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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社管理制度范文第1篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)合作社；雙重特征；集體組織優(yōu)勢(shì)；獨(dú)立經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)；交易成本

[中圖分類號(hào)] F306.4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A

[文章編號(hào)] 1673－0461（2008）03－0034－03

眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品具有高度的同質(zhì)性，而且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者通常人數(shù)眾多，每個(gè)農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)的影響微不足道，所以農(nóng)業(yè)一直以來都是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的產(chǎn)業(yè)之一。相反地，購買農(nóng)產(chǎn)品的中間人――經(jīng)紀(jì)人和加工商――通常都高度集中，他們有更多的市場(chǎng)力量。因此相對(duì)于賣方的農(nóng)戶來說，這些中間人在一定程度上擁有實(shí)施買方壟斷的市場(chǎng)支配力[1]。由于市場(chǎng)力量的不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品的銷售]變?yōu)橘u者(農(nóng)民)之間的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民只能得到更低的市場(chǎng)價(jià)格并且承受更多的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這種情況下，農(nóng)戶就會(huì)有很強(qiáng)的動(dòng)因組建自己的合作社。

一、對(duì)生產(chǎn)合作社的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

根據(jù)Gearg Draheim（1952）的觀點(diǎn)，合作社具有雙重特征的概念，即合作社既是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體又是一個(gè)企業(yè)――一個(gè)向其成員提供經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的實(shí)體，是通過經(jīng)濟(jì)因素和心理因素間的相互作用而共同治理的。作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，它對(duì)內(nèi)是非營(yíng)利性的組織，具有集體主義特征，這種精神體現(xiàn)為“團(tuán)隊(duì)精神”、“氛圍”和“氣氛”[2]。作為一個(gè)企業(yè)，合作社可以按照企業(yè)的管理原則進(jìn)行組織，同其他企業(yè)一樣受到各方面的經(jīng)濟(jì)約束。

從企業(yè)特征方面考察，合作社內(nèi)部有兩股似乎相反的力量在相互作用，即“集體組織優(yōu)勢(shì)”和“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)”[3]。一方面，成員們共同組織他們的活動(dòng)，例如他們不單獨(dú)在市場(chǎng)上銷售他們的產(chǎn)品，而是把它們的銷售轉(zhuǎn)移到他們共同擁有的獨(dú)立的企業(yè)――銷售合作社中，即把他們的活動(dòng)“內(nèi)部化”到一個(gè)企業(yè)中，這即是集體組織優(yōu)勢(shì)；另一方面，他們并沒有把自己的活動(dòng)合并在一個(gè)完全一體化的大企業(yè)中，而是在經(jīng)濟(jì)上保持各自的獨(dú)立性，這即是“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)”。

1.農(nóng)業(yè)合作社的集體組織優(yōu)勢(shì)

對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)解釋是：首先，合作社通過一個(gè)企業(yè)專門從事農(nóng)產(chǎn)品加工銷售可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；其次，農(nóng)戶通過合作社進(jìn)行市場(chǎng)交易可改善他們的市場(chǎng)談判地位，以對(duì)抗市場(chǎng)上的壟斷勢(shì)力而獲得較為有利的價(jià)格。

而新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派主要從資產(chǎn)專用性的角度探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的集體組織優(yōu)勢(shì)。按照威廉姆森（Williamson,Oliver）的觀點(diǎn)，資產(chǎn)專用性是指“在不犧牲生產(chǎn)價(jià)值的條件下，資產(chǎn)可用于不同用途和有不同使用者利用的程度。他與沉沒成本概念有關(guān)。”①也就是說一項(xiàng)資產(chǎn)的專用性與這一資產(chǎn)用于其它用途或由不同使用者使用時(shí)其生產(chǎn)價(jià)值的損失程度成正比，損失程度很大時(shí)，為專用性資產(chǎn)；反之則為通用性資產(chǎn)。當(dāng)一項(xiàng)資產(chǎn)具有專用性時(shí)，如果交易過早地終止，所投入的資產(chǎn)將無法完全或部分地改作它用，因?yàn)樵谕顿Y所帶來的固定或是可變成本中包含一部分的沉沒成本或不可挽救的成本。而且資產(chǎn)的專用性程度較高，使得擁有專用性資產(chǎn)的一方在退出交易時(shí)變得困難，因?yàn)閷Ｓ眯再Y產(chǎn)在移作它用時(shí)通常表現(xiàn)為較低的價(jià)值，由此給交易者帶來巨大的交易成本。因此，交易雙方中有一方投入了專用資產(chǎn)時(shí)，一旦另一方采取機(jī)會(huì)主義行為提前終止交易，投資一方就可能蒙受損失。因此，契約或是一體化的組織在降低交易費(fèi)用方面就顯得十分重要，但由于契約自身的不完全性，使得契約一方當(dāng)事人仍然有機(jī)可乘，利用契約的漏洞占用另一方的準(zhǔn)租，也就是說契約在節(jié)約交易成本方面并不如一體化的組織更加有效。因此一體化的組織才是有效降低交易費(fèi)用的最佳手段，這就是經(jīng)濟(jì)上上下游聯(lián)系緊密的企業(yè)走向一體化的內(nèi)在動(dòng)力[4]。例如在蔬菜生產(chǎn)中，如果菜農(nóng)要擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，需要專業(yè)戶為其提供運(yùn)輸服務(wù)，將蔬菜運(yùn)往價(jià)格更高的市場(chǎng)。此時(shí)，雙方都要進(jìn)行大規(guī)模的專用性投資。但菜農(nóng)擔(dān)心的是，當(dāng)他投入大量的專用性生產(chǎn)資料后，運(yùn)輸專業(yè)戶卻借故轉(zhuǎn)向其他業(yè)務(wù)或者以種種理由提高運(yùn)費(fèi)，對(duì)于這種“敲竹杠”的行為，投入大量專用資源的菜農(nóng)將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。同樣的對(duì)于運(yùn)輸專業(yè)戶也擔(dān)心在自己增加投入之后，菜農(nóng)轉(zhuǎn)向其他的運(yùn)輸商或借故壓低運(yùn)輸價(jià)格，這也將給他帶來巨大的損失。這些投資不能無代價(jià)地轉(zhuǎn)為他用。因此存在大量準(zhǔn)租金。因此，當(dāng)存在“專用資產(chǎn)”時(shí)，為避免締約后的機(jī)會(huì)主義行為，就有必要實(shí)行一體化。

而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)戶投入的資本就具有高度的專用性，他的準(zhǔn)租金很容易被破壞。這使得他有較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)建立自己的一體化組織――合作社以保護(hù)其投資的準(zhǔn)租金不被他人占用。因此，集體組織優(yōu)勢(shì)（合作社緊密連在一起的向心力）在于不依賴外部公司的情況下利用交易專用性資產(chǎn)，對(duì)外部公司的依賴可能會(huì)破壞其投資產(chǎn)生的準(zhǔn)租金。通過建立他們自己的企業(yè)進(jìn)行交易，合作社的成員把重要的交易內(nèi)部化，并避開了機(jī)會(huì)主義的威脅。

2.農(nóng)業(yè)合作社的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)合作社不但具有集體組織的優(yōu)勢(shì)，而且還具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。表現(xiàn)在合作社的每個(gè)成員都保持了其經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，因而經(jīng)濟(jì)利益的邊界是很清晰的。這種獨(dú)立性，一方面可以發(fā)揮“高激勵(lì)”的效果，另一方面也適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的有效性和完全一體化的無效性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最根本特點(diǎn)就是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起，其勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物有機(jī)體，這就要求勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，要關(guān)心和愛護(hù)勞動(dòng)對(duì)象。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，且沒有“中間產(chǎn)品”，只有最終產(chǎn)品，因此農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成果的計(jì)量也只能根據(jù)最終產(chǎn)品，因此無法對(duì)勞動(dòng)過程進(jìn)行精確的計(jì)量。并且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的監(jiān)督、計(jì)量的困難使得相應(yīng)的給付報(bào)酬與勞動(dòng)效率難以匹配，這就可能造成分配的不公平，從而使不同成員間的利益更加難以協(xié)調(diào)。正是基于以上的種種原因，絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由家庭來組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)規(guī)模取決于家庭勞動(dòng)力的供給以及農(nóng)戶家庭的管理能力。

如果實(shí)行完全的一體化，農(nóng)戶合并到一個(gè)大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)，則這個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè) 有多方面無法克服的弊端。很明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于區(qū)域和氣象上的不可預(yù)測(cè)性，這種不可預(yù)測(cè)性使得企業(yè)很難在事前清楚的指令，也就無法根據(jù)自己的指令來監(jiān)督雇員的活動(dòng)。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物有機(jī)體，這就要求雇員充分利用自己的專業(yè)化知識(shí)根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和直覺及時(shí)做出生產(chǎn)決策，但一旦出現(xiàn)不利的結(jié)果，監(jiān)督者在追究雇員的行為時(shí)，經(jīng)驗(yàn)和直覺都無法為其行為提供解釋。因此雇員的決策對(duì)于自身是不利的，考慮到此，雇員就不愿意根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和直覺及時(shí)做出決策，也就無法充分利用自己的專用知識(shí)從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的下降。這兩方面都將大大增加企業(yè)內(nèi)部的管理協(xié)調(diào)成本，這種成本的增加會(huì)完全或部分地抵消由一體化所帶來的規(guī)模收益[5]。更為重要的是一體化的企業(yè)無法避免雇員或是雇主的機(jī)會(huì)主義行為，由于指令和監(jiān)督的不完全，雇員更加傾向于偷懶、搭便車，而不是誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，作為雇主也有可能利用以上原因故意低估雇員的勞動(dòng)成果，把更多的收益轉(zhuǎn)化為個(gè)人收益。蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊的失敗生動(dòng)地說明了放棄獨(dú)立經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的大型、充分一體化的農(nóng)業(yè)企業(yè)的無效性。

而農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)可以輕松地解決以上問題。由于實(shí)施了自我監(jiān)督，偷懶行為已被內(nèi)部化為農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。所以在農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本為零。因此，在農(nóng)業(yè)中家庭的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)至今仍然是最有效率的生產(chǎn)單位。

3.農(nóng)業(yè)合作社存在的問題

雖然農(nóng)業(yè)合作社具有上述優(yōu)勢(shì)，但是不能忽視農(nóng)業(yè)合作社存在的高組織成本問題。農(nóng)業(yè)合作社雖然在一定程度上消除了外部機(jī)會(huì)主義的威脅，但是內(nèi)部機(jī)會(huì)主義問題依然存在。此外合作社還必須付出較高的組織成本：一人一票、民主管理，強(qiáng)調(diào)了社員間的平等，但毫無疑問地會(huì)在一定程度上損失效率，并且在對(duì)合作社做出不同貢獻(xiàn)的社員間造成事實(shí)上的不公平，從而增加了協(xié)調(diào)的難度；由于一人一票的決策制度限制了資本的權(quán)力，增加了合作社融資的困難，也限制了合作社規(guī)模的擴(kuò)張；為保持凝聚力所必要的情感的訴求和提供社區(qū)服務(wù)導(dǎo)致額外的支出等等[6]。一系列問題的存在決定了合作社是一個(gè)高成本的組織。

二、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析

1980年，幾乎與改革開放進(jìn)程同步，中國(guó)出現(xiàn)了第一個(gè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。從此，一種嶄新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式――新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)悄然興起，并以各種不同的形式蓬勃發(fā)展起來。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2004年，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織成員數(shù)由2003年的668萬人增加到2,363萬人，由占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的2.8%上升到9.8%。農(nóng)戶專業(yè)合作組織開始由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌蓡T人數(shù)的增加和組織規(guī)模的擴(kuò)大。2004年，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織為其成員及其周邊農(nóng)戶代銷農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)2億多噸，代購化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)用塑料薄膜等生產(chǎn)資料近1億噸，全年經(jīng)營(yíng)服務(wù)盈余187億元，其中返還成員36億元，占盈余總額的19%，用于股金的分紅50億元，占盈余總額的26%，平均每個(gè)成員獲得盈余返還和股金分紅收入364元②。

盡管近些年農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展很快，但在實(shí)踐中卻有很多問題，如數(shù)量少，規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力較弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也不夠強(qiáng)；合作水平低，帶動(dòng)能力弱；運(yùn)作和管理尚不規(guī)范，對(duì)農(nóng)戶利益保護(hù)不夠；從發(fā)展環(huán)境看，制約因素多，扶持發(fā)展的措施不多，更加重要的是我國(guó)目前合作社的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是宏觀管理體制的缺陷和政策供給不足[7]。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒有設(shè)置一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的對(duì)合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理和行政指導(dǎo)的有權(quán)威的機(jī)構(gòu)；二是全國(guó)性的合作聯(lián)盟沒有建立，行業(yè)性的組織協(xié)調(diào)和社會(huì)服務(wù)沒有組織結(jié)構(gòu)來承載。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家都有比較發(fā)達(dá)的合作經(jīng)濟(jì)組織作為其主流的股份經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，并建立比較健全的全國(guó)性合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行行業(yè)性的自律和服務(wù)，形成合作經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大組織網(wǎng)絡(luò)。而我國(guó)沒有這樣的組織體系，也是我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與不規(guī)范的原因之一。

針對(duì)以上的分析，合作社既有自身固有的缺陷，也有我國(guó)合作社發(fā)展的階段性問題，為解決這一問題，我們認(rèn)為可從以下幾方面入手：

1.針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部的機(jī)會(huì)主義行為和搭便車行為，應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。系統(tǒng)論中的系統(tǒng)功能決定規(guī)律認(rèn)為，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定著系統(tǒng)功能的發(fā)揮，合理而科學(xué)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)功能完整的決定因素。完善的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，且各部門職能明確，分工合理，能有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，因此農(nóng)業(yè)合作社要建立健全社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)，并明確各自的職能分工。各層次的農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)有自己的規(guī)章制度，全國(guó)范圍內(nèi)在統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下有自己的行業(yè)組織管理制度，政府有調(diào)整和規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社行為的健全的法規(guī)體系。

2.培育農(nóng)民的合作精神和合作觀念。農(nóng)業(yè)合作社是有成本的，在一定程度上，組織的成本與農(nóng)戶規(guī)模成反比，而與農(nóng)戶數(shù)量成正比。目前，我國(guó)農(nóng)民過多，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，這都將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社的成本進(jìn)一步提高。因此必須培育農(nóng)民的合作精神和合作觀念。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民合作意識(shí)淡薄，進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的動(dòng)力不足。為此，政府應(yīng)深化對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)、功能和在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)，理清發(fā)展思路，在吸收中華民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，通過宣傳、教育等多種手段，培育農(nóng)民的合作精神、契約精神，全面激活農(nóng)民自身的自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)和群體意識(shí)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和健康運(yùn)行奠定必要的思想文化基礎(chǔ)。

3.宏觀的支持。建立全國(guó)統(tǒng)一的合作經(jīng)濟(jì)的管理與協(xié)調(diào)部門。這種統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這種聯(lián)盟的組建應(yīng)當(dāng)遵循自下而上的原則和民辦的性質(zhì)，避免過度的行政干預(yù)。制定扶持合作經(jīng)濟(jì)的政策，政府主要應(yīng)在財(cái)政、稅收、信貸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)、流通等方面給予農(nóng)業(yè)合作社以政策扶持，為發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

三、簡(jiǎn)要總結(jié)

從以上的分析可以看出，農(nóng)業(yè)合作社本身雖然具有較高的組織成本，但它仍是符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的有效組織方式，既能發(fā)揮集體組織優(yōu)勢(shì)有效地避免外部機(jī)會(huì)主義進(jìn)而有效地降低交易成本，又可以利用獨(dú)立經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)提高效率。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)合作社是小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的理想選擇，它是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入，有效地避開市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也為落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策提供了一個(gè)嶄新的渠道。然而，雖然我國(guó)自改革開放以來農(nóng)業(yè)合作社有較大的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)從微觀和宏觀等多方面入手采取措施加快和規(guī)范我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。

[注 釋]

①威廉姆森.經(jīng)濟(jì)組織的邏輯[A].企業(yè)制度與市場(chǎng)組織[C].上海:上海三聯(lián)書店,1996,70.

②資料來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005, 93.

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Economic Analysis of Agricultural Producers’ Co-operatives

Cheng Chengping，Yue Fengli

（Economics and Management School of Wuhan University, Wuhan 430072,China）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞:新形勢(shì);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作;問題;措施

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問題

1.1缺乏完善的土地制度

在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，都缺乏完善的土地制度，缺少有效的約束和調(diào)整措施，因此，土地產(chǎn)權(quán)不夠明確。除此之外，隨著農(nóng)村大批勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員減少，導(dǎo)致農(nóng)村很多土地得不到有效的利用，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地制度的缺失也影響了政府一些政策的實(shí)施，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理工作都造成了影響。

1.2缺乏有效的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

三農(nóng)問題是國(guó)家非常重視的問題。近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致在管理的過程中缺乏針對(duì)性，難以有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，經(jīng)濟(jì)管理的職能沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和信息技術(shù)水平的不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在日趨豐富，這就給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，所以，在新形勢(shì)下，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的關(guān)鍵。

1.3缺乏專業(yè)的管理隊(duì)伍

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，也帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位被逐漸忽視。在很多農(nóng)村地區(qū)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，管理隊(duì)伍建設(shè)水平較低，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的人員在專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用能力上都有所欠缺，加之人員流動(dòng)性較大，對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不甚了解，難以做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的效果。

1.4資金使用效率低

我國(guó)農(nóng)村普遍存在著資金使用效率較低的情況，一方面，由于我國(guó)農(nóng)村居民分布較為散亂，因此，國(guó)家在對(duì)農(nóng)村資金投入上不夠集中，造成了一定的資金浪費(fèi)，資金的實(shí)用效率較低;另一方面，雖然政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重視，但是對(duì)農(nóng)業(yè)種植的資金投入力度不足，難以滿足實(shí)際種植的需求，農(nóng)民的收入水平?jīng)]有得到明顯改善，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有效措施

2.1健全土地管理制度

政府要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。對(duì)于管理過程中存在的不足，要采取有針對(duì)性的措施，有效的整合城鄉(xiāng)資源，將城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)管理制度。一是要開展惠農(nóng)政策，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住以及子女入學(xué)提供優(yōu)惠條件;二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善農(nóng)村的公共服務(wù)和一系列保障體系。要完善土地承包責(zé)任制度。現(xiàn)階段我國(guó)的土地承包制度主要是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為了更好的適應(yīng)新形勢(shì)的變化，要對(duì)目前的土地制度進(jìn)行改革，加速土地的流轉(zhuǎn)，提高土地的利用效率，集中土地使用權(quán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。由此可見，健全土地管理制度，不但能夠有效緩解農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，還能夠?yàn)檗r(nóng)民提供必要的保障，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

第一，政府要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，建立健全完善的管理機(jī)制，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作有法可依，確保政府的一系列政策能夠得到有效落實(shí)。除此之外，還要重視對(duì)管理制度的建設(shè)，按照市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革。第二，要提高農(nóng)民的參與程度，提高農(nóng)民的管理意識(shí)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提出合理建議，對(duì)于能夠積極貫徹和落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的農(nóng)民，要給予一定的優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3提高管理人員的綜合素質(zhì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)提出了更高的要求，尤其是隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)管理人員的計(jì)算機(jī)操作水平、信息的整合處理能力都有一定要求。所以，要加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，一方面要選拔優(yōu)秀的管理人員，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)的人才;另一方面，要定期組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和管理能力培訓(xùn)，不斷夯實(shí)其理論知識(shí)，更新其業(yè)務(wù)能力，改進(jìn)其工作方法，提高管理人員的綜合素質(zhì)，不斷提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作效率。

2.4提高資金的使用效率

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國(guó)家資金和政策的扶持，因此，政府要加大對(duì)農(nóng)村資金投入的力度，制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資金的使用效率，不斷提高農(nóng)民的收入水平。除此之外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定合理的發(fā)展方向，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)資金投入的集中化和農(nóng)民的增收，提高農(nóng)民的生活水平。

2.5完善農(nóng)村市場(chǎng)的組織化規(guī)模由于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品正邁向市場(chǎng)商品化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益也越來越好。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化的進(jìn)程，并組織各類供銷活動(dòng)，發(fā)揮出市場(chǎng)的組織調(diào)節(jié)作用，使農(nóng)村能夠形成一個(gè)專業(yè)的中心市場(chǎng)，并與相鄰的集市進(jìn)行鏈接，不斷拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道。另外，完善農(nóng)村市場(chǎng)的組織化規(guī)模，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的營(yíng)銷市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和適應(yīng)。

2.6做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的咨詢工作

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，第一，要做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的咨詢答疑，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者們更好的制訂符合自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方案和決策，并做好相關(guān)的合同管理工作，這是在變化無常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)保證自身持續(xù)發(fā)展的重要策略。第二，咨詢?nèi)藛T也要將實(shí)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和要求及時(shí)的傳遞給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者們，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作能夠上升到一個(gè)新的高度。第三，要在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求上，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三種效益結(jié)合在一起，從而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的自身價(jià)值。

2.7切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理

一是可以依靠當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行多元化發(fā)展，改進(jìn)多元化的經(jīng)營(yíng)策略。二是在管理體制上不能搞一刀切，在企業(yè)內(nèi)部管理上要推行層層承包制和崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，要加強(qiáng)合理選材用人制度，建立有效的人才戰(zhàn)略，要根據(jù)員工的特點(diǎn)，把合適的人才放在合適的崗位，最大限度地發(fā)揮個(gè)體的能力，保證工作的順利開展，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在提高企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的同時(shí)，不斷豐富產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。

2.8深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給質(zhì)量作為當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。