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勞動安全如何保障范文第1篇

工傷事故一旦發生，社會相關輿論的焦點，往往是對工傷事故職工及家屬如何進行經濟補償，企業的補償數額是10萬還是20萬?這些賠付數字經常被視為事件的中心。

然而，在近期發生的山西大同左云縣礦難及類似事故中，通過調查人們發現了一個共同之處：事發企業職工中，很多人根本沒被告知安全器材如何使用，也不懂得基本的求生知識!

重賠付，輕預防無疑已成為現實。而工傷職工雖在經濟上有所補償，但補償顯然不是根本。強化預防，減少乃至避免事故，才是最終目的。可以說，目前對工傷事故預防意識的薄弱，正成為發生職工工傷事故的重要原因。

所幸的是，這種重補償、輕預防的做法，已開始引起有關部門的關注。

不久前在江西南昌召開的中德工傷預防國際研討會上，勞動和社會保障部工傷保險司副司長李忠指出，國家將研究并盡快推出工傷保險預防、補償、康復相結合的政策措施。

專家指出，國際上，現代工傷保險制度已經把事故預防放在優先位置。鑒于我國安全生產的嚴峻形勢，工傷保險必須從源頭上控制工傷事故。必須盡快向預防延伸，工傷預防應當盡快代替工傷補償而成為工傷保險的重心。

但調查發現，要真正具體實行工傷預防優先，仍然困難重重。

首先是政策法規上存在疏漏。長期以來，我國工傷保險制度中，工傷預防沒有被列為重要內容，直到1996年才比較明確地提到了預防，提出工傷保險要與事故預防、職業病防治相結合。2003年頒布的《工傷保險條例》中明確提出要促進工傷預防和職業康復，但至于如何具體實現工傷預防沒有涉及。

其次，工傷預防的負責機構不明確。《工傷保險條例》明確了勞動和社會保障部主管全國的工傷保險工作，國家安全生產監督管理總局是綜合管理全國安全生產工作的部門。在工傷預防上，勞動保障部門和安全生產監督管理部門存在職能交叉，目前沒有形成互動機制，無論是勞動部門，還是安全生產部門，在工傷保險管理中沒有設置專職進行工傷預防的安全監察或保障隊伍。

此外，工傷保險費用支出不合理，不能給予事故預防充分的經濟保障。有的地區對工傷預防沒有執行，尤其是行業差別費率與浮動費率機制沒有完全形成，不能有效地發揮經濟杠桿預防事故的作用。

專家認為，要盡快建立以預防為主的工傷保險制度，完善相關法律法規，要逐步轉向包括預防、保障、補償、康復各環節的一體化。不僅要事后做到補償，事前更要注意預防；不僅要重視治療，而且要使工傷職工盡快康復重新走向社會。

要充分發揮差別費率的功能，激勵企業落實工傷預防優先原則。西南政法大學任曉等人認為，我國目前工傷保險統籌地區的差別費率大體上將行業劃分為三類：一類為風險較小行業；二類為中等風險行業；三類為風險較高行業。這種檔次劃分過粗，可能導致不同風險水平的行業劃分到一個檔次，勢必會影響到企業參與工傷保險的積極性，不利于工傷保險的長期穩定。勞動和社會保障部李忠副司長則表示，要在學習國外工傷保險預防優先的先進理念和成功經驗的基礎上，結合實際工作需要，建立科學合理的差別費率和浮動費率機制，以扭轉我國工傷保險重賠付、輕預防的局面。

勞動安全如何保障范文第2篇

[關鍵字]施工企業 農民工 安全管理

[中圖分類號] D422.6 [文獻碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-4-275-1

0引言

隨著企業產業結構調整，尤其是交通施工企業雇傭農民工仍將呈大幅上升趨勢，而由此引發的各種事故也在呈現上漲趨勢，所以管理形勢不容樂觀，大力加強農民工的安全管理是形勢之所趨，是確保施工企業發展之所趨，讓農民工從“要我安全”轉為為“我要安全”是當今企業安全管理的重要課題。

1加強農民工安全管理的重要意義

（1）在全國數千萬施工隊伍中，85%是農民工，這么龐大的農民工隊伍，對其安全管理卻極為缺失，而企業卻恰恰需要這么大批的農民工，否則，施工企業的發展就會受到限制。所以加強農民工的安全管理是實現企業“安全發展”的需要。

（2）企業雇傭的農民工由于安全意識淺薄、文件知識水平低，而許多施工企業對農民工安全管理基礎工作又十分薄弱，從而造成安全事故多發易發，這也勢必要促使施工企業進一步強化農民工的安全管理工作。

（3）加強農民工的安全管理也充分體現出“以人為本”的本質特征，是構建和諧社會的需要。

2農民工的安全管理工作的現狀

（1）農民工安全意識淡薄、文化程度較低，主要再現在以下幾個方面：一是安全意識淡薄，自我保護意識較差，違反操作規程時有發生，認為企業對其進行安全教育是“要我安全”；二是文化程度低，只能從事體力勞動為主，這卻恰恰是安全隱患之多處，而農民工又很難學通學精手工體力操作的工作過程，極易造成事故的發生。

（2）安全保障低、安全隱患多

施工企業安全保護投入不足，安全設施不全，技術裝備落后，造成農工的安全得不到保障，社會保險不到位，使農民工發生事故后的風險無處分擔。勞動防護也同樣欠缺。

（3）安全培訓欠缺、安全管理不到位

企業在雇傭農民工時，沒有嚴格進行“三級”安全培訓及勞動操作規程的學習，在沒有完全掌握安全生產的基本常識就直接進入工地參加勞動。這就給安全埋下了隱患，在事故統計中看來出，占60%以上的事故是違反安全技術規范和操作規程造成的，違章作業是發生事故的主要原因。另外，安全管理不到位，只有將責任推卸給農民工，有制度也不執行，勢必造成農民工成為了受害者，也成為了事故的肇事者。

3農民工引發各類事故的安全分析

為了說明農民工引發的原因，筆者從本單位實際發生的案例中加以闡述：

（1）陳某50歲經熟人介紹進入龍泉公路施工工程做工，工種為雜勤工，文化程度為小學。項目部運到一批鋼材，將近天黑，工隊長招呼大家一起來卸鋼材，在沒有穿戴任何防護措施下，七、八個人開始卸貨，由于沒有掌握好平衡，從1.5米高的貨車一腳踩空，摔下地面，造成腰傷，切除腎一只，施工企業除承擔醫藥費以外，還支付了十二萬元賠償金。這個案例說明了此農民工文化程度低，不懂得自我保護，也說明了企業未給農民工購買商業保險和工傷保險，使得企業只有自己掏腰包，風險無法化解。

（2）王某25歲，受聘于桐鄉公路施工項目部，自稱能開壓路機，由于壓路機的管理與培訓目前屬于空缺。王某持有汽車C證就上路駕駛壓路機開始工作，與另一駕駛摩托人發生碰撞，并將此人擠壓致死，后由企業支付叁拾捌萬元賠償金，王某被判壹年半刑期，造成雙方巨大的損失。此案例說明了企業安全管理不到位，審核不嚴格，培訓不到位。說明王某違規操作，違反安全技術規范。

（3）某橋梁施工現場，農民工聚集居住在工地的簡易工棚中，正值臺風季節接到上級通知xx號臺風即將來臨，項目部也通知他們趕快撤離現場，由于下雨不能施工，躲在工地上玩撲克不愿撤離，故后終于同意搬遷至政府避災所，時隔三個小時，臺風驟然而至，工棚全部刮走，沒有造成人員傷亡，但給企業造成叁拾多萬元損失，而此企業又未投保。此案例說明農民工安全意識淡薄，主觀性較強，不聽從、不服從企業的安全管理。

（4）某隧道施工夏天工地，當天隧道挖掘采用爆破開采，爆破結束，安全隱患點均做了檢查和處置，只有隧道口沒有封閉，農民工某某為了避暑進入洞內納涼，中毒死亡。此案例說明管理不到位，農民工安全知識缺乏，后由企業承擔民事責任了結。

4加強農民工安全管理的舉措和對策

（1）政府應買單為農民工開設學校，進行技能和安全教育，像衢州市外出保姆都進行了嚴格的訓練和技能安全教育，若是建筑行業輸出勞務的縣市區，政府和各級分管安全領導應引起足夠重視。

（2）施工企業應加強安全設施的投入，從物的安全管理控制不安全行為的產生，同時，應針對各類工種做好個人的單體安全防護。

（3）切實加強安全生產教育和培訓，嚴格執行“三級”培訓。對農民工進行交通安全、消防安全、施工安全等全方位進行法律法規教育，同時加強實際崗位的安全技能和操作規程的培訓，保證農民工具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。采用多種方式進行教育和培訓，比如看電影《毛腳女婿》得到安全用電知識，看美國電影《死亡來了》懂得各類安全隱患的無處不在及如何防避處理，保障自身的安全。總之，讓農民工的觀念從“要我安全”轉變成為“我要安全”。

（4）加強安全監理工作，建立事故應急救援體系

對各類工程均有監理公司存在的監督工程進度和質量，而對安全管理的監理工作均做的很薄弱，安全監理是施工企業安全管理的主體，從農民工上崗、培訓教育、企業安全保障資金的投入，安全設施的運行各方面進行監督，讓企業真正做到“安全第一，預防為主”。除了前述的安全保障前提具備后，建立事故符合本企業的應急救援體系必不可少，在農民工的文化知識普遍低下的群體中，如何避難，如何在事故發生后進行有效控制和處置，如何防止事故的再次擴大化均應由此體系支持，說白了，即事故發生時如何組織逃離，是充分體現以人為本的重要思想。

（5）加強安全管理人員的教育和培訓

農民工的安全教育由企業的安全管理人員進行教育和培訓，這就要求安管人員自身安全知識和技能的提高，才可對農民工進行教育和培訓。所以，企業安全管理人員必須參加政府的各類安全教育和培訓，取得相應的執行資格，才能做好企業的安全管理工作，負責企業安全管理是份吃力不討好的工作，必須得到領導的大力支持，成績突出者，企業應給予嘉獎。

勞動安全如何保障范文第3篇

【關鍵詞】 農民工 權益 管理信息系統翻譯結果重試

1 工傷保險管理系統陳舊，農民工權益無法切實保障

農民工作為城市建設的大軍，他們文化層次低、動手能力強的特點決定了他們所從事的工作都是高危險的行業，比如建筑業、各種工礦業、危險化學品、煙花爆竹行業等，有人做過調查，建筑業的從業人員中有70%都是農民工，工礦業的絕大部分都是農民工。按照正常的程序，一個工傷案件的處理達到13項，申請工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇索賠三個程序完全走一遍，平均需要484天，有一年半多。案件涉及到第三人侵權的話，勞動者為了獲得工傷保險待遇，走完全部程序的時間可能會將近四年。工傷案件處理程序繁瑣，花費時間較長，除了導致農民工無法及時得到賠償外，還有可能因為農民工自身法律知識的欠缺，不懂得收集和保存必要的證據，導致勞動者與用人單位之間的勞動關系以及勞動者發生工傷事故的事實由于時間的推移而無法認定。工傷職工權利受到損害后10年都得不到解決和賠償的事件并不少見。程序繁瑣的結果是，工傷職工遲遲拿不到急需的治療費，最后導致輕傷拖成重傷，重傷拖至死亡。不少用人單位逃避責任，故意利用工傷保險系統處理程序的繁雜特點，讓案件拖拉，久久不得解決，從而消磨農民工的維權意志。農民工維權意識觀念淡薄，企業逃避為農民工參保，部分地區農民工社保體系不完善等原因導致農民工工傷后無法得到權益的保障。

2 完善農民工社會保障管理制度，切實維護農民工權益

2.1 開展農民工工傷保險宣傳活動，加強農民工維權意識

為了提高企業以及農民工對工傷保險的認識，通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，大力向社會廣泛宣傳農民工參加工傷保險政策，切實保障農民工合法權益。印制工傷保險宣傳冊、宣傳單，主要包括農民工如何參保、農民工如何申報工傷、農民工工傷待遇標準等內容。工傷保險經辦機構工作人員深入農民工比較集中的礦山、建筑等高風險企業，走進工地、食堂、生活場所，為農民工免費發放宣傳冊和宣傳單，提高農民工對工傷保險的認識，增強維權意識。

2.2 審核企業安全生產條件，嚴厲打擊企業不參保行為

加強與相關部門的配合，形成推進參保擴面合力。將高風險企業參加工傷保險作為頒發安全生產許可證的必備條件，同時要求用人單位必須為雇傭的所有農民工辦理參保手續。很多發達國家都對不參加工傷保險的企業追究刑事責任，但我國對于不參保單位僅僅是由行政機關“責令改正”，也就是說服其參保。確立懲罰性賠償制度，對用人單位起到威懾作用，從而讓用人單位從勞動環境和安全方面進行改善，盡量避免工傷事故的發生。

2.3 簡化工傷保險受理程序

通過簡化工傷認定程序，從而防止某些用人單位利用程序惡意侵犯職工合法權益。簡化工傷處理的程序，一方面要設計工傷認定的簡易程序，另一方面可以由工傷認定部門直接認定勞動關系。在工傷認定、工傷鑒定工作上下大力氣做實做細各項工作，形成監督約束機制，提高工作透明度，提高辦事效率，讓工傷職工在最短時間內得到最大的政策支持，讓所有企業對工傷保險有更深一步的認識，切實促進工傷保險工作的開展。

2.4 強化農民工的崗前培訓，預防工傷發生

農民工所從事的行業大多是高危行業，但大多數農民工缺乏必要的崗前培訓，在工作中也沒有完備的安全設施，發生工傷的可能性極大。要加大政策扶持力度，注重農民工培訓體系建設，通過各種手段，強化農民工技能和安全培訓工作，提高農民工的法制觀念、安全意識和自我保護意識。工傷事故重在預防，對工傷事故的預防，應進一步加大資金投入。另外要從根源上解決農民工工傷的問題，從農民工的流出口和流入口把關，對農民工進行崗前培訓。要及時了解本地區在外務工的農民工就業狀況，加強對勞動力市場信息的監測和統計，作出分析，采取有效措施加以引導。輸入地要利用多種途徑，及時信息，將已在用工地穩定就業半年以上失去工作的農民工納入失業登記，對符合條件的農民工要通過失業保險基金及時核發一次性生活補助，并提供免費的職業培訓服務。輸出地要依托鄉鎮勞動保障工作平臺，結合當地實際和農民工需求，適應轉崗轉業和結構調整的需要，大力開展就業培訓和創業培訓，為農民工培訓提供服務。

2.5 建立監管機構，落實農民工工傷保險工作

要對生產單位的安全情況進行監管，預防事故發生。各級領導經常性的檢查指導工作的進展情況，明確責任、部署任務，并在人員配置、工作經費上給予大力支持，將給工作的開展提供強有力的保障。勞動監察部門要與社會保障機構密切的配合，形成聯動機制，充分發揮勞動監察職能，加大工傷保險擴面工作中的行政執法力度，對多次動員仍拒不參保的用人單位下達限期參保通知書，限期參保，情況嚴重，進行經濟制裁。在年檢工作中排查企業是否參保，力求應保盡保，在案件查辦中加大工傷保險參保監察力度。加強對工傷認定、工傷鑒定工作的監管力度。形成監督約束機制，提高工作透明度，提高辦事效率，一旦發生工傷事故，能夠盡量縮短辦理時間，減輕農民工心理負擔。

3 一體化的農民工工傷保險管理信息系統的建立

綜合以上信息，本文建立“人口流動——勞動就業——社會保障——醫療配套——法律援助”的管理信息系統。從農民工進入打工城市，就開始進行登記，確立就業趨向，核定農民工總體數量；為這一群體提供專門的勞動指導與崗前培訓，統一為其設立社會保障中心，專門解決農民工的工傷保險問題；設立專門的工傷醫院或工傷治療及康復機構，農民工受了工傷傷害，只有到普通醫院進行治療，即使有錢負擔各種費用，法律對其的工傷認定也存在著留白，這就進一步導致其無法進行其后的職業康復。而職業康復是關乎其能否恢復勞動能力，重新就業的關鍵，單純的工傷治療恢復的是其身體技能，而其勞動能力的恢復才是工傷保險制度設計的最終目的所在。農民工受工傷后，如果不能恢復勞動能力繼續工作，則必然導致其生活陷入困境，這可能進一步加重農村合作醫療的基金負擔。轉換思路，以農民工這一群體為管理對象，為他們建立完整的服務系統，專門服務于農民工這一群體，將使農民工維護自己權益的道路不再坎坷，效率會大大提高。系統以農民工為中心，為農民工提供一系列的城鎮保障服務。如圖1。

整個系統以農民工為服務對象，由9個子系統組成，除了監督系統，其他的8個子系統都以農民工為中心，為農民工提供系統的服務，減少環節，提高農民工工傷保險辦理效率。本系統可實施的前提是完善的社會系統支持。從交通運輸部門開始，進行旅行目的詢問及登記，并將數據資料輸入到社會數據系統庫和流動人口登記中心，流動人口登記中心根據此數據進行人口排查，反復與數據庫進行核對，為數據庫提供確切數據，同時，獨立的數據庫作為基礎資料，供其他系統存取。由社會保障、勞動就業、配套醫療和法律援助共同組成為農民工服務的分系統接受數據庫的信息，作為基本資料。勞動就業中心和社會保障中心進行數據資料的獲取，為農民工進行統一培訓，并為其提供就業信息和崗位，同時強制企業和農民工簽訂就業合同，為農民工參加工傷保險，統一管理。一旦出現工傷事故，重點在于“康復醫療”，因為這部分人受到的工傷大部分都是大傷、重傷，而大眾醫院沒有針對性，對這一特殊群體，不能夠及時和積極的治療，在正常醫院就診程序復雜，救治往往會被耽擱，所以應該設置專門的農民工醫療康復中心，徹底治愈農民工工傷問題。同時，對應農民工的法律援助會和社會保障中心、勞動就業中心互換信息，為農民工提供法律咨詢及援助，在較短的時間內解決工傷保險理賠康復問題，使農民工從根本上得到實惠。而這個系統想要正常的運行，必須要有力的監管系統和政府的支持。

參考文獻：

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勞動安全如何保障范文第4篇

工傷保險是工業化的產物，是對員工在遭受工傷事故或職業傷害后給予醫療救治、經濟補償、遺屬撫恤等的總稱。是使員工在本人或家庭喪失工資收入、生活難以為繼時，通過國家政策法律、法規或行政手段支持獲得經濟保障的一種社會保障制度。

如何依法使用工傷預防專項基金，使之“取之于民，用之于民”，是我們要認真研究的問題。我們可考慮制定適用實際情況的有效機制，如制定《工傷保險與事故預防管理辦法》，規范工傷保險獎勵金和工傷預防費開支，健全財務制度和審計制度，設專門科目、專款專用；對在安全生產工作中做出突出貢獻的企業和先進個人進行大力表彰和獎勵；對當年未發生工傷事故和職業病的企業，予以獎勵；對嚴重違反《安全生產法》和安全生產制度的企業和責任人依法給予嚴懲。

二、工傷預防促進工傷保險的發展

工傷預防工作做好了，一方面，可以節省工傷保險基金的開支，也能夠有效地保障職工的安全和健康，減輕社會的壓力和負擔，有利于維護社會的安定，減少對社會整體資源的破壞。另一方面，企業繳納工傷保險的費率也因此而降低，企業繳納工傷保險的積極性得到提高，從而保障職工的合法權益。

三、工傷保險和工傷預防相結合存在的問題

1.重視不夠

工傷保險機構不愿花錢搞工傷預防工作，在技能培訓、社會宣傳、事故預防和科研工作等方面對工傷預防內容的納入和強調不夠。

（1）工傷保險管理包括工傷案件受理、工傷調查、工傷認定、工傷醫療、工傷鑒定、工傷待遇發放、工傷康復、供養管理、工傷預防等工作。當前，筆者所在市工傷保險工作人員不超過 90人，年處理工傷事故超過三萬宗，每年還要抽出大量的人力物力參加社保、安全監察、職業衛生預防、工會聯合檢查整治工作，人員配備嚴重不足，也缺少用于工傷調查、定點醫療管理的交通工具，已成為影響工傷保險與工傷預防工作的一大問題。

（2）雖然相關文件規定工傷保險基金可以用于支付工傷保險待遇，但是在列支項目上，應該增加有關工傷預防相應費用的規定。在工傷預防上，兩者都需要檢測檢驗機構的技術支持。安全檢測檢驗機構只能在工傷保險機構的監督下，使用這筆資金完成工傷預防工作。

2.缺乏立法保障

（1）《安全生產法》是我國第一部有關安全生產的綜合性法律，它是我國安全生產的基本法，這部法律涉及工傷保險的內容有兩條，即第四十三條和第四十八條。我們不妨看看這兩條的具體內容，第四十三條的內容是：“生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。”這一條是關于生產經營單位依法參加工傷社會保險并為從業人員繳納保險費的義務規定。第四十八條的內容是：“因生產安全事故受到損害的從業人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。 ”這一條是關于從業人員因生產事故受到損害時有權要求賠償的規定。顯然，以上兩條規定并沒有關于如何實現工傷保險預防功能方面的規定。

（2）《工傷保險條例》是我國關于工傷保險的專門法規，然而，這一法規只是確認了工傷保險具有工傷預防功能，但如何體現工傷預防功能從而“促進工傷預防”，實際上沒有具體和明確的表達，尤其是對工傷保險的預防費用沒有明確規定，實質上難以促進工傷預防和安全生產。

（3）在工傷預防機制上，現行法規沒有明確工傷保險的主管部門（即勞動和社會保障部門）和安全生產監督管理部門（含衛生部等相關專業管理部門）及工會組織之間的銜接、配合機制，事實上也沒有形成實施工傷預防的有機統一、綜合協調的體制。

四、加強立法建設的緊迫性

勞動安全如何保障范文第5篇

關鍵詞：農村留守婦女；權益；法律保障

中圖分類號：D923

文獻標志碼：A

文章編號：1673-29IX（2015）08-0271-02

在大多數農村，中心道路的聚集地往往是人們干完農活之后歇腳聊天的地方，但現今的此地已看不到以往的熱鬧人群，偶爾看見的幾個孩童凸顯了農村人口的稀疏。近年來，隨著城市化進程的加快，越來越多的農村男性勞動力大量涌入城市，由此導致農村出現了越來越多的留守婦女。

一、農村留守婦女權益存在的主要問題

農村留守婦女的數量呈現著不斷上升的趨勢。以某省依蘭縣某百戶村子為例，兩年前是六分之一戶成年男性外出打工，而現在已經有五分之三戶成年男性外出打工，而且這個數字比例還在不斷增長中。

留守婦女作為留守的主要勞動力人員，她們忍受著與丈夫常年兩地分居的孤寂，守著家中的一畝三分地，挑起了本應由夫妻雙方共同承擔的贍養老人、照顧孩子等家庭重擔，已經由傳統家庭中的“半邊天”，變為家庭的“頂梁柱”。隨著農村男性外出務工人員的增多，農村留守婦女群體的隊伍不斷擴大，雖然她們為家庭、為社會做出了巨大貢獻，但其權益狀況卻面臨著諸多問題。

（一）農村留守婦女民事權利得不到保障

在調研走訪中，農村留守婦女民事權利得不到保障的問題是比較突出的，具體體現在以下方面。

第一，婚姻家庭權利得不到保障。由于丈夫長年在外打工，夫妻雙方聚少離多，缺乏交流溝通，在出現感情問題時不能及時把握一方的情感傾向，修正夫妻間可能出現的誤差，因此在導致感情危機的同時可能導致婚姻關系的解體。而在最終離婚的情況下，雖然留守婦女盡到了贍養老人、照顧孩子及承擔農活勞作的責任，但由于她們不掌握家庭經濟，不懂得夫妻共同財產的分配，因此，大多在離婚時不能得到其應分得的份額及有效的經濟補償，其賢妻良母堅強獨立的行為多以無奈憤恨為回報。另外，南于農村一些地方男女青年習慣采取儀式婚的締結方式，在“結婚”后男女雙方便以夫妻名義同居生活，而在此類婚姻關系存續期間男方外出打工由于某些原因導致該種關系終止，留守婦女很難合法合理地保護自己的婚姻家庭權利。

第二，人身權利易受侵襲。丈夫外出打工致使農村留守婦女的人身安全感降低，一些留守婦女常常易受到性騷擾和等危害人身安全的違法犯罪的侵襲。由于農村的封閉性和保守性，留守婦女即使受到了侵犯，也常常會因顧及名聲等原因而羞于報案，致使她們再次受到犯罪行為侵害的可能性增大。另外，很多留守婦女缺乏人身安全保護的法律意識和證據意識，對發生的侵襲行為因保存證據不足而無法追究犯罪人的刑事責任。

。

第三，財產權利易遭受侵害。由于丈夫外出，家里留有留守婦女、老人或者孩子，他們身單力薄，對所遭受的財產侵害行為不能有力有效地對抗和反擊，往往成為違法者實施財產犯罪的首選目標。近年來，針對農村留守婦女家庭財產的侵奪出現上升的趨勢，使得農村留守婦女更加沒有財產安全感。

（二）農村留守婦女社會保障權益不完善

由于農村的教育和醫療條件有限，農村留守婦女在教育和醫療方面面臨著諸多不能解決的問題。首先，在養老方面。農村養老的主要方式是家庭養老，贍養老人是農村留守婦女面對的重擔之一。眾所周知，我們國家的養老問題已不單單是各個家庭的問題，已經是整個社會亟待解決的問題。因此，對于經濟窘迫的農村來說，原本由夫妻雙方承擔的養老任務要留守婦女一人解決，這對她們來說無疑是沉重的負擔。其次，在醫療方面。雖然我國農村實施了新型農村合作醫療，但由于該種合作醫療適用條件的有限性，導致農民生病報銷的醫療費用有限。因此，農村留守婦女及其家人看病治病仍存在著極大的壓力和負擔。最后，在子女教育方面。由于我國實行免費的九年義務教育，由此導致大多數農村公立學校中小學教育學習環境較差，師資力量配置不夠合理，而教育教學條件較好的民辦學校的費用又比較高昂。另外，大多數農村留守婦女又沒有能力和條件對子女進行輔導。因此，為了子女的將來考慮，她們承擔著子女教育投入的極大壓力。

（三）農村留守婦女政治權利得不到保障

近幾年，雖然農村婦女的地位得到了認可和提高，但在實際生活中，諸多原因限制了她們政治權利的實現。其一，農村留守婦女自身的原因導致上述問題的出現。由于她們對公共事務參與管理的興趣比較低，缺乏參與熱情與關注度，因此導致其參政議政的能力和權限不足。其二，原有的保守觀念導致上述問題的出現。在大多數農村，男尊女卑的觀念仍在盛行，認為女子就應該恪守婦道，不要參與大事的討論和決策。由此可見，上述兩種主要原因導致了農村留守婦女在一定程度上不能夠正常行使法律所賦予的公共事務管理權、選舉權與被選舉權等政治權利，從而間接地造成其享有的合法的政治權利受損。

二、農村留守婦女權益的法律保障

針對農村留守婦女權益存在的上述主要問題，結合各地具體實際情況，筆者建議采取以下措施對農村留守婦女的權益予以法律保障和救濟。

（一）制定和完善相應的法律法規

農村留守婦女作為新型的特殊弱勢群體，雖有《婦女權益保障法》為其提供法律保護，但由于該法律條文的原則性規定較多，因此落實到現實生活中缺乏具體的可執行性。由此，建議盡快制定與婦女權益保障配套的行政法規、部門規章和司法解釋，細化對婦女權益保障可操作性的條文。而各地應該根據自己的實際情況，制定和完善本地區對農村留守婦女保護的相應立法或者政策，并通過有關部門的有力有效執行來保證該立法或者政策長效有效的實施。 另外，各地應對某些推行農民工定期帶薪休假制度的企業予以嘉獎鼓勵，以此促進留守婦女和在外打工的配偶組建的家庭關系的穩定性。這是對留守婦女生活權利的保障，也是完善我國勞動法等有關法律的一種現實體驗。

此外，要完善各種針對農民的養老保險制度、醫療保險制度、農業保險制度。同時，要盡快完善農民工進城務工的相關政策，盡快解決農民工子女教育問題和進城落戶問題。當然，這些制度的建立和完善，不是一朝一夕能夠實現的，必然要克服各種各樣的困難。但從社會長遠的發展角度而言，確立和完善這些制度，有利于保障農村留守婦女的社會保障權益，從而減輕她們背負的沉重負擔，進而有利于農村的穩定和發展，乃至社會的和諧穩定。

（二）拓寬司法救濟途徑

各地農村司法部門可以結合本地實際，設立專門的婦女維權法庭，定期對婦女維權案件進行公示，并組織留守婦女旁聽案件的審理過程。這樣，一方面可以利用這些案件對人們進行法律教育、用法律的強制性作用來威懾潛在的犯罪人，進而預防犯罪；另一方面，通過案件的公開審理可以提高留守婦女的法律意識，使得她們知道什么是違法犯罪、如何預防犯罪行為，以及如何通過法律的手段救濟自己和家人所遭受的違法行為尤其是犯罪行為的侵害。另外，可以擴大法律援助案件范圍，針對留守婦女受侵害的案件，加大對她們的法律援助力度。有條件的地區，還可以對一些合法權益受到侵害而且生活極度困難的農村留守婦女提供必要的司法救助。

（三）執法要公開、公平、公正

行政執法機關要依法行政，在解決農村留守婦女尋求行政救濟的問題時，要對其實行優位保護。這需要行政執法機關強化自己的為民服務的意識，把人民的生命和財產安全放在首位。另外，綜合治安管理部門要加強農村綜合治安管理，保證農村村民安全。此外，鄉里派出所及相關執法部門應針對農村的實際情況，把針對農村留守婦女犯罪的案件放在必須突破和解決的問題之首，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保證農村留守婦女的人身權和財產權不受到侵害或者較少受侵害。這樣才有利于維護農村的治安穩定，維護人民的心理穩定，才更有利于農村的生產生活。

（四）培養和提高農村留守婦女權益保護的法律意識

農村留守婦女如何運用法律來保護自己的權益，前提條件是她們必須知法。因此，如何讓她們知道和理解法律就成了首要解決的問題。當然，這個問題的解決不是一蹴而就的，需要各個部門和社會力量的協作才能完成。首先，有關部門要深入農村開展基本法律法規的宣傳教育活動，要讓留守婦女知道自己享有的政治權、人身權、勞動權及婚姻家庭權等，逐步增強她們爭取和維護自身權益的自覺性。其次，要充分利用社會力量，通過送法下鄉、發放法律書籍、法律真實案例表演等活動，增強留守婦女的法律理解力和依法維權的能力，以使其有效地運用法律來維護自己的合法權益。另外，通過普法宣傳等活動，鼓勵她們依法參與公共事務的管理，參與村集體組織的建設和發展事務，以此保障她們政治權利的有效實現。再有，可以充分利用各個當地開設法律專業的高校精通法律專業服務社會的優勢，定期邀請高校教師帶領法學專業學生組成的法律服務中心深入農村開展普法活動，為村民提供免費咨詢解答等法律服務。