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土地征用補償法范文第1篇

關鍵詞：土地征用；補償標準；補償范圍；發達國家；土地征用制度 文獻標識碼：A

中圖分類號：F301 文章編號：1009-2374（2015）35-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.35.094

1 概述

隨著工業化、城市化步伐的加快，征用農村土地、城市舊房拆遷成為城市建設、經濟發展、社會進步的客觀要求。近年來，土地征用問題引發的社會矛盾日益突出，制度不完善、補償安置不得當是許多問題的根源。相比較而言，發達國家的土地征用制度比較完善，土地征用補償問題能很好地解決。本文介紹部分發達國家的土地征用補償實踐，對我國完善土地征用補償制度有重要意義。

2 部分發達國家的土地征用補償制度

2.1 美國

美國實行的是土地私有制，大部分比例的土地為私人所有，如農村的耕地屬于家庭農場，政府擁有的絕大部分是非耕地，如沼澤、森林、草地等。美國法律規定政府若使用土地必須進行購買或租賃，即使是聯邦政府也不例外，聯邦政府不能隨意處置地方政府的土地，如若使用必須通過購買、租賃、交換等途徑取得。美國憲法對行使土地征用權的相關規定較為嚴格，政府或組織必須是為了公共目的，而且對土地所有者進行公正合理的補償，也就是說要對土地所有者補償公平的市場價格，包括土地的現有價值和土地將來獲利的折扣價格。美國征地補償價格的計算方式比較科學，一般依照土地被征用前的市場價格進行計算，制定補償方案時要努力保障土地所有者的利益，對被征地的現有價值和可預測的未來價值都要計算在內。另外，補償涉及的范圍比較寬泛，補償對象不只是土地所有者，還包括相鄰土地的所有者或經營者，對因征地給他們造成的損失也要計算在補償之內。而且，征地價格最終是由雙方確定的，土地所有者對價格不滿意可以繼續提出要求，政府或組織認為補償金額過多也可要求法院進行裁決，總之，為了維護雙方利益，二者都可以通過法律程序提出自己的要求。

2.2 日本

日本實行的也是土地私有制，私人占有65%的土地，剩余35%為公有地，并且這部分土地多為森林和荒野。日本的相關土地征用法律法規明確規定，政府要運用土地進行公共基礎設施建設等公共事業就可以征用土地，例如道路建設、堤防建設、港灣建設等。土地征地補償金的來源是租稅以及這些公共事業獲得的利用費。日本土地征收補償的范圍和標準為：（1）土地補償標準：以征用時的市場價格為標準，費用是征用時的土地市場交易價格與確定征地至實際征地之間的物價指數變化的乘積；（2）對殘余地的補償費用包括由于征地減少的價值和改建、擴建、新建、修繕等對殘余地進行處置的費用，而且土地所有者還可以要求政府將殘余地也一起進行征用；（3）地上物補償標準以同種物件的交易價格為參考；（4）遷移補償，即因征地而必須遷移所花費的必要費用，如建筑物、設備、樹木等的搬遷費用以及因搬遷產生的其他費用；（5）收益損失補償，如因土地被征用導致漁民、牧民、林場主不得不暫停營業或縮小規模，土地征用者要補償這部分損失；（6）其他損失補償，如誤工費、租房費用、搬遷花費以及公共事業完成后產生的噪音、空氣污染、水污染等損害的補償。另外，法律規定對依靠土地工作的雇傭者也要進行補償，主要補償他們因失業產生的損失。因此，日本土地征用補償制度的范圍包含土地所有者及相關人員的經濟和生活損失。

2.3 德國

德國土地征用補償標準從初期全額補償變為適當補償，再到當前的公平補償，其補償內容主要有：（1）實體損失的補償，即依據征地申請被裁定當日的市場價值為依據補償土地及地上標的物的損失；（2）其他損失補償，包括營業損失補償、殘余地價值減少補償、搬遷費用以及房屋閑置費等各種附帶損失的補償。另外，如果征地計劃確定與實際征地期間的土地價格上漲的話，上漲部分的收入劃為國家所有，這個規定就是“漲價歸公”，此規定可以預防土地投機分子獲取暴利。如果土地所有者及其他相關人員對補償費用有不滿意的地方，可以向轄區內專門的土地法院提訟，維護自身合法權益。在征地補償款支付上，由征收受益人直接支付給被征收人，并且支付行為和補償金額必須在征地決議生效起始日開始的一個月內發生并完成，若超出這個期限那么征地決議就會失效。此外，德國的土地征用補償形式不局限于貨幣補償，還可以用代償地、代償權利地進行補償。

2.4 加拿大

加拿大的憲法對財產征收補償并未做出規定，但各省立法幾乎都規定了征收補償。加拿大征地補償的主要內容有：（1）與其他國家相同，依據土地的市場價格對被征地者進行補償；（2）損害賠償，主要對象是由于征地造成相鄰土地價值減少的非征地，還包括給土地所有者造成的營業損失等；（3）擾亂損害賠償，主要是指因征地造成的遷徙費用以及遷徙過程的其他損失；（4）因土地被征用，土地所有者需要重新安置，在此過程中因特殊困難而受到的損失。土地征收補償金額一般是由專門的土地評估人員來確定。

許多國家制定的土地征用補償制度都或多或少受美國的影響，最明顯的當屬日本。與美國相似，日本的土地補償也是以被征用財產的正常市場交易價格為標準，并按照簽訂合同的價格計算。不同的是，它對征地后土地價格變動的差額不再計算在內。日本的土地征收補償涵蓋的范圍非常廣，被征收土地本身、因土地被征收減少的收益以及地上物和因征收導致的其他費用都包括在內，可謂非常全面。其補償標準采取的是較為合理的市場價值標準，以確定征收時市場價為準，并考慮實際征收時的物價變動，但土地被征收后以及土地上的預期可得利益并沒有計算在內，這一點與美國相比，顯得略微不足。德國的補償原則與美、日不同。德國法律明確規定：“只有符合社會公共利益時，方可準許征收財產。”與美、日所確定的公正補償不同，德國的征地補償額的確定是為了在公共利益與土地所有者的利益之間確定一個公平合理的標準，這種補償標準被稱為“適當補償”。在加拿大，要根據土地的最優利用確定土地的補償價格。這種“最優利用”是指土地的補償范圍要包括土地在將來的價值增值。但由于土地開發而產生的價值增值是因為社會、經濟發展所造成的自然增值，不應該由土地所有人獨享，多數情況下這種價值增值不在補償范圍內。

3 啟示

發達國家的土地補償制度比較完善，擁有豐富的補償經驗，對我國進一步深化征用有重要意義，有以下四點啟示：

（1）按照市場價格確定補償標準。遵循土地最優利用原則，依據當前的土地市場價格，并將土地的未來價值考慮在內，由專職土地評估師對被征用地進行估價，決定最終補償費用，包含土地補償金、安置補助費、建筑物損害費、經營損失費等各種補償項目的金額，平衡各方利益，體現充分合理的補償原則和精神。

（2）必須擴大征地補償范圍。現階段，我國綜合國力不斷增強，公有制實現形式多樣化，我們要同發達國家一樣逐步實現完全補償原則，對土地所有者的補償從征地引起的直接損失擴大至間接損失，增加補償項目，如相鄰地損失費、殘留地損失費、營業損失費等其他附帶性損失。這既保障了被征用者的權益，也促使征用者高效利用土地。

（3）提高征地補償的透明度。從法律的高度完善土地征用補償程序，使土地征用的相關主體都參與到征地補償環節，維護自己的合法權益，尤其是保障被征地的農民可以了解實情、參與決策、監督監管、有話語權，改變農民面臨的被動局面。

（4）設立專職部門或機構處理征地糾紛，如征地糾紛仲裁機構，加強專職人員的業務培訓。現有制度規定由政府調節和裁決，違反了市場主體平等原則，難以保證公平合理地解決糾紛。我們應創造性地引進發達國家的成功做法，對土地征用糾紛處理提供法律支持，設置專門的仲裁機構對各權利主體之間的爭議進行裁決。

我國目前的土地征收制度還具有計劃經濟的色彩，隨著市場經濟的大力發展，政治文明和法治社會的建設，現有的土地征收制度在保障被征地農民的權益方面存在諸多不完善之處，需要在立足國情、省情的基礎上，綜合吸收和借鑒發達國家的文明做法，提出適合本土的合理的土地征收法制體系，完善土地利用規劃和管理制度，合理利用土地資源。

參考文獻

[1] 甄華英.美國土地征用補償制度及其對我國的啟示

[J].遼寧行政學院學報，2008，（12）.

[2] 廖小軍.發達國家土地征用補償實踐及啟示[J].發展研究，2007，（10）.

[3] 周玉琴，賴理達.征地補償制度的國際比較及對我國的啟示[J].市場論壇，2007，（12）.

土地征用補償法范文第2篇

省土地局、省財政廳、省物價局《關于農村宅基地實行有償使用意見的報告》已經省政府同意，現轉發給你們，請各地認真遵照執行。

關于農村宅基地實行有償使用意見的報告

省政府：

為進一步貫徹執行《國務院批轉國家土地管理局關于加強農村宅基地管理工作的請示的通知》（國發〔1990〕4號），各級政府與土地管理部門普遍加強了村鎮建設用地的管理。對村鎮建設用地實行了指標控制，嚴格審批；對農村宅基用地進行了有償使用的試點，使村鎮和住宅建設不按規定占用耕地日增的勢頭得到了控制，土地供求矛盾有所緩解，糾紛減少，安定團結因素增加。農村宅基地有償使用試點工作取得了明顯的效果：分清了土地所有權和使用權的界限；破除了宅基地是“祖傳基業”的私有觀念；節約用地、合理用地觀念增強，并為村鎮建設開辟了新的資金來源。實踐證明，這是一項利國利民的好辦法。為把我省農村宅基地有償使用管理工作全面開展起來，提出以下意見：

一、加強宣傳教育。各地要進一步宣傳《中華人民共和國土地管理法》和國發〔1990〕4號文件，開展“人多地少，保護耕地”的國情、國策觀念教育，宣傳農村宅基地有償使用的目的、意義，提高廣大干部群眾珍惜和合理利用土地的自覺性，進一步樹立起土地公有制觀念，人多地少的國情觀念，保護耕地的國策觀念，土地有償使用的經濟觀念，依法管好用好土地。

二、加強農村宅基地有償使用的基礎工作。各級土地管理部門要在土地資源詳查的基礎上，結合村屯地籍調查，按戶查準核實用地面積，查清土地權屬，搞好土地登記，結合本地實際評定土地等級，制訂按等級收費的標準，建立健全農村宅基地檔案，為實行宅基地有償使用工作打下良好基礎。

三、合理確定農村宅基地有償使用的收費范圍、原則、標準。農村宅基地使用費標準，是干部群眾最敏感、最關心的問題，按照國發〔1990〕4號文件要求，收費應本著因地定價，限制多占，并照顧群眾的承受能力等原則確定。

（一）收費范圍

農村居民宅基用地（含鄉、鎮所在地的集體土地），均實行有償使用。

（二）收費原則

宅基地使用費以戶為單位，按實際使用的土地面積執行“定額均收，少占少收，超占加收”的原則。

（三）收費標準

按《吉林省土地管理條例》第五十二條規定，制定如下標準：

1、收費要依據現行的農業稅和旱田每平方米的產值及農民的經濟承受能力確定，標準內使用的宅基地，每年每平方米收費0.02－0.06元，逐年收取。由于農村各地經濟水平差距很大，要按照規定幅度，根據本地實際確定具體標準，不強求固定劃一。

2、超面積占用的土地，應勸其退出，退不出時按照超占加收的原則，加收費用。超面積50平方米以內的，每平方米加收50％，50平方米以上（不含50平方米）的加收費用限額不得高于正常占用的1.5倍。

過去超標準面積占用的宅基地原則上應退出，一時難以退出的應視為臨時用地，按規定收取費用。

3、以宅基作為經營性用地等級差收益較高的鄉鎮居民宅基地，可按用地效益適當提高收費標準，但最高不得超正常占用的二倍。

4、革命烈士家屬、革命殘廢軍人、鰥寡孤獨及由于受災等原因納費確有困難的，由納費人提出申請，經群眾評議，村民委員會審核，報所在鄉政府批準，可予以減、免。

5、新建房屋于次年開始計征。改造廢棄地做宅基地的，可根據投資情況免收宅基地使用費5－10年。

6、宅基地使用費具體標準的制定由各市、地、州土地管理部門提出意見，經同級物價、財政部門會同農業部門審核，報同級政府批準。收費以鄉為單位到縣物價局辦理收費許可證，并使用財政部門規定的票據，具體收費方式、時間由縣（市）自行確定。

四、加強對農村宅基地有償使用費的管理。宅基地使用費由鄉（鎮）實行專戶儲存，專款專用。主要用于村屯基礎設施、公益事業建設和土地開發整治，資金的使用由村提計劃，鄉土地管理所、財政所審核，鄉政府批準。鄉級土地管理部門可提3－4％的業務費，專項用于農村宅基地管理業務支出。由鄉級土地管理部門提報支出計劃，鄉財政所審核同意后方可動支。要嚴肅財經紀律，嚴格財務手續，堅持審計制度，認真把好財務審批關。任何單位（含鄉、鎮政府）和個人不準截留、平調或挪作他用。各級財政、審計、物價、土地部門要加強對農村宅基地有償使用費的監督檢查，對發生的違法違紀行為要從嚴查處。

土地征用補償法范文第3篇

關鍵詞：公共管理；行政補償；對策

中圖分類號：D630.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）09-0083-02

行政補償是指行政主體基于社會公共利益的需要，在履行行政職責的過程中因其合法行政行為給公民、法人或者其他社會組織的合法財產及合法權益造成損害時，由國家及其代表機關按照法定程序對相對人所遭受的損害給予補償的法律制度。簡單說，行政補償主要是為了保障相對人的合法財產權利而對相對人損失的合理補償，引起行政補償的行為通常是基于公共利益的需要、為達到某一公共目的而發生的。隨著我國市場經濟的發展和社會體制改革的深入，行政補償在處理政府管理和維護相對人權益方面發揮了重要作用。但同時，我們也要承認，因為補償而產生的矛盾和沖突也時有發生，需要我們認真地總結與思考。

一、當前我國行政補償實施過程中存在的主要問題

應當說，行政補償是傳統的“官本位”官僚思想向現代的“民本位”的服務行政理念轉變的產物，是政治文明的重要內容。它體現了在處理政府和百姓關系問題堅持“以民為本”的原則。綜觀當前我國行政補償實施的現狀，在肯定行政補償的重要作用的同時仍然要看到一些不容我們忽視的問題。

1.行政補償法制建設仍然相對落后。從我國整個行政法制建設發展歷史來看，行政補償可以說是建立較早的一個法律制度。從建國初期的《城市郊區條例》、《關于國家征用土地辦法》到改革開放之后的《礦產資源法》、《土地管理法》、《外資企業法》等法律、法規，分別在不同領域確立了行政補償制度。從已有的內容來看，有關補償的制度多限于對自然資源、公民合法私有財產的征收、征用，行政補償范圍也較為狹隘，對相對人財產權的保護力度不夠。此外，由于造成損失的原因與損失內容比較復雜，行政補償方式往往要根據損失原因和損失內容來具體確定補償標準和補償方式，這也給立法造成一定困難。目前，我國現有行政補償的立法層次較低，多屬于地方立法、單行性規范，以至于造成行政補償領域的混亂，補償的政策性方式多，標準也不盡統一，很多補償政策難以真正兌現，實踐中操作也不夠規范、隨意性大。因此，急需在國家層面統一規范，解決當前行政補償領域的一系列問題。

2.行政補償透明度不夠，廣大行政相對人參與度偏低。行政補償的合理性就在于當行政主體和行政相對人的利益出現抵觸時能平衡地緩解矛盾，實現公益與私益的“雙贏”，它有利于增強行政相對人對行政主體的認同感。然而，現有的行政補償制度仍然對行政相對人的權利不夠重視。例如現行的土地征收補償，其程序為建設單位申請用地，土地行政主管部門擬定方案，建設用地審查、批準、組織實施五個步驟，每一步都是以征地機關為核心，忽視了土地權益的實際擁有者的參與。補償程序中的補償登記、有關部門制定補償方案、公告方案、聽取相關人意見、爭議協調、實施，整個過程中相對人幾乎沒有機會參與到制度制定的過程中，導致在出現利益糾紛時很難解決。而且，一些執法人員把補償當做給群眾的“恩惠”，根本不在意相對人的知情權、申辯權，以至于仍以“管理為本位”,不是以相對人權利保護為本位,沒有將保護利益受損者的合法權益作為首要因素進行考慮。

3.行政補償的公益目的缺乏社會的有效監督。行政補償的落腳點是“公共目的”，而我國目前對“公共目的”的界定單純處于行政部門單方面控制和界定之下，現有的法律包括憲法、物權法或其他單行法律均對公共目的判斷的標準和方式給出明確的規制，同時也沒有適格的社會公信組織能夠對“公益目的”進行事前評估，司法機關也無法從事后對“公共目的”要件予以評判，只能依靠政府單方面認定。這種情況導致的后果是征收程序啟動比較隨意，各種征收征用都打著公共利益的旗號來啟動。例如有些地方政府打著“公益”的幌子，直接從農民手里征收土地，而實質是為了滿足個別房地產開發商的“開發需要”，江蘇“鐵本公司案”、河北“華北大學城案”等都昭示，我們必須建立起一個多元的“公共目的”的評估體系。

4.行政補償救濟制度不完善。有句法諺講，只有能夠獲得救濟的權利才是真實的權利。法治社會的一個重要標志，就是任何人當其基本權利遭到侵害時，有權由合格的公共機構來對這種侵害行為給予“矯正”，并對受損害的利益進行有效的補救。從我國行政補償爭議司法救濟的現狀看，一個極為突出的問題是很多地方的司法機關常常以補償協議是“民事合同”為借口而拒絕受理，從而導致了行政補償爭議往往游離于行政司法審查之外。即使通過行政復議來解決，也只是審查行政機關的具體行政行為，只對行政機關作出處理決定，屬于行政系統內部的糾錯監督，本身就缺乏社會公信力。可見，盡快確立行之有效的行政補償救濟制度，切實保護行政相對人的合法權益，是行政補償制度建設的一個緊迫問題。

二、完善我國行政補償制度的建議

1.制定統一配套的國家補償法。我國憲法明確規定，“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”。這為我國行政補償立法確立了憲法依據。一方面通過制定統一的《國家補償法》，明確行政補償的類型、范圍、標準、方式、程序和救濟程序，既可以矯正現行行政補償制度不協調的問題，又可以彌補現行立法的不足。另一方面，要結合我國當前社會發展變化的實際，完善我國現有法律法規中的補償條款，對于現有各領域的具體補償方式、范圍、計算標準，補償義務人、補償申請和處理程序、補償救濟途徑等內容給予完善，使行政補償法律體系進一步健全。

2.科學合理地確定行政補償范圍。行政補償范圍解決的是國家對哪些行政行為所造成的損失應當承擔補償責任的問題。明確行政補償的范圍，主要是界定哪些行為造成的損失需要補償、哪些不需要補償，合理確定補償標準。從現行的行政補償實施狀況來看,補償的范圍較窄,主要表現在補償對象上主要補償財產權受到的損失,而對于人身權受到的損失補償較少，對于財產權、人身權外的其他合法權益受到的損失基本不予補償；在補償方式上只補償直接損失而不補償間接損失,如在土地征用中只給予耕地補償,而對搬遷費、遷移費、接連土地損失費等直接由于耕地受到征用而使得私人權益受到的侵害不予補償；在補償內容上只補償物質損失不補償精神損失,只補償實際損失不補償將來不確定的損失。因此，必須轉變行政補償的指導思想，從更有利于保護相對人正當權益的角度對行政補償范圍進行規制與界定。

3.規范行政補償的程序。行政補償程序是指行政機關在認定應否補償、確立補償額度及支付補償等一系列補償活動中所應遵循的步驟、過程和方法。我國目前尚無統一的行政程序法,也沒有統一的行政補償程序規定,盡管部分法律、法規為行政補償行為規定了較為完整的行政程序,如土地征用補償程序和城市房屋拆遷補償程序。但從整體上來說，行政補償程序問題較多。例如缺少補償時限規定和時效制度。表現在法律條款上都過于籠統、抽象、缺乏可操作性,而且還有程序短缺,相對人的具體利益得不到真正落實的情況。以較為規范的《土地管理法》中的聽證程序為例，這一重要程序只是在第48條作了原則性規定,即“征地補償安置方案確定后,有關地方人民政府應當公告,并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見”。至于如何聽取意見，是否必須制作筆錄,意見不一致或不被采納時解決的途徑和訴訟權利等，《土地管理法實施條例》中未作進一步說明。而在英國的程序法中,聽證程序成為行政程序的核心程序,在立法上非常重視，“行政機關聽取對方意見的原則”包含個三內容：一是公民有在合理時間以前得到通知的權利。二是了解行政機關的論點和根據的權利。三是為自己辯護的權利。據此原則,行政機關對決定說明理由,應成為其法定義務,同時公民可以在合理時間以前有獲得通知及了解決定的權利。這是我國行政補償制度中所沒有的。因此,相對人在自己的權利“可能產生不利或已經產生不利的結果時”，則沒有“一個公正程序來遵守”。

4.完善行政補償的司法救濟制度和行政復議制度。行政補償制度的關鍵在于司法救濟,即通過行政訴訟的方式保護當事人的合法權益。目前我國行政救濟的立法主要以《行政訴訟法》和《行政復議法》為基本的框架構成。就完善行政補償救濟的制度建設來看，比較可行的就是進一步完善這兩部法律，明確行政補償的訴訟程序和復議程序，明確人民法院對行政征收或征用的司法管轄權，分別確定行政復議和行政裁決在行政補償救濟制度中的地位，合理分配不同主體在行政補償救濟中的責任與分工，把行政補償救濟落到實處。比如有的學者提出有必要賦予法院在審理行政補償案件中的變更判決權，使法院在審理此類案件時可以對補償數額進行確認，都值得我們思考。

結語

隨著我國行政管理的發展，行政補償領域的制度建設逐漸成為行政法制建設的重要部分，也是“和諧社會”建設的重要內容。它對于正確、合理處理“官民關系”具有重要的指導意義。只要我們牢記“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的宗旨，就能夠在行政補償的制度建設和管理實踐中更好地保護廣大民眾的合法權益。

參考文獻：

[1]杜一超.行政補償制度研究[D].北京：中國政法大學，2002.

[2]祁小敏.行政補償制度研究[D].太原：山西大學，2003.

土地征用補償法范文第4篇

印度早在獨立前就已建立了非常完整的西方法律體系,其中心就是維護私有制。因此,印度政府在進行城市化改造時,與土地私有者之間的交涉始終是其面臨的一大難題。通常,政府或者開發商都必須給予拆遷戶充分的補償,否則業主就不會同意別人動他們的土地。

但是另一方面,印度各城市里都有許多無家可歸的人,他們在城市找一塊落腳之處,用簡陋的材料搭建自己的住房,但由于對這些房屋不擁有私有權,隨時都可能面臨被拆遷的命運。在印度西部經濟中心孟買市的1600萬居民中,有60%就居住在這樣的貧民窟里。據印度媒體報道,2009年,孟買城市管理部門決定改建地價最高地段的一處貧民窟,在警察的配合下,一天之內就拆除了8萬多座破舊房屋,造成約20萬人無家可歸。這就是人們在奧斯卡最佳影片《貧民窟的百萬富翁》里所看到的景象。

【美國:協商或“法庭上見”】

在美國,凡是政府出面的拆遷行為在法律上稱為“政府行使國家征用權有償征收私人財產”。美國聯邦憲法第五修正案明確指出,行使“國家征用權”必須滿足三個必要條件:為了公共利益的需要而拆遷;對拆遷戶提供“公平補償”;通過正當的法律程序。

至于拆遷補償的標準,雙方以公平市場價格為基準進行協商;協商不能解決的,要么放棄,要么“法庭上見”。這類案子鬧到聯邦最高法院的也不少。在法院有關各地拆遷糾紛的判決中,地方政府勝負參半,只能根據具體情況仔細拿捏。法律專家認為,在這類糾紛中,懂得兼顧雙方的利益是拆遷中化解矛盾的最好方式。

土地征用補償法范文第5篇

論文摘要：農民的土地私有財產權是模糊殘缺的，農民的土地私訂財產保護足脆弱的。要完善農比的土地私有財產權，加強對農民的土地私有財產的保護，就嬰改革l地的Ⅲ讓方式，明確農[屯的上地私有財產權利，完善對土地私有財產的征收、征用和補償制度，建立司法日『查制度以及提高農民的權利意識。

新修訂的憲法第13條增加了對合法的私有財產保護的條款，但這一條款不會自動落實到8億農民的身上。8億農民的重要的合法私有財產—“土地私有財產權”還是殘缺模糊的，農民的土地還沒有得到有效的保障。農民的“土地私有財產”問題是“三農”問題的核心，是農村的市場化和現代化的關鍵，也是影響整個中國的市場化和現代化進程的非常重要的因素。必須妥善解決農民的土地私有財產的保護問題。

一、農民的土地私有財產權—模糊殘缺的私有產權

按照現行的法律規定，農民的土地私有財產權就是農民的土地使用權。土地使用權是指全民所有制單位、集體所有制單位、其他組織或個人依照法律規定，對國家所有的或集體所有的土地、森林、草原進行占有、使用、收益的權利。縱觀現行土地使用權制度，可以按使用目的的不同劃分為以下幾類:城鎮國有土地使用權，國有耕地、林地、草原的使用權，承包使用權，宅基地使用權等U1。所以，作為農民的土地私有財產權的土地使用權主要包括承包經營權和宅基地使用權。

承包經營權是指農民對農民集體所有和國家所有的依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地的承包經營權。2003年月1日生效配擬中華人民共和國農村土地承包法))，賦予了農民長期而有保障的土地承包經營權力。該法案第一次從法律上界定了農民在長達30-70年的承包期內，擁有承包土地的使用權、經營權、收益權、收益處置權和使用權的轉讓權或流轉權等。依照該法，農民實質上已經擁有了對承包土地的私有財產權。

宅基地使用權是使用權人占有、使用集體所有的土地，在該土地上建造住房及其他附著物的權利。宅基地使用權實際上也是一種私有財產權。宅基地使用權人享有對宅基地的占有與使用權、出租權、實施附屬行為權、取得地上建筑物或其他附著物的征用補償權，同時也實際上享有宅基地使用權的轉讓權、抵押權。因為雖然法律禁止宅基地使用權的單獨轉讓、抵押，但是并沒有禁止或限制隨宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有權的轉移而產生的宅基地使用權轉讓或抵押等。申請農村宅基地使用權，需要特殊身份，但是依合法方式轉讓宅基地使用權，法律并未明確規定受讓人的身份條件。通過買賣、交換、贈與、繼承等方式轉讓宅基地上的房屋或其他建筑物的所有權，也將不可分割地一并轉讓宅基地使用權。因此，農民的土地使用權是一種清楚完整的私有財產權，體現了農民是土地的真正主人的立法意圖。然而在現實中，這種私有財產權卻是模糊殘缺的，農民對土地私有財產沒有取得真正的處分權。

首先，基礎權利的模糊。土地使用權的基礎是土地所有權，土地使用權是從所有權派生出來的權利，土地所有權是非常模糊的。首先，權屬不具體。現行的農村土地所有制結構是在196?年實行的“三級所有、隊為基礎”制度上確定的。“三級”即“鄉(鎮)、村、組”。從法律上看界線十分清楚。但具體到每一塊土地，所有制形式和所有權歸屬則比較模糊，具體屬于哪個集體所有，是鄉(鎮)是村還是組? 不明確。同時鄉(鎮)、村、組是行政單元，并不都是經濟學概念上的“經濟集體”，也不是法律概念上的“經濟法人”。其次，主體不明確。目前無論是鄉(鎮)、是村、還是組，對土地所有權的產權均無具體的土地產權證書予以界定和確認，無產權證就無土地產權的法律依據，這樣在一個鄉(鎮)范圍內，其土地所有權可以說成是鄉(鎮)所有，也可以是村、組所有，法律界定不清晰，隨意性大。第三，權能不清楚。在賦予了農民的土地使用權的具體的權能之后，集體所有權的權能有哪些?由誰實現?怎樣實現?都是一片空白。第四，農民作為土地的真正所有者。他們作為具體個體的所有者權利如何得到保證?怎樣實現農民對鄉(鎮)、村、組等集體“所有代表”的監督?這些也缺乏制度規定。最后，集體所有權與土地使用權的關系也不清楚。表面看來集體所有權與土地使用權可以并行不悖，實則關系并不清楚。一是因為集體所有權的模糊，二是當兩種權利發生沖突時，也沒有相關的處理依據。

其次、公益征用權的模糊。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。這是土地私有財產權在實際運行中常常遭遇到的公權，這種權利同樣模糊。其一，何謂“公共利益”，確認者、確認標準、確認程序等目前都不明。其二，“依照法律規定”，這里的法律是指哪些?是不是任何法律法規都可以?指向同樣不明。其三，征收或征用以及相應的補償，除了土地管理法第四十七條對土地征用的補償費、安置補助費的規定比較明確，有具體的計算標準外，其余的都缺乏具體的程序和標準。

土地所有權的模糊，使得農民沒有真正掌握土地，結果是“基層政權及鄉(鎮)、村干部掌握了絕大部分的土地處置權—農民失去了土地所有者的權利。農民與土地的關系僅只有法律意義上的承租關系。} (2]作為私有財產權的土地使用權就成了殘缺的私有產權。而公益征用權的模糊，使得農民的“土地私有財產權”也成了模糊的私有產權。這些是造成農民的“土地私有財產”不能得到有效的保護的根本原因。

農民的土地私有財產—脆弱的私二產 財 有

農民的“土地私有財產權”是模糊殘缺的財產權。一些人就利用這種模糊與殘缺，“合理合法”地侵犯農民的土地私有財產權和侵占農民的“土地私有財產”。

仁一)農民土地被大量侵占，土地私有財產權成空中樓閣

土地所有權模糊、權屬不清。土地實際的處分權落在了基層干部即縣、鄉、村干部的手上。于是，這些基層干部就常常以“合理合法”的“、集體所有“的名義，隨意處分土地，隨意侵犯農民的土地所有權。·生于斯，長于斯”的農民不能真正獲得所有者權利，也不懂得珍惜這些權利，更沒有能力去與強勢集團抗爭來保護土地所有者權利。于是，在““集體所有，，的名義下，包括縣、鄉、村在內的地方政府在上地問題上，事實上形成了‘、利益共同體”，形成了一種默契。其結果是，實施了幾年的“.嚴厲的土地保護政策”，絲毫未能遏制住濫占土地的勢頭。相反，就在國土資源部發出《關于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度》的通知后，東部幾個城市還加大了土地出讓的步伐。以至于《農村土地承包法》在一些地方成為一紙空文，三次由“‘開發區”熱引發的’.圈地熱”，圈走了220多萬hm，土地t=} ]。而在一些傳統農區，由于集體經濟薄弱，村干部工資常常不能按時發放。為了籌措經費，“賣地”成為首選的籌資方式(4]。據統計，7年來全國有近6 700多萬公頃耕地被征用，有4 000多萬農民成為“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”川。農民失去了土地，“皮之不存，毛將焉附”，農民的“土地私有財產權”也成了空中閣樓。

(二)農民的承包經營權受侵犯

盡管農民有《農村土地承包法》，但實際上掌握了土地所有權的鄉(鎮)、村、組干部的強勢集團也有“集體所有”、“發包方”的強大武器。因此，強勢集團就借“集體所有”之名干涉農民的自主經營權，無償收回或非法轉讓、出租農民承包的土地，違背農民意愿強行進行土地流轉等，也借“集體所有”之名隨意調整土地承包期。國家規定土地的承包使用期在延長15年的基礎上再延長30年不變。而在現實生活中，農民的土地承包期不斷地被調整。 “三年一小調，五年一大調”。頻繁的調整，使土地經營周期人為縮短，不利于對土地保護，不利于農民投資和經營，卻有利于強勢集團利用土地以權謀私、以權尋租，從中漁利。因為承包期越短，對所有者越有利。有資料顯示，通過“圈地熱”的土地轉移用途產生的級差收益有3萬億元之巨。這些本來應當與農民共享的“級差收益“，由于現行法律語焉不詳，而成為強勢集團的“囊中之物一囚。值得注意的是，侵犯農民土地承包權益的案件，隨著經濟形勢的起伏而呈現出周期性變化的規律。于是，農民單訪或群體上訪案件居高不下，成為時下影響社會穩定與發展的重大難題。

(三)農民的宅基地使用權連及房屋等私產也易受侵害

我國憲法規定了保護私有財產和征用補償的基本原則，但是國家立法機關至今尚未制定關于農村征用補償的專門法律，以調整征用補償法律關系。土地管理法第四十七條涉及征用補償問題，對土地征用的補償費、安置補助費的規定比較明確，有具體的計算標準。但對宅基地使用權連及以房屋為主的農民私有財產權則采取忽略或放任態度，甚至根本就沒有獨立的宅基地及房屋概念，它們僅被包含在“附著物”之中，根本沒有作出具體補償標準。在現行處理農民這些私產中除了極為少量的法律涉及此問題外，主要是參照由國土資源部、建設部、各級地方政府部門的行政規章及文件來干預和處分在征用過程中涉及的農民私產。由于制定征用補償標準的權力層層下放，各自為政，導致補償標準高低無據，隨意性極大。而且各級政府在征用補償法律關系中，集規則制定者、參與者、裁判員與處罰機關等多種身份于一身。農民的公平受償權利至少從法律及程序上就受到不當限制。由于缺乏法律對農民私產的征用補償法律關系的界定和規制，有的地方由鎮政府與村組簽訂《土地征用協議書》，協議中不僅處分了農民的土地承包使用權、宅基地使用權，而且“打包”順帶處分了農民的房屋、樹木、青苗等私產[6]0

有恒產者有恒心。農民的土地私有財產是農民主要的恒產，但這種“私產”卻還如此脆弱，還遠沒有成為“恒產”，這對農村、農業、農民的發展及至中國的現代化發展都是不利的。

三、完善農民的土地私有財產權，加強對農民的土地私有財產的保護

(1)改革土地出讓方式，推行依法行政，保護土地私有財產權的根本—土地。實踐業已證明，由行政審批制度決定的土地出讓方式，難于達到“嚴格保護耕地”的目的。因為，地方政府有追求GDP的沖動，為達目的會千方百計游說、“攻關‘’審批機關，其手法可以說是五花八門;而掌握著土地生殺大權的行政審批部門，則借機實現其尋租行為。強勢組織共同防范的‘對象”是擁有土地““殘缺產權”的農民，蒙騙的對象則是中央政府。現代經濟學家用、‘尋租理論‘’證明‘“政權有自動擴大權力來妨礙產權的可能“。“當特權存在時，有特權的人總是想方設法來維護特權并尋求更多的特權，沒有特權的人或受到特權所害的人總是想辦法來消除不利于自己的特權，并尋求有利于自己的特權，由此帶來了權力的博弈·. (1。這段有關、‘現代產權制度”的話語，成功地揭開了在‘·土地產權”主體混沌不清的情況下，地方政府與農民就土地問題的爭議為何愈演愈烈，而濫占耕地、侵害農民的土地財產權的行為幾乎無法遏制的謎底。

(2)明確農民的“土地私有財產權利”。要進一步明確農民的土地私有財產權利，須制定具體的制度。具體的制度可以從兩方面考慮:第一是明確所有權的角度;第二是強化土地使用權的角度。明確所有權，是這項制度建設工作的重點。明確所有權，就是清晰化所有權，要將集體所有權的各項內容都用立法加以明確規定;明確所有權，不是強化所有權，而是淡化所有權，要特別強調不能以“集體‘、少數服從多數”等名義，侵犯個體合法的土地使用等私有財產權。有專家建議取消土地的集體所有制，實行土地私有制，但“實證的數據并不支持我國目前從根本上改變土地政策或實行土地私有化。作為農業大國，我國農村目前基本上沒有社會保障體系，土地的公有制可以保證每位農民都有一份土地，外出打工的農民一旦沒有了工作，還有一份土地可以養活自己，不至于完全失去依靠，這對社會的穩定和經濟發展都非常重要。;}sl而且，實行土地私有制還將面臨政治意識形態等障礙。所以，目前我國還不宜實行土地私有制。強化土地使用權，則重在貫徹現有的《農村土地承包法》等法律，加強土地的確權工作，確認農民的土地產權的主體地位。

(3)完善對土地私有財產的征收、征用和補償制度。首先，要明確規定征用補償的基本原則。基本原則有兩個:第一，政府行為必須受到法律嚴格限制的原則。對農民的土地私有財產進行征用，是行政法律關系，性質上是公權對私權的干預限制，最基本的原則是政府行為必須受到嚴格的法律限制，非法律明文規定的授權事項不可為，包括權力的范圍和行使權力的方式。農民的私有財產應當只接受法定的公共利益的限制。第二，公平合理的補償原則。征用后的一補償”關系是民事法律關系。政府負有公平合理補償農民財產損失的職責和義務;農民有權要求政府給予公平合理的補償。補償標準和金額的確定應遵循平等合理、彌補實際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農民的財產主體地位及求償權。

其次、明確界定公共利益的具體事項。公共利益是政府在公權限制私權過程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界。法律要以例舉或排除的方法對公共利益作出嚴格具體界定，防止假公共利益之名，播越法律，進行商業開發等違法行為。

再次，規定嚴格的法律程序。政府對農民上地私有財產的征收必須借助嚴格的法律程序完成。具體包括:第一，征用程序。如:財產評估程序、補償標準公示程序、聽證程序、強制拆遷程序。第二，救濟程序。如:行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序。這些程序都必須明確而完善，特別要避免地方政府同時充當決策者、規則制定者、征用方及糾紛的最后裁決者的多種角色。

最后，制定統一的補償計算標準及安置原則。除了土地管理法第四十七條外，對其他土地私有財產的征用補償也應確定計算標準。在此基礎上，由各地按照規定的計算方法確定具體的補償金額。通過制定補償計算標準，既能防止征用方克扣、壓低征用補償費用，損害農民利益;也能防止被征方漫天要價、謊報和擴大面積，非法獲利，加重國家用地負擔的事情發生。