高校財務存在的最主要問題
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高校財務存在的最主要問題范文第1篇
關鍵詞：新會計制度；財務管理模式；探討
高校教授的會計主要是按照收付實現制的原則進行教授課程的，在教學的過程中，將重點放在了會計核算方面，對于財務風險和控制等方面沒有進行過多的關注，對財務管理不夠重視，新一輪的會計準則的頒布實施，一定會對高效的會計課程產生影響，對財務管理的影響是極大的。高校會計制度的變化不僅僅是會計核算方法發生改變，財務部門的工作要求也發生改變。所以，搞笑的財務部門要改變財務運作的方式，從單一的會計核算逐漸向綜合性的財務管理方面發生轉移。在工作重心轉移的過程中，領導的觀念以及管理方式能否及時發生改變、下級部門能否很好的理解轉移的方向要求、財務工作者的的工作方式以及觀念是否及時改變，這些是重心轉移的過程中，不可避免的出現的問題。按照權責發生制，一方要對以前購買的固定資產進行補提折舊，另一方便要合適貸款信息以及設備欠款等存在的隱性負債，所以，會在短期內形成資產、負債不平衡的問題，資產負債率會提升，一旦資產負債率過高，高校要想在進行貸款業務時，難度會加大，會影響高校的資金籌措。
二、我國現行高校財務管理模式特點分析
在現行的高校財務管理制度中，因為管理組織結構和制度的設計，時兩種管理模式都存在一些問題：一方面，財務管理的權利集中在一人或者幾個人手里，權利過于集中，影響基層人員工作的積極性以及創造性；另一方面，權責分離，不利于財務目標的實現以及順利進行財務工作的考核。對于上述問題，在實際管理過程中，高校的財務管理也進行了一些修改，根據學校辦學規模和辦學層次，對于所采取的財務管理模式都根據學校的實際情況作出修改。辦學規模小，學校所需流動資金不多的學校，可以采用學校財務部門集中管理的模式，統一進行會計核算管理；對于辦學規模中等，流動資金較大的學校，管理采用分級管理的方式，核算則應該采用一級核算模式；規模很大的，對于資金需求過大的高校，則應該采用一套完善的財務管理制度、明確財務關系、責任與權利分明，形成一套能夠控制與預防財務風險的管理模式，采用分級管理、分級核算的方式。
三、當前我國高校財務管理存在的主要問題
1.特殊制度下財務管理的所有者缺位
我國的大多數高校都是公立高校，公立高校就是出資者、所有者、建設者都是國家，國家是學校的所有者以及資產控制者，國家是委托人，將學校委托給學校領導進行管理與經營，但是，對于學校的盈虧，卻不用學校領導承擔責任，在學校盈利的時候，學校領導者不會共享利潤，同樣在出現虧損的時候，是國家填補損失，不用個人承擔。這就出現了權責不一致的情況，會導致高校所有者缺失，在人方面，可能會出現一系列的問題，會對高校的財務產生一定的影響，甚至給高校財務帶來損失。
2.財務內部控制制度不健全
高校的財務管理雖然經過不斷的改良發展，但是在發展方面，沒有與高等教育的速度保持同步狀態，所以導致高校財務內控制度不完善，內控沒有發揮應有的作用，導致高校的財產安全存在隱患。最近，我們經常在新聞上看到，高校經濟違規事件層出不窮，高校經濟財務被政府立案調查，尤其是高校工程建設、物資采購以及招生方面存在很大的管理漏洞，容易滋生腐敗，產生刑事案件，綜合來說，最主要的原因是高校的財務管理制度不健全，主要體現在以下幾個方面：第一，高校內控體系不完善，無法對高校建設進行有效的監督，投資缺乏明確目標，導致投資虧損，國有資產損失較大。第二，內控的范圍以及領域較窄。部分高校只重視財政方面的資金來源以及使用情況，對于預算外的資金的控制卻沒有引起足夠的重視，忽視預算外的資金控制，有些高校，沒有對二級單位的財務的監督管理納入內控體系當中，或者是監管不嚴格，容易導致非法集資等一些違法情況的發生。第三，內部控制注重于形式，忽視內容，部分高校只建立內控的體系，但是在實際的財務管理過程中，卻沒有執行，導致形式高于內容。
3.財務運行機制不健全
在高校的財務管理中，存在著兩種模式：一種是統一領導與管理，另一種是統一領導，分級進行管理，不論高校采用哪種財務管理模式，都存在問題是領導與財務管理權利之間的矛盾。這個矛盾，在很多高校都體現的非常明顯，只要高校財務管理出現漏洞以及管理不到位，追求個人利益的情況會愈發嚴重，會影響財務管理。但是，如果過分的強調領導對權利也是不合理的，會影響決策結果的民主化。雖然高校的財政管理權利掌握在校長和其他各個部門領導手里，但是，在真正管理過程中，如果出現經濟問題，責任目標不明確，而且員工工作不積極，影響財務的正常運轉。
四、我國高校財務管理存在問題的應對策略
1.財務管理以分級管理為中心
高校在擴招的過程中不斷發生變化，在擴招的前提下，高效的財務管理模式應該選擇分級管理模式為主，正確處理高校內部的財務管理。提高二級學院和許高校部門之間的工作積極性和主動性，這種財務管理制度與集中管理的制度相比，共同之處就是統一領導，保證了高校在財務權利的完整性和統一性。不同之處是在于，在統一領導的基礎上根據不同院校、不同部門之間又進行了分級管理。將財務管理的權力進行分散化，能更好的處理領導與下級部門之間的關系。高校在管理的過程中，要對經費進行統一管理，二級院校以及各個部門要根據自己的發展需要和實際情況合理地制定資源使用計劃表，節約資源避免浪費。我們要注意的是，分級管理的過程中也要注意會計核算，分級管理將會促進高校資源進行合理分配，促進高校的進一步發展。
2.財務管理以目標管理為手段
在財務的分級管理工作實施的過程中，怎樣減少財務及權益及財務分權帶來的影響，如高效的發展戰略執行不到位，教學效率低下等狀況，這些都是我們要認真思考的問題。進行財務管理的最終目標就是為了防止這一現象的發生，在分級管理財務的模式之下，委托關系是一直存在的，學校的戰略發展也要需要進行仔細劃分，根據戰略制定一套詳細的執行方案，這樣就會減少管理漏洞的出現。高校的財務管理應該根據高校的實際發展情況以及未來的戰略發展目標制定，在發展的過程中一定要減少，為了追求短期經濟利益而不擇手段的現象。同時要制定，在實現戰略目標的過程中的責任制度，保持財務收支平衡、權責一致，充分調動分級管理的優勢。
3.財務管理以績效預算為紐帶
分級財務管理中，財務管理應該按照目標管理的要求進行管理控制，并且對財務預算要予以足夠的重視。在分級管理的過程中，要注意績效預算，所謂的績效預算，就是以學校為主體，完成主體的需求目標，并且對完成學校要求的二級學院以及部門進行適當的獎勵，對沒有完成目標任務的學院進行懲罰。獎勵制度與懲罰制度并存，能很好的激勵員工的積極性以及最有效的完成學校的任務與目標，但是采取這種管理方式，要注意成本控制，如果成本沒有得到控制，可能會造成相反的后果，造成資源浪費，投資虧損。所以，這就要求我們處理好成本與目標之間的關系。
五、結論
在會計的不斷變革過程中，高校引入新的會計管理模式，必定會對原有的會計制度帶來一定的沖擊，所以，高校要對現有的會計制度進行重新組合，進行引導，引入市場機制以及先進的會計觀念，加強績效預算的實施管理，加強對財務制度監督管理平臺的建設，運用新的技術以及制度，建立完善的、科學的財務管理模式。
參考文獻
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高校財務存在的最主要問題范文第2篇
【關鍵詞】 大學生公益社團;公益自行車社;西北大學
一、大學生公益社團與公益自行車社
大學生公益社團是指高校大學生在共同的目標下，本著自愿加入的原則，為追求共同興趣愛好成立的學生公益性組織。目前大學生公益社團種類繁多，主要有：大學生志愿者協會、大學生義工協會、大學生書法協會、愛心家教以及大學生公益自行車社等。大學生公益社團開展公益活動的目的是面向公眾提供公共服務。對于大學生公益社團的服務性質，國內學者有著廣泛的共識，認為其在保護環境、愛心救助、公益法律咨詢、普法宣傳等方面為社會提供了大量的公共服務。
大學生公益自行車社作為大學生公益性社團，在為學生提供自行車這一準公共產品的同時也具有其獨特性，它帶動大學生的公益創業之路。公益創業，起源于歐美發達國家，在我國的起步較晚，指的是社會組織（企業、非盈利組織等）在經營過程中，兼顧社會價值與經濟價值，用商業方法解決社會問題的創新創業過程。公益自行車社創業作為一種校園組織的公益創業形式其經營模式是，學生經過校領導批準成立大學生公益自行車社，在以較低的價格獲得一定數量的車子后，再以很低的價格甚至免費出租給學生，由于租車收入與購車成本之間存在價差，創業者獲得一定的收入，當然中間的部分維修費以及丟失車子的賠償費由學生個人承擔，這也構成了社團的一部分經濟來源。因為較購買一輛自行車成本，租車行為不但能夠滿足大學生的用車需求，而且大大減輕了學生的經濟成本，故目前大學生公益自行車社發展迅速。自行車來源主要是畢業學生遺留下的舊車，企業以及個人捐贈以及向自行車廠家購買等。購車所需經費可來源于主要有三種方式，向社會出賣冠名權、自行車廠家贊助、依托學校財政支持。
1、大學生公益社團的性質和特征
由公共物品的概念出發，公益性學生社團指的是以面向公眾提供公共物品作為組織目標的學生社團。基本上國內學者對于大學生公益社團的性質存在廣泛共識，認為他們通過積極組織和參與各類社會公益活動如法律咨詢、愛心救助、留守兒童教育、普法宣傳、環境保護、消費維權、交通安全等為社會提供了諸多方面的公共服務。顯然，這些新興的高校公益社團已經不同于校園中的傳統社團，前者不僅為擁有共同興趣愛好的學生搭建交流平臺，豐富大學生的校園生活，還具有自身鮮明的時代特征，總結歸納具備以下特征。
成員行為的自發性。所謂大學生社團主要指的是擁有共同的興趣愛好和發展目標，制定規程，并依據法律程序依法構建的大學生群眾組織。而作為公益的學生團體，他們所從事或者參加的工作，都是來自于體現自我價值的志愿精神，和其他以獲取報酬或者獲得學校綜合測評加分，以及其他收入等， 與其他學生團體有著本質區別。公益從本質上來說，還是一種志愿且利他的一種行為，因此不符合傳統社團的硬性規定和服從的管理模式。
管理組織的民主性。公益社團的成員都是自愿加入，因此具有一定的民主性，社團中的每一個成員都是一個個平等的個體，因此具有非常明顯的民主意識。針對這種實際情況，學生團體也會根據民主需求構建民主組織結構，讓學生成員擁有平等交流的機會。與普通學生社團不同的是，公益性的學生社團往往會涉及愛心基金的管理，特別是愛心基金的透明性和規范性，同時還具有完備的監督體系。對于資金的使用情況按時對公眾進行信息披露，提供財務收支情況分析報告。
資金來源多樣性。由于公益性社團本身很少甚至沒有收入，可是維持社團的正常運轉需要費用，而資金來源具有多樣性。如：學校財政的補助;私人的捐贈;企業的捐贈;外界的贊助等。多樣性的來源保證了社團的安全平穩運行以及管理的實施，同時使得社團的管理機構以及決策組織進行決策以及做決定時更加科學合理。此外多樣性的資金來源降低了其風險系數，即使一方的資金不到位，不會對社團的正常運行產生巨大的影響。
2、公益自行車社與學生的公益創業相結合的意義
首先從學校角度來分析。由于有了租金收入，校園內的自行車管理不再是純投入性的，實現了可持續運作。而且租金除了可以部分抵消車款外，還應有盈余部分，用來支付方案所增加的人力物力成本，這樣可保證工作的有效性和長期連續性。對學校來說，這種管理制度可以保證丟車是小概率事件，從統計學角度來看，丟車的期望很小，即便出現了丟車的小概率事情，其損失可以在租金和押金中得以彌補。此外租金數額可與學校為社團提供的資金支持力度掛鉤，如果校方支持力度較大，那么公益自行車社可減少學生租金費用，降低租車押金，故可以實現學校對學生的經濟支持。
其次從學生角度來分析。一方面基于租車學生立場，由于只需交納一定的押金就可獲得自行車的使用權，經濟上比較劃算;另一方面基于公益自行車社立場，公益自行車社創業者和社團參與者可以獲得應有的利益以及管理團隊的經驗，提升了自身的素質。
最后從自行車廠家和冠名贊助商角度的分析。行車的頻繁使用，將給廠家和商家帶來較好的廣告效應，塑造其品牌形象，凸顯其以人為本的理念，獲得了學生們的好感，最終擴大了自身的商業利益。
二、大學生公益自行車社的發展現狀與存在的問題
1、公益自行車社發展現狀――以西北大學為例
為了客觀了解現狀，作者利用課余時間對學校公益自行車社團部分成員以及學校內經常會租車的學生進行了問卷調查，總共面向學生共發放問卷400份，回收378份，有效問卷378份，有效回收率94.5%。論文設計調查表圍繞西北大學的實際情況，通過社團成員個體的思想認識與實際感受，以及需要租車的學生的回答情況，反映了西北大學公益自行車社的發展現狀與存在的問題。公益自行車社成員男生所占比例為54%，女生所占比例為46%，兩性參與規模大體相同，這反映了在參與公益自行車社團的積極態度上，并無性別差異。
表1 學校對公益自行車社團的建設關心程度
你認為學校對公益自行車社團的建設關心嗎 關心 一般 不知道 不關心
人數 301 35 22 20
比例 80% 9% 6% 5%
如表1所示，80%的同學認為學校對公益自行車社團是關心的，這也反映了西北大學長期以來以學生為主，大力發展對學生有利的公益性強的社團。9%的同學認為學校給與社團的關心一般，6%的同學不清楚高校對社團的發展是否存在關心，還有5%的同學甚至認為高校并沒有關心這一公益自行車社團。從這個調查來看，也說明了高校在該社團的管理與支持方面還需進一步加強，還需要完善制度，落實相應工作，保護學生從事公益性社團工作的積極性并為其他租車子的學生提供便利與服務。
表2 公益自行車社團的辦公與活動場地提供方
公益自行車社團的辦公和活動場地 學校提供 主要是學校提供 主要是贊助單位提供 學校不提供
人數 287 69 22 0
比例 76% 18% 6% 0%
如表2所示，西北大學基本上能夠為公益自行車社團提供必要的辦公和活動場所，為該公益社團活動的開展提供基本的物質條件。同時由贊助單位提供辦公和活動場地的僅占6%，這也說明該公益社團的活動從社會得到的支持力度并不是很大，仍有繼續拓展的空間。
表3 公益自行車社團的經費來源
公益自行車社團的經費來源 學校撥款 社員團費 社會贊助
人數 80 128 170
比例 21% 34% 45%
如表3所示，公益自行車社團的經費來源主要是社員團費和社會贊助，其中社會贊助所占比例最高，社員團費次之，說明該社團內社員力量強大，自身具有貢獻精神，且籌集資金的能力也很強，但是這對于社團的長遠發展不利，也可以看出，學校由于經費的原因，給予該公益社團財力上的支持是十分有限的。
表4 公益自行車社團存在的最主要問題
公益自行車社團存在的最主要問題 經費不足 場地有限 社員公益意識不高 社團干部工作不努力
人數 145 98 76 59
比例 38% 26% 20% 16%
如表4所示，問及公益自行車社團存在的主要問題時，經費不足成為首要問題，其次是場地有限，再次是社員公益意識不高，最后是社團干部工作不努力。因此可以看出，經費的缺乏已經成為該社團追求長遠發展并為學生提供公共產品和滿足其需求的最大障礙，而此障礙如果不得以解決，社團的進一步生存以及管理模式將受到挑戰。
表5 對公益自行車社的財務了解情況
對公益自行車社團的財務了解情況 了解 不了解，希望公開 無所謂
人數 180 128 70
比例 48% 34% 18%
如表5所示，問及對公益自行車社的財務了解情況時，48%的學生表示對其處于了解的狀態，34%的學生表示對其財務情況不了解，并希望公開其財務情況。18%的學生覺得無所謂，跟自己沒有太大的關系。了解其財務情況的學生不超過一半，這反映出該社團的財務管理缺少透明性和公開性，應當及時公開社團的收入和支出情況。同時這些問題的存在也反映出社團內部管理的薄弱環節，需要進一步改善。
2、大學生公益自行車社發展存在的問題
首先，部分大學生對“大學生公益自行車社”認識不夠，對其具體內容和流程不了解。對公益的理解不到位，大多數學生對其理解就是學雷鋒做好事，不求回報的幫助他人，夸大其自愿性以及感性的一面。同時缺乏社會的認同與支持，社會對大學生公益自行車社的認識不足，精神支持和物質支持都不夠，當前社會對利益回報的追求大大超過對公益活動的投入。在這種普遍的精神追求的迷失中，大學生公益自行車社缺乏精神支柱與精神基礎，最終導致當前該社團經費匱乏，財力不足成為目前最大的問題。總的來說，目前大學生公益自行車社團動力機制的最大問題就是社會對其呼聲高，但是真正物質和精神的支持度低。
其次，保障機制建設存在問題。宏觀層面各省市的黨政《意見》、《決議》等成為公益社團獲得支持的依據，但是缺乏穩定性與持續性。微觀層面，符合大學生公益社團的管理辦法仍然空白，缺乏詳細的操作細則。且當前經費支持不足，經費來源單一。從國家大環境上講，我國公益事業來源本身就存在依賴政府財政撥款，資金來源渠道狹窄的問題，而從高校公益社團本身講，經費來源靠高校撥款以及外界捐助，而其受益方對該社團的支持力度微乎其微。同時對于其長久發展的制度建設也有很多漏洞。
再次，服務內容供求不對稱。大學生公益自行車社的供給對象就是自行車，而高校里需要自行車的幾乎是每一個每天要上課下課的同學，但是其供給并不能有效的滿足需求，同時供給方與需求方缺乏有效的溝通與信任機制。在調查中我們發現，供給方與需求方存在著嚴重的信息不對稱，于是出現很多高校自行車市場的“搭便車”現象，學生租車或者騎車之后沒有付手續費或者租金，甚至車子受到損壞供給方卻不能及時發現。在供需市場之間缺乏中間平臺，中間平臺的缺失造成了需求信息的不對稱，服務的不及時，服務者積極性受打擊等一系列問題。
三、大學生公益自行車社的制度培育與管理改進
第一，完善高校社團相關政策制度。首先政策制度的完善是高校學生公益社團得以開展以及有序進行的基礎保障，也讓社團內部成員在具體的活動中能有相應的規章制度用來參考。同時，制度的出臺有助于提升社團的公信力，消除外界人員以及學校內對此社團不熟悉的學生的疑慮。中央政府的文件主要是為了完善高校社團整體的措施，但是并沒有就具體的某個社團的完善以及更好的發展提出任何建議與規劃。所以針對這種問題，高校要從制度的層面上確認高校學生社團作為公益團體的重要性，這樣才能為其持續發展提供制度保障和法律依據。其次是探索有效的支持模式，目前政府層面對高校公益社團的支持力度不夠大，甚至很低，因此政府應該對大學生有切實效果與好處的公益社團提供支持與財力保障。
第二，增加社團的資金扶持。要實現社團的穩定發展，資金是必須面對和解決的問題，也是社團得以繼續運營下去的根本所在。目前大學生公益社團的經費來源途徑還十分單一，大多數通過社團收費和學校補貼等途徑。而收取一定的社費是必須的，這是保障社團存在的基礎，但是同時，學校應該給予大力的支持，并進行正確的引導，在學校加大撥款力度的同時，監管機制也應該隨之建立起來，防止有人私自挪用公款，影響社團的正常運行。所以學校的監管制度必須完善，保證資金用途透明，真正的做到物盡其用。而在社會資金方面，社團要盡可能地尋求社會資助，同時要做到利益與公益的平衡，公益社團不能做到純利益化，而尋求資助的同時也要對社會上的企業有一定的好處，這就需要社團的經營管理人員發揮其主觀能動性，做到供需平衡，既能滿足社會企業的需求又能得到所需資金。
第三，完善社團的組織管理。目前的社團管理模式有一定的弊端，一個新的社團管理模式勢在必行，構建一套適合其發展的管理模式，比如，需要學校、社團成員、以及社會募集資金企業的共同參與的管理模式，多方參與者互相牽制互相監督，一方出現任何問題其他各方予以指出并提出改進機制。社團內部的管理人員也應該由選舉產生，只有公平的產生管理人員，社團內部的成員才能心理平衡且更好的為社團服務。公益社團不同于社會上的企業，但是其管理理念以及經營模式又與企業有一定的相似之處，因此筆者認為社團內部也應該有所謂的人力資源、營銷人員、公關人員等，人力的作用在于做好行政工作，做好社團的每一個小事，而營銷人員的作用就在于將社團很好的營銷出去讓更多的人知道并擴大其影響力，而公關人員的意義在于當多個社團進行聯合或者社團與社團之間出現問題時要很好的解決問題。因此社團內部人員各司其職，分工明確是很重要的。而社團的創始人更應該有全局觀念且有個人的人格魅力。
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高校財務存在的最主要問題范文第3篇
【關鍵詞】民辦高校 資金管理 問題 對策
民辦高校經過最近十幾年的迅速發展，一些民辦高校已經逐步開始積累起一定的資金量。尤其是捐資舉辦、出資人不要求取得合理回報的民辦學校，1999年之后通過高校擴招增加了大量的生源，帶來了較充沛的學費收入，資金管理方面進行“開源節流”是民辦高校發展的顯著特點。因此，對于資金收入的主要來源即學費的管理、對于資金運營效率的管理、對于資金支出的監督管理提上日程。本文針對以上三個方面從目前民辦高校資金管理存在的問題及解決方案兩方面進行了論述。
1.民辦高校目前資金管理存在的問題
1.1片面重視資金安全性，忽視資金效益型
雖然是民辦高校，但其同樣對社會、對學生必須承擔起保證學校穩定持續發展的責任，而作為流動性、抗風險能力最強的資金就必須保證其安全、穩健。因此，很多民辦高校在資金管理上只強調資金的安全性，而對于其資金效益性則沒有過分考究。一方面是由于資金理財需要較多專業知識，在面對眾多理財產品的時候能“火眼金睛”的選到合適的產品；另一方面，也是因為很多管理者存在“賺了錢是學校的，虧了錢就要問責甚至承擔法律責任”的思想，導致理財熱情不高，回避理財。
以筆者所在學校為例，學院對資金管理以銀行存款為優先選擇，銀行存款占總資金量的一半之多；在對銀行存款的布局上，又以流動性為優先選擇，大部分為六個月以下的銀行存款。這種理財方式雖然保證了資金的流動性及安全性，在學校資金量不大的情況下，不會顯現出較大的弊端，但隨著學校資金規模的日益龐大，再沿用這種理財方式，將會導致學校在資金管理上越來越缺乏效率。
首先，作為短期存款，如果每月均有資金到期，學院財務處及管理層將會疲于應付安排到期資金，耗費時間與精力，財務經辦人員也要抽出一部分精力奔波于各銀行辦理資金存取業務；其次，如果大量采用銀行存款方式，銀行存款收益率是較低的，難以跑贏通脹，因此實際上銀行存款處于貶值之中，學校資金連最基本的“保值”功能也無法實現。
1.2缺乏對學費收入的監督與分析
作為民辦高校最主要資金來源的學費收入，由于眾多原因，要確切的搞清楚這部分收入也不是一件簡單的事情。如果把每個學生都理解為一個往來款個體的話，那么學院財務處面對的將是上萬個“客戶”，由于民辦高校不同于公立高校，每年民辦高校會有部分學生因出國、家庭原因、身體不適、厭學等各種情況而提出休學、退學，這些異動情況都必須反映在學費收入上。學生學籍的管理隸屬教務處職責，雖然大部分民辦高校對學籍管理均通過軟件達到了學籍管理功能。但不可否認的是，軟件操作員對工作的責任感尤為重要。而往往教務人員不了解財務工作，對學籍管理不及時、不主動，導致財務處或者空掛應收賬、或者沒有及時的沖減休退學學生的學費收入。由于部分高校財務記賬軟件與收費軟件是兩套獨立的系統，相互之間不能進行自動稽核，因此學校財務記賬與學費系統管理兩套系統中的應收學費、實收學費總是有差額，每到期末就需要對這部分差額查找原因、進行處理，這就造成了資金管理的漏洞，可能“糊里糊涂”的就沖減了應收學費，造成了資金損失。
另外，因為民辦高校的精簡節約特點，財務人員的崗位設置都是“一個蘿卜一個坑”，財務處對學費管理是否實施有效的內部控制將直接影響到學院學費收入的真實性，因為當面對上萬個“客戶”群體的時候，如果內部監控不嚴，就會導致學費收入資金被某些人轉入自己的腰包。
1.3資金管理規章制度全面，但執行不力
民辦高校發展到今天，基本上均形成了一整套完整規范的資金管理規章制度。應該說，有力執行這套制度基本可以保障學院資金安全。但問題的關鍵在于制度的落實與執行。比如有的民辦高校建立了資金預算收支計劃，并規定了審批權限。在實際工作中，又因為各種原因在需要臨時增加預算開支的時候能較容易的獲得追加。預算管理是通過“兩上兩下”管理模式制定的，是在廣泛的征求各部門意見的基礎上最終定稿的，因此，預算下達后應該具有強大的約束力，預算調整、追加的增多削弱了預算應有的強制性與嚴肅性。
有的民辦高校領導不重視發揮財務處職能，只單純強調財務人員的服務意識而忽視其監督職能，財務處在履行監督職能時受到很多干擾。《會計法》強調了財務內部監督的基礎作用，在實際工作中實施財務監督的主體往往是財務處和財務人員，財務人員承擔著會計核算和會計監督的雙重任務，而只強調服務意識，則會使財務人員在履行監督職能時畏首畏腳，有的時候不得不向“權威”妥協。忽視了財務的監督職能，則會導致學院資金管理的松懈，加大開支的隨意性。
對于二級財務資金管理，由于民辦高校在二級學院上起步較晚，很多民辦高校是最近幾年才開始建立二級學院的。由于管理措施不到位，各項責任不明確，使財務部門對二級學院在進行監督時往往無規章可循，甚至有的被二級學院刁難或者采取拖延等不配合措施，后果是造成學校財務秩序混亂，報表失真，財力分散，財務工作失控，影響學校各項事業的發展。
2.完善民辦高校資金管理的對策
2.1根據高校資金收支特點進行資金規劃
改變資金管理人員的“不求有功但求無過”的資金理財觀念，結合民辦高校“收入集中，每月支出較均勻”的資金收支特點，合理規劃資金。民辦高校通常于每年8-9月份集中收取學費，數量龐大的資金在這一個多月的時期基本到賬，而每月的支出則基本比較均勻。因此，民辦高校可以結合最近幾年的業務發生情況，統計出每月資金需求量。
以1月初民辦高校有1200萬資金，每月現金支出100萬元建立模型如下圖：
可以看出，在沒有其他特殊事項支出時，這部分資金呈梯度遞減趨勢，最長的可在賬面保留12個月。這部分資金在規劃上最理想的狀態是采取“滾筒式”資金安排方法，即保證每月底都有100萬元到期作為下個月份的流動資金。對于資金量比較大的民辦高校來說，民辦高校可以憑借此優勢與合作銀行進行溝通，制定個性化的理財要求，使銀行配合學校按照“滾動式”資金理財規劃安排資金。對于長期不用的結余資金，可用一部分考慮中長期存款等方式，獲取較高的銀行利率；或者選取其他更有效的理財方式。但無論怎樣，對于民辦高校來說，資金安排上一定要把握是在保證本金安全的前提下獲取相對高收益。以筆者所在學校為例，通過上述方式，資金收益率提高60%以上，同時由于資金安排有序，節省了資金管理人員及財務經辦人員的大量精力，實現資金管理由“被動”轉為“主動”。
2.2完善學費收入監控分析制度
通過學費管理崗位、審核崗位、出納崗位、記賬崗位的相互制約，達到監控目標，具體工作流程如下：
第一步，于每新學年收費開始前，財務部門與教務部門核實學生學籍情況，準確確定應收學費金額；確定好后，以此數據做“應收賬款”科目期初余額；
第二步，學生繳納學雜費時，由審核崗從學生收費管理系統里面打印單據；
第三步，出納崗位憑收費單據收取學雜費；
第四步，學費管理崗從學生收費收費系統打印前 “收費統計表”，并簽名；
第五步，記賬崗核對“收費統計表”和收費原始單據進行賬務處理；
第六步，由于學生休退學等原因需要對收費系統數據做出更改的，都必須由學費管理崗提供原始憑證，記賬崗位進行記賬；
第七步，學費管理崗每月末查詢收費系統，出具“未交學費統計報表”；
第八步，記賬崗核對財務軟件“應收賬款”科目余額與收費管理系統“未交學費統計報表”數據，兩者數據不一致時，需要找出原因，提供證明。
流程圖如下：
以上步驟通過保持應收學費數據的統一性，把財務軟件與收費軟件兩個獨立的系統鏈接起來，確保學費收入完整。
2.3強化財務監督職能
應該說所有一切經濟活動最終都會反映在資金收支上，學校領導要重視財務的監督職能，支持財務工作。常言道：“沒有監督的權力必然導致腐敗”，其實沒有監督的管理，資金管理也必然走向無序，加強對資金運動的管理監督，可以使各部門、各單位的經濟行為立于法制和政策允許的軌道上，對單位和個人違反財經紀律的行為予以及時防止，為民辦高校的持續健康發展提供強有力的資金保障。有人說，在機構組織中，財務和人事是最不受歡迎的兩個部門。這句話從一個側面反映出財務工作的不容易。在堅持原則的同時，勢必侵犯某些個體的利益，如果財務工作得不到領導的重視與支持，財務工作就會難上加難。因此，必須在民辦高校上上下下宣講財務監督的必要性，使大家能認識到財務監督關系到學校長遠發展，逐漸弱化、消除教職員工對財務監督的抵觸情緒，真正發揮出財務的監督職能。在預算執行上，要保證預算的強制性與嚴肅性。
體現在學院管理上，財務領導要參與學院的主要決策會議。比如在一些民辦高校，教學和行政被分離開來，有的領導認為教學方面不需要財務人員的介入，因此學校在教學方面推進的很多工作財務部門都是后知后覺，直到發生費用報銷的時候財務部門才知道，這會導致財務部門在進行費用審核監督時無法切實考察費用發生的合理性。
民辦高校財務工作人員也應不斷學習各項新法規新辦法，不斷提高自身的整體素質，既達到財務監督的目的，也不因執行財務監督而妨礙民辦學校的高效運轉。
參考文獻：
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高校財務存在的最主要問題范文第4篇
[關鍵詞] 高校；基本建設；財務；風險；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 020
[中圖分類號] F475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0044- 04
近年來，隨著我國高等教育事業的快速發展，高校基建規模迅速擴大，高校基建財務管理方面的問題也不斷暴露。高校基建項目普遍具有資金使用大，建設周期較長，政策性強，管理復雜等特點，再者，其非經營的性質以及特殊的資金來源，會大大影響資金的使用情況，降低使用率、學校沒有著重關注投資的效益，對于基建情況的考核相關機構使用的指標達不到科學化和標準化，各個環節之間的監管督促有待加強。此外，基建會計與事業單位會計相分離，基建會計作為單獨的會計主體進行核算一直是各高校的會計處理方法， 事業賬不能全面反映財政對基建的投入情況也是一直存在的問題，對于基本建設過程中出現的損失浪費、超預算等問題難以做到有效預防，自2012年12月，財政部了新修訂的《高等學校財務制度》 ，從制度上明確了基建賬務數據要定期并入會計“大賬”。這一舉措也表明國家對于高校基建管理越來越重視。
1 高校基建財務管理概述
一般情況下，高校基本建設簡稱為高校基建，其最主要的工作內容就是負責與高校基本建設工程相關的財務管理工作。具體來說主要包括高校基本建設工程撥款、支付、結算；編制高校基本建設財務收支計劃；主動參與高校基本建設的預算、審核、工程項目驗收、合同簽訂、決算；制定高校基本建設財務管理制度、監督工程項目合同執行及其他相關基建財務工作等。從當前我國高校基建財務管理工作的主要內容來說，高校基建財務管理工作主要有以下幾方面特點：
首先，高校基建資金壓力較大。在社會的快速進步與發展的大背景下，學校自身具備的軟硬件等相關配套設施不能符合學校的發展速度和學生教師的使用要求，但是從當前高校基建規劃投入來看，很多高校的基建工程動輒就上億，甚至是十幾億的巨大投資。我國高校基建項目資金來源主要是國家財政撥款、學校自籌資金和商業貸款。其中，國家財政撥款和高校自籌資金有限，在大量資金的要求下，高校基建財務工作面臨的壓力和風險可見一斑。
其次，高校基建財務管理周期較長。從目前我國高校基建項目的整體規劃來看，為了達到預定目標，很多高校都對基建采取階段性規劃。但是基建項目受到客觀條件限制，通常情況下，大部分高校基建財務管理工作的周期較長，3-5年不等，有些甚至更長。
再次，高校基建財務管理專業性較強。基建就是固定資產的再生產，是當前社會一個相對特殊的物質生產領域，其活動面廣泛、投資較大、建設周期長，這對高校財務管理工作人員的專業素質和執行能力要求較高。財務人員除了要掌握基本的基建財務管理、會計核算知識，還要不斷擴充自身的知識結構，積極學習工程項目編制預算、基建程序、經濟與法律、計算機信息管理等知識，全面提高自身的綜合素質。
2 高校基建財務管理現狀
改革開放以來，為了更好地推動高校在市場經濟環境中健康、可持續發展，教育體制改革不斷深入，國家給予了高校更多的財務自主管理權力，從而使得高校的資金管理模式更為靈活，同時，亦是變得更為復雜。任何單位只要是涉及到了財務活動就會存在一定的財務風險，在多元化籌資模式下的高校基建財務管理活動亦是無法回避這個問題。這些改革盡管為高校籌集到了更多的辦學資金，但是，亦是引發了高校更多的財務風險，致使高校的財務管理面臨著巨大的管理壓力。
在傳統財務管理理念的影響下，高校的管理者以及基建相關財務人員缺乏必要的財務風險管理意識。其在資金的開源與節流上往往采取粗放式的管理模式，以至于很多潛在的財務風險難以被及時地發現，從而無法得到有效解決。例如，隨著高校規模的不斷擴大，其對資金的需求量與日俱增，為了獲取更多的辦學資金，高校不斷開拓籌資途徑，并借助項目投資為高校獲取經濟效益，但是，這些活動中都存在著巨大的財務風險，如果執行者不能及時地采取有效的防控措施，勢必會將高校帶入到巨大的財務風險當中。
高校基建財務管理缺少風險管理責任人。由于部分高校由于缺乏完善的經濟責任制度，經常出現風險管理者“權責不明”問題。即使在經濟責任制度較為完善的高校，也會因為制度執行不嚴或者管理不善導致這一問題的出現。另外，高校的法人治理結構有待完善，以至于經濟責任體系缺乏很多必要的管理層面。例如，在高校的財務活動執行過程中，由于缺乏嚴格的行為約束機制以及資金管理激勵機制，當決策失誤或者執行不力時，管理者便會相互推諉，從而導致風險管理責任人無法確定，進而影響到高校的財務風險管理質量。
再次，高校基建財務風險內控機制有待完善。在高校基建財務管理活動中，常常存在預算管理缺乏有效的約束力、完善的預算編制等。導致這些問題產生的一個重要原因就是高校基建財務內部審計監督職能并沒有得到有效發揮。內部審計崗位缺乏獨立性以及財務審計人員綜合素質有待加強是造成高校內部審計監督不到位的重要原因。除此之外，部分高校還存在著財務信息披露時間滯后以及透明度較低等問題。
3 高校基建財務管理存在的主要問題
3.1 高校規模不斷擴大，基建項目增加，資金匱乏
乏為了更好地推動產業結構優化，提供更多的社會主義建設人才，全國各大高校連年擴招，因此全國各大高校不斷增加基建項目，擴大學校規模，使得高校對教學資源的需求量逐漸大幅度增加。然而，作為高校資金的重要來源，財政撥款則是在諸多因素的影響下，很難滿足高校的資金需求。尤其是普通高校，更是面臨著嚴重的資金問題。資金問題使得高校不斷增加銀行貸款額度，因此為高校的未來發展埋下了巨大的潛在財務風險。
3.2 高校的法人權利未能充分發揮作用
高校因為高校管理體制的改革擁有了獨立的法人資格，與此同時，在一定程度上學校擁有了部分辦學自，例如，高校基建經費的自主使用以及學校發展規劃的制定等。但是，高校的自是相對的，在基建財務管理方面，高校同時具備財務和財政的雙重主體身份。后者使得政府對其具有宏觀調控的權力。這些都使得高校在權利和責任上并不對稱，從而致使高校與政府構成了實際的委托―關系。由于法人結構缺乏完善性，高校的內部責任人缺乏必要的責任意識，進而對高校資源利用率地以及貸款額度高并不十分關注，從而將高校帶入到高度的基建財務風險中。
3.3 政府對高校基建財務監督不到位
“預算軟約束”在高校的財務管理中明確體現，這使得高校的基建財務風險能夠由政府“買單”，從而導致了高校的權力和責任明顯不對稱。這種缺乏必要約束力的情況下，高校領導的道德風險出現率便會大幅度增加，為了個人政績以及高校間的實力攀比，部分高校無視自身的發展需求，過分地增加貸款額度，以至于高校的資金使用效率低，造成高校基建財務風險過大。高校的預算執行工作一直都是在政府的監督下進行的，但是，由于相應的監督機制缺乏完善性，以至于監管人員獲取的高校財務信息存在一定的滯后性以及不對稱性，從而導致高校的很多執行情況都不符合政府的管理要求，但是，卻并沒有得到有效監管。由于監管的不到位，導致高校巨額的債務無法落實到實際的責任人頭上。這在一定程度上促使高校的負責人更加輕視財務風險管理，從而加大了高校的財務風險系數。
3.4 高校缺乏自籌資金能力
當前，高校的資金來源主要包括財政撥款、上級補助、經營收入等。其中，高校的資金自籌能力主要體現在社會捐助資金的獲取能力。在國家關于高校的政策影響下，多數的高校管理者缺乏必要的資金自籌意識。從而導致高校的管理者過分地依賴國家的財政撥款以及事業收入，但是，這兩種籌資額的增加幅度卻是越來越無法滿足高校的資金需求。被動的籌資模式，很容易導致高校的資金斷裂，進而影響到高校基本建設順利進行，最終影響高校的健康發展。
4 高校基建財務風險管控措施優化
4.1 對籌資體制進行完善，適當加大財政撥款
當前，高校基建仍然是以財政撥款作為主要的籌資方式，除此之外，銀行貸款以及學費收入亦是兩個重要的籌資途徑。但是，在教學規模以及償還效力的制約下，高校的這兩類籌資途徑的可擴展性并不理想。當前高校最具潛力的籌資渠道只能是社會捐助。因此，政府應該結合高校的籌資現狀，充分利用政策制定優勢，有效地推動社會各界對高校的資金支持。例如，利用稅收優惠政策，鼓勵企業對高校進行資金捐助或者開展各類公益活動為高校募集辦學資金等等。首先，高校的綜合實力提高后，自然而然就會吸引更多的投資者或者社會捐助者對高校進行資金支持。作為財政撥款以外最為重要的籌資方式，社會籌資對促進高校可持續發展具有重要的推動意義。因此，高校應該將原來的被動接受模式徹底轉變，主動打通各種社會資金的來源渠道。其次，校企合作亦是實現高校增收的重要方式。高校本身具備高水平的科研成果，其能夠在校企合作過程中轉化為社會以及經濟效益，進而為高校的“教學研”健康發展提供強大的資金動力。
4.2 確保基建經費能夠高效利用
系統而完善的支出評價能夠有效地確保政府的教育撥款使用率大幅度增加，并促使高校的管理者養成專款專用以及資源優質利用等資金管理意識。當前，我國政府已經初步構建了高校的經費監管體制，這對高校專項基建資金的設計質量提高具有重要的推動意義。不僅能夠有效地對高校基建財務風險進行合理控制，還能夠促使高校從管理水平提高以及教學質量加強等方面進行高校間的公平競爭，從而推動國內高校的健康、可持續發展。
4.3 財務管理專業化，風險預警專業化
在專業的則務管理制度的基礎上，高校基建則務管理可以實現專業化的發展變化，而要確保高校基建則務管理工作專業化的效果體現到高校基建則務風險管理工作當，就需要更加完善的高校基建則務風險預警機制、高校基建項目可行性審核機制、高校基建項目風險評估機制和高校基建項目變更機制的輔助這四大運行機制關注的是高校基建則務管理風險本身，四大機制聯合運作的目標就是將一切風險盡早識別、盡早控制。所謂高校基建則務風險預警機制，主要是指一套可以有效幫助高校基建則務管理人員識別高校基建財務風險的風險預警機制。風險預警機制是由一系列的高校基建項目則務風險指標組成，包括項目的整體負債率、項目的資金流轉率、項目的建設指標如期完成率等。具體說，當項目的整體負債率超過項目投資計劃的75%，項目的財務管理風險預警機制就應當快速啟動；當項目的單筆資金投入后的項目施工啟動時，即慢于48個小時，項目的財務管理風險預警機制就應當快速啟動；當項目的連續三個建設指標沒有如期完成，項目的財務管理風險預警機制就應當快速啟動。
4.4 對高校的貸款管理制度進行完善，降低基建財務風險
高校基建工程關系到高校的發展壯大，但是財政撥款和社會籌資有限，高校需要借助銀行的幫助才能順利完成基建工程。因此，高校在進行銀行貸款前，要對自身的償還能力進行科學精準的分析和評估，并且根據自身的貸款償還能力以及高校的發展情況制定出合理的貸款額度，從而有效地避免貸款風險出現。高校在獲取貸款之后，要嚴格遵循“專款專用”的執行規則。并且，在貸款的使用過程中，要對貸款責任人進行明確規定，從而有效地增加貸款責任人的風險防控意識以及責任意識，進而對高校的財務風險進行合理控制。貸款管理機構需要對貸款的事前、事中以及事后的管理工作進行全面負責。其中，事前管理主要涉及貸款項目的可行性分析、償還能力分析以及規模合理性分析等。事中控制主要涉及貸款使用安排設定等。事后控制主要涉及貸款使用情況的監督管理等。
4.5 對高校基建財務管理制度進行完善
完善高校基建財務管理，落實經濟責任制度。首先，高校的管理者要制定科學的預算指標，并將預算指標細分成若干個任務指標。然后，將細分后的任務分配給相應的責任人。最后，借助科學、合理的指標完成質量評價系統對相應的負責人進行獎懲。學校應該成立董事會，在對工作進行監管時，引入企業的相關模式，使校委會等承擔起財務決策的責任，進一步科學地對一應風險進行監測控制。構建系統而完善的多層面高校經濟責任制度，能夠有效地落實財務責任，進而對財務風險進行有效控制。另外，針對預算還要創建全面的管理模式。這種管理不應該僅僅指向學校經濟活動的預算制定方面，也要發揮評測以及管理不同機構有關預算活動的過程和結果，保證管理的嚴格性和全面性。在這方面，學校應該聘用執行能力高超并專業的人才，針對學校的預算進行精準的監管以及評估。另外針對學校的預算情況進行管理的系統要保證管理的廣泛性和全面性，盡量涵蓋學校的一切經濟活動。要實現學校中相關部門間的積極合作，使其共同進行預算的評估以及管理。
4.6 政府需要強化對高校基建財務管理監督
普遍情況下高等院校的所有權歸國家政府所有，對學校經濟運作國家具有合法的監督管理的權利。然而現在，國家在這方面的監督管理機制并不完善，而且，存在獲得的信息不對稱等問題。想要保證一應弊端的有效解決，國家政府在對其進行監管時，要格外注重相關法規的完善和優化，從而有效地提高高校在科學合理的監督管理環境中的運作的獨立性和高效性。具體措施主要包括：構建完善的高校基建財務監督系統，重點對高校的基建財務活動進行監督、管理；指派監管水準較高的工作人員對學校的經濟運作情況進行科學精準的監管，如此能夠在很大程度上提高學校的財務監管人員的風險規避觀念，并培養較強的責任觀念，進而在財務監管的過程中，嚴格地自我約束。政府應該認清楚自身的角色分配，不應該再擔當控制者角色，而是要真正地向服務者角色轉變。只有這樣，才能夠促使高校遵循市場經濟環境下的發展規律，并實現自身的健康、可持續發展。因此，政府要徹底改變對高校的預算軟約束模式，真正地對高校的預算約束進行強化。高校不斷擴招以及擴建的過程中，政府獲得了政策性收益，但是，其卻要為高校的過度貸款“買單”。同時，這種政策性推動措施不僅不能夠有效地推動高校的可持續發展，還會使其陷入到嚴重的財務風險中。另外，高校貸款審核機制的不完善性導致在高校貸款以及還款過程中，國家遭受了巨大的經濟損失。因此，我國政府應該在全國范圍內積極構建系統、完善的高校貸款審核機制，對高校貸款條件以及貸款額度根據高校的實際發展情況進行嚴格限定，從而促使高校的銀行貸款更為科學、合理。針對貸款，除了要嚴格審查核對相關條件，政府還要嚴格監管資金的使用狀況，再出現不當狀況時要加大懲處力度，從而有效地降低高校的銀行貸款風險，最大程度地降低國家的資金流失量。
4.7 提高基建財務人員的職業素養
高校基建涉及金額巨人，許多項目的投資動輒上億元，多則數十億元。因此，它是一項原則性很強又繁重復雜的工作，基建會計管理承擔著巨大的責任和沉重的壓力。所以要保證相關工作人員較高的能力水準，主要包括職業道德水平和業務能力水平兩方面。基建相關單位要找到本質問題，在工作人員的聘用上，一定要對其專業能力、道德作風以及整體的綜合素質做出嚴格要求；除此之外，針對在職工作人員要完善進修工作，通過職后培訓等手段使其專業能力和整體素質都得到提高，使他們對各個工作環節的相關知識了如指掌。只有達到如上要求，基建財務的工作質量才有望提高。此外，相關法律法規認識和知識對會計人員也非常重要，只有掌握了健全的法律知識，尊法守法，提高辦事和執法水平，才能夠堅決抵制腐朽思想的侵襲。
5 總 結
根據現在中國高校基本建設，財務方面的管理狀況可以得知，導致風險出現的因素有多種，一般涵蓋主管和客觀兩方面，同時也存在認識不足和管理不到位的情況。所以對其財務進行管理時需要克服重重困難，加強相關人員的能力培養，加大基建財務管理監督管理等，這些手段都可以大大減少基建財務的系列風險。此外，政府也需要加大對高校基建財務的監督力度，保證財政撥款得到有效利用。
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高校財務存在的最主要問題范文第5篇
（一）組織機構的設置。隨著我國經濟的快速發展以及教育體制的改革，高校校（院）長負責財務管理工作的模式在我國已難以適應。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：要在高等學校試行設立總會計師職務，其職責主要是領導負責本單位的財務管理、會計核算和審計監督等工作。我國高等學校目前已設置總會計師職位的比例較低，根據最新統計數據，全國2000多所公辦高校中設立副校級總會計師職位的僅有18所，所占比例不到1%。因此要在我國高校中全面推行總會計師制度，仍然任重道遠。
（二）財務預算的編制。在我國現行高校財務管理體制下，高校的財務部門、財經工作領導小組、黨委會是預算的制訂、審核、決策機構，也是財權的集中機構，而其執行部門都在各個學院（系），這樣學校預算就得不到廣大教職員工的認同和參與。而只有在基于院系和廣大教職員工充分參與預算的基礎上，才能制訂出切合實際的預算，從而有利于學校更好地完成既定目標。另外，目前我國高校大部分采用的是增量調整預算的編制方法，這種編制方式只是簡單地按上年基數再加一定的比例調整，上年有安排的項目不管本年需要與否基本都會編制到預算中，而預算年度有比較重要的項目預算反而得不到解決或是很難審批下來。預算編制的方法很多，包括：固定與彈性預算、零基與增量預算、定期與滾動預算。對于高校而言，預算編制如果采用增量預算，編制出來的預算與實際工作需要存在較大的偏差，也不具有科學性和合理性。高校目前這種預算雖然編制簡單，但是預算安排與實際工作需要存在不符，而且容易助長各部門巧立名目增加預算而并不注重預算的落實執行情況。
（三）經濟責任、業績考核和激勵機制。對于校內各崗位經濟責任的規定在大部分高校中并不具體和明確，內部監督機制也尚不健全和完善，一旦出現財務重大問題，校長、副校長和財務處長、后勤處長、國資處長等沒有明確由誰承擔責任。原因在于作為法人代表的校長和主管財務工作的校領導的責任不落實，也未能明確劃分校內各單位在財務領導工作中的職責和權限。我國現行的財務管理體制不能對預算執行結果進行業績考核和激勵，也不能調動教職工的積極性、主動性和創造性，預算管理一般停留于制訂預算和執行預算的水平，并沒有提升到加強對預算的執行情況進行業績考核并給予獎懲的高度，沒有相應的業績考核和激勵機制。預算管理應該是全過程的管理，既要進行事前預測，又要進行事中控制，最主要的是要進行事后評價。目前學校預算管理大都有點本末倒置，工作重點主要是對預算的執行進行事中控制，將大部分的人力物力花費于審核哪些支出該開支、哪些支出不該開支，為了審核而審核，而不是將精力放在對預算執行結果的考核評價上，沒有抓住工作的重點，事倍而功半。事前預測和事后評價是預算實施成功的關鍵，事前預測能保證預算制訂的科學性和合理性，事后評價能保證預算的權威性和有效執行情況。
二、我國高校財務管理體制存在問題的原因
（一）財務目標不明確。從實際情況來看，大多數高校在實際財務管理工作中都沒有體現出比較清晰的目標，以至于經營理財觀念不足，管理者風險意識不足，導致資源得不到優化配置。沒有清晰的目標，不能進行與時俱進的精細化、數量化的目標管理，目前大部分高校以及一些高校的管理者并未表現出良好的狀態，這也是當下高校在財務方面問題層出不窮的一個重要原因。
（二）治理結構不清晰。對于我國高校來說，國家是學校的主要投資者、學校凈資產的最終所有者。在高校的實際運作中，中央和地方政府將權力委托給相關主管部門對高校進行管理，而接受委托的、政府任命的校黨委領導下的校長，在高校的具體工作中則是學校其他相關部門擁有資源的使用權、支配權和收益權。因此在高校管理中，所有者缺位，必然導致對財產增值保值方面的監管功能相對弱化，資源并沒有達到合理優化配置。由于所有權與經營權的分離，使得國有資產私有化，而使用部門憑借其實際占有權、使用權獲取收益，從而導致學校收益流失，國有資產損失難以得到有效的價值補償。
（三）考核機制不健全。在高校管理中，正確、客觀的評價以及嚴格、合理的獎懲是自我發展的內在動力與約束機制，這一機制的缺乏致使在學校管理中難以將學校發展好壞與校領導、管理層自身利益直接聯系在一起，以至于學校經營的好壞、資產安全與否無人負主要責任。一些高校名義上雖然建立了較完善的考核、獎懲制度，但在具體實施過程中并未按照制度執行，從而弱化了其中的效力。在考核中經常出現不規范、不科學甚至違反規章制度的操作，如在干部業績、教學成績等考核時，經常以工作完成情況為主，考察的指標比較局限，缺乏全面、綜合評價性的指標；在進行年終考核中，考核不規范、不嚴格；在領導干部的業績考核中并沒有按照相關程序執行，為其“政績”弄虛作假提供了可乘之機。
（四）監督機制不完善。首先，會計監督制度不完善。會計監督作為會計的基本職能之一，是進行內部監督管理的一項行之有效的制度。如若高校內部財務工作中出現監督力度不夠、制度建設不夠完善、檢查監督項目不全面等，將會導致財務信息失真等問題，進而影響到整個學校的財務運行狀況。其次，內部審計監督不完善。內部審計是實施內部經濟監督的重要組成部分，但大多數內部審計監督從實際效力來看并沒有達到最終審計的目標、任務。原因在于：一是內部審計職能執行不獨立，審計標準不統一。良好的審計監督效果，取決于清晰明確的標準體系，而就我國高校當前狀況來說，審計職能與紀檢、監察混同，造成內部審計的日常監督職能難以有效履行。二是內部審計職能單一，未能建立全面審計監督。審計監督職能一般限于日常工作的審計監督，未能建立內部離任審計，以及對其他諸如國家政策、財經法規、制度的執行情況等進行全面監督。三是審計監督功能弱化嚴重。在審計監督過程中忽視監督的根本目的，有的從自身利益出發，有的監管只為達到平衡各方關系的目的，從而使監管目標難以實現。四是內部審計人員的職業素質偏低。高校的經濟活動日趨復雜，而高校內部存在審計監督人員數量過少以及職業素質偏低等問題，造成對經濟活動不能進行充分、有效的監督。最后，民主監督不力。民主監督是高校內部控制制度的重要組成部分，完善的財務監督機制不僅借助于經濟、法律等約束機制，同樣離不開民主監督這一機制。就我國高校目前的情況來看，高校的民主監督處在不利狀態。高校內部師生以及職工是高校民主監督的主體之一，但是由于參與民主監督的渠道有限，所以發揮的作用不大。我國高校的民主監督雖然在程序上比較完善，但其實際的參與程度與效力還沒有達到應有的效果。原因有多方面，一個是學校的財務信息失真以及透明程度不夠，發揮監督權力的組織機構不健全等，另外一個是民主監督的相關利益主體教師和學生獲得相關財務信息、參與監督的渠道較少，而且本身對參與監督的主體意識不足等都導致民主監督效力的弱化。
三、我國高校財務管理體制優化的具體措施
（一）優化高校財務管理組織機構。隨著經濟的發展以及教育體制改革的深入，財務管理在高等學校發展中的作用顯得越來越突出，合理的財務管理機構設置有利于財務工作的順利實施與執行。在財務組織結構方面，我國高校一般采用的是以勞動分工為基礎的直線型、職能型組織機構。直線型的組織機構能夠有效保證校級對高校財務工作的宏觀調控，但由于其機構設置過于單一，在有相對較復雜的任務時，不利于部門之間的分工與合作。而職能型組織機構是以其專業分工為基礎，通過依據不同的需要對組織結構進行分工，從而可以發揮其靈活性與專業性。其缺陷是，由于存在著多重領導，而缺乏統一性。直線—職能型組織結構則能彌補兩者的缺陷，發揮優點。為更好地發揮財務組織的核算、監督、決策職能，高校首先應完善財務組織機構的設置，優化財務管理和會計核算之間的職能關系，從核算型財務向管理型財務、經營型財務發展轉型。同時為了滿足財權下放，財務處需要加強對學院財務工作的服務力度。首先，應建立健全總會計師制度，明確財務經濟責任，嚴格按照我國《會計法》進行委任。其次，應將總會計師制度融入到我國高校財務管理機制中，將總會計師列入高校領導班子。再次，總會計師在學校的財務地位明確，應認真管理和監督好學校的各項財務工作以及重大財務事項的決策等。最后，要明確總會計師獨立行使權力，其活動不受到任何部門的影響。綜上所述，優化后的高校財務組織結構如圖1所示。在財務組織結構圖中，由總會計師及學校其他有關領導和部門負責人、教師代表及相關專家參與的財經委員會，負責研究或審議學校重大財經事項，為學校領導決策提供審查意見。財經委員會由于有教師代表參加，能較好地吸收廣大教師的意見，也能把學校的一些政策、思路和教師進行很好的溝通，起到了橋梁作用，有利于高校財經政策的實施與執行。
（二）建立全面預算管理方法作為高校財務的核心。高校的預算管理是高校財務管理的重要組成部分，它是高校的各項活動進行的前提條件。高校財務預算管理應實施全面預算管理模式，對預算進行全過程管理與控制，包括預算編制、預算執行與控制以及預算結果的評價監督。但由于我國高校財務預算管理制度尚不完善，所以在預算編制方法與流程、預算執行以及預算績效考核評價方面都存在較多問題，因此，完善高校財務預算管理體系十分迫切。首先，完善財權與事權統一的管理體系。高校財務預算包括高校各個部門、基層單位綜合、全面的預算，因此在預算管理中必須是全員參加，而不僅僅是學校財務部門參加。基于財務預算管理效率的提高，在進行預算管理中，一方面要堅持“統一領導、集中管理”以及“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制；另一方面要依據財權與事權相統一的原則，對各管理層進行分級管理，真正形成“全員理財”的管理模式。高校劃撥院級單位的經費主要有四種：人員經費、公用經費、學生經費以及各項專用經費。各院系的預算分配是根據其師資人數和結構、學生人數與結構、學科的設置以及科研任務為依據，以高校的整體發展為目標，本著公平與效率兼顧的原則對其進行經費的劃分。高校對二級學院的部分學生經費、人員經費和公用經費的劃撥過程，可以通過對其影響因素先進行量化，從而設置一套分配公式使其制度化，進而提高工作效率，使預算分配的過程更加科學合理。其次，建立預算目標責任分解體系。為提高高校財務預算管理效率，高校應該建立內部預算目標責任控制體系。該體系通常以年度預算為依據，以責任中心為對象，把財務預算所確定的指標，按各個責任中心進行分解并落實到各個層級中。把責任指標從第一、第二管理層分解到各個基層責任中心，各責任中心按照所承擔的預算指標承擔責任，并對各自所承擔的工作完成效果進行績效考核，以此作為獎懲的依據。最后，完善財務預算編制方法。許多高校預算編制還是采用增量法，在預算執行過程中經常修改、追加。預算編制方法較落后，以致成為預算權威性、準確性不強的一個重要原因。高校進行部門或校內預算時，應該將多種較先進的方法結合起來靈活使用。在進行年度財務預算時應該推動“零基預算”的使用，在編制“3-5年”中長期財務發展規劃時，可以采用“滾動預算”的方法。
（三）建立高校財務管理績效評價體系，加強高校財務管理的監督。為了提高預算的權威性、準確性，必須把預算編制、執行以及執行結果結合到一起，進行全面的績效與評價，并對存在的問題進行責任追究。首先，建立獨立的績效管理機構。高校財務預算績效管理應由上級主管部門主導進行。因為無論是高校年度財務預算，還是中長期財務預算規劃，都是高校內部來完成的，如果是自我監督與檢查就缺乏有效性和說服力。通過借鑒許多西方國家采用由財政部門、審計署等獨立完成的方式，我國可以采用由財政、審計等部門派出專業人員，成立專門工作機構對預算績效進行考核。其次，建立科學的績效考核指標體系。對于指標體系的建立，需重點考慮兩個方面：一是要科學設置績效考核指標，包括定性與定量指標，指標的設計要充分考慮到其全面性、科學性與可操作性。二是在實際設計評價標準時，要考慮標準的客觀與公正。預算績效評價指標可分為以下四種類型：（1）產出類指標，反映財政類支出項目的績效結果，單位投入所培養的學生數、學術成果等；（2）效率類指標，反映教育經費與業務流程的運行效率，如計劃執行率、資產的使用效率等；（3）效果類指標，通過財政支出獲得的社會效益、經濟效益等；（4）影響指標，預算項目對經濟社會以及自身的發展所發揮的影響。利用模糊評價模型，對于預算活動進行單項評價，獲得局部指標，然后進行整理匯總得到全面性、整體性的數據指標，對預算活動進行整體考核。由績效考核機構將考核結果真實地報告給相關管理層。再次，充分利用績效評價信息，健全激勵約束機制。為了充分發揮績效考評的作用，在對責任中心的預算進行客觀、公正的考核評價之后，績效考核機構需要將考核結果與撥款、資金使用效果問責結合起來。績效考核機構將考核結果反饋給主管部門或管理層，根據考核結果評價的優、差等級進行下一年度的財務預算安排，對于績效考核結果良好的獎勵或增加預算等，對于考核結果較差的予以處罰或者削減撥款等。對于在預算管理中出現較大問題或漏洞的予以追究責任，進行嚴肅處理。最后，財務監督是高校正常運營目標實現的重要支撐機制。完善的財務監督制度應包括外部監督制度和內部監督制度：（1）完善外部監督制度。外部監督主要包括政府監督和社會監督。從實際情況看，高校外部監督大多來自于政府監督。由于高校財務缺乏公開透明度，公眾對于獲取高校財經信息的有效渠道很少。在此應完善政府監督，完善政府監督需要改進的地方有：其一，加強政府監督能力整合，形成系統、有效的監督制度體系。政府對高校財務監督表現為多種監督，分別為財政、物價、審計、銀行、稅務。政府應該對財政、審計等政府監管部門進行權責劃分，避免出現工作內容、對象、時間的交叉與重疊，以致降低監管效率，提高了監督成本。同時，可以建立經常性監察制度，建立多部門聯合工作規范，形成監督合力。其二，完善財政監督的法律建設。就我國目前在監督立法方面的主要問題是：監督立法滯后、現行法律法規不盡完善、效力不高。借鑒發達國家的經驗和做法同時結合我國的實際情況，應該制定一部全面性《監督法》，主要包括監督機構、領導體制、監督對象、監督內容、監督方法、監督實施細則等內容。其三，推動財政監督信息化建設。隨著電子信息技術及網絡的普及和應用，財務監督也應利用現代網絡技術，實現財務監督管理信息化，節約人力、物力和財力，提高工作效率。利用現代網絡信息技術建立財務監督管理信息系統，該系統一方面可以成為財政、審計、銀行、稅務、物價各監督部門相互之間進行信息交流、反饋的紐帶，另一方面可以成為財務監管政策法規、信息資料、處理、匯聚的技術平臺。（2）完善內部監督制度。首先，建立獨立的高校財務監督機構，設立校長直接領導、與財務部門平行的審計、監督部門，組織校內的監督工作。其次，完善高校內財務公開制度。有效的外部監督、民主監督，離不開充分的信息提供。應采用公開的方式與手段，加大透明度。再次，完善校內民主監督機制，在強化教職工代表會民主監督作用的同時，擴大對民主監督的參與渠道。可以通過校園網絡，設置專欄參與民主監督。最后，完善內部監控制度，形成事前、事中、事后全過程的監督管理。
四、結論
