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一、問題整改基本情況
我局迅速成立了由局長為組長、班子成員為副組長,股室負責人為成員的整改工作領導小組,制定了詳細的整改方案,把工作任務細化到隊室和責任人,全面落實責任制,切實把抓好反饋問題整改作為中心工作,逐條落實、全面整改,確保高標準、高質量、嚴要求完成整改任務。制定了《縣質量技術監督局貫徹落實縣2017年度大氣污染防治工作實施方案》,根據《市質監局關于印發2017年煤炭質量監督性抽查實施方案的通知》(質監發[2017]49號),制定了《縣質量技術監督局關于開展2017年-2018年煤質抽檢“冬防”工作的通知》,切實履行質量技術監督環境保護和大氣污染職責。
二、中央環境保護督察組反饋意見整改進展情況
一是加強對燃煤鍋爐的監管。嚴把新裝燃煤鍋爐準入關。認真貫徹執行《省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》及有關環境保護法律法規和規章,禁止新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐,嚴把鍋爐使用準入關,嚴格落實“三個不得”監管措施,對不符合要求的燃煤鍋爐,不予受理安裝告知,不予實施安裝監督檢驗,不予辦理使用登記”,
二是全面排查,摸清底數。組織相關股室和業務人員對全縣轄區在用生活燃煤小鍋爐10蒸噸/小時及以下的承壓燃煤鍋爐(特種設備)開展深入排查,全面掌握城鎮建成區范圍內屬于特種設備目錄的燃煤鍋爐企業數量、鍋爐型號、鍋爐蒸噸數及鍋爐設施情況,建立燃煤鍋爐臺賬,做到底子清、情況明。
三是嚴把新裝燃煤鍋爐準入關。認真貫徹執行《省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》及有關環境保護法律法規和規章,禁止新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐,對不符合上述要求的燃煤鍋爐,不予受理安裝告知,不予實施安裝監督檢驗,不予辦理使用登記,2017年3月20日以后,再未受理辦理每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐登記使用手續。并不斷強化全縣鍋爐監督管理,確保鍋爐安全規范使用。
四是加強部門聯動。加強與工信、發改、建設、環保等有關部門的協調和溝通,積極配合相關部門做好燃煤鍋爐整治、淘汰落后燃煤鍋爐工作,對違反法律法規的行為依法進行查處,確保燃煤鍋爐整治到位。大力推廣發展清潔能源,結合轄區內供氣管網覆蓋情況,推廣使用天然氣、電、生物質成型燃料或其他清潔能源替代原有燃料。
五是加大煤炭產品質量監管。積極協調環保、工信、商務、工商部門對縣內所有用煤單位和煤炭經營網點進行摸排,核實煤炭銷售企業和常年用煤單位的數量和基本信息,建立臺賬,分類管理,共排查出煤炭使用單位36家,煤炭經營單位82家,煤炭加工單位1戶,尚未投產,建立了相關臺賬,摸清了全縣煤炭企業底數。同時,進一步加大煤炭生產加工企業、流通領域、使用單位入場煤、爐前煤監督檢驗頻次,督促煤炭經營單位認真履行煤炭檢測制度,要求每批購進煤炭向供貨商索要檢驗報告,每月組織執法人員采取“雙隨機”工作方式,對全縣重點用煤單位、煤炭經銷點進行抽樣送檢,共開展煤質抽檢130批次,合格113批次,合格率87%,將17家抽檢不合格的煤炭經營單位移送縣工商局進行處理。推進煤炭質量安全信用體系建設,完善行業禁入和退出機制,提升煤炭質量安全監管,對檢測結果進行公開,保障燃煤質量。
三、整改取得的成效
根據《縣貫徹落實中央環境保護督察反饋意見的整改方案》要求,我局對存在的問題進行了排查整改,取得了較好的成績。一是加大了全縣用每單位、煤炭經營單位抽檢送檢力度,保障燃煤質量,煤質檢測臺賬進一步完善,對抽檢不合格單位依法進行了處理,有力的杜絕了不符合標準煤炭的使用、銷售。二是鍋爐使用登記嚴格落實“三個不得”監督措施,對不符合要求的燃煤鍋爐,不予受理安裝告知,不予實施安裝監督檢驗,不予辦理使用登記手續。不斷強化了全縣鍋爐監督管理,確保了鍋爐安全規范使用。
四、向社會公開情況
在政府信息公開網站、單位公示欄及時公開煤炭質量抽樣檢驗結果以及存在問題的整改情況,自覺接受社會各界和群眾的監督。
五、下一步工作措施
下一步,縣質監局將采取四項措施,進一步強化整改工作。
一是嚴把新裝燃煤鍋爐準入關。認真貫徹執行《市人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》及有關環境保護法律法規和規章,禁止新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐,對不符合上述要求的燃煤鍋爐,不予受理安裝告知,不予實施安裝監督檢驗,不予辦理使用登記。
二是加強部門聯動。積極加強與工信、發改、建設、商務、環保等有關部門的協調和溝通,積極配合相關部門做好燃煤鍋爐整治、淘汰落后燃煤鍋爐工作,對違反法律法規的行為依法進行查處,確保燃煤鍋爐整治到位。大力推廣發展清潔能源,結合轄區內供氣管網覆蓋情況,推廣使用天然氣、電、生物質成型燃料或其他清潔能源替代原有燃料。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以開展“基層組織建設年”活動為契機,按照“拓展延伸、提升水平、注重常態、健全機制”的要求,進一步完善制度,創新舉措,突出重點,切實增強群眾的環境衛生意識和參與意識,不斷深化城鄉環境治理工作,全面提升環境面貌。
二、總體目標
以“擴大保潔范圍、提高保潔水平、深化保潔措施”為重要抓手,狠抓城鄉環境治理工作薄弱環節,健全環境治理長效管理體系,城鄉環境基礎設施更加完善,環境綜合治理工作機制基本完善,到2013年底,城鄉環境綜合治理工作基本達到《省城鄉環境綜合治理“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準》要求,主要環境建設指標有新的提升。其中,街道保潔時間不低于10小時,垃圾日產日清,定點堆放,集中清運,分類收集率達20%,生活垃圾清運率和無害化處理率達到100%。
三、工作重點
(一)實現保潔范圍的全覆蓋。將轄區內道路、車站、公廁、中小學等公共場所納入日常保潔范圍,做到保潔界限清晰。繼續深化“門前五包”制度,把企事業單位和家庭納入“門前五包”范圍,明確單位和個人的“五包”范圍和要求,即責任范圍從門口到公路中間白色分界線為止。努力實現日常保潔和單位、家庭“五包”的無縫化對接,不留保潔死角,實現保潔范圍的全覆蓋。
(二)實現動態化保潔。進一步加強保潔隊伍建設,對場鎮街道實行保潔專職承包。各村(居)委要根據轄區人口和管轄范圍,配備動態化保潔相適應的保潔隊伍,為實現日常保潔動態化奠定扎實基礎,努力實現全面消除環境衛生死角,確保道路整潔暢通,村委會衛生整潔,亂張貼亂涂寫現象得到有效遏制,轄區內零星垃圾現象明顯改觀,使保潔水平再上一個新臺階。
(三)完善環境治理長效管理體系。健全和完善鎮及村(居)委轄區內衛生保潔制度、垃圾集中處理制度、公廁衛生保潔制度、“門前五包”制度等各類衛生保潔制度;完善鎮建筑垃圾堆放場地規范化管理,堅決杜絕建材垃圾亂堆放、亂傾倒現象。建立健全對保潔隊伍日常檢查制度,建立健全對村(居)委環境治理監督檢查考核制度。通過制度約束、源頭管理、日常檢查、監督考核,形成農村環境治理的長效管理體系。
(四)實現環境綜合治理網格化管理。落實環境綜合治理責任,加強領導與檢查,對場鎮街道保潔、車輛停放、市場秩序實行網格化管理,由黨委書記,黨委副書記、鎮長兩同志牽頭負總責,落實分段責任到人頭,定時檢查。責任具體劃分詳見附表。各村由村支部書記、村委會主任負責,具體落實本村網格化管理區域劃分和責任人員。
(五)整治環境衛生。定期開展衛生大掃除,徹底清除主次干道、集貿市場、公共場所的暴露垃圾、積存垃圾、雜草磚石,搞好環境衛生。各村各單位要抓好辦公場所、居民庭院內外的衛生,保持樓體、巷道及周邊潔凈。社區要督促環衛工人,強化清掃保潔,垃圾日產日清,保持垃圾桶(池)等環衛設施周邊整潔,無蚊蠅、無鼠無臭味;勤清掏、沖洗公廁,保持干凈衛生、完好通暢。清理不規范的廣告、招牌、燈箱、條幅,拆除亂搭亂建彩鋼棚,及時清除影響鎮容、有礙安全、污染環境的亂堆亂放、亂吊亂掛、亂搭亂建、亂潑亂倒等違章行為。
(六)整頓交通秩序。科學規范、合理設置停車場所,完善交通標識設施,查處機動車輛亂停亂靠等違章違規行為,杜絕侵占公路、破壞道路設施和在公路打草曬糧等現象,創造便捷高效、規范安全的交通環境。
(七)整頓市場秩序。強化對鎮區的主次干道管理,坐商歸店,游商歸市,嚴禁伸店經營、占道經營,嚴禁招牌、廣告占道,取締馬路市場,解決以路為市、占道經營、堵塞交通、影響形象的問題。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。各村、社區和各單位要統一思想,加強領導,精心組織,明確責任,真抓實干,真正把農村環境和庭院治理擺上重要議事日程。
(二)齊抓共管,形成合力。環境治理是一項綜合性、復雜性、艱巨性、長期性的重要工作,需要各村、各單位在鎮黨委、政府的統一領導下共同參與,既分工承擔,又密切配合。鎮環境治理領導小組是此項活動的牽頭部門,要切實履行管理、指導、監督、檢查、協調、服務職責,要敢抓敢管,善于發現問題,解決問題。
以創建國家衛生城市和新農村建設“村容整潔”為總體目標,以“潔凈、亮新、清新、有序”為標準,以健全環衛隊伍、完善環衛設施、落實環衛經費為重點,以強化檢查評比和實行獎優罰劣為手段,全面提高農村衛生質量和管理水平。
二、健全機制
(一)建立環衛隊伍
各村、鎮直鎮辦單位根據保潔面積或人口數,建立滿足工作需要的環衛隊伍。環衛人員配備的基本要求是:鎮區10人以上,行政村3人以上,村民小組1人以上,集貿市場根據市場需要,配備專門環衛保潔人員。由鎮創建辦負責的省道、鎮道每公里配備1名清掃保潔員。清掃保潔實行定人定崗定責定路段的辦法,落實環境衛生清掃保潔任務。
(二)完善環衛設施
每個村的轄區要配備1臺垃圾清運車,每個行政村要規劃一個垃圾填埋場,每個村民小組要建設2個以上垃圾收集點(池、房、桶);省、鎮、村道環衛工人每人配備1輛人力三輪保潔車或其他保潔清運工具,鎮區要配足垃圾收容器和果皮箱。
(三)健全管理制度
1.清掃保潔制度
鎮區、集市和省、鎮道路實行“一日兩掃、全天保潔”,村道實行“一日一掃、全天保潔”的衛生清掃保潔制度。
2、垃圾清運制度
各村要實行生活垃圾、道路垃圾日產日清,生活垃圾要及時清運到垃圾處理場,渣石、渣土、雜物要及時清運到規定的垃圾清理場。
3、“門前三包”制度
各村要與沿路(街)經營門店、單位、機關及企事業單位建立“包衛生、包秩序、包綠化”的“門前三包”責任制,并加大監督和管理力度,確保“門前三包”責任制的落實。
4、散裝清運車輛監督管理制度
鎮安全辦要做好對生產煤炭、石子、石沫、石灰、沙子等散裝貨物銷售企業的教育引導和監督管理工作,做到散裝貨物裝載不超出車廂板上沿,并采取防護措施。派出所要加強對不采取防護設施的散裝貨運車輛的監督和管理,嚴厲處罰違規車輛。
5、督查評比制度
鎮創建辦要建立健全環衛督查評比制度,加強對環境衛生的監督管理和檢查考核,把日督查、周檢查、月評比制度作為經常化管理的重要措施,確保環境衛生質量符合標準要求。
三、保障措施
(一)加強組織領導
各村和相關單位要建立健全環衛和衛生管理監督機制,明確一名領導具體分管此項工作,加強對環境衛生、村容秩序的組織領導、監督管理和檢查考核,使農村環境衛生管理工作真正實現制度化、經常化、規范化。
(二)落實環衛經費
1、實行財政分級負擔
鎮政府把環境衛生管理經費納入本級財政年度預算,確保工作正常開展;各村要在鎮政府原有獎補的基礎上逐年增加對環衛經費的投入。各村環衛工人工資每月不得低于300元,環衛經費主要用于環衛基礎設施維護和衛生清掃保潔、垃圾清運、垃圾處置、環衛設備的運行保養以及環衛工人工資發放等。
2、推行垃圾處置有償服務
各村可根據國家有關法規對集市、沿路的經營商戶和居住戶及行政區域內的機關、企事業單位、廠礦企業收取垃圾清運處理費,收費標準有物價部門統一核定。
一、考核對象
各街道辦事處、社區居委會。
二、考核內容
重點考核組織管理、環衛保潔、秩序管理、衛生費收交和使用。
(一)組織管理
1.街道建立健全環境衛生督查制度,每周由班子人員帶隊開展社區環境衛生督查不少于一次。要求情況明,督查措施到位。
2.社區建立每日環境衛生巡查制度。按照網格化管理的要求,社區工作者按照責任區域分工每天巡查不少于兩次,及時發現問題,落實整治措施。
3.宣傳教育經常化、制度化。社區全年舉辦衛生知識和健康教育全年不少于12次,利用宣傳陣地出刊宣傳教育不少于6期。
4.年度除“四害”工作落實到位。
5.街道、社區愛衛會工作有計劃、總結,每月工作有安排,市區重點工作部署及時到位。
(二)社區保潔
1.保潔時間:社區路面保潔時間每天不少于12小時(5—17時,夏天:5—19時)。第一遍清掃在上午8時前結束,并清理垃圾,8時后巡回保潔。
2.保潔質量:要求達到“五無、五凈”標準,即無零星垃圾、無積泥、無積水、無污物、無堵塞窨井蓋溝眼;路面凈、窨井蓋眼凈、邊角凈、花壇及周圍凈、隔離帶凈。
3.樓道保潔質量標準:樓梯扶手每周擦洗兩遍,樓道每周打掃兩次,要求樓道干凈、無蜘蛛網、扶手不積塵,垃圾及時收集。
4.垃圾桶管理:垃圾桶擺放整齊有序、干凈整潔、蓋桶相連,垃圾桶每周清洗兩次,如發現破損應及時同社區居委會聯系,予以更換。
5.保潔器具管理:保潔人員應珍惜保潔器具,并妥善保管,不得隨意損壞。
6.保潔人員行為規范:保潔人員應自覺遵紀守法,文明保潔,禮貌待人。在保潔時段內保潔人員除用餐(午休)時間外,不得擅自離(脫)崗。有違法行為的及時解聘。
7.其它:群眾舉報或新聞媒體爆光,經查實屬主觀原因的;在區以上組織檢查考核中失分的。
(三)市容環境與秩序
1.社區內建筑垃圾及時清理,無亂堆放現象;
2.小區內無亂掛、亂拉管線、亂晾曬物品現象;
3.小區內墻面上無亂寫、亂畫、亂貼現象,對亂張貼、亂噴制的小廣告及時清理并實施長效管理;
4.小區內無飼養禽畜、違反“禁放”、種植蔬菜等現象;
5.小區內雜物整理、停車規范。
(四)衛生費收交和使用
1.街道、社區衛生費收交達到全區平均數。
2.街道、社區衛生費(含上級補助經費)做到專款專用。
三、考核辦法
1.每月由區社管辦牽頭組織人員對社區環境衛生進行督查,以百分考核形式對社區環境衛生進行綜合評分。
2.區社管辦每月將社區環境衛生考核情況反饋給街道社區。
一、工作開展情況
1.動員全民參加,完善村規民約。通過廣播、微信群、等多種方式,廣泛征求村民的意見和建議,進一步根據各村實際情況有針對性的細化村規民約,呼吁廣大村民自覺投身到農村人居環境整治行動中來,引導村民自我約束、自我監督、形成良好的衛生習慣。
2.網格化管理,健全保潔長效機制。為確保農村人居環境整治工作長治長效,我鎮結合實際開展調研,最終建立有制度、有標準、有隊伍、有督查的人居環境管護長效機制。一是增加保潔員人數。在原有長期保潔員基礎上,增加臨時保潔員,長期保潔員與臨時保潔員相結合。二是明確保潔責任。劃分保潔責任區,網格化責任到人,分工明確,具體到每條路由具體人員實名負責,保持村內干凈整潔,并且做到垃圾及時清運。
3.強化調度,健全環境衛生監管機制。整治工作由鎮農村人居環境整治工作領導小組統一指揮,各具體人員按責任分工參與具體實施,包村組長、包村干部、村書記為第一責任人,包村組長每周調度一次所包村整村環境整治工作進展情況,每屯至少有一名包村干部或村干部負責監督。鎮農村人居環境整治工作領導小組定期不定期對各村進行抽查和暗訪,深入各村,隨時掌握實際工作進展情況,加強對各村環境整治工作的監督管理,形成層層抓、層層推進、層層落實行動的大好局面。
截至目前,我鎮轄區內16個行政村均建立了垃圾分類制度,目前有垃圾周轉站1處,實現垃圾全部處理,建立了“四包”和“五有”等多項制度,各村均將農村人居環境整治內容納入村規民約,并落實農戶門前“三包”責任制,與農戶簽訂“四包”責任書,保持村莊常年清潔。
今年年初至今,我鎮轄區內16個行政村,共配備長期保潔人員159名,垃圾箱112個,共投入資金31.6萬元,動用車輛580輛,發動農民群眾1200余人次,清理垃圾266噸,清糞污154噸,清溝渠5000米,清院落323個,清道路1273公里,后續將繼續利用人居環境整治資金購置垃圾清運車輛等,以便更好開展環境整治工作。
通過人居環境整治行動的有序開展,我鎮村容村貌得到整體提升,農村人居環境得到有效改善。但同時也存在一些問題,主要有兩點:一是全鎮幅員面積較大,村屯較多,各村工作進展存在不平衡的問題。二是村民素質和衛生意識有待提高,對于環境保護的重要意義認識還不夠,保護環境衛生的自覺性不夠高。
二、下一步工作安排
1.強化調度,統籌推進。加強對各村工作開展情況的掌握了解,鼓勵各村對標找差,做到心中有數,向精細化目標再提升。
2.進一步完善長效保潔機制,充分發揮長效保潔員作用。完善責任區劃分,進一步提高群眾參與度。