土地將會進行更大范圍更高層次的土地規(guī)劃制度改革，實現(xiàn)我國土地資源配置的進一步優(yōu)化，實現(xiàn)我國土地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從而建立服務(wù)周到、治理有方的土地規(guī)劃模式。

（五）加強規(guī)劃監(jiān)測和評估

作為一門應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實踐中不斷檢驗而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評價；環(huán)境――經(jīng)濟――社會適宜性評價；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報告；規(guī)劃實施；規(guī)劃監(jiān)測和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測和評估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（六）建立土地規(guī)劃師資格認證制度。

我國要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計劃編報程序，結(jié)合實際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認證制度，通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進一步推動土地規(guī)劃實施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識，實時更新國土動態(tài)，通過部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過建立土地規(guī)劃師資格認證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

（七）做好土地規(guī)劃的實施工作

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎迹朴谠趯嶋H工作中隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會變得越來越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃實施的問題上，需要冷靜認真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

參考文獻

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[2]竺豪杰.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014，03.

土地規(guī)劃方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 綜合指標體系評價方法 科學(xué)發(fā)展觀

1、引言

土地資源的數(shù)量和質(zhì)量，對各國國民經(jīng)濟有著明顯的制約作用，因此，各國都非常重視對土地利用進行規(guī)劃。而我國現(xiàn)實中，土地規(guī)劃控制指標屢被突破，規(guī)劃嚴重脫離實際，已無權(quán)威性和約束力可言。人地關(guān)系進一步緊張，生態(tài)環(huán)境惡化加劇。上述問題，究其原因是多方面的。就規(guī)劃而言，需要從編制、評價、審批、實施和監(jiān)督檢查的整個管理工作中去分析。在上述各個環(huán)節(jié)中，規(guī)劃的評價是極其重要的一環(huán)，科學(xué)的規(guī)劃評價為方案優(yōu)化和評審決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，探討統(tǒng)一的、客觀的評價方法，十分必要。下面本文對土地利用總體規(guī)劃的綜合評價方法和指標體系進行初步探討。

2、土地規(guī)劃評價述評

2.1、規(guī)劃評價的類型與內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃評價，是指運用一定的方法，根據(jù)一定的指標，對土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容所作的評價。其可分為：

2.1.1、土地利用總體規(guī)劃的綜合評價，是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃目的任務(wù)和成果要求，對其內(nèi)容進行量化處理而進行的綜合評價。

2.1.2、土地利用總體規(guī)劃的單項評價

是指對土地利用總體規(guī)劃的某一方面所進行的評價。主要包括：

（1）土地利用總體規(guī)劃可行性評價，是指在目前的經(jīng)濟社會條件下，按照一定的技術(shù)標準，土地利用總體規(guī)劃可操作的程度；

（2）土地利用總體規(guī)劃費用效益評價，是指對實施土地利用總體規(guī)劃的效益和投入之間的量化關(guān)系進行的評價；

（3）土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價，是指土地利用總體規(guī)劃實施后對環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評價；

（4）土地利用總體規(guī)劃可持續(xù)性評價，是指以社會經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，對規(guī)劃的必要性、合理性和經(jīng)濟性進行的評價。

2.2、評價體系與方法

土地規(guī)劃評價體系包括以下3個部分：

（1）評價主體

評價主體是對規(guī)劃評價的執(zhí)行者。當前一般是由上級政府官員和該領(lǐng)域的學(xué)者專家組成。

（2）評價客體

評價客體就是被評價的對象，是土地利用總體規(guī)劃及其相關(guān)成果。

（3）評價內(nèi)容

評價內(nèi)容包括評價方法和評價的指標體系。評價方法有定性評價方法和定量評價方法。土地利用總體規(guī)劃的評價十分復(fù)雜，有些內(nèi)容不易量化，只能做定性描述。對于能夠進行量化或大體量化評價的內(nèi)容，要建立評價指標體系。

3、土地規(guī)劃評價的新理念

3.1、規(guī)劃評價問題分析

當前土地利用總體規(guī)劃評價中，主要存在以下幾個方面的不足和題：

3.1.1、評價標準的粗泛化

目前，在土地利用總體規(guī)劃編制完成后，進行專家評審時多是作一些文字評述，難以進行量化評價，帶有較大的主觀性和人為因素。

3.1.2、缺乏較完善的評價體系

因而，對評價主體、客體、內(nèi)容的界定往往不夠明確，重點不突出，使得評價缺乏規(guī)范性。

3.1.3、評價主體相對單一

公眾，是規(guī)劃實施的對象，公眾參與不僅僅是公示制度，更應(yīng)成為規(guī)劃評價的內(nèi)容指標。

3.1.4、評價機制不健全

規(guī)劃的評價機制應(yīng)包括評價體系制定機制、評價的監(jiān)督機制和公眾參與機制。目前，這三個機制都很不健全，特別是公眾參與機制更是未被充分重視。

3.1.5、評價目標相對滯后

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，土地規(guī)劃評價目標需要根據(jù)社會發(fā)展總戰(zhàn)略目標進行調(diào)整。

3.2、評價目標確立

評價目標，是評估客體實現(xiàn)其目的與功能。具體說來，土地規(guī)劃目的與功能，就是科學(xué)合理地利用有限的土地資源，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)和保護耕地的關(guān)系，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，重點控制建設(shè)用地，大力推進節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，實現(xiàn)保護土地與保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標，促進社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

對于土地利用規(guī)劃的綜合評價，要從土地資源可持續(xù)利用的角度進行評價。一個成功的可持續(xù)土地利用規(guī)劃模式，有賴于一套科學(xué)的反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟發(fā)展的指標體系，要建立這樣的一套指標體系極為復(fù)雜，涉及到人類活動的各個方面，迄今為止，尚未形成一個公認的指標體系。但可從規(guī)劃方案的生態(tài)可適性、經(jīng)濟可行性和社會可接受性等幾個方面建立初步評價指標體系，實現(xiàn)區(qū)域土地的社會一經(jīng)濟一環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃服務(wù)。土地利用總體規(guī)劃方案的評價是指對總體規(guī)劃科學(xué)性、可行性的評價。

3.3、原則與制約

根據(jù)上述的土地規(guī)劃評價目標，評價指標體系構(gòu)建應(yīng)該遵循以下的原則：

3.3.1、發(fā)展與市場經(jīng)濟

對中國來講，可持續(xù)發(fā)展的首要問題是發(fā)展，資源與環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，但它的實質(zhì)仍然是經(jīng)濟問題，發(fā)展經(jīng)濟是解決資源與環(huán)境問題的基礎(chǔ)和支撐。市場經(jīng)濟條件下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進行調(diào)整。規(guī)劃應(yīng)跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，從市場的角度，考慮經(jīng)濟發(fā)展與土地資源調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。

3.3.2、以人為本與公平

規(guī)劃應(yīng)確實反映廣大民眾建設(shè)美好家園的要求。規(guī)劃地區(qū)的公民不僅熟悉規(guī)劃地區(qū)的情況，而且對自己生活的地區(qū)未來的發(fā)展設(shè)想最具有發(fā)言權(quán)。要把公眾的愿望和理想變成切實可行的方案，通過公眾參與開放式規(guī)劃，讓政府、學(xué)者、公眾、開發(fā)商、各部門、其他利益枚關(guān)者參與博弈，達致均衡實現(xiàn)公平，從而修正規(guī)劃。公平，既要體現(xiàn)空間特點，即考慮區(qū)域之間的公平，也要體現(xiàn)時間特點，即代際公平，還應(yīng)不同階層人群之間的公平。

3.3.3、糧食與生態(tài)安全

人多地少，耕地后備資源不足，是我國的現(xiàn)實國情。加強耕地和基本農(nóng)田保護，是我國當前土地規(guī)劃的重要任務(wù)。耕地保護應(yīng)在更宏觀的社會經(jīng)濟環(huán)境下進行分析。在市場經(jīng)濟條件下，各種資源是可以流動的，土地利用的需求往往帶有很大的不確定生，用地規(guī)模也會發(fā)生較大的變化。因此，糧食用地的需求應(yīng)考慮市場因素對其的影響，耕地保護應(yīng)更多考慮人口發(fā)展規(guī)模、消費水平變化、耕地的單產(chǎn)水平等因素。同時，若對土地資源進行掠奪式開發(fā)和利用，將使土地環(huán)境的污染日益嚴重，生態(tài)惡化，對人類自身的生存發(fā)展造成危害。

3.3.4、節(jié)約和集約利用

按照以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和建立資源節(jié)約型社會的目標，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序等方面，合理確定城市規(guī)模和城市生質(zhì)，嚴格控制新增建設(shè)用地，盤活存量用地。

3.3.5、政策實踐可行

土地規(guī)劃從更高層次上參與社會經(jīng)濟發(fā)展過程，在注重理論研究的同時，必須針對國家需求，為了更好地完成國家目標，規(guī)劃與土地政策、法規(guī)相一致；新增建設(shè)用地、農(nóng)保區(qū)面積等指標符合地區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展要求；規(guī)劃管理措施及配套明確、易操作、有實效；應(yīng)變機制的動態(tài)晌應(yīng)與彈性。

4、土地規(guī)劃的綜合評價體系

4.1、指標體系的構(gòu)建框架

通過規(guī)劃目標科學(xué)性和現(xiàn)實可行性綜合評價土地規(guī)劃。其中目標科學(xué)性的研究建立在由土地資源基礎(chǔ)一、社會系統(tǒng)一、經(jīng)濟系統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成的立體復(fù)合框架（見圖1）。該框架以土地資源為基礎(chǔ)，強調(diào)三個系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)內(nèi)部的公平、協(xié)調(diào)和發(fā)展。通過該框架確定評價目標科學(xué)生的綜合發(fā)展指數(shù)，進而根據(jù)現(xiàn)實可行生調(diào)整，得出有效發(fā)展指數(shù)。該指數(shù)作為綜合評價土地規(guī)劃的指標。

4.2、指標體系結(jié)構(gòu)

該指標體系是一個由目標層、領(lǐng)域?qū)印蕜t層和要素層組成的，包括近30個指標的層次體系。其中目標層由領(lǐng)域?qū)蛹右苑从常I(lǐng)域?qū)佑蓽蕜t層和具體的要素層加以反映，即從目標科學(xué)性和現(xiàn)實可行性衍生的資源、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、可行等五個領(lǐng)域反映發(fā)展指數(shù)，而各領(lǐng)域由發(fā)展水平、后續(xù)能力、協(xié)調(diào)度等準下的各要素給予評估。為了避免以往許多指標體系過于龐大，可操作性差的情況，在選擇指標時主要以能夠影響和主導(dǎo)四個子系統(tǒng)發(fā)展方向和態(tài)勢的因子為對象。而為反映土地資源集約利用，各項指標一般優(yōu)先采用人均指標。

4.3、計算與評價方法

對土地規(guī)劃進行評價時，考慮到系統(tǒng)高階性、非線性的特點，采用層次分析法，把客觀判斷與主觀推理，定性描述與定量分析結(jié)合起來。應(yīng)用層次分析法的基本步驟是：首先建立土地規(guī)劃評價各因子間的判別矩陣，然后進行層次單排序、層次總排序和一致性檢驗，最終得出土地規(guī)劃評價各項指標的權(quán)重。

采用模糊綜合評價法對土地規(guī)劃綜合指標進行評價和分級，主要步驟為：

（1）建立因子集、權(quán)重集和評價集；

（2）確定評價因子權(quán)重；

（3）分五級（很差、差、中等、好、很好）確定隸屬函數(shù)；

（4）建立模糊關(guān)系矩陣；

（5）模糊線性加權(quán)進行綜合評價。單項指標可以歸納為兩類，第一類是機會指標，第二類是風(fēng)險指標，在實際評價中，根據(jù)這兩類指標屬性的差異，分別采用不同的計分方法。綜合發(fā)展指數(shù)是在指標計分和指標權(quán)重確定完成的基礎(chǔ)上進行的，其加權(quán)求和公式，為：

結(jié)合現(xiàn)實可行性系數(shù)，得到綜合評價結(jié)果有效評價指數(shù)。

5、應(yīng)用與展望

（1）在選定評價因子和確定權(quán)重時，盡管征求了專家和同行的意見，但在某些因子的選擇和權(quán)重確定上還存在不同意見。因此，在因子選定和權(quán)重確定方面還需要進一步研究和統(tǒng)一。為具普遍指導(dǎo)意義，這里只提出一般性的指標評價因子，在運用于特定地區(qū)時，宜相應(yīng)調(diào)整評價因子。

土地規(guī)劃方案范文第5篇

傳統(tǒng)城市土地規(guī)劃的一個重要特點是以構(gòu)筑在經(jīng)濟—技術(shù)體系基礎(chǔ)上的官僚制度為依托，這個制度的核心原則是功能理性，調(diào)節(jié)方式是效益，即以最少的成本換回最大的收益。在這個制度的指引下，城市土地規(guī)劃是按照產(chǎn)出效益原則建立起來的，權(quán)威的指令通過等級秩序以最有效的方式傳達到實踐規(guī)劃層面，社會公眾參與的作用幾乎可以忽略不計。這種方式在城市化初期能夠以迅速有效的指令“繪制”出城市土地利用的藍圖，但是，隨著城市規(guī)模的增大和土地利用力度的加大，這種傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方式已難以適應(yīng)高度復(fù)雜的城市建設(shè)。

特別是在我國，傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃已經(jīng)嚴重滯后于城市的變遷速度，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是缺乏公眾參與，土地規(guī)劃成為有關(guān)部門閉門造車的產(chǎn)物，由于土地規(guī)劃缺乏透明度，往往成為腐敗行為滋生的土壤。事實上，城市化的過程一定意義上就是城市面積擴張的過程，是土地向非農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程，也是一個財富產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、流動和分配的過程。由于中國工業(yè)化和城市化態(tài)勢的飛速前進，由土地產(chǎn)生的巨額財富是史無前例的。而這種財富的產(chǎn)生和分配過程是否合理、公平，很大程度上取決于土地的科學(xué)、合理規(guī)劃。正是土地規(guī)劃涉及龐大的社會財富的公平分配，涉及社會公眾的切身利益，因此土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、公平離不開公眾的高度參與，只有讓土地規(guī)劃更多地透進陽光，才可能堵住滋生暴利和腐敗的黑洞。

在西方，人們認為城市土地規(guī)劃反映的是公共、私人及各個團體的利益，通過相互協(xié)調(diào)對話的產(chǎn)物，公眾參與應(yīng)成為城市土地規(guī)劃制定過程中的重要步驟和組成部分。早在1947年，英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就規(guī)定允許公眾對城市土地規(guī)劃發(fā)表意見和看法。20世紀60年代中期后，公眾參與在西方社會中成為城市土地規(guī)劃中的重要組成部分。在1968年英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的修訂中，為了適應(yīng)新時期的特點，英國制定了與傳統(tǒng)的公眾參與不同的方法、途徑和形式，這就是著名的“斯凱夫頓報告”(theSkeffingtonReport)，它被認為是公眾參與城市土地規(guī)劃發(fā)展的里程碑。與此同時，美國也開始了對公眾參與理論的探討和研究。PaulDavidoff在20世紀60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”(AdvocacyPlanning)，他認為城市土地規(guī)劃應(yīng)由代表不同利益群體的規(guī)劃人員共同商討，決定對策，以求得多元化市場經(jīng)濟體制下社會利益的協(xié)調(diào)分配。SherryArnstein則從實踐角度提出了公眾參與城市土地規(guī)劃程度的階段模型理論和“市民參與階梯”理論，為衡量規(guī)劃過程中公眾參與成功與否提供了基準。上世紀90年代，Sager和Innes提出的“聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃”又是一個重要的理論，側(cè)重研究土地規(guī)劃者如何使公眾積極參與到城市土地規(guī)劃當中的問題[1]。

與此不同的是，城市土地規(guī)劃中公眾參與的重要作用在我國長期被忽視，盡管在上世紀90年代后，我國部分城市已經(jīng)開始摸索公眾參與城市土地規(guī)劃的道路，也取得了一定的成效，但總體來說，仍存在許多的不足。這主要表現(xiàn)在：（1）在土地規(guī)劃的編制階段和審批階段有一定程度的公眾參與，但主要局限于學(xué)術(shù)機構(gòu)和研究機構(gòu)“精英”層次的參與，并沒有完全代表廣大人民的意志和愿望；（2）由于政府部門片面把土地規(guī)劃當作是向上級交代、負責(zé)的體現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)計中對公眾參與缺乏重視，使得公眾參與土地規(guī)劃缺乏主動性和積極性；（3）公眾參與土地規(guī)劃還處在形式化的階段，尚未向?qū)嵸|(zhì)性邁進。雖然部分城市已經(jīng)把土地規(guī)劃的總體目標、期限、范圍、地塊用途、批準機關(guān)和批準日期公示于眾，但是多數(shù)地方并沒有機制保證公眾意見的反饋，而且規(guī)劃公告內(nèi)容缺乏直觀性和形象性，限制了公眾的理解和接受程度。

2城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論分析

城市土地規(guī)劃中的公眾參與自19世紀60年代中期開始，已經(jīng)成為西方社會中城市土地規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是此后城市土地規(guī)劃進一步發(fā)展的動力。事實上，公眾參與的興起是在特定的社會思潮背景下產(chǎn)生的：首先，自由主義和民權(quán)運動的興起塑造了公眾參與的基本模式，潤澤了公眾的公共精神和參與意識，社會權(quán)利意識的覺醒使得部分市民要求參與到宏觀的城市規(guī)劃中來；其次是城市土地規(guī)劃界內(nèi)部針對現(xiàn)代城市建設(shè)所出現(xiàn)的“理性擴張”弊病進行自覺的反省，促使城市土地規(guī)劃工作者從高高的象牙塔走向社區(qū)和民眾。隨著理論和實踐的演進，城市土地規(guī)劃中的公眾參與，被認為是市民的一項基本權(quán)利，在城市土地規(guī)劃的過程中必須讓廣大的城市市民尤其是受到土地規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門必須聽取各種意見并且要將這些意見盡可能地反映在規(guī)劃決策之中，成為規(guī)劃行動的組成部分。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會科學(xué)理論的完善和公眾參與的不斷推進，出現(xiàn)了許多新的與公眾參與相關(guān)的理論和方法，這些理論和方法不僅深化了公眾參與城市土地規(guī)劃的理論和手段，而且通過與社會經(jīng)濟政治體制的緊密結(jié)合推進了公眾參與的不斷發(fā)展。

2.1多元主義與城市土地規(guī)劃

多元主義的思想是戰(zhàn)后西方政治學(xué)界的一個重要論題，Davidoff和Reiner于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》（AChoiceTheoryofPlanning）就是從多元主義的視角來建構(gòu)城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論基礎(chǔ)。他們認為，規(guī)劃的整個過程都充滿著選擇，而任何的選擇都是以一定的價值判斷為基礎(chǔ)的，土地規(guī)劃者不應(yīng)以自己認為是正確的或錯誤的判斷來代位社會的選擇，因為這是土地規(guī)劃者的個人價值觀，而不是社會大眾的判斷。土地規(guī)劃者并不能擔(dān)當這樣的職責(zé)，而且這樣做也不具有合法性。因此，規(guī)劃的終極目標應(yīng)當是擴展選擇和選擇的機會，而不是相反。以此為理論基礎(chǔ)建立起來的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘猩鐣鞣矫娴囊蟆r值判斷和愿望結(jié)合在一起，在不同群體之間進行充分的協(xié)商，為今后各自的活動進行預(yù)先協(xié)調(diào)，最后通過一定的法律程序形成規(guī)范他們今后活動的“契約”。

2.2社會資本理論與城市土地規(guī)劃

“社會資本”（socialcapital）概念最早由法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄提出并運用于社會學(xué)研究之中，他用社會資本來指代那些個人通過“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實際的或潛在的資源的集合體。在科爾曼、帕特南等人的努力下，社會資本概念得到進一步發(fā)展，成為解釋社會現(xiàn)象的重要思想資源。

近年來的社會資本研究表明，社會公眾參與對于民主進程的推進和民主政治的形成具有重要意義。西方理論界普遍認為，“以社會參與和自發(fā)聯(lián)屬組織為代表的社會資本是市民社會的‘粘合劑’和‘基石’，人們不僅可以通過社會參與行為和自愿組織活動更為積極地參與社會政治生活與公共事務(wù)、交流信息和思想，而且可以在自發(fā)形成的組織活動中自然地體驗到民主的程序和實質(zhì)，這些都為民主制度的建立和健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。”[2]

盡管社會資本理論偏重于對社會現(xiàn)象的解釋，但城市社會學(xué)和城市土地規(guī)劃的關(guān)系卻源遠流長。眾所周知，現(xiàn)代城市土地規(guī)劃的來源之一就是英國社會學(xué)家對倫敦貧民區(qū)的研究，而美國學(xué)術(shù)界多把城市研究和城市土地規(guī)劃放在一起。特別地，作為形成社會資本的重要“基地”——社區(qū)，在城市土地規(guī)劃中的意義更是重大。社區(qū)組織實力越大，公眾參與的成效就越顯著，而社區(qū)組織的實力關(guān)鍵取決于社會資本是否充沛。

2.3治理理論與城市土地規(guī)劃

治理理論于20世紀90年代初期在西方國家興起，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個重要理念和價值追求。治理理論認為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機構(gòu)（包括社會的、私人的）只要得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的社會權(quán)力的中心；在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由它承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿團體，后者承擔(dān)起越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任，模糊了公私機構(gòu)之間的界限和責(zé)任，不再堅持國家職能的專屬性和排他性，從而強調(diào)了國家與社會組織間的相互依賴關(guān)系。

從治理理論的視角看，城市土地規(guī)劃主要是一種實施計劃管理和空間開發(fā)的公共行動，這種公共行動從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下命令式、強制控制的等級制管理方式。城市土地規(guī)劃無論是在編制，還是具體實施過程中引入專家咨詢、相關(guān)利益團體、個人間的對話協(xié)商，實現(xiàn)各利益集團的協(xié)調(diào)，這些在當代城市舊城改造、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)活動中已有大量的實例[3]。從城市土地規(guī)劃的公眾參與中，我們可以窺見治理理論的影子，在某種意義上可以說城市土地“治理”思潮的涌動是公眾參與城市公共事務(wù)熱情高漲的結(jié)果，也是土地規(guī)劃從理性決策演繹到社會公共選擇的現(xiàn)實反照。

3城市土地規(guī)劃中公眾參與的實踐分析

城市土地規(guī)劃應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展變化的一種動態(tài)型的規(guī)劃。早期，在功能理性的指引下，許多城市比較強調(diào)土地規(guī)劃中的經(jīng)濟效益，忽視社會公眾對于土地規(guī)劃公平、公正目標達成的重要作用。隨著市場經(jīng)濟的日益深入，城市建設(shè)主體多元化和利益群體的復(fù)雜化要求城市土地規(guī)劃也必須走向民主化，而市場的動態(tài)變化和不確定性，也需要更為廣泛的社會公眾意見來化解。只有讓公眾了解規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容和職能，并參與到規(guī)劃編制和實施監(jiān)督過程中，才可以制定出更切合實際并易為大眾所接受的規(guī)劃，并且有利于各利益主體間的平衡和協(xié)調(diào)。同時，西方當代公共管理理論也揭示出，公眾參與是城市土地規(guī)劃有效運轉(zhuǎn)的重要因素，城市土地規(guī)劃理所應(yīng)當成為公眾參與到關(guān)系切身利益的城市建設(shè)中來的重要平臺。從公共管理的角度來分析，加強城市土地規(guī)劃中的公眾參與可以從以下幾個著手：

3.1加強城市土地規(guī)劃中公眾參與的制度安排。制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為[4]。只有從宏觀上進行制度安排，才能夠保障城市土地規(guī)劃的公眾參與有效、持續(xù)地進行下去。特別是，城市土地規(guī)劃中的公共建設(shè)項目（如歌劇院、體育中心、圖書館、美術(shù)館、大型雕塑、廣場、公園等），其目的是服務(wù)公眾，美化城市，提高市民生活質(zhì)量，理應(yīng)容納公眾的意見和建議。近幾年，全國許多引人注目的城市公共建設(shè)項目，常常進行全國或國際招標，有些項目也向公眾展示以征詢?nèi)罕娨庖姡@無疑是一個進步。問題在于，這種大范圍向公眾征詢對某個公共建設(shè)方案意見的做法，并不是現(xiàn)有制度明確規(guī)范、約束的結(jié)果，大多數(shù)純屬個案形式，一個方案到底需不需要公眾參與，往往是領(lǐng)導(dǎo)個人意志的結(jié)果。因此，從制度安排上保障公眾參與公共建設(shè)項目方案決策的權(quán)利，是十分必要的。這不僅應(yīng)當從實體權(quán)利上保障公眾獲取土地規(guī)劃的信息和監(jiān)督、評價土地規(guī)劃的內(nèi)容，還要從程序權(quán)利上建立公開批示、公開聽證、群眾舉報、輿論參與制度。

3.2培育參與城市土地規(guī)劃的民間組織。從政府的角度說，實現(xiàn)公眾參與主要通過決策、管理權(quán)限下放和立法等制度保障的方式進行，但是，要實現(xiàn)真正的公眾參與還必須有獨立性的民間組織的參與。就國外公眾參與城市土地規(guī)劃的歷史發(fā)展來看，一個獨立于行政組織層次之外的、又受法律保護和支持、由關(guān)心城市建設(shè)的公眾組成的中介性民間組織和社會團體，是有效土地規(guī)劃的必要因素。在美國，相關(guān)的協(xié)會如自然資源保衛(wèi)協(xié)會(NaturalResourcesDefenseCouncil)、美國規(guī)劃協(xié)會(TheAmericanPlanningAssociation，APA)，就在城市土地規(guī)劃中扮演著重要的角色。作為借鑒，我國也應(yīng)該努力培育積極參與城市土地規(guī)劃的非行政機構(gòu)，發(fā)揮它們的組織作用。從我國的實際情況出發(fā)，可以先從“社區(qū)參與和發(fā)展委員會”等基本機構(gòu)起步，逐漸擴展到包括法律專家、規(guī)劃人員和管理人員的民間協(xié)會的培育。在充分發(fā)揮民間組織潛力的同時，政府應(yīng)該去平衡多元主體的利益矛盾，以保證政府宏觀城市戰(zhàn)略和微觀土地規(guī)劃目標的一致。