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行政執法的基本原則范文第1篇

關于行政法基本原則的概念，歸納起來無外乎下列四種：一是指導行政法制定、執行、遵守以及解決行政爭議的基本準則，是整個行政法的理論基礎，是貫穿于整個行政法的主導思想和核心觀念；二是貫穿行政法之中，指導行政法的制定和實施等活動的基本準則，它是人們對行政法規范的精神實質的概括，反映著行政法的價值和目的所在；三是貫穿行政法律規范之中，指導行政權的獲得、行使及對其監督的基本準則，也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門法區別開來的主要標志；四是只貫穿于行政法始終，指導行政法的制定和實施的基本準則或原理，是行政法精神實質的體現，是行政法律規范或規則存在的基礎。這四種不同的定義體現了學者們對行政法基本原則認識的逐步深化，也體現了其所依據的行政法基礎理論的發展。同時，上述四種行政法基本原則的概念都包含了相同的含義，即對行政法制定、實施等全部活動具有指導作用。在行政法基本原則的功能中，其“指導”作用才是最根本的，才是行政法基本原則的核心價值所在，也是行政法基本借以建立和展開的基礎。

基于此，筆者認為我國行政法的基本原則應為：合法性原則、民主性原則、及時救濟原則和統一原則。

一、合法性原則

對此原則有學者稱之為行政法治原則，并大都認為這一原則要求行政主體的各種行為都應嚴格依法，強調依法行政是行政法作為獨立法律部門存在的最根本性原則，也是行政法與其他部門法區別的主要標志，它是貫穿行政權力過程始終，是指導、規范行政權利運作的基本準則。首先，行政合理性問題應屬合法性原則的一個方面，理由如下：第一，行政合理性原則，有學者認為又稱公正、公平原則，是行政法基本原則之一。它要求行政主體行使權利應當客觀、適度、符合理性。學者們把行政合理性原則作為行政法基本原則的前提是，行政活動千變萬化，錯綜復雜，行政法律規范不可能對每一種權利的每個具體方面都規定的細致入微，必然會有遺漏，特別在變動性很強，行政法律規范永遠也不可能趕上每個變化，因此，法律規范必須留給權利行使的自由空間，即行政自由裁量權。行政機關形勢行政權力，必須對行為的方式、范圍、種類、幅度享有一定的選擇權。正是由于自由裁量權的存在，所以要求行政權力主體在法定范圍內盡可能合理、適當地做出行政決定，采取行政措施，即行使行政權力時應適度，符合理性，符合行政法的目的，歸納為一點，即符合行政法的精神實質。法律共同的基本價值追求為自由、平等、正義、程序、效率等，行政法的精神實質應是對法律基本價值的一種反映、體現。那么，行政法精神實質就在于保護公民的基本自由和權益，維護平等，追求正義，確保行政秩序穩定，并保證行政管理的高效率。行政法基本原則就應全面體現行政法的這種精神實質。同時，直接實用性應是行政法的基本原則特征之一。故此，在行政法具體規范有所遺漏之下，自由裁量權的行使，仍應嚴格地依據行政法的基本原則行使，也即仍是嚴格依法行政，此合理性原則應屬合法性原則之列。第二，行政法的精神實質也包涵在行政法的規范之中，由行政法的規范得以具體體現。行政合理性原則其實也是要求行政主體依法行政，應屬于行政合法性原則的一個方面，是蘊含在行政法規范之中的。若因法律規范沒有以明確的文字形式表述其精神實質，就認為依此所謂行為為合理性之考慮，不為合法，那么，推而廣之，任何部門法都存在合理問題，如刑法的量刑幅度，這豈不要求刑法基本原則也應有一合理性原則。因為刑法規范也不可能將各種犯罪行為一覽無遺地加以規定，而各種犯罪行為是多種多樣的，并隨社會進步，科技發展，犯罪手段與形式呈多樣化、復雜化。這顯然是違背立法初衷的。第三，合理性原則應當也必須包含在合法性原則之中，否則就不符合我國行政法追求“法治”的發展趨勢。“法治”應是行政法追求的主要目標，它要求法律的權威，削弱甚至消滅“人治”。如果合理性原則不是以合法為基本前提就違背了“法治”的基本要求。自由裁量權的行使也必須在行政法的規范內進行，它不是任意裁量，也應有一個依據，按照行政法規范規定的幅度、范圍行使自由裁量權，既然行政法已規定了相應的幅度、范圍，就只能依據這一范圍幅度進行，不能有任何超過范圍幅度的自由裁量權，這更應是嚴格依法行政的問題，而不僅僅是合理問題。只要嚴格依法，就能合法，也能合理。

其次，行政合法性原則除了強調行政主體的各種行為都應嚴格依法，并承擔相應的法律責任之外，該原則還應強調行政法關系中的相對人應對行政主體的行政管理行為依法進行配合、支持，并切實履行其行政法上的義務。理由為：隨著社會的發展，特別是中國市場經濟的建立和完善，行政主體直接干預經濟、社會事務的范圍越來越小，而更多行政事務的管理、社會秩序的維護需要與行政相對人共同完成。合法性原則要求行政相對人對合法行政行為予以配合、支持，并積極地依法履行自己的行政義務，這樣就能很好地約束行政相對人，使之不會無理抗拒。同時，有利于保護其他公民、法人的合法權益，維護公共利益。故此，行政合法性原則不僅要求行政主體的各種行政行為嚴格依法和符合行政法的精神實質，還應強調行政相對人在行政立法、行政執法等活動中要依法配合、支持的義務。

二、民主性原則

該原則要求一切與行政主體行使行政權力有關的活動都要實行民主，必須代表廣大人民群眾的利益，依靠廣大人民群眾的支持，采用適合廣大人民群眾的方法。人民對事物的認識是一個由淺入深，由表及里，并隨社會的發展而發展的，行政法基本原則也應是如此。20世紀80年代末90年代初，認為行政民主原則是行政管理的組織原則范疇，沒有貫穿行政法律關系始終，這只是當時社會背景下的認識，隨著社會的進步和發展，民主化程度總是越來越高，人們的民主、法制觀念逐步增強。我國行政法的發展趨勢是更趨民主化。“法治”也成為我國治國安邦的重要途徑。“法治”的第一要求便是有“良法”，何謂“良法”，其價值核心應是公正、平等，它要求立法、執法等都要講求民主，特別作為影響面廣的行政法，更需要充分的民主，因行政法無時無刻地影響著人們的切身利益，行政執法最容易侵害相對人的合法權益，故而，行政立法、執法等各種行政活動都較其他部門法更重民主。這一趨勢已被目前的法理所確認，如：我國的《行政處罰法》和《物價法》均規定了聽證制度。還有《立法法》也規定了行政法規、規章制定中的聽證會、論證會、座談會等。在現實中，因為行政法不同于刑法具有嚴格的懲罰性；也不像民法所規定地位平等的當事人之間本就蘊含了民主因素，致使一直以來部分行政主體片面理解并認為，行政法就是管理法，是單方面要求行政管理相對人的服從，而社會需要行政管理過程的充分民主，以求得行政相對人的配合與支持。這是一對矛盾且經常影響行政執法的效率與水平。這一矛盾的解決取決于行政主體及其執法人員的民主意識的進一步提高。要做到這一點，我們應在行政法基本原則的高度來認識民主的指導作用，將民主性作為我國行政法的一項基本原則。這無疑對我國行政法的實踐具有重要的指導作用，并在根本上扭轉部分行政主體的片面觀念，進一步提高行政執法的效率與水平。另外，現實中還有部分行政主體和行政相對人認為行政民主沒有貫穿行政法律關系始終，這也過于片面，當今更重民主的社會，行政法律關系中當事人即行政主體和行政相對人的各種行為無不從始自終強調民主，要求民主：首先，行政主體的行政立法行為，要求其舉行聽證會、論證會、座談會，這就要求充分發揚民主，集思廣益，從群眾中來到群眾中去，這不僅是我國行政管理的組織原則，更是立法的一項基本原則，行政立法更應如此。其次，行政執法行為中，為了取得行政相對人的理解、支持、配合、信任，更應強調民主。這已在《行政處罰法》和《物價法》中得到體現。最后，在現實的行政立法、行政執法行為中，無不要求行政相對人服從民主原則，不能以單個利益違背整體利益、多數人利益。使行政相對人知曉其享有民利的同時，也明白民主的終極關懷為多數人的意見和利益。

民主性原則應作為行政法的一項基本原則，其中包含參與性原則、公開性原則，內容包括：（1）行政法規、規章的制定程序，除不宜公開外都應公開，充分征求利害關系人的意見，必要時還得舉行立法聽證會、論證會和座談會的民主性形式。這樣做才能符合“法治”的前提要求，即有“良法”，使行政法規范的內容充分體現民主。行政法規范的調整涉及作為管理者的行政主體及被管理的行政相對人之間的行政權利和義務，該行政權利和義務與當事人的切身利益密切相關，它是行政執法的依據和基礎，如果行政法內容不能充分體現民主，就不會確保人民群眾利益的切實維護，也不能取得行政相對人對行政管理行為的信任、理解和支持，勢必影響行政管理的效率。只有行政法規范的內容充分體現民主，才能在行政執法中真正做到民主，更有效地實施對社會的管理。（2）公民有權要求政府提供政治、經濟和社會各方面的信息，回答有關咨詢，以便公民參加經濟和社會活動，對此，各行政主體應創造條件。這也是行政相對人積極參與各種社會管理活動，主動配合并履行其行政法義務的重要保障。（3）在做出具體影響行政相對人權利義務的決定時，必須聽取相對人的意見，即建立聽證程序。（4）行政相對人應遵循民主程序的約束機制，在其充分行使民利的同時，當其私自、個別利益與意志與公共利益、多數人意志發生沖突時，其應讓位于公共利益及多數人利益，服從行政主體的行政管理行為，積極支持、配合，并切實履行其行政法義務。

三、及時救濟原則

這一原則要求行政主體在行使行政權影響行政相對人的合法權益時，行政主體應始終確保行政相對人受損權益的及時恢復和補救。

行政法所追求的價值之一就是促進行政效率的提高，而行政效率除了講求時間、數量等量上的效率外，還應包括質的效率，亦即取得較好的社會效益，它要求得到行政相對人的心悅誠服并積極地予以協助。單純的強制服從是不能取得很好的效率的。若某一行政行為不能取得行政相對人的支持與協助，甚至認為侵害其合法權益，這就應給予行政相對人一定的救濟途徑。但行政救濟也應講求效率，盡快地解決爭議，否則也會影響整個行政效率的提高。而目前我國的現實是：無論是某一具體行政行為是否為明顯的違法與不當，都只能通過行政復議和行政訴訟來解決，這對于那些需要調查取證的違法不當不很明顯的具體行政行為來說是可行的、必要的，可對那些有明顯的違法不當的具體行政行為，就顯得不必要而徒耗時間、人力、物力，無疑也導致行政效率低下，要解決這一問題，我們還應把視線放在行政實體法本身上。要求行政主體在做出行政行為時，包括行政立法行為，始終有一套給予行政相對人及時救濟的機制，要建立這一機制，就應有一指導性原則給予概括或指導，這便是及時救濟原則，它要求行政主體行使行政權的整個過程中，始終以合法行為行使其獲得及時救濟的權利，監督行政主體的各種行政行為。為此，才能做到行政法治。

行政法較其他部門法而言，其影響是最廣泛的，涉及到公民、法人等生活的方方面面，行政法在法律體系中的地位僅次于憲法，也正是這個道理。那么，行政主體在各種行政行為中，最經常也最直接地影響甚至最有可能侵害行政相對人的合法權益，這是行政法及其實施過程中的特點。這樣，給權益受侵害的行政相對人一個及時救濟就尤顯重要，并且這種救濟應貫穿于行政法的始終，也體現了行政法的精神實質。及時救濟的原則要求建立行政糾錯制度，“對于行政行為特別是具體行政行為存在一般人都能以常理判斷為違法不當的，應有一個獨立于行政復議、行政訴訟制度之外的行政糾錯制度，并相應地在行政機構內部設立獨立辦案的行政糾錯機構，以經常性地對明顯違法不當的具體行政行為進行及時地修正，以盡快地恢復行政相對人的合法權益，提高行政效率”。同時，及時救濟原則是和合法性原則相輔相成的，共同保證行政法治的實現，并促使行政主體能及時主動地糾正錯誤，盡快地理順行政法律關系。

四、行政統一原則

這一原則要求國家行政權的實施必須統一，與國家行政管理有關的活動都必須統一協調，統一指揮，統一組織，統一規定。同時，要求行政相對人服從行政主體的統一管理行為，并予以支持配合。

伴隨我國改革開放的展開和深入進行，行政事務及行政法律關系急劇增長，行政法作為一個獨立部門法的地位在我國得到確立。在行政法學領域深入研究的展開以及行政法的實施、實踐取得一定成功并積累相應經驗的同時，也暴露出了一些問題，需要吸取一定的教訓。如：行政規章之間的矛盾問題及其繁雜無序問題；行政主體之間的行政執法行為的彼此沖突、矛盾和重合、重復等等；不同行政的相對人因同種或類似的違法行為卻受到行政機關不同的處罰決定，皆因依據不同的行政法規及規章，使其不能申辯，獲得及時救濟，等等。“法治”時代，就是要求事事皆有法可依，特別是涉及人們切身利益的行政事務的管理，都要于法有據。行政主體之間的行政行為應密切配合、彼此協調，行政相對人的同種行為應同等對待。所有這些都有賴于行政統一性原則的指導。行政立法、行政執法和行政守法都應遵循這一原則，具體有五個要求：

一是理順現有行政法規之間、行政規章之間及其相互之間的關系，消除彼此沖突的地方，并在以后的行政立法中始終本著統一的要求，實行行政立法程序的統一化，確保我國行政法律規范體系的統一和協調（如我國已經頒布的《立法法》）。

二是要求行政法能盡其涵蓋力，應根據國家行政事務不斷發展變化及其趨勢，及時將新生的乃至今后可能產生的行政事務統一由行政法規加以規定，使行政執法的法律依據協調、一致、統一（當然，這還依賴于一定的立法技術性規定）。

三是要求實行行政程序統一化。盡快制定統一的行政程序法典，使各種行政行為的程序有法可依，有章可循，不致行政行為之間前后矛盾和沖突。不同的行政主體的行政行為必須統一、一致不應彼此矛盾、相互沖突。

四是要求國家行政機關及其機構設置應以職能為依據，以統一精簡為原則，在一定行政區域內的國家行政機關各個機構要形成一個完整統一的整體，防止機構重疊，職能重復，相互推委扯皮，防止政出多門，朝令夕改；國家行政機關工作人員的職位、職權、工資、任免、獎懲、選舉、退休等等都要有統一的規定，以便使國家行政機關工作人員的管理走上統一的法治軌道。

五是要求行政相對人服從行政主體的統一管理，同時監督行政主體的各種行政行為，使同一行政主體的前后行為及不同行政主體之間的行政行為的協調一致，促進我國行政法治進程。

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行政執法的基本原則范文第2篇

比例原則旨在實現在現有那* 穿越小說網 網游小說網 ***的條件下對私權利最大限度的保護。比例原則是德國聯邦通過判例法而確立的一個基本原則，在中國有一個本土化的名字“合理性原則”，即行政的合理性原則。我國的行政法學者一般將其與合法性原則、行政應急原則一起作為行政法的三大基本原則。從價值層面理解，比例原則追求公權力與私權利的平衡，通過控制公權力的實施，防止公權力的濫用，以達到最大限度保護私權利的目的；從技術層面理解，比例原則強調行政成本與行政效果之間合理的比例關系，它要求行政主體的行政活動，在合法的前提下，注意合理的比例和相互協調，避免出現對應上的不匹配。

比例原則要求行政行為適當、必要且均衡。比例原則具體包含適當原則、必要性原則及均衡原則三個子原則。適當原則是從目的與手段的關系角度而言的，指行政行為的采取和實施應有助于實現行政目的，即公共利益，此即行政行為的合目的性；必要性原則，又叫最小損害原則，指行政行為的采取如果不可避免地對相對人權益導致減損，那么應將這一損失降低到最低限度，控制在最小的范圍內，此即行政行為的善意性；均衡原則要求行政行為帶來的公共收益一定要大于對其相對人權益的損害，實現公益與私益的均衡，此為行政行為的經濟性。

適當原則，針對的是行政行為的目的問題，解決的是“為什么采取行政行為”的問題；必要性原則，針對的是行政行為的法律后果問題，解決的是行政行為“量”的問題；均衡原則，針對的是不同利益的價值權衡和取向問題，解決的是行政行為的“意義”問題。三個子原則之間，相互聯系，相輔相成，共同構成了比例原則的基本內涵。

比例原則應貫徹于行政立法、執法、司法的全過程。比例原則是行政法的基本原則，并不是說只有行政執法活動應遵循比例原則，行政立法與司法活動同樣必須要以其為指引。行政立法，是有權行政機關制訂抽象社會規則的行為，立法普遍且反復適用的特性決定了行政立法對社會生活寬泛而又深遠的影響。立法活動遵循比例原則，表現在立法的過程和結果兩個方面。就立法的過程而言，立法應體現民主和開放原則，公開征求人民群眾的意見。行政執法遵循比例原則，要求執法的方式、力度應與行政相對人的行為相適應。行政處罰是一種典型的行政執法行為，最有可能影響相對人權益，理應遵循比例原則。它要求所實施的處罰應有利于維護社會的公共利益；處罰是迫不得已所采取的手段，其應與違法損害程度相當，不能畸輕或畸重；處罰所影響的私益與其所維護的公益應保持平衡，即私益的減少與公益的增加應有適當的比例關系。

行政執法的基本原則范文第3篇

根據各級政府規范性文件的規定和實踐中的做法，歸入“行政執法”的行政行為方式主要包括：行政監督、行政處理、行政制裁、行政強制等。行政監督的主要形式包括行政檢查、審查、調查、行政統計、信息、情報以及財政、財務審計等。行政處理包括行政命令、禁令、行政許可、免除、行政征收、征用、行政批準、登記、行政授予、撤銷等，是一種內容最廣泛、形式最多樣的行政行為。行政制裁是行政機關依法對違反行政法，實施了某種違法行為而應受懲罰的行政相對人，科處行政懲罰或采取其他制裁措施的執法行為。如行政拘留、罰款、沒收非法所得、責令停產整頓等。行政強制包括預防性強制，如對有某種惡性傳染疾病的嫌疑人實施強制檢疫等，制止性強制，如對商販正出售的腐爛變質食品當場沒收和銷毀等；執行性強制，如強制扣繳、強制劃撥、違章建筑等。

檔案行政執法作為國家行政執法的重要組成部分，是檔案法律法規得以貫徹落實的關鍵。檔案行政執法，是指縣級以上人民政府檔案行政管理部門依照檔案法律、法規、規章的規定，對行政相對人采取的影響其權利義務，以及對行政相對人行使檔案權利、履行檔案義務進行監督檢查的行政行為。

我國《檔案法》及《檔案法實施辦法》明確規定了國家檔案行政管理部門(即國家檔案局)主管全國檔案事業，縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并賦予了縣級以上人民政府檔案行政管理部門行政處罰權，各級檔案行政管理部門具備執法主體資格。檔案行政執法的主要內容可分為兩類：一是檔案行政管理部門依法作出決定，采取措施，直接影響個人或組織的權利和義務，二是通過各種形式，對個人、組織是否依法正當行使權利和履行義務的情況進行監督檢查。

檔案行政執法的基本要求貫穿于檔案行政執法活動的全過程，是檔案行政執法行為應當遵循的基本準則，也是行政法基本原則在檔案行政執法領域的具體體現。檔案行政執法應遵循以下四項基本要求：

(一)合法性要求。合法性要求是指檔案行政管理部門在執法活動中必須嚴格遵守法律規范的要求，不得享有法律規范以外的特權，超越法定權限的行為無效，行政違法行為依法應受到法律制裁，行政主體應對其行政違法行為承擔相應的法律責任。具體包括檔案行政執法的主體合法、檔案行政執法的行為合法、檔案行政執法的程序合法等內容，其中，檔案執法行為合法是檔案行政執法的核心。所謂檔案執法行為合法，是指檔案行政執法的職權范圍、檔案執法行為方式、檔案執法行為幅度等必須與行政法律法規的具體規定相一致。

(二)合理性要求。合理性要求是指檔案行政管理部門不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。合理性原則是基于檔案行政執法過程中的行政自由裁量權而產生的。所謂行政自由裁量，是指行政機關對行政權的行使，法律規范雖有規定，但規定的內容、方式、幅度都有一定的選擇余地，行政機關在執行這些規定時，可以根據違法情節、造成后果等多方面因素給予適當的處罰。而檔案行政機關在自由裁量范圍內作出行政行為，應受到合理性約束。

行政執法的基本原則范文第4篇

通過完善城市管理工作機制，進一步明確市區兩級城管職責，進一步建立城市管理責任制度，進一步推進管理重心下移和管理領域延伸，形成“責任明確、分級負責，責權對等、高效運轉”的工作格局，促進城市管理工作上水平、上臺階。

二、基本原則

在學習借鑒外地城市管理工作成功做法的基礎上，結合我市實際，我市完善城市管理工作機制的基本原則是：完善分局功能，執法重心下移，管理全面覆蓋，市區齊抓共管。

（一）市城管執法局是市政府專司城市管理的工作部門，承擔著城市管理的職責，是責任主體單位。負責行政執法隊伍的教育管理、綜合協調、執法保障和行政執法的督促、指導、考核、行政審批等。

（二）為了充分發揮街道、社區的優勢，借鑒外地的做法，將環衛清掃、保潔作業權下放到瑯琊區、南譙區和*市經濟技術開發區，市城管執法局負責垃圾的中轉、運輸、處理和環衛基礎設施建設、維護及市容環境衛生的宏觀管理等工作，同時負責對三個區環衛清掃保潔工作的督查與考評。

（三）保留分局建制，增設開發區分局，充實三個區城管執法分局力量，全面推進“7＋*”模式的相對集中行政處罰權工作，執法范圍做到轄區內“全面覆蓋、不留死角、長效管理”，三個分局管理范圍覆蓋*市城市規劃區的全部（面積95平方公里）。

（四）市城管執法局將執法人員分配到三個區分局，具體執法活動和行政處罰權由三個區分局行使。

（五）全面推進城市“棋盤式”管理，做到定崗、定人、定責、定獎罰。三個區分局按照街道辦事處的行政區劃，下設城市管理執法大隊，對轄區內的占道經營、占道堆放、亂貼亂畫、綠化美化等行使行政執法權，并對各街道、社區的清掃保潔工作行使監督權。

（六）區行政執法分局服從區委、區政府的領導，接受區委、區政府的工作部署和安排。分局執法人員的考核工作由市行政執法局和區委、區政府共同負責。分局領導班子的任命應當征求區委、區政府和開發區工委、管委會的意見。

三、具體方案

按照上述原則，市城管執法局下設機構保留環衛處、渣土管理處、城管*支隊、公園廣場管理處和瑯琊城管執法分局、南譙城管執法分局，撤銷一、二、三、四支隊，成立城管執法督查支隊、開發區城管執法分局。環衛所及垃圾中轉站（不含中轉站）以下的清掃保潔作業按屬地管理原則分別移交各區。

（一）成立*市城市管理行政執法督查支隊，為市城管執法局的直屬機構，副處級建制，領導職數一正兩副。定編20名，督查支隊下設兩個大隊（正科級），每個大隊設大隊長1名。其主要職能是對全市的城管行政執法、市容管理進行檢查、督查、考核。

（二）成立*市城市管理行政執法局*經濟技術開發區分局，副處級建制，定編45名，設局長1名，副局長2名。內設辦公室（法制宣傳科）、綜合執法科（均為正科級），下設三個大隊（正科級），每個大隊設大隊長1名。

（三）*市城市管理行政執法局瑯琊分局的編制由原來的40名增至110名，設局長1名，副局長3名。內設辦公室（法制宣傳科）、綜合執法科（均為副科級），下設七個大隊（副科級），每個大隊設大隊長1名。派駐各辦事處大隊的大隊長兼任各辦事處的副主任。

（四）*市城市管理行政執法局南譙分局定編50名不變，設局長1名，副局長2名。內設辦公室（法制宣傳科）、綜合執法科（均為副科級）。下設五個大隊（副科級），每個大隊設大隊長1名。

（五）城市管理*支隊由原來的兩個大隊增設為三個大隊，分別派駐三區執法分局。三個大隊的大隊長分別兼任三個區城管執法分局的副局長。

（六）將環衛處所屬的負責清掃保潔的環衛所，按照人隨事走的原則，按管理區域劃入各區。下劃人員級別工資、環衛清掃保潔臨時用工人員的待遇維持不變。

（七）市環衛處增設市生活垃圾無害化填埋場管理辦公室、*市生活垃圾處理費征收中心，均為全額撥款事業單位，正科級建制。填埋場管理辦公室定編25名，征收中心定編15名，人員從市環衛處內部調劑。

四、其它

（一）瑯琊、南譙兩區城管執法分局（支隊）成立時分別從兩區選調的人，本著自愿的原則決定去留，留下的人員按事業編制參公對待，回區里的人員，按原身份對待，由區里接受安排，不再留任市城管執法局及其分局。

（二）滁城95平方公里范圍內市城管執法局現有保潔范圍內，清掃保潔費用（中轉站以下），按實下劃三個區，同時給予適當補助，由市財政一并直接列入三個區財政支出基數，以后建成區擴大所增加清掃保潔費用經費標準提高，由區里確定和承擔。開發區原承擔的道路清掃保潔經費仍然由開發區自行承擔。

行政執法的基本原則范文第5篇

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的要求，規范行政處罰自由裁量的標準、程序、完善配套制度，落實行政執法責任，在合法行政的基礎上努力實現合理行政，著力從源頭上預防腐敗。

二、基本原則

（一）合法性原則。規范行政處罰自由裁量權，要堅持以事實為依據，以法律為準繩，必須嚴格執行法律、法規、規章，不得超越法定的自由裁量幅度。

（二）合理性原則。規范行政處罰自由裁量權，要準確領會和把握法律的立法宗旨和目的，結合各類違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素準確把握細化裁量標準的“度”，避免畸輕畸重，并與省、市細化裁量標準相銜接。

（三）公開、公平、公正原則。對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同，做到公平、公正，一視同仁。行政處罰的法定依據、程序和行政處罰裁量標準細化結果應當公開。

（四）處罰與教育并重原則。規范行政處罰自由裁量權，要堅持處罰與教育相結合，在裁量中既要實現處罰的目的，又要實現社會管理的效果，對情節輕微及社會危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔，教育行政管理相對人自覺守法。

三、工作步驟

（一）健全機構、加強領導

成立以局長為組長，分管副局長為副組長，各業務科室、計生服務站負責人及鄉鎮計生辦主任為成員的行政處罰自由裁量工作領導小組。形成主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，各業務科室、服務站及計生辦全面落實的工作機制。

（二）組織實施

1、細化標準

根據市人口計生委下發的行政處罰自由裁量權標準，結合我局開展的人口和計劃生育工作實際，對行政處罰權進行重新梳理并制作目錄，細化、量化處罰標準，經局自由裁量領導小組集體研究確認并簽署意見后，報市人口計生委審核，審核通過后，以正式文件報送縣規范行政權力運行工作領導小組辦公室。

2、完善行政處罰程序和制度

進一步完善本局行政處罰權運行流程圖，建立健全行政處罰自由裁量聽證制度、公開制度、執法監督檢查制度、評議考核制度、責任追究等相關制度，提高計生行政執法水平。

3、公開行政處罰裁量標準

通過本局政務公開欄、辦事指南、政府網站、局辦事窗口等各種渠道，將行政處罰事項、依據標準、程序、制度、過程、結果等向社會公開，方便群眾查閱，接受社會監督。

4、自查評估，溝通反饋

局行政處罰自由裁量領導小組定期與不定期組織開展該項工作的自查評估，對存在問題及時向局領導小組辦公室反饋并進行積極整改，認真總結成功經驗，促進提高。