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農(nóng)村土地制度變革范文第1篇

關(guān)鍵詞： 土地制度 農(nóng)民收入 改革

一、我國(guó)農(nóng)村土地制度與農(nóng)民收入增長(zhǎng)

農(nóng)村土地制度主要包括農(nóng)地的所有制度、使用制度和國(guó)家管理制度，它反映的是農(nóng)戶與土地、農(nóng)戶與國(guó)家之間關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)制度，又是農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的體現(xiàn)。土地是農(nóng)民維持生活和發(fā)展生產(chǎn)的最基本的物質(zhì)資料，因此土地制度對(duì)農(nóng)民具有十分重要的意義。

（一）農(nóng)村土地制度變革與農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)系

土地制度對(duì)農(nóng)民收入的影響，撇開(kāi)所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是土地所有制度的影響。農(nóng)民對(duì)土地的占有方式?jīng)Q定農(nóng)民對(duì)土地和農(nóng)產(chǎn)品的最終所有權(quán)和受益權(quán)。二是土地使用制度的影響。在土地所有制度既定的條件下，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)土地所得也是農(nóng)民收入的重要部分。三是土地稅收制度的影響。土地稅收是對(duì)農(nóng)民收入的直接剝奪，與農(nóng)民收入成反相關(guān)。四是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響。土地制度必然制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模必然制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而制約著農(nóng)民收入的增減。

（二）現(xiàn)階段的農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響

黨的后，我國(guó)農(nóng)村普遍建立了農(nóng)村土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的制度。家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是對(duì)高度集中統(tǒng)一的合作制的揚(yáng)棄，其本質(zhì)是對(duì)集體統(tǒng)一所有和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地制度的變革。新農(nóng)地制度在保留土地歸集體所有的前提下，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的客觀實(shí)際，按所在地的人口與土地比例和土地肥沃程度承包給農(nóng)戶，從而重新確立了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位，分離了土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種土地制度在改革初期，極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，迅速解決了農(nóng)村的溫飽問(wèn)題。但從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，農(nóng)民收入增速減緩，1985年至1991年，年均增長(zhǎng)僅4.2%，1992年至2003年，年均增長(zhǎng)也就維持在5%左右。考慮到城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，農(nóng)民收入增長(zhǎng)更加緩慢。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，的弊病日益突出，已成為農(nóng)村生產(chǎn)力提高和農(nóng)民增收的瓶頸。現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的預(yù)期目標(biāo)是形成農(nóng)戶、集體和國(guó)家三者合理性的制度框架，即土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)的優(yōu)化配置。然而，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度不是完善的農(nóng)業(yè)制度，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度存在著矛盾，并在實(shí)際操作中不斷顯現(xiàn)出固有的弊端。現(xiàn)階段的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地缺乏安全感，從而減少對(duì)土地的生產(chǎn)要素投入。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》在總則中指出：“農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地”，“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。農(nóng)村土地集體所有模糊了土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地行為的急功近利，使農(nóng)民不愿在土地上追加生產(chǎn)要素，或者掠奪性開(kāi)發(fā)土地，變相減少了農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。

第二，農(nóng)村土地使用制度、流轉(zhuǎn)制度和保障制度不完善，導(dǎo)致土地資源配置基本上處于計(jì)劃模式，減少農(nóng)民通過(guò)土地取得經(jīng)營(yíng)性收入和補(bǔ)償性收入。近50多年，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷幾次較大變革，這導(dǎo)致農(nóng)民在使用和流轉(zhuǎn)土地時(shí)缺乏對(duì)土地制度的信賴，進(jìn)而使農(nóng)民忽視土地供求關(guān)系，從而減少了土地的經(jīng)營(yíng)性收入。加之一些地方干部隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地，而給予農(nóng)民的補(bǔ)償經(jīng)過(guò)行政機(jī)構(gòu)的層層扣留最終與農(nóng)民預(yù)期的土地產(chǎn)出相差很大，這就抑制了農(nóng)民生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。

第三，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，延緩傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)的演變，影響農(nóng)民從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受益。我國(guó)長(zhǎng)期存在人多地少的矛盾，現(xiàn)行的土地制度嚴(yán)格限制土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等方面，加之土地的所有權(quán)在土地承包后不得變更，承包地也不得買(mǎi)賣(mài)，致使土地?zé)o法按照市場(chǎng)需求合理配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

二、改革農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)

農(nóng)民收入要真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)地增長(zhǎng)，必須建立一個(gè)能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和保障農(nóng)民利益的制度性構(gòu)架。因此，促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵在于進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村土地制度。

第一，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)主體地位，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)。農(nóng)村土地制度改革必須以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為制度框架，在保持土地集體所有的前提下，嚴(yán)格界定和規(guī)范土地所有權(quán)關(guān)系，使土地所有權(quán)主體成為真正的市場(chǎng)主體。

第二，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的制度，提高土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，讓農(nóng)民獲得更多的土地資本收益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的一元化土地市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)二元土地制度，從而實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。所以政府在征用農(nóng)民土地時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素，建立一套符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益的動(dòng)態(tài)土地征用補(bǔ)償機(jī)制。

第三，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，有利于土地向比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位集中，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，優(yōu)化投入和產(chǎn)出比，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第四，以農(nóng)村土地稅費(fèi)改革促進(jìn)土地制度改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政部門(mén)必須改革和完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的稅費(fèi)制度，使財(cái)政向農(nóng)村偏移，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)土地制度改革，為農(nóng)民增收創(chuàng)造穩(wěn)定的制度保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］錢(qián)忠好.中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究（續(xù)）.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［2］中國(guó)法制出版社編.中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法.北京：中國(guó)法制出版社，2005.

農(nóng)村土地制度變革范文第2篇

由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，土地制度的改革出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)短期行為嚴(yán)重

如果短期行為嚴(yán)重缺乏，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的土地使用受到一些影響。預(yù)計(jì)導(dǎo)致短期行為嚴(yán)重主要有兩個(gè)方面的原因:第一，在國(guó)家的檔案里長(zhǎng)期留著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的記錄，在農(nóng)民的心里這些記錄還深深地印在他們的腦海中，時(shí)時(shí)刻刻在擔(dān)心著政策有變。其次，一些地方實(shí)施“人口增加，土地就增加;人口減少了，土地也就相應(yīng)地減少了”的政策，這個(gè)政策給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)造成了很大的影響，土地調(diào)整變得十分頻繁。由政府規(guī)定的那些土地承包合同沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的土地經(jīng)常受到不規(guī)范、不定期的調(diào)整，這不但影響了農(nóng)民的投資行為，而且對(duì)農(nóng)民的投資心理也造成了不小的影響。

(二)土地資源零碎化

在實(shí)行，實(shí)行農(nóng)村土地變革的過(guò)程中，一般都采用了“農(nóng)地普占”的做法，這也就是為了充分體現(xiàn)社區(qū)成員的土地使用權(quán)的平等權(quán)利，所謂的“農(nóng)地普占”意思就是所有農(nóng)民都會(huì)分到依據(jù)農(nóng)戶人口或勞動(dòng)力而得到的土地。經(jīng)過(guò)對(duì)全國(guó)29個(gè)省中274個(gè)村莊的調(diào)查，完全按照平均分配的制度來(lái)執(zhí)行的村莊只有74．3%，按人均分配口糧、按勞動(dòng)力分配田地的只占5．5%;按人均分配口糧、按農(nóng)戶家里勞動(dòng)力來(lái)分配的占11%，其它的按其它方法來(lái)分配。在農(nóng)村土地使用權(quán)的分配中，其中有76．5%的村莊用了好、中、差的土地分配方法，自從農(nóng)村后，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)方式逐漸形成了一種分散、小規(guī)模的方式，一直到現(xiàn)在農(nóng)村的土地還是以這種方式來(lái)經(jīng)營(yíng)的。

(三)土地棄耕、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

這種現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍:一方面，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等多種原因，使農(nóng)村地區(qū)的土地資源漸漸地減少了。另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低水平的形式被廣大的農(nóng)村小規(guī)模分散，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的情況下，又出現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)差和農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)加重的形式，導(dǎo)致近年來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)效益低下，普遍都感覺(jué)糟糕，所以他們不得不放棄土地，但為了維持家庭生活只好外出打工尋找新的致富門(mén)路。

二、土地制度變革的對(duì)策

(一)規(guī)范農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要包括承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、所有權(quán)以及所有權(quán)中的收益權(quán)、占有權(quán)、有限處置權(quán)、支配權(quán)。首先要明確土地所有權(quán)主體。其實(shí)集體只是擁有了部分的所有權(quán)而沒(méi)有歸他們?nèi)繐碛小Ｍ恋禺a(chǎn)權(quán)分配不明確，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，土地配置得不到合理的應(yīng)用。因此，應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村土地所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其次，合同應(yīng)包括土地的開(kāi)發(fā)，使用，租賃，轉(zhuǎn)讓?zhuān)唇遥腿缓蟪邪鹊取＾r(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利使農(nóng)民的土地不再只是口糧田，還可以通過(guò)多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)土地增值。

(二)改革農(nóng)村土地征用制度

首先，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的約束和控制。首先，政府應(yīng)制定土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格區(qū)分公共和經(jīng)營(yíng)兩種不同的土地，這是必要的公共項(xiàng)目征地和一般土地治理項(xiàng)目，加強(qiáng)控制對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃的總量，將用地規(guī)模控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)。其次，完善征地補(bǔ)償辦法。一定要保護(hù)農(nóng)民在土地征用過(guò)程中的權(quán)益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)戶是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要要素，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)戶的基本權(quán)益，如果要征用農(nóng)戶的土地，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商處理并與農(nóng)戶見(jiàn)面達(dá)成一致意見(jiàn)后，再制定相應(yīng)的征地方案及補(bǔ)償方案。

(三)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

在農(nóng)業(yè)保持持續(xù)快速而又健康的發(fā)展下，我們必須加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套的建設(shè)，同樣也為農(nóng)村土地制度改革的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)政府的支持。為了實(shí)施農(nóng)村土地制度改革，政府應(yīng)該積極采取“綠箱政策”。其次，金融支持。在農(nóng)村中，農(nóng)村金融體系和信用體系是非常重要的兩個(gè)部分，只有對(duì)那些資本要求大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)以及發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目給予一定的金融支持，才能擴(kuò)大農(nóng)村信用社小額貸款和農(nóng)戶貸款的廣度，才能提高土地承包權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)抵押貸款的可操作性，為了更方便地獲得亟需的資金，建議使用土地使用權(quán)抵押融資的方式。

三、總結(jié)

農(nóng)村土地制度變革范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地； 集體所有制；建議

一、農(nóng)村土地權(quán)利制度的構(gòu)成

我國(guó)的農(nóng)村土地權(quán)利制度從建國(guó)后到現(xiàn)在歷經(jīng)了四次重要變革，目前已形成“集體所有，農(nóng)民利用”的農(nóng)村土地權(quán)利制度。但經(jīng)歷改革開(kāi)放后三十年的變革，這種土地權(quán)利制度已經(jīng)無(wú)法滿足中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，迫切需要進(jìn)行深入改革。農(nóng)村土地權(quán)利制度主要包括兩個(gè)方面，一是土地所有權(quán)，一是土地使用權(quán)。

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)已有明確的法律規(guī)定，不論是憲法和民法通則規(guī)定的“勞動(dòng)群眾集體所有”，還是土地管理法規(guī)定的“農(nóng)民集體所有”，亦或者是物權(quán)法規(guī)定的“集體成員集體所有”。盡管表述略有差異，但無(wú)非都是在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地屬于集體所有。集體所有制在為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，解決了中國(guó)數(shù)億人的溫飽問(wèn)題。

農(nóng)村土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)集體所有的土地享有的用益物權(quán)。它的發(fā)展經(jīng)歷了長(zhǎng)期的過(guò)程，直到2002年《土地承包經(jīng)營(yíng)法》出臺(tái)，明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。”至此，以國(guó)家法律的形式賦予并確認(rèn)了農(nóng)民獲得土地使用權(quán)的權(quán)利。

二、 農(nóng)村土地權(quán)利制度遇到的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村土地集體所有者主體界定不明確。

我國(guó)法律對(duì)“集體所有”概念定義不確定。《現(xiàn)在漢語(yǔ)詞典》對(duì)集體的定義是：集體是一種組織形式團(tuán)體，擁有一定的活動(dòng)范圍，共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、政治目的和共同的社會(huì)利益。不同的學(xué)科根據(jù)各學(xué)科研究方向?qū)w的定義也各不相同。在法學(xué)上，法學(xué)家對(duì)“集體”的概念也沒(méi)有較為一致的認(rèn)識(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為集體是法人組織，有的則認(rèn)為集體既可以是法人，也可以是合伙組織。對(duì)于集體究竟指什么，在我國(guó)法律上一直都不明確。而由“集體”延伸來(lái)的“集體所有”并不是傳統(tǒng)民法上的概念，而是建國(guó)后根據(jù)我國(guó)所有制主體的不同而設(shè)立的一種所有權(quán)制度，它根源于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的集體土地所有制，是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義私有制的意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物。

（二）對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)缺乏力度。

農(nóng)村土地所有權(quán)主體的抽象性，也帶來(lái)了農(nóng)民權(quán)利虛化的問(wèn)題。農(nóng)村土地在集體所有制制度下只能由集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組代表集體行使所有權(quán)，作為集體成員的農(nóng)民可以行使依法應(yīng)由全體集體成員決定的決定權(quán)。然而中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民文化水平不高，一些腐化墮落的村干部利用手中的權(quán)力和農(nóng)民維護(hù)自身利益意識(shí)的淡薄，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，踐踏規(guī)章制度，對(duì)村中大小事務(wù)大包大攬，大肆侵犯村民利益。《物權(quán)法》和《土地管理法》等法律在農(nóng)民行使決定權(quán)的救濟(jì)方法方面缺乏行之有效的具體規(guī)定。農(nóng)民在自身權(quán)益受到侵害的時(shí)候往往不能拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身利益，反而更多的是采取激進(jìn)的、極端的手段。法律制度的不健全為實(shí)際操作過(guò)程中侵犯農(nóng)民利益帶來(lái)了可乘之機(jī)，現(xiàn)實(shí)中這種現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)展緩慢，土地糾紛不斷。

1978年開(kāi)始的農(nóng)村土地承包工作，由于歷史條件限制，農(nóng)民們沒(méi)有獲得任何可以確認(rèn)其對(duì)土地權(quán)利的文件。1998年左右，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展了第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，作為的法定權(quán)證，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證當(dāng)年統(tǒng)一發(fā)放，但很多農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)這次頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。由于這些歷史遺留問(wèn)題，發(fā)生了很多土地糾紛，迫切需要通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記工作來(lái)解決糾紛。

2002年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)，該法第二十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”從而確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。2011年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作。但三年過(guò)去，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作仍處于試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，確權(quán)工作速度亟待提升。部分地區(qū)關(guān)于土地確權(quán)甚至發(fā)生了一些違法犯罪的荒唐事情，2013年河南鄧州農(nóng)民張海新等三人由于土地糾紛，競(jìng)私刻公章，為200余戶農(nóng)民印制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

三、完善農(nóng)村土地權(quán)利制度的建議。

（一）引入成員權(quán)等概念，完善土地所有權(quán)制度

維護(hù)集體土地的公有性質(zhì)是中國(guó)政治體制的要求，所以，將集體所有的土地產(chǎn)權(quán)改變?yōu)閲?guó)有或者私有，至少在現(xiàn)階段是不符合中國(guó)國(guó)情的。[7]我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持并完善我國(guó)憲法框架下的土地公有制制度，是我國(guó)土地權(quán)利制度改革的前提。在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)引入“成員權(quán)”等物權(quán)概念并完善與此相關(guān)的物權(quán)制度，密切農(nóng)民和集體土地之間的利益關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。通過(guò)賦予農(nóng)民清晰的、明確的物權(quán)權(quán)利，進(jìn)而防止集體組織的負(fù)責(zé)人濫用集體的名義侵吞集體財(cái)產(chǎn)或者損害集體組織成員的利益。關(guān)于成員權(quán)制度的完善，可以從以下幾個(gè)方面入手：其一，明確“成員集體所有”的法律性質(zhì)和內(nèi)涵。其二，確定村集體組織成員的資格。其三，厘清成員權(quán)與村民自治權(quán)利的關(guān)系。其四，完善侵犯成員權(quán)的救濟(jì)途徑和方式。

（二）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度，加快確權(quán)工作

構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度。根據(jù)現(xiàn)有制度和經(jīng)驗(yàn)，建議由我國(guó)的土地登記機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)確權(quán)登記、頒發(fā)證書(shū)等工作，徹底解決多頭管理的難題，進(jìn)而明確土地登記機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。統(tǒng)一由土地登記機(jī)關(guān)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，有利于提高土地確權(quán)登記效率，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。也有利于形成系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料，為化解農(nóng)村土地糾紛，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。事實(shí)上，我國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記等方面，擁有完善的技術(shù)、人才基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

完善關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度的法律法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。清理現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度，使之統(tǒng)一協(xié)調(diào)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度不系統(tǒng)，內(nèi)容分散，易造成法律適用的沖突和困難的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律文件進(jìn)行清理。制定專(zhuān)門(mén)的《土地流轉(zhuǎn)法》，確定我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的基本原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對(duì)象等原則性規(guī)定。

放寬土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的限制，加大技術(shù)和資金支持力度。在我國(guó)取得諸多經(jīng)濟(jì)成就的情況下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻陷入了一種瓶頸，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化缺乏動(dòng)力、缺乏資金和技術(shù)支持。這種限制性規(guī)定阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)械化、規(guī)模化的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)該規(guī)定一種開(kāi)放性的流轉(zhuǎn)體制，允許跨地區(qū)流轉(zhuǎn)，讓有經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人參與到農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)和利用之中，并且必須完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，明確金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)職責(zé)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持。（作者單位：新疆師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村土地制度變革范文第4篇

關(guān)鍵詞:土地;制度;城鄉(xiāng)一體化;耦合

十七屆三中全會(huì)提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,吹響了土地二次改革的號(hào)角。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,最需要發(fā)展的是農(nóng)村,基礎(chǔ)則在于土地,土地問(wèn)題核心又集中在土地制度。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)土地制度的差異和一致性研究,嘗試解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中土地制度的統(tǒng)一性問(wèn)題。

一、土地制度

土地制度,一般是指土地所有、使用和管理的土地經(jīng)濟(jì)制度及相應(yīng)的法權(quán)制度。土地經(jīng)濟(jì)制度是其法權(quán)制度形成的基礎(chǔ),決定著法權(quán)制度,法權(quán)制度又具有反映、確認(rèn)、保護(hù)、規(guī)范和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)制度的功能。

土地經(jīng)濟(jì)制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地收益分配制度、土地規(guī)劃制度和土地管理制度等。在土地法權(quán)制度中,土地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)核心問(wèn)題,土地歸誰(shuí)所有決定了這個(gè)社會(huì)土地制度的性質(zhì),土地制度對(duì)于土地利用的約束往往表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)的約束。

二、土地制度的構(gòu)成、差別及其缺陷

農(nóng)村和城市分別采用不同的土地制度,是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分離的部分原因。我國(guó)憲法和土地管理法都規(guī)定了現(xiàn)行土地制度的性質(zhì)、形式、范圍以及土地的使用和管理。

(一)土地所有制

城市土地采用國(guó)家所有制,所有權(quán)由國(guó)家代表全體人民行使,具體又由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。而農(nóng)村土地采用農(nóng)民集體所有形式,但所有權(quán)主體并不明確,存在著虛置的現(xiàn)象。

土地的國(guó)家所有和集體所有基本上禁止了土地所有權(quán)的讓渡,僅存在土地征收一種情況。

(二)土地使用制度

城市土地使用權(quán)地獲取主要采用招拍掛形式,農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也有多種形式。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳專(zhuān)題調(diào)研表明,農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式多種多樣,歸納起來(lái)主要有入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換5種基本形式,所占比例分別為35.9%、29.5%、23.4%、3.0%、2.6%。

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度不高,流轉(zhuǎn)不順暢,其中還存在著很多問(wèn)題。在農(nóng)村,國(guó)家嚴(yán)格限制土地非農(nóng)化,城市土地滿足不了用地需求時(shí),卻又可以征收農(nóng)村土地,形成了中國(guó)特色的土地征用制度。但是在程序、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、短期和長(zhǎng)期收益方面,農(nóng)民處于十分弱勢(shì)的地位。政府以土地的補(bǔ)償價(jià)格買(mǎi)斷了土地的所有權(quán),收益不對(duì)等,因而導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷。

(三)土地管理制度

我國(guó)在1986年,確立了城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理體制,切實(shí)有效地管理土地。但是城市、農(nóng)村土地在制度方面仍未理順關(guān)系,城市要發(fā)展,要建設(shè),就采用圈占耕地等手段,這樣農(nóng)村土地其實(shí)就是城市土地的“后備軍”,隨時(shí)等候改變性質(zhì),政府認(rèn)為哪里需要發(fā)展用地征用就行了。在現(xiàn)行的土地管理體制中,土地供應(yīng)與需求之間關(guān)系是顛倒的,即供給服從需求,實(shí)質(zhì)上是一種“保障需求”的體制。土地部門(mén)沒(méi)有獨(dú)立性,上下級(jí)土地管理部門(mén)之間也只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

三、土地制度的耦合及對(duì)策建議

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn),是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,需要制度來(lái)保證,特別是涉及到土地使用問(wèn)題。

(一)土地所有制的耦合

1、土地國(guó)有、私有制的弊端。目前并不適合將土地完全私有或國(guó)有,政府需保證土地供應(yīng)持續(xù)與長(zhǎng)期穩(wěn)定。因?yàn)橥恋氐膰?guó)有或者私有都將給社會(huì)帶來(lái)巨大的變革和挑戰(zhàn)。首先,土地國(guó)有,勢(shì)必會(huì)花大量資本從農(nóng)民手中贖回土地所有權(quán),政府目前還沒(méi)有這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。收歸國(guó)有,農(nóng)民心里也接受不了,一旦宣布國(guó)有,會(huì)在農(nóng)民心里引起巨大恐慌,對(duì)土地的預(yù)期更加保守。再次,國(guó)家所有需要在農(nóng)村確定人,因土地用途不同,關(guān)系的交易成本也會(huì)不同,可能發(fā)生很高的成本,造成效率損失。實(shí)行土地國(guó)有化后,設(shè)想通過(guò)強(qiáng)化土地的使用權(quán)來(lái)使國(guó)家所有權(quán)“名義化”,借此創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)效率,似乎有道理,但是,集體產(chǎn)權(quán)也可以名義化且制度操作成本可能更低。農(nóng)村土地也不能采取私有制,這是與中國(guó)的社會(huì)基本制度相違背的。但如果采取城市土地國(guó)有,農(nóng)村土地私有,就可能出現(xiàn)大規(guī)模的“城市居民農(nóng)民化”現(xiàn)象。

2、所有制采用。目前的“土地所有雙軌制”可以保留,即城市采用國(guó)家所有,而農(nóng)村采用集體所有。但是集體所有應(yīng)該明確所有權(quán)主體,使其所有權(quán)的意識(shí)不斷加強(qiáng),在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)家控制,強(qiáng)化土地國(guó)有屬性。關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)主體問(wèn)題:廢除“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有制模式,只保留村民小組的土地所有權(quán),明確其土地所有權(quán)的主體地位。一方面,農(nóng)村土地都由村民小組管理,土地調(diào)整也都由村民小組主持,其管理深入人心。另一方面,村民小組作為國(guó)家政權(quán)的觸角,受上級(jí)政府的控制,通常不會(huì)亂建濫用。這一點(diǎn)看也方便政府從實(shí)際上加強(qiáng)農(nóng)村土地的國(guó)有性質(zhì),強(qiáng)化對(duì)土地的控制。一句話可以概括,即“明確主體地位,強(qiáng)化其國(guó)家所有屬性。”

3、土地所有制的耦合。將城鄉(xiāng)土地納入同一個(gè)土地所有體系,不需嚴(yán)格區(qū)分,城鄉(xiāng)土地才有可能做到“同地、同價(jià)、同權(quán)”。要做到這一點(diǎn),可廢除土地征用制度,這是有原因的。土地一經(jīng)征用,即為國(guó)家所有,農(nóng)民與土地最終使用者之間沒(méi)有直接聯(lián)系。這使得農(nóng)民以及他們所組成的“集體”不能與土地的最終使用者直接進(jìn)行交易,一開(kāi)始就剝奪了農(nóng)民的交易權(quán)。農(nóng)民喪失對(duì)土地的占用支配權(quán),得到很少的補(bǔ)償,更加嚴(yán)重的是,失去了從土地上得到收益的可能,沒(méi)有享有未來(lái)收益的權(quán)益。宅基地,就其性質(zhì)來(lái)說(shuō),是建設(shè)用地還有農(nóng)村集體所有制企業(yè)所占用的土地,可見(jiàn),從實(shí)際使用來(lái)說(shuō),農(nóng)村有建設(shè)用地。廢除土地征用制度這一思路,來(lái)源于建設(shè)用地的所有權(quán)主體并不是非得政府,農(nóng)村集體也可以作為建設(shè)用地所有權(quán)主體。政府已著手解決這個(gè)問(wèn)題,廣東省走在改革前列,幾年前就了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,為集體建設(shè)用地提供法律依據(jù),打破了“非經(jīng)政府征地,任何農(nóng)地不得非法轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途”的桎梏。農(nóng)村土地的所有主體仍是村民小組,其國(guó)有屬性得到了加強(qiáng)。村民小組作為集體所有主體,直接參入土地開(kāi)發(fā)建設(shè),享受土地增值帶來(lái)的收益,這些收益中的大部分在成員內(nèi)部進(jìn)行分配。

4、城鄉(xiāng)所有土地耦合的具體措施。“土地所有雙軌制”必然導(dǎo)致在一體化方面難以耦合,有若干建議保證城鄉(xiāng)土地制度相容。首先明確集體主體地位,加強(qiáng)土地國(guó)有屬性,將城市和農(nóng)村土地納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地體系。其次城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整。城鄉(xiāng)土地應(yīng)該進(jìn)行規(guī)劃,并且這種規(guī)劃應(yīng)考慮農(nóng)村概念,將城市和農(nóng)村僅作為地理概念,而不是以前那種行政概念。再次解除對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)屬性的限制。此舉可以使農(nóng)村土地具有市場(chǎng)屬性,將釋放出巨大的土地財(cái)富。

5、典例分析――廣佛同城化。同城化是今后城市發(fā)展的一個(gè)方向,廣州、佛山走在了前列,武漢、孝感緊隨其后。在同城化過(guò)程中,要解決兩城之間棘手的土地問(wèn)題。一個(gè)思路是:廣州和佛山可以考慮將城市之間的土地不改變權(quán)屬主體,淡化所有權(quán)。按照兩城統(tǒng)一發(fā)展的思路,攜手制定土地利用規(guī)劃,對(duì)交界處的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。這樣的土地利用模式可以概括為:政府推動(dòng),村民小組參入,多方投資。村民小組參入,而不是將村民小組排除在決策和收益之外。農(nóng)村土地和城市土地一樣“同地、同價(jià)、同權(quán)”,采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地。

(二)土地使用制的耦合

1、土地使用制的耦合思路。城鄉(xiāng)土地使用處于不同的體系,城市土地使用的市場(chǎng)化程度比較高,農(nóng)村土地使用的市場(chǎng)化才剛剛開(kāi)始建立。農(nóng)村土地可以和城市土地采用相同的土地使用制,市場(chǎng)化運(yùn)作。農(nóng)村土地在納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一體系后,類(lèi)似城市規(guī)劃中某地塊規(guī)定其使用性質(zhì)、面積、建筑密度和容積率等要素。這樣農(nóng)村土地就可以采用招拍掛的形式來(lái)交易,土地的資產(chǎn)屬性就可以釋放。

2、土地使用制的耦合方式。農(nóng)村土地與城市土地有區(qū)別,農(nóng)村有宅基地,城市則沒(méi)有,城市采用統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)的方式提供住房。關(guān)于宅基地問(wèn)題,從土地節(jié)約集約利用方面考慮,并不值得提倡。農(nóng)村應(yīng)該考慮建設(shè)鄉(xiāng)村公寓,這種思路和城市住房建設(shè)思路一致,只不過(guò)這種公寓應(yīng)該從保障方面來(lái)考慮,而不是發(fā)展商品住房。農(nóng)村土地基本上與開(kāi)發(fā)建設(shè)是絕緣的,但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,再把農(nóng)村土地排除在市場(chǎng)之外,是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)村土地應(yīng)與城市土地接軌,農(nóng)村建設(shè)用地即集體非農(nóng)建設(shè)用地可參考城市土地制定基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村建設(shè)用地也可以按照使用類(lèi)型分為住宅、商業(yè)和工業(yè)用地,針對(duì)不同的類(lèi)型,采用不同的出讓方式。針對(duì)住宅用地,采用保障住房的基本思路,而工業(yè)、商業(yè)用地則可以市場(chǎng)化運(yùn)作,使用招拍掛方式出讓土地。在出讓土地時(shí),也不需要一次性付清所有地價(jià)款,而是采取年租制的形式付款,分年在有限期內(nèi)繳清,一是減輕開(kāi)發(fā)商壓力,二是防止發(fā)生政府短視行為。

3、土地使用制耦合保障措施。在建立一套與城市土地相容的農(nóng)村土地制度方面,政府有很大空間可以發(fā)揮。首先在加強(qiáng)農(nóng)村土地國(guó)有的基礎(chǔ)上,一并延長(zhǎng)土地使用期限,相當(dāng)于一種“永佃權(quán)”,使農(nóng)民對(duì)土地預(yù)期保持穩(wěn)定。其次建立暢通的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。不僅包括在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn),也包括在村民小組集體與外面的企業(yè)、個(gè)人、組織之間的流轉(zhuǎn)。可以建立中介制度,設(shè)立農(nóng)村土地招標(biāo)公司,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。再次對(duì)農(nóng)村土地分等定級(jí),使農(nóng)村土地保持穩(wěn)定,真正做到與城市土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。最后農(nóng)民不僅能從流轉(zhuǎn)中得到短期收益,還能得到長(zhǎng)期收益。農(nóng)村集體和農(nóng)民應(yīng)作為土地利用的重要參入方,分享土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的長(zhǎng)期收益。

(三)土地管理制度耦合關(guān)系

城鄉(xiāng)土地管理制度已經(jīng)實(shí)行了一段時(shí)間,耦合上相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單,但是土地管理制度方面也存在著一些比較突出的問(wèn)題。第一,難以實(shí)施符合中國(guó)國(guó)情的土地供應(yīng)政策。第二,土地部門(mén)對(duì)其他非土地部門(mén)土地利用行為缺乏應(yīng)有的制約。第三,不健全的土地資產(chǎn)管理體制,促使一些地方競(jìng)相低價(jià)賣(mài)地,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。第四,“塊塊為主”土地管理體制阻礙了形成統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)。第五,農(nóng)村集體土地管理放任自流,缺乏有效的監(jiān)督管理。

怎樣才能使游離于土地管理制度之外的農(nóng)村土地能夠得到很好的管理?首先構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃管理制度,農(nóng)村土地也應(yīng)該規(guī)劃。其次建立公平有效的收益分配制度,各參入方都能從土地中得到實(shí)惠,徹底改變以往對(duì)農(nóng)民掠奪式的征用。

四、結(jié)論

城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)之間有很大差別,給城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程帶來(lái)巨大問(wèn)題,但這主要是由中國(guó)現(xiàn)行的土地制度決定的,是可以改變的。

目前形勢(shì)下,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度的完全私有化是不現(xiàn)實(shí)的,最好的途徑就是在保留農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化其國(guó)有屬性,并且在法律許可的大框架下對(duì)土地使用制度變革。

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7、甘元彥.“股田制”改革研究[J].合作科技與論壇,2008(3).

農(nóng)村土地制度變革范文第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民相對(duì)貧困；農(nóng)村土地制度變革；農(nóng)民致富

一、農(nóng)民相對(duì)貧困現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題得到了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，城鄉(xiāng)收入懸殊問(wèn)題一直困惑著我們，2012年中國(guó)的GDP高達(dá)50萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)可支配收入也達(dá)24565元，而農(nóng)民的純收入僅僅為7917元。一位“說(shuō)實(shí)話”的基層干部---李昌平曾就“三農(nóng)”問(wèn)題上書(shū)總理，直言：“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是土地問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村土地制度出現(xiàn)了一些問(wèn)題，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。[1]所以解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的根本在于農(nóng)村土地制度的深化改革。

二、當(dāng)今農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)民收入的具體影響

統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)，中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行后，發(fā)揮了集體的優(yōu)越性、調(diào)動(dòng)了個(gè)人的積極性，因而促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高了廣大農(nóng)民的生活水平。但是目前農(nóng)村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地制度自身問(wèn)題不斷暴露出來(lái)。

（一）農(nóng)村現(xiàn)行土地先天不足，農(nóng)民收入受阻

現(xiàn)行農(nóng)村土地制度最大的缺點(diǎn)是：現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度更多地受制于政治體制的影響，較少地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，具有先天的不足之癥。當(dāng)前表現(xiàn)突出的是政府對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，大大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。目前在征地補(bǔ)償中少報(bào)、截流、無(wú)償占有農(nóng)民征地款的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。據(jù)保守估算，自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，全國(guó)土地開(kāi)發(fā)商從低價(jià)供地中每年獲利100億元以上。[2]根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，在征地補(bǔ)償中農(nóng)民獲得土地交易收入的5-10%，集體獲得約25-30%，各級(jí)政府和土地管理部門(mén)獲得60-70%。[3]根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員陳劍波的估算，1953-1978年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)確立后通過(guò)“剪刀差”使農(nóng)民收到的損失大概是3000億元左右，而改革開(kāi)放之后通過(guò)征地從農(nóng)民手中剝奪的利益又上萬(wàn)億元。[4]

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)民收入受阻

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難，樓惠新認(rèn)為是土地產(chǎn)權(quán)不明晰、土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不完善、戶籍制度等限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。[5]按照《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地屬于“集體所有”。但事實(shí)上是國(guó)家集體雙重所有。國(guó)家通過(guò)強(qiáng)硬的法律手段和政策手段，嚴(yán)格限制集體土地的處分權(quán)，嚴(yán)格控制土地的經(jīng)營(yíng)過(guò)程，嚴(yán)格控制土地承包期限。 農(nóng)民對(duì)于土地只享有使用權(quán)，使得農(nóng)民不能自由處置土地，土地流轉(zhuǎn)難，大量農(nóng)民外出打工、中青年勞力不足而導(dǎo)致的土地拋荒、棄耕等問(wèn)題。

（三）農(nóng)村技術(shù)、思想落后，農(nóng)民收入受阻

農(nóng)村土地實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度基本上都是一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化，而且農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性低，技術(shù)進(jìn)步慢，所以農(nóng)民的收入就很難有很高的收入。

三、深化農(nóng)村，農(nóng)民致富措施

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村土地制度的改革主要持有3種同的觀點(diǎn)：農(nóng)村土地國(guó)有化、農(nóng)村土地私有化、繼續(xù)完善現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。經(jīng)過(guò)分析，最適合我們具體國(guó)情的是對(duì)現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制進(jìn)行創(chuàng)新，具體包括以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)民土地制度實(shí)行“一地兩制”

根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，我國(guó)農(nóng)村土地制度應(yīng)該采用私有制與集體所有制相結(jié)合的土地制度方案。總思路是：一部分農(nóng)村土地采用集體所有制進(jìn)行管理，一部分農(nóng)村土地采用農(nóng)民所有進(jìn)行管理。

（二）集體所有土地

農(nóng)村集體所有的土地，經(jīng)過(guò)集體決議可以對(duì)其進(jìn)行處置，比如，出租、買(mǎi)賣(mài)等。但是農(nóng)村集體所有土地的收入應(yīng)該透明化，并且所得收入全部歸農(nóng)村集體所有。此外，集體所有土地的收入主要應(yīng)該用于農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)，這樣的話，農(nóng)民收入不僅有所提高，農(nóng)民的社會(huì)福利也會(huì)大大增強(qiáng)。

（三）農(nóng)民所有土地

屬于農(nóng)民所有的土地，又應(yīng)該按照科學(xué)的方法，把農(nóng)民所有的土地一分為二，一部分為耕地，一部分為住宅區(qū)，并且采取不同的政策對(duì)其進(jìn)行合理管理。

1.屬于農(nóng)民所有的耕地應(yīng)該采取強(qiáng)硬的政策，即，每個(gè)村的總耕地面積不得減少，換句話說(shuō)是：這類(lèi)土地的用途不得改變，但是在這一前提下土地可以自由轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)。這樣的話，可以是農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，使農(nóng)民之間也可以進(jìn)行一個(gè)合理化分工：擅長(zhǎng)或者愛(ài)好種地的農(nóng)民可以擴(kuò)大土地規(guī)模、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高專(zhuān)業(yè)化水平、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而使這部分農(nóng)民走向致富之道；其他喜歡出外務(wù)工的農(nóng)民也可以很好的從土地的束縛中解脫出來(lái)，尋找屬于他們偏好的致富之道。

2.屬于農(nóng)民所有的住宅區(qū)，其真實(shí)含義是住宅區(qū)的所有權(quán)與使用權(quán)全屬于農(nóng)民所有，農(nóng)民可以按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)其住宅區(qū)進(jìn)行交易。這樣不僅能夠加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高農(nóng)民的收入，更重要的是可以增強(qiáng)農(nóng)民的人身自由性、增強(qiáng)農(nóng)民的幸福指數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

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