前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇工程建設重點范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發現更多的寫作思路和靈感。
*年是全市市政園林建設和管理工作者落實十七大精神,全面實施“*”計劃,推進城市化進程,并取得較大成績的一年。一年來,*市市政園林系統全體干部職工認真落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,在上級黨委和政府的領導下,在市人大、政協的監督和支持下,緊緊圍繞年初制訂的工作思路,凝心聚力謀發展,求真務實促和諧,依照“建管并舉”的工作方針,加快城市市政園林基礎設施建設,強化市政園林行業管理,提高行政管理和服務水平,全面促進了*市市政園林事業的持續、快速、健康發展。全年局屬有關企事業單位共完成產值8713.17萬元,創利稅546.9萬元,為我市經濟建設和社會發展做出了新的貢獻。
一、攻堅克難,扎實推進重點工程建設
20*年,我們以提升城市功能為目標,城市供水、污水收集、垃圾處理等各項重點工程建設取得了突破性的進展。
著力于市區*供水工程建設。成立了市區*供水工程建設指揮部,制定了《全市市區*供水工程建設實施意見》和《*水廠兼并方案》,明確了今后三年工程建設項目及形象進度;順利完成了仙降、湖嶺兩鎮水廠改制試點工作,為下一步推行其他*水廠兼并工作提供了借鑒經驗;圓滿解決了阻礙江北水廠二期工程建設達3年之久的征地問題,于12月底舉行了開工儀式;全面啟動了鳳山水廠10萬噸/日凈水工程建設,完成了新華片管網改造、鳳山水廠工業大道輸水管道工程的建設,塘下、鮑田辦事處村級管網改造工程進展順利,農歷年內可望全部竣工;繼續有序推進城市供水管網建設,開展了市區管網改造普查工作,完成了東新路輸水管線工程的建設,瑞祥大道配套供水管網、經濟開發區南拓展區給水干管工程通過了擴初設計會審。
著力于城市污水處理工程建設。深入開展城市污水處理工程建設調研,擬定了20*年——2010年污水管網建設計劃,為加強我市污水處理管網收集系統建設明確了目標;新成立了污水處理監督管理中心,配齊配強專業技術人員和先進儀器設備,嚴密開展進出水水質監測,確保了污水處理系統安全高效運轉;完成了日處理7萬噸的市污水處理廠區及尾水排江工程,現正處于調試和試運行階段;中心區8.7公里排污主干管建設工程和6號泵站也相繼完成施工,開始把舊城區長春泵站、城東泵站、安陽新區、經濟開發區污水通過這條主干管納入6號泵站,最后經提升納入污水處理廠處理,大大提高了我市污水處理能力;江北片污水管網已開始進入地下管線探測,安陽新區沿河截污工程、經濟開發區起步區污水接管工程及莘塘片污水收集二期工程均已完成施工圖設計,開始進入招投標階段。
著力于垃圾焚燒發電工程建設。繼完成項目水土保持方案審批、電力并網線路設計與批復、環評報告書編制等工作后,深入開展了全市垃圾量的調查、統計和分析,在此基礎上作出了工程建設“一、二期規模合并,一次性上1000噸/日建設規模”的調整建議,并在市政府常務會議上獲得通過。鑒于項目環評報批未能順利通過,致使工程動工延遲,通過認真查找原因和整改,加緊對報批文件作進一步修改、補充和完善,以爭取工程及早順利通過環評。同時,編制完成了原垃圾填埋場整改的可行性方案,以及完成了工程項目地質勘測。
二、完善設施,有效開展市政園林管養工作
道路整合工程順利推進。圓滿完成了市政府下達的瑞湖路、商城大道、沿江東路道路整合工程和福泉橋工程建設任務,有效改善了老城區道路交通擁擠狀況,提高了我市城市形象;瑞光大道整合工程已完成路面和老橋修復,可望年底完成整個工程;虹橋北路(高速入口)高壓電纜地埋工程及廠前路建設工程均已完成設計方案。深入市區大街小巷進行現場勘察記錄,對不同路段、不同破損程度進行反復排比,依據輕重緩急,科學合理地制定維護計劃,編制工程預算,努力提高維護經費的使用效率。全年共修復道路面積8723平方米,鋪置花崗光彩磚人行道500多平方米,更換改造窨井蓋211個,有效維護了市政設施的完好,確保市政設施正常使用。
基礎設施建設日臻完善。推進了環境衛生設施建設,西岙垃圾中轉站完成征地、場地清理、山邊駁坎、擴初設計等工作,濱江垃圾中轉站技術改造工程完成環評報告、圖紙設計等工作,馬嶼等7個建制鎮的垃圾中轉站相繼建成并投入使用,大大促進了環境衛生“城鄉一體化”進程。完善了城市管道燃氣系統,先后完成歐瑞豪庭、飛云明珠、僑信大廈等一批管道燃氣工程的初步設計審查和虹橋大廈、翔云大廈、長春佳園等管道燃氣工程的竣工驗收。20*年市政府為民辦實事項目之一“免費開放市區50座公廁”得以順利實施,受到了廣大市民群眾的歡迎和好評。另外,投資57萬元為市區主要道路添置了1380多只分類收集果殼箱,得到了市民的一致贊賞。
園林綠化水平有所提高。積極配合市區道路整合工程,完成了瑞湖路、長春路行道樹補植,接管了羅陽大道路口轉盤、莘塍工業園區入口轉盤、仙橋路口渠化綠地、安陽路口中央綠化隔離帶及瑞光大道綠地。元旦、春節、“五一”、“十一”及“兩會”期間,在廣場、主要街道擺放鮮花29.9多萬盆,采用了植物造型17余種,營造了濃厚的節日氛圍。進一步理順園林綠化管理體制,公園管理不斷加強,園容園貌不斷提升。萬松山公園園內主要道路清掃推向市場,進行定期保潔和巡查,園內環境衛生狀況明顯改善。西山公園完成了邊坡治理二期工程、北入口主園路工程及地形改造工程,并安裝了環山園路路燈,徹底消除了部分地段的安全隱患。隆山公園增加東入口布局,建成了蓮花廣場至隆山塔中軸主干道路,修建了古井亭廊和晨練廣場等設施,同時實施了環山道路兩側的微地形改造。20*年市區建成區共新增綠地面積8.42公頃,市區綠化日趨優化。
三、強化監督,規范市政園林行業管理
環衛監管水平不斷提高。積極探索市區市容環境衛生規范化管理,實現了環衛管理工作由管養結合型向管理監督型的轉變。全面落實清掃保潔長效管理機制,實施城市主干道18小時保潔制度和衛生死角路段負責制,組建成立了市容環境衛生督查隊,堅持每日定期檢查打分,按月累計、實施獎罰。目前我市市區日清掃保潔覆蓋了市區58條主要道路,面積達到了190萬平方米,日處理生活垃圾620噸,城糞60多噸,做到了垃圾日產日清,清運率達到100%,市民居住環境得到了不斷改善。
市容環境綜合整治有序推進。強化城建監察執法隊伍建設,全面推行市區城建監察員崗位聘用制度,城市管理能力和水平得到了有效提升。進一步完善了五定一查、門前三包管理等制度,同時制定了《關于城市管理無空檔的實施意見》,規定城建監察隊伍從早上8時至晚上10時全天候進行無空檔管理模式,趁管理空檔見縫插針占道經營、流動攤販、渣土運輸及亂倒垃圾、搭建違章等的現象得到了有效整治。據統計,全年共查處一般程序案件369宗,處理投訴211件,拆違11850平方米,清理占道經營154戶,取締流動攤販890個,使我市的市容市貌得到了明顯改善。
城市供節水工作進一步加強。市自來水公司擔負著市區及莘塍、飛云、汀田片區的供水任務,*年共完成供水量3930.76萬噸、售水量2844.44萬噸,實現銷售收入達5773.43萬元萬元,管網水質綜合合格率達到95.2%,管網壓力綜合合格率達到100%,管網漏損率降為26.63%。城市節約用水工作進一步加強,科學合理制訂用水指標,大力推廣節水器具和節水新工藝,同時強化節水宣傳,有力推進了節約型社會建設。
施工企業管理規范到位。加強資質管理,按照市政施工企業資質管理所需的標準對市政工程項目經理的到位率和“三類人員”的持證率進行了嚴格限定。對于外地進瑞的各類施工、設計、監理及勘察單位,一一把好進瑞備案關,對進瑞人員的真實性和到位情況做到現場核對、勘查及檢查。成立了招投標管理辦公室,派專門人員進駐市招標投標交易中心,全面恢復行使管理全市市政園林工程招投標的職能。加強建設工程的施工許可證辦理及竣工備案制度,完成了東方商務等12個住宅小區的竣工驗收,同時根據省建設廳的要求完成了我市園林綠化企業基礎數據審核工作。
安全生產工作全面強化。嚴格落實安全生產目標責任制,進一步完善了安全生產的量化考核和細化考核方法,分別與局屬11個單位和28家市政、園林、燃氣、供水企業簽訂了安全生產目標管理責任書,形成“縱向到底、橫向到邊”的安全生產責任體系。制訂了市政園林各個企業的安全生產管理基礎臺帳資料范本,規范了企業的安全生產管理行為。持續開展安全生產大檢查,以“安全生產執法年”活動為載體,全年共組織了3次全行業安全生產大檢查和多次市政工程、燃氣、城鎮供水等專項安全生產大檢查,并開展了出租房消防安全專項整治工作。通過檢查和整治,各項安全生產隱患均得到了有效的排查和整改。
四、優質服務,提升政風作風建設
加強黨風廉政建設。制定了《市政園林局黨風廉政建設責任制考核方案》、《市政園林局黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工》等系列文件,與局屬各單位簽訂了黨風廉政建設責任書,全力推進局系統的黨風廉政建設。廣泛開展廉政文化教育,以廉政文化進機關、進項目、進企業、進景區、進窗口、進家庭為主要抓手,營造崇廉氛圍,優化從政環境,促進行行風進一步好轉。
積極開展“陽光行動”。完善局領導“接待日”制度和“蹲點調研”制度,開通陽光投訴熱線,廣泛接受群眾來電、來信和來訪,暢通群眾訴求渠道。結合投訴事項,利用每兩周一次的辦公會議進行綜合分析,集體研究,通過抓萌芽、抓苗頭、抓熱點,切實解決一批群眾和企業反映強烈的的熱點、重點、難點問題。據統計,全年我局共受理來電投訴164件、來信13件、來訪5起、效能投訴4件和市長公開電話受理中心交辦單14件,均予以了滿意答復和辦理。
今天這個會議,版權所有,全國公務員共同的天地!既是對鹽城和大豐兩級黨代會精神的一次貫徹落實會,也是對加快推進大豐港建設的一次動員部署會。區黨委、管委會對這次會議十分重視,會前專題做了研究和討論。剛才,倪主席就推進大豐港重點工程建設作了動員報告,講得非常具體,我完全贊同。會上,4位同志分別就碼頭二期工程建設、一類口岸建設、重大項目建設、招商引資等作了表態發言。希望大家按照會議的部署和要求,按照表態發言的承諾,認真抓好落實。現在,我再強調三點意見。
一、強勢發動,把全體干部職工的興奮點聚焦到大豐港重點工程建設上來
加快推進重點工程建設,是我們搶抓機遇,謀求大豐港加快建設和發展的重大舉措和重要部署,它標志著新一輪推進大豐港加快建設的熱潮已經全面掀起。全體干部職工一定要視推進重點工程建設為己任,真正把心思和精力傾注到重點工程建設上來,進一步解放思想,凝心聚力,真抓實干,努力形成加快推進大豐港建設的強大合力。
1、要充分認識到,加快大豐港建設是實現大豐經濟跨越發展的戰略工程。鹽城市委書記趙鵬同志在鹽城市第五次黨代會參加大豐代表團討論時,深刻指出,沿海興則大豐興。大豐是沿海開發的主戰場、先導區,要在鹽城沿海開發上進一步走在全市的前列。可以講,大豐未來發展最大的希望、最大的潛力、最大的支撐在沿海、在港口。當前,大豐港建設正面臨著十分難得的歷史機遇。省委、省政府和鹽城市委、市政府高度重視沿海開發,大力推進沿海產業帶建設,各級領導前所未有地關心和支持大豐港建設,我們的一期工程順利建成通航,一類口岸正式獲得國務院批準。這一切,為大豐港的發展提供了良好的基礎和平臺。但是,機遇稍縱即逝,抓機遇就是抓時間差。我們一定要牢牢把握大豐港建設面臨的各種機遇,全力加快大豐港建設,爭當沿海開發的排頭兵,使之成為大豐經濟跨越發展、率先發展的新引擎和新發動機。
2、要充分認識到,推進重點工程建設是加快大豐港建設的重中之重。與先進地區相比,大豐港起步較晚,在發展水平和競爭實力上都有差距。要想在未來競爭中立于不敗之地,要想迅速成為江蘇沿海開發的排頭兵,我們就必須超常規地推進大豐港加快建設和發展,實現后來居上。而當前的重中之重,就是要集中精力推進碼頭二期工程建設、一類口岸建設、重大項目建設等三大重點工程建設。加快推進碼頭二期工程建設,可以更加有效地發揮港口的集聚能力,迅速增強吸引力和競爭力,形成加快發展的新平臺。加快推進一類口岸建設,可以更加有效地發揮港口的輻射能力,迅速提高開放度,形成對外開放的新高地。加快推進重大項目建設,可以更加有效地發揮港口的承載能力,迅速做大做強臨港工業,形成跨越發展的新增長極。可見,這三大重點工程是事關加快大豐港建設的關鍵,必須抓緊抓實。我們一定要全力以赴,攻堅克難,以三大重點工程的全面突破來推進大豐港建設的新突破、新跨越。
3、要充分認識到,全區廣大干部職工在推進重點工程建設中都責無旁貸。推進重點工程建設,是區黨委、管委會作出的一項重要部署,每個干部職工都要在推進重點工程建設中找準自己的位置,作出積極的貢獻。當前,特別要注意克服三種錯誤思想,以良好的精神狀態推進重點工程建設。一是要克服“與己無關”的思想。破除那種“認為抓重點工程建設是領導干部的事情,與普通干部職工沒有關系”的錯誤認識,牢固確立“推進重點工程建設人人有責”的全局意識,主動積極地投身到重點工程建設中去。二是要克服“不思進取”的思想。破除那種“思路等領導出、工作要領導推、難題靠領導解”的錯誤認識,牢固確立“負重奮進、奮發有為、干事創業”的拼搏意識,以飽滿的熱情、充沛的活力投身到重點工程建設中去。三是要克服“貪圖享受”的思想。破除那種“比待遇、比享受”的錯誤思想,牢固確立“干事光榮,干成事有功”的奉獻意識,樹立正確的人生觀、價值觀,把思想和精力放在干事創業上,多謀事,多干事,在推進重大工程建設的過程中比貢獻、比實績。總之,全區每個干部職工都要以重點工程建設為中心,一切服從于重點工程建設,一切服務于重點工程建設,真正把興奮點聚焦到重點工程建設上。
二、強力推進,全力以赴打一場大豐港重點工程建設的攻堅戰
剛才,倪主席已經對如何推進重點工程建設作了具體部署,希望大家按照要求和部署,真正把各項措施推進到位。在推進過程中,必須始終強化“三種意識”。版權所有,全國公務員共同的天地!
1、要強化任務意識,爭分奪秒推進重點工程建設。加快推進大豐港重點工程建設,是當前擺在全區干部職工面前的頭等大事。三大重點工程建設的任務要求是:一類口岸建設要確保年底前完成聯檢單位基本建設,明年3月份裝修基本結束,7月前正式開放;碼頭二期工程要確保10月下旬開工建設,2009年基本建成;重大項目建設首先要確保完成全市項目建設招商引資百日競賽的目標任務,以后每年吸引一批10億元、50億元乃至100億元以上的大項目落戶港區,“十一五”期間,完成固定資產投資360億元。完成這些任務,時間十分緊迫。全區上下一定要牢固確立時不我待的緊迫感,迅速行動起來,從頭抓緊,倒排時序,爭分奪秒,大干快上,一著不讓推進重點工程建設,確保按時序進度完成各項建設任務。
2、要強化創新意識,拓寬思路推進重點工程建設。思路決定出路,思路一變天地寬。推進大豐港重點工程建設,必然會遇到許多新情況、新問題。特別是國家宏觀調控政策的進一步緊縮、土地使用權限的逐步上收、工程建設資金的渠道不暢等問題,都沒有現成的經驗可循,都不能靠過去的辦法解決。面對新情況、新問題,我們必須創新思維,開拓思路,以新的眼光、新的視野尋找新的辦法、謀求新的出路。比如,加快重點工程建設需要巨大的資金,資金從哪里來?我們既要積極爭取省市和國家有關部門的政策和資金支持,也要大膽走市場化的道路,合理開發和整合區內資源,搞好招商引資和銀行融資,真正“用足國家的錢、用活銀行的錢、用好客商的錢”。其他各項工作都要打破常規,跳出思維定勢,走開放式、市場化運作之路。只要我們不勇于創新,墨守陳規,就一定能找到推進重點工程建設的新路子。
3、要強化拼搏意識,攻堅克難推進重點工程建設。推進大豐港重點工程建設,將會面對重重困難,比如各類手續批文的爭取、二期工程的施工、重大項目的落戶,都不可能是一帆風順。能不能攻堅克難,是對我們工作能力和水平的重要考驗。這里,我要特別表揚張錦生同志。張錦生同志不怕困難、不計個人得失、不顧別人冷眼冷語,前前后后到省有關部門和國家16個部委、56個分支機構跑了無數趟,最終為大豐港爭取到了一類口岸的批文,這種精神值得我們港區每個人學習。我相信,只要大家都能像張錦生一樣,在一類口岸建設、碼頭二期工程建設和重大項目建設中,發揚“臉大皮厚”的精神,樹立不達目標決不罷休的決心,做到為了推進重點工程建設想盡千方百計、忍受千辛萬苦,我們就一定能夠戰勝任何困難,取得重點工程建設的最后勝利。
三、強化領導,把大豐港重點工程建設的保證夯實再夯實
“謀事在人,成事也在人”。能否順利推進大豐港重點工程建設,關鍵靠加強領導。
1、強化領導,就是要堅持領導帶頭抓重點工程建設。為加強對重點工程建設的領導,區黨委、管委會專門成立了大豐港重點工程建設指揮部,指揮部下設辦公室和三個領導小組。我和倪主席、夏主任分別兼任三個領導小組組長。這充分表明了區黨委、管委會對重點工程建設的高度重視和堅強領導。從現在起,指揮部的全體人員就要按照職責分工,入神入位,扎實工作。各個領導小組的領導要靠前指導,定期專題研究會辦,親自協調處理工程建設中遇到的困難和問題。要落實“四個一”推進機制,即一個工程、一名領導、一套班子、一抓到底,確保重點工程建設有組織、有計劃、有步驟,有條不紊,有序推進。
2、強化領導,就是要堅持嚴明紀律抓重點工程建設。嚴明的紀律,是我們加快重點工程建設的重要保證。嚴明紀律,關鍵是嚴格執行各項制度。根據港區和大豐港重點工程建設的實際情況,在這里,我要強調幾個方面的制度。一是扎口管理制度。按照市委、市政府的要求,江蘇省大豐海洋經濟綜合開發區和大豐港經濟區兩塊牌子、一套班子,實行黨委領導下的行政負責制。區黨委和管委會已經建立了黨委會、黨政聯席會議等制度。今后凡是涉及人事、財務、會議、宣傳、協調等,由區黨委或管委會統一扎口管理。凡是重大決策、重大事項、重大問題,都必須經過黨委會或黨政聯席會議研究決定,充分發揮集體領導的作用,以民主決策保證科學決策,以科學決策促進科學發展。二是招投標制度。嚴格招投標制度,既是工作規范化的要求,也是關心愛護同志的需要。今后,凡是港區有關的工程建設、政府采購等,都要嚴格按照程序,執行招投標或者公開競標制度及審計制度,實行“陽光操作”,杜絕一切“人情工程”。禁止機關人員與工程隊有任何吃請等往來,誰違背誰將受到相應的處罰,這要作為一條明確的政治紀律。三是財務制度。目前,港區的財力還比較薄弱,我們要把有限的財力用在發展上。將來即使港區發展好了,我們也要厲行節約。今后,凡是財務收支,都要嚴格執行財務制度,特別是土地定價低于3萬元/畝和大額資金的進出,要提交黨政聯席會議討論決定。沒有按照財務制度執行,形成的經濟責任將由責任人承擔。四是人事制度。大豐港建設需要各種人才,關于人才的培養、引進,我們將制定具體的計劃。今后,部門和單位如果需要進人,要根據人才培養計劃、根據工作實際需要,由部門和單位提出申請,提交港區黨委會研究決定。除此之外,任何部門和單位一律不得擅自進人、借人,包括港區內部人員崗位流動。有關人員的提拔、交流、晉級、晉職、獎懲等,也要提交港區黨委會研究決定,并按有關程序實施。希望全區上下要嚴格執行制度要求,特別是港區領導班子和各部門、各單位的負責同志,要帶頭執行好這些制度,真正從思想上和行動上做好表率,為推進重點工程建設創造良好的環境。
構筑平臺,強化管理,做好政府性重點工程建設資金“開源”文章
建立健全領導機構,加強政府性重點工程融資管理力度。建立區政府投融資領導小組及辦公室,由區長負總責、常務副區長牽頭,區財政、發改、國土、國資公司等部門組成,主要研究財政金融政策,統一管理政府性重點工程投融資相關事宜。在區投融資辦公室的統一領導下,各職能部門配合更密切,尤其是對政府性重點工程貸款包裝的工作效率得到明顯提高;同時,項目單位也切實轉變觀念,不再重建設輕融資或重借款輕還款,根據“責、權、利”相一致原則,項目建設資金的借、還、貸完全納入區財政統一管理范圍。
構建政府性融資平臺,夯實政府性重點建設項目融資基礎。由區投融資辦公室牽頭,整合全區國有資產、財政間隙資金、閑置土地等資源,成立了椒江區投資發展有限公司,由區財政直接管理,其余系統融資主體(如區國資公司、土地儲備中心、十一塘圍墾開發有限公司、城市發展有限公司等)作為子公司納入投資發展公司統一管理、統一運作,為政府性建設項目向銀行融資提供良好的載體。近年來,通過這種模式融通的建設資金基本能滿足我區重點建設工程的資金需求。
積極包裝融資項目,提高政府性重點工程融資能力。針對銀行有資金卻缺乏好項目、政府有好項目又缺乏建設資金的問題,我區建立重點工程項目儲備庫,成熟一批包裝一批,交由政府性融資主體申報、融資并組織實施。我區2007~2009年儲備庫重點推薦的十一塘圍墾、污水處理二期、椒江二橋、云西路區塊改造、中心大道椒江段、開發大道椒江段等重點建設項目貸款資金落實較好,有力地保障了工程的順利開展。今年將繼續推出十一塘造田造地、濱海工業區東二路、中山東路A地塊舊城改造等重點建設項目,與銀行開展合作。
強化溝通協作,實現投融資各方的良性互動。一是領導小組充分研究國家宏觀調控政策,特別是金融政策,定期召開金融聯席會議,制訂投融資工作方向;二是在部分項目貸款到期之前,區財政充分利用間隙資金,做好貸款的臨時調劑、償還工作,再配合銀行積極爭取、壓縮部分后再貸回,避免政府信用受損及銀行出現不良貸款,實現了政府與銀行、銀行與用款單位之間的良性互動。
積極爭取中央、省、市各項補助資金。結合中央擴大內需及新增加4萬億中央投資的財政政策,積極向上申報圍墾、污水處理、農村飲用水及強塘固房等民生重點項目補助資金,有效地緩解了地方財政壓力。2009年,全區共有17個項目列入中央新增投資計劃盤子,獲中央、省、市各級補助1億多元。
嚴控規模,量力而行,做好政府性重點工程建設資金“節流”文章
從完善制度上規范政府性債務管理。制訂《臺州市椒江區政府性債務管理暫行辦法》和《椒江區政府性項目投融資管理辦法》,從制度上規范政府性負債的舉債范圍、舉債程序、債務償還機制、預警機制以及各有關單位的職責、權限,明確財政部門為政府性負債的主管部門。將全區各級政府性融資主體由財政部門統一管理,全區政府性項目貸款由財政部門統一選報,貸款資金由財政統一審核、下撥,努力扭轉多頭舉債、權責不清、調控不力的局面。同時,強化政府性債務報表報告制度。定期核查全區政府性債務余額及變動情況,緊盯負債率、債務率、償債率三項數據不超標。2009年我區政府性債務負債率、債務率、償債率三項數據分別為8%、71%、13%,均低于浙江省標準,較好地控制了地方性債務風險。
從計劃管理上控制政府性債務總量。根據全區年度政府性重點工程建設資金需求總量、供應總量,遵循“收支平衡、適度舉債”的原則,編制全區政府性重點建設工程投資預算及地方政府性債務收支計劃,明確政府性負債建設項目、投資規模、財政資金保障等級和償還本息等計劃。一方面,實行“預算一個盤子”。按照“先急后緩,先重點后一般,保續建控新增,保民生公益項目、壓樓堂館所項目”的原則,制訂全區政府性重點工程年度投資計劃,同時根據全區政府性債務余額,計算年度利息支出數,以及年度到期、需償還的貸款總數,確定年度政府性重點工程建設資金需求總量。另一方面,實行“收入一個籠子”。測算年度城市維護費、水利基金收入、地方教育費附加及土地出讓金等年度政府性建設資金總收入,再加上續建工程本年放貸金額、新建工程本年新增貸款規模測算年度銀行貸款資金收入,確定本年度全區政府性重點工程的建設資金供應總量。
從規范程序上加強政府性投資審核。實施政府性建設工程投資預算逐級審批制度,強化投資、舉債的程序管理。由區財政部門負責政府性負債建設項目資金審核,未經審核同意的,各審批主管部門不得批準政府性負債建設項目,嚴格控制政府性負債建設行為。同時,政府性建設工程投資預算必須經區政府常務會議及人大主任會議討論通過后執行。政府性建設工程投資預算在組織實施過程中需要調整的,需逐級報批。
統籌安排,科學調度,提高政府性重點項目建設資金使用效率
盤活存量資金,減少資金沉淀。將部分單位可用結余資金、政府性建設基金及財政間歇性資金統一調度,采取注資、增資等手段做大做強各融資主體,發揮閑置資金的杠桿作用。2009年我區共安排重點工程建設資金16.65億元,其中由區財政統籌安排的各類建設資金5.54億元,使用金融機構貸款11.11億元,有效地保障了臺州開發大道東延椒江段、污水處理二期工程、供水二期、臺州客運總站、中心漁港等一大批市區重點工程的順利推進。同時,通過區財政統一調劑閑置資金,大大節省了利息支出。
優化債務結構,降低資金成本。貸款存續期間,利用財政間隙性富余資金及部分土地出讓金調整優化債務結構,如先償還高利率的貸款,保留低利率的貸款,或融通低利率資金置換高利率資金,以降低債務利息成本。如2009年2月份區財政通過對不同發放時間的兩筆貸款進行調整,每年可減少利息支出170余萬元。同時貸款中注重長短期結合,采取長短互相調劑,以求最大限度降低政府還本付息壓力,減少利息支出,及時將臨時閑置資金以定期存款、通知存款或協議存款等方式,盡可能減少利差。
加強過程管理,避免資金浪費。一是加強項目實施前的概、預算審查管理。工程進行招投標之前,對政府性重點建設項目概、預算文件進行審查,嚴格控制建設規模和建設標準,避免高估冒算,確保概算不超計劃、預算不超概算。二是加強項目實施中的工程款支付及合同變更管理。現場踏勘重點建設項目,按需及時、足額撥付進度款,減少項目單位資金沉淀,及時發現、糾正不合理的合同外變更,督促業主單位按預算文件實施。三是加強工程結算審核及竣工決算管理。一般工程結算委托社會中介機構先審核,區財政項目預算審核中心集中精力把好重點建設項目結算復核關,加強工程尾款支付管理,避免支付風險。四是試行政府性建設項目財政直接支付,逐步實現“支出一個口子”。由區財政完成項目資金審核、下撥、支付、核算,減少撥付環節,提高政府性建設資金的時效性、安全性。
深化體制改革,創新建設方式。針對項目單位(指揮部)專業性不強、組織實施項目成本高、資金浪費突出等現象,我區在項目管理模式改革方面進行了積極探索,體現出專業化、市場化、多元化的取向,充分引入民間資本,嘗試代建制、BT、BOT等方式,組織實施政府性項目,已顯現出節約成本、縮短工期、提高質量、防治腐敗等綜合效應。如我區開展BT試點的安居工程項目、朝暉小區安置點項目、百果小區安置點項目均已完工交付使用。
今年庭院綠化計劃新增及改造綠化面積60萬㎡。2月,對16家新建單位(小區),47家改造單位(小區)的庭院綠化情況進行了摸底調查。3月,對新建單位(小區)綠地現狀進行現場拍照,為年尾驗收留存依據。4至6月,對63家新建、改造單位(小區)的綠化進展情況進行督促檢查,現場指導植物配置、綠地設計、管理情況,提出整改意見。在9月底的驗收中,御景康城、恒昌凱旋1號等5家單位(小區)通過了最終的綠化達標驗收,青年花苑、怡康園等5家單位(小區)因管護不到位未通過驗收。庭院綠化建設完成投資1000萬元,新增綠地22.28萬㎡、改造面積40萬㎡。
對機場路、北郊路、人民路、八一路、迎賓大道、新民六路等二十余處綠地實施改造完善工程,種植喬灌木300萬余株,種植花卉40萬株,維修給水管道20公里。為公園綠地加入彩葉樹種、直播花卉突出色彩感,大量補植苗木打造綠地層次感,完善地形地貌塑造精細感,大力營造了樹成林、花成片、節點有景的綠地景觀效果。同時,完成新城小區、環城西路、軍分區等計劃化綠化新建工作。綠地新建及改造工作完成投資2490萬元(含計劃外新增項目945萬元),新增綠地27.01萬㎡,改造完善綠地面積60萬㎡。
播種培育草花120萬株,扦插定植15萬株。在充分考慮適地栽植、美化效果好的基礎上,新引入杜松、夏橡、密枝紅葉李、構樹等7種喬木,紫葉風箱果、卷丹、荷包牡丹、丹東檜柏等14種灌木。經過引種馴化,21種6100株苗木新品種走上街頭再添新色。
春節前,在各重點路段擺放仿真絹花1萬束。五一、瓜節、十一前,在各道路節點、公園綠地種植擺放各色草花120萬盆(株),直播黑心菊、波斯菊、蜀葵、地雷花、大花秋葵等10個品種花卉60公斤,著力營造美麗__新形象。
2015年__市重點綠化建設項目三項,計劃投資3890萬元,擬新增及改造完善綠地面積132萬平方米。
計劃投資1000萬元,擬新增及改造綠化面積60萬平方米。
計劃完成紅星國際城、天悅灣等庭院綠化新建,擬新增綠化面積20萬㎡。計劃對城市部分既有小區綠化實施改造完善建設,擬改造綠地面積40萬㎡。擬創建10個 “綠化合格單位(小區)”,5個“花園式單位(小區)”。
項目計劃投資1125萬元,擬新增綠地面積25萬平方米。
1、融合北路:續建道路總長972米,分車綠帶寬3.5米,擬新增綠地面積6804平方米;
2、人民西路:道路總長1280米,分車綠帶寬2米,人行綠帶寬1.5米,擬新增綠地面積8960平方米;
3、七一路:道路總長2500米,中間隔離綠帶寬10米,分車綠帶寬4米,人行綠帶寬,4米,擬新增綠地面積6.5萬平方米;
4、緯四路:道路總長3400米,分車綠帶寬2米,人行綠帶寬1.5米,擬新增綠地面積2.38萬平方米;
5、緯五路:道路總長2600米,分車綠帶寬2米,人行綠帶寬1.5米,擬新增綠地面積1.82萬平方米;
6、經七路:道路總長880米,分車綠帶寬2米,人行綠帶寬1.5米,擬新增綠地面積6160平方米;
7、經八路:道路總長880米,分車綠帶寬2米,人行綠帶寬1.5米,擬新增綠地面積6160萬平方米;
8、羅中公路富民安居規劃路:續建道路綠地長800米,綠化帶寬140米,擬新增綠地面積11.2萬平方米;
計劃投資1765萬元,擬改造綠地面積47萬平方米。
關鍵詞:林業重點工程 資金管理 財務管理
通過實施國家林業重點工程,我省的林業資金投入呈現大幅增長。2001年起,國家安排我省林業重點工程投資40679萬元,其中長江和淮河防護林工程11300萬元,森林生態效益補助資金6000萬元,林木種苗工程4193萬元,退耕還林工程種苗補助11400萬元,其他工程投資7786萬元。如何管好用好林業重點工程資金,確保林業資金的安全運行是當前林業財務管理工作的重中之重,是林業事業發展順利實施的根本保障。本文就進一步強化林業重點工程建設資金管理,充分發揮好資金的使用效益談談一下幾點看法:
1 當前在林業工程建設資金的使用和管理中,還存在著一些不容忽視的問題,主要有以下幾個方面
一是項目資金不能及時、足額到位。許多項目資金要等到投資計劃下達一、兩年后才能陸續到位,有的甚至兩、三年都不能到位,這在很大程度上影響了項目工程的實施和進度。
二是項目資金使用不規范。沒有完全按照項目規定的用途使用資金,擠占、挪用、串用資金的現象比較嚴重,甚至出現了弄虛作假,虛列工程支出,套取工程資金,私設“小金庫”的現象。
三是資金管理不到位,會計核算基礎工作薄弱,會計核算不規范。專項資金未能專戶儲存或單獨建賬、單獨核算;票據審核把關不嚴,票據金額超過票據限額。
2 資金管理問題產生的主要原因:
一是財政管理體制存在缺陷。由于林業生產周期長,風險不確定,社會效益和生態效益難以定量估量,經濟效益不突出,部分地方政府出于政績考慮,將有限的財政資金投向短期見效產業以尋求較快較好收益,使得林業項目工程配套資金落實不力,究其根本原因是對地方政府加大林業投入缺乏一種硬性約束機制。
二是項目單位存在重事前跑項目要錢,事后輕效益、輕管理的現象。部分項目單位不按程序立項、申報、審批、建設,實施過程中缺乏有效的管理和監督檢查,或在實施中擅自調整、更改項目建設計劃和投資,影響了資金的使用效能,造成項目資金投資效益低下。
三是林業重點工程資金在監管中存在多頭監管、效率低下。由于各個監管部門職能不同,因而往往從本部門的職責角度出發,制定一些規章制度,造成了監管部門之間相互協調困難,權責界定不清。
四是資金管理使用方面存在較大的隨意性。部分地方財政由于財力有限,對林業部門的正常資金撥款普遍不足,導致林業單位均在不同程度上存在著專項資金用于彌補人員和公用經費的現象,影響了項目資金的專款專用。
3 加強林業工程建設資金管理,可從以下幾方面入手
(1)完善林業財政法律法規,建立健全有效的林業法制體制。根據《林業重點生態工程建設資金管理暫行辦法》、《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》、《基本建設財務管理規定》等法律、法規,制定地方性的林業重點資金管理的實施細則、實施辦法,如《安徽省林業國債項目管理暫行辦法》、《安徽省森林生態效益補助資金管理辦法(暫行)》、《安徽省森林生態效益補助資金管理項目指南》《安徽省違反退耕還林政策規定懲處辦法》、《安徽省林業重點工程資金違規責任追究規定實施細則》等法律法規,做到有章可循、有法可依。
(2)進一步規范林業工程建設資金管理。首先項目單位應當明確項目資金的運作、使用程序,建立健全重點工程項目管理責任制。林業建設投資應當按申請、立項、科研、審批、計劃、設計、施工、驗收、報賬的程序進行運作和管理,各級林業主管部門的主要負責同志,作為工程項目的主要責任人,對工程建設的質量和資金的安全使用負全責,從項目選擇立項到檢查驗收的各環節,層層把關,把資金管理滲透到項目建設的全過程。其次必須做到計劃、資金一經下達,只能按法律、法規、制度和辦法規定的用途管理和使用林業工程建設資金;做到按規定及時足額將資金撥付到建設單位,不滯留、擠占和挪用林業工程建設資金;做到按規定的標準開支,不隨意提高或降低建設標準。最后項目單位應建立資金使用違規違紀問題的責任追究制度,對違規的項目施工單位,給予責令限期整改、停止項目審批、停撥年度資金、暫停項目建設等處理。
(3)加強會計核算工作,堅持“三專兩單”制度,即專項管理、專戶儲存、專款專用、單獨建帳、單獨核算。財務部門要按照項目預算管理的要求,推行專項資金管理制度和專項資金支出報賬制,在進行會計核算時,應根據實際發生的各項業務進行核算,填制會計憑證,登記會計賬簿,切實保證會計信息的真實、可靠、完整、及時,嚴禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬,從源頭上保證林業工程建設資金專款專用,堵塞專項資金管理漏洞。
(4)加大重點工程資金的監督檢查力度。加強對林業重點工程項目的監督檢查是保障項目得以順利實施的重要手段。首先上級主管部門從資金下撥之日起應組織審計、財務部門加強日常的審計、監督,開展定期的全面稽查和不定期的重點抽查,實行資金跟蹤管理。其次財務部門應和各業務處室加強配合,采取以查促改,以查代培,查培結合的方式,將重點項目的資金使用檢查和工作質量檢查結合起來,確保資金使用和工程質量相適應,并通過嚴格的監督檢查、稽查,對檢查出的問題按有關規章制度認真進行整改,對整改落實情況及時進行督察。最后要自覺接受社會對林業重點工程建設質量和資金使用管理的監督,充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用,做到部門監督、社會監督、群眾監督和新聞監督相結合,確保林業重點工程建設資金的安全運行。
(5)加強林業財務人員政治思想教育和業務技能培訓。通過重點培訓《預算法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處分處罰條例》等相關法律法規,以及有關林業重點工程資金管理和會計核算的相關辦法,不斷提高財務人員的業務素質和分析問題、解決問題的能力,增強對本單位、本部門的財務管理意識,使財務人員在及時了解工程建設的政策、規定和相關制度辦法的同時,明晰工程之間、工程與一般業務之間的資金往來關系,充分發揮財務部門在資金使用中的管理作用,總結林業重點工程中出現的新情況、新問題,并針對存在問題提出管理的措施和辦法,規范管理提高資金使用效益,為單位領導當好參謀,避免由于會計信息失真出現違紀違規行為或造成資金浪費現象。
(6)建立健全林業專項資金信息反饋制度。全面掌握專項資金使用情況,加快信息反饋,對林業項目資金下達情況、到位情況,工程進展情況和投資完成情況及時收集、整理、上報,做好林業工程建設資金的投資效益分析。
(7)采取措施,積極落實配套資金。落實好配套資金是確保林業重點工程項目順利進行的前提,項目實施單位應該積極主動加強與當地財政部門和項目主管部門聯系,請當地財政部門給與大力支持,確保地方配套資金足額到位。由于各地財政情況不同,對于財政情況比較困難的地方可以根據實際情況,利用當地勞動力資源,以勞折資,在完善管理制度和健全手續的前提下,可以作為地方配套資金的組成部分,保證工程項目順利建成。
參考文獻
[1] 林業重點工程資金稽查工作手冊.高玉英等.2002.