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廢品回收管理辦法范文第1篇

【Abstract】With the continuous improvement of people's living standard and the continuous increase of living waste. Based on the sustainable development of waste recycling，this paper expounds the present situation of waste recovery and the measures that can be adopted， and provides appropriate reference for city's waste recycling sustainable development.

【關(guān)鍵詞】廢品回收；可持續(xù)性；建議

【Keywords】waste recycling； sustainability； suggestion

【中圖分類號(hào)】TQ340.68 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0046-03

1 引言

目前我國(guó)針對(duì)廢品回收方面的政策比較少，但是為了能夠提高城市的環(huán)境以及可再生資源的利用，廢品回收逐漸引起了城市政府的重視。在廢品回收的模式上也逐漸形成規(guī)模化和制度化，其不僅整頓了廢品回收的市場(chǎng)，還能夠細(xì)致地將廢品進(jìn)行分類處理，讓廢品發(fā)揮更多的利用價(jià)值。

2 廢品回收的概述

我國(guó)在近幾年發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)廢品的回收進(jìn)行改革，在廢品處理方面得到了飛速的發(fā)展，這讓廢品回收的工作得到了可持續(xù)性發(fā)展。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)在每年的廢品中廢紙達(dá)到3600萬(wàn)噸、鋼鐵金屬達(dá)到7900萬(wàn)噸、塑料制品達(dá)到1100萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)據(jù)還在逐年增加，這個(gè)數(shù)據(jù)也表明了現(xiàn)在人們的生活質(zhì)量不斷在提升。在未來(lái)的幾年中，我國(guó)的廢品數(shù)量還會(huì)持續(xù)上升，而且種類也將以家電、汽車等機(jī)械設(shè)備為主，相應(yīng)的紙張的廢品數(shù)量會(huì)有所減少。這是因?yàn)楝F(xiàn)代人們的生活品質(zhì)在上升，人們的生活中很多紙張的用品都被電子產(chǎn)品所替代，而現(xiàn)在電子產(chǎn)品的更換周期非常短，導(dǎo)致在廢品回收的過(guò)程中，電子產(chǎn)品的數(shù)量在逐年增加。

3 廢品回收的模式

在城市發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)生眾多的生活垃圾，這些垃圾和廢品在城市中有很多的回收方式，其中以個(gè)體方式進(jìn)行回收是城市中非常常見的模式。在城市的各個(gè)位置都存在很多的廢品收回站，一般情況這種個(gè)體的回收站都由幾個(gè)人經(jīng)營(yíng)，對(duì)收回資金也是平等分配。這樣的回收模式，投資少、工具簡(jiǎn)單、范圍有限、對(duì)收回的物品處理也比較簡(jiǎn)單。

城市的廢品隨著人口的增多，數(shù)量也在不斷增加。回收的方式也從單獨(dú)的個(gè)體回收變成了企業(yè)模式，很多城市都有可再生資源回收站，其有完整的管理體系，能夠?qū)厥盏奈锲愤M(jìn)行妥善的保管，在運(yùn)轉(zhuǎn)方面也非常簡(jiǎn)單，而且可再生資源回收站能夠避免出現(xiàn)對(duì)周邊存放環(huán)境污染。而且大型的可再生資源回收站也會(huì)對(duì)城市中的小型個(gè)體回收站進(jìn)行廢品的回收，這樣就能夠減少小型回收站因?yàn)閺U品過(guò)多導(dǎo)致的堆積情況，也能夠避免個(gè)體回收站因?yàn)椴涣私鈴U品的處理導(dǎo)致的環(huán)境污染。

4 廢品回收的現(xiàn)狀

4.1 政府監(jiān)督現(xiàn)狀

在針對(duì)廢品回收方面的監(jiān)督和管理，一直是各大城市都在不斷努力的方向。但是還是收到城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀的影響，讓廢品回收管理一直都是在原地徘徊，不難看出政府再次做出了管理監(jiān)督力度還不到位，導(dǎo)致很多地區(qū)都存在重發(fā)展、輕監(jiān)督，而且在針對(duì)廢品回收方面也沒有加大力度，讓可能再生的廢品資源出現(xiàn)了浪費(fèi)的情況。所以建議在日后的發(fā)展中，政府應(yīng)該積極的發(fā)揮自身的作用，并加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施的監(jiān)督和管理，以此達(dá)到對(duì)廢舊物品的回收監(jiān)督。

4.2 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，針對(duì)廢舊回收的行業(yè)還存在很多的不足，由于在社會(huì)中回收的舊物都存在很多的資源性制約，若是在回收的過(guò)程中出現(xiàn)了管理的混亂，就會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。所以為了能夠讓市場(chǎng)利益最大化，在廢品回收的過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的處理，以此強(qiáng)化市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)。對(duì)于廢品回收的企業(yè)來(lái)講，若是出現(xiàn)了積極性不高的情況，就會(huì)影響因企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而降低了對(duì)廢品回收的工作效率。而且若是在市場(chǎng)中廢品回收行業(yè)的空位出現(xiàn)缺失，也會(huì)直接影響市場(chǎng)的整體運(yùn)行，更加會(huì)直接影響資源的整合。

4.3 處理工藝現(xiàn)狀

在廢品回收的過(guò)程中，主要的處理技術(shù)都是針對(duì)機(jī)械廢品、紙張廢品、電子廢品等再生資源。但是目前我國(guó)針對(duì)廢品處理工藝還存在不足的情況，技術(shù)的落后讓廢品再生資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)。我的廢舊物品處理技術(shù)雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但是在整體運(yùn)行的過(guò)程中，還是有很多地方無(wú)法滿足現(xiàn)有的廢品處理。因?yàn)樵诩夹g(shù)處理的過(guò)程中，缺乏了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多技術(shù)都是建立在理論基礎(chǔ)上，所以在未來(lái)的處理工藝發(fā)展的過(guò)程中，可以更加深層次地進(jìn)行研究和探索[1]。

4.4 公民環(huán)保意識(shí)現(xiàn)狀

我國(guó)公民現(xiàn)在對(duì)環(huán)保的意識(shí)在逐漸加深，但是總體來(lái)說(shuō)還是缺少相應(yīng)的資源節(jié)約的意識(shí)，也缺少一定的環(huán)保意識(shí)。很多公民在生活中，都能夠?qū)χ苓叺沫h(huán)境進(jìn)行保護(hù)，但是還是缺少對(duì)廢舊物品的價(jià)值意識(shí)，只能夠看到廢品物品的表面價(jià)值，卻不能夠體會(huì)到更深層次的價(jià)值。這也是因?yàn)楣癍h(huán)保再生意識(shí)的薄弱造成的，所以在未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中，建議對(duì)公民進(jìn)行細(xì)致和廣泛的再生資源的宣傳，讓公民能夠從根本上了解廢品在回收之后能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來(lái)更多的利益和價(jià)值，從而也能夠讓城市經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

5 廢品回收的可持續(xù)發(fā)展可采用的對(duì)策

5.1 改變觀念提高認(rèn)識(shí)

想要改變針對(duì)廢品回收可持續(xù)發(fā)展的觀念需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：首先，針對(duì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)廢品回收資源的認(rèn)識(shí)開始，并重新啟動(dòng)啟用廢品資源。人們?cè)诶玫厍蛏系馁Y源的時(shí)候，很多都是不可再生的，而在生活中的廢品資源很多都是鋼鐵或塑料，還有就是電子產(chǎn)品。所以在回收方面有很大的空間，廢品回收已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，針對(duì)廢品的處理也直接影響到了千家萬(wàn)戶的生活。再者，我國(guó)在各個(gè)城市中也擺放了垃圾分類處理的回收箱，雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的距離，但是也有了很大的成效。而各大城市也對(duì)廢品回收的方式和形式進(jìn)行了宣傳教育，我國(guó)在廢品回收處理方面形成了可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀。這樣的現(xiàn)狀也給人們帶來(lái)了健康的生活環(huán)境，讓人們更加意識(shí)到環(huán)保的重要性。

5.2 加強(qiáng)法制建設(shè)

我國(guó)在針對(duì)廢品回收處理方面有很多的相關(guān)文件，針對(duì)廢品回收再利用，也制定了更加詳細(xì)的文件和工作規(guī)范。在城市發(fā)展的過(guò)程中，廢品回收利用是能夠加快城市發(fā)展的重要途徑，也關(guān)系到城市的整體利益。所以在城市發(fā)展的過(guò)程中，一定要加強(qiáng)廢品回收的相關(guān)法制建設(shè)，也建議在法制建設(shè)的過(guò)程中借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如，德國(guó)在針對(duì)廢品收回可持續(xù)發(fā)展中建立了《包裝材料處理法》，以此約束國(guó)家的廢品回收處理問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家的影響下，我國(guó)也在發(fā)展的過(guò)程中建立了《再生資源回收管理辦法》，在實(shí)行的過(guò)程中也逐漸形成了規(guī)模化，也讓我國(guó)各個(gè)城市的廢品回收再利用得到了健康的發(fā)展[2]。

5.3 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督

各個(gè)城市針對(duì)廢品回收的管理一直都很嚴(yán)謹(jǐn)，但是在監(jiān)督管理過(guò)程中因?yàn)槌鞘兄袕U品回收站的數(shù)量過(guò)多，而且很多回收站都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，所以管理起來(lái)有很大的難度。建議針對(duì)廢品回收建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)系，鼓勵(lì)廢品回收企業(yè)加強(qiáng)自身的認(rèn)知，并在工作的過(guò)程中提供自身環(huán)保意識(shí)，以資源再利用為持續(xù)發(fā)展的路線，建立完善的監(jiān)督管理體系。同時(shí)，在完善廢品回收行業(yè)監(jiān)督管理體系的過(guò)程中，也應(yīng)該注意個(gè)體回收的整體情況，因?yàn)樵诔鞘兄谢厥諒U品還是以個(gè)體為主，而很多再生資源回收企業(yè)在運(yùn)行的過(guò)程中經(jīng)常因?yàn)槔娴年P(guān)系，在廢品回收的時(shí)候沒有記錄來(lái)歷，導(dǎo)致廢品回收的時(shí)候出現(xiàn)了很多無(wú)法解決的問(wèn)題，所以城市部門針對(duì)廢品回收企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)的引導(dǎo)，使廢品回收能夠達(dá)到可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

5.4 注重技術(shù)人員創(chuàng)新技術(shù)

我國(guó)現(xiàn)在的科技已經(jīng)是在飛快地發(fā)展中，所以針對(duì)廢品回收可再生資源的利用，對(duì)城市發(fā)展起到重大的推動(dòng)作用，也對(duì)城市發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，很多產(chǎn)品的生命周期比較短，導(dǎo)致淘汰物品的數(shù)量急速上升，這樣就增加了廢品回收企業(yè)運(yùn)行的難度，很多沒有及時(shí)回收的廢品既影響了周邊環(huán)境，還嚴(yán)重地污染了人們的生活。例如，以計(jì)算機(jī)為例，目前在10個(gè)家庭中，有8個(gè)家庭都配備了計(jì)算機(jī)，為了能夠快速地接收信息，計(jì)算機(jī)的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了電視機(jī)的工作時(shí)間，讓計(jì)算機(jī)的生命周期縮短了很多。針對(duì)計(jì)算機(jī)機(jī)械的回收處理，需要專業(yè)人員從中配合，其可以將報(bào)廢的計(jì)算機(jī)進(jìn)行拆卸，并對(duì)機(jī)箱中的主板或顯卡進(jìn)行分類處理，這樣就在一定程度上減少了資源的浪費(fèi)，而且利用創(chuàng)新的技術(shù)手段，還能夠進(jìn)行無(wú)害化的處理。

5.5 重視再造技術(shù)提高廢品價(jià)值

在針對(duì)廢品物品進(jìn)行分類之后，根據(jù)其價(jià)值的存在可以分為四中情況。第一種，沒有價(jià)值，進(jìn)行無(wú)害處理；第二種，可以直接利用；第三種，部分零件已經(jīng)不能夠繼續(xù)使用，但是其中的配件材料還能夠進(jìn)行二次使用；第四種，零件經(jīng)過(guò)維修處理能夠正常使用。這種形式就是再造技術(shù)，這是在廢品回收可持續(xù)發(fā)展路線中的重要發(fā)展領(lǐng)域，其通過(guò)高科技技術(shù)將再生的零件進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和組裝，或?qū)U舊的零件恢復(fù)到原來(lái)的尺寸和性能，使其再次進(jìn)行到生活中。由此可見，再造技術(shù)能夠讓廢品提高其存在的價(jià)值，還能夠減少能源的損失，讓廢品可以循環(huán)使用，從而加大廢品的整體使用價(jià)值和存在的價(jià)值。

在我國(guó)再造技術(shù)還處于發(fā)展階段，很多技術(shù)還沒有成熟，主要的困難就是針對(duì)再生零件的尺寸還原和俗賈貧ǎ還有就是國(guó)家針對(duì)再生資源的使用還存在制度上的不完善，很多市場(chǎng)沒有再生資源使用發(fā)展的空間。

廢品的回收與處理是我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中一直都非常關(guān)注的問(wèn)題，廢品回收的可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到環(huán)境的保護(hù)，還關(guān)系到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在廢品回收管理的過(guò)程中，建議加強(qiáng)對(duì)回收的監(jiān)督管理，并完善相應(yīng)的法制建設(shè)。重視技術(shù)人員的作用，并加大再造技術(shù)的使用和效率，以此提高廢品的使用價(jià)值，也能夠提高廢品回收的效率。

【參考文獻(xiàn)】

廢品回收管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施 銷贓 證據(jù) 廢品回收

近年來(lái)，我國(guó)電力需求持續(xù)增長(zhǎng)，電力設(shè)施滿負(fù)荷運(yùn)行，電力生產(chǎn)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為以及人為損壞電力設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害電力系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行，同時(shí)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，我們有必要針對(duì)盜竊破壞電力設(shè)施所造成的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，以提出相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

一、盜竊破壞電力設(shè)施的原因

不法分子受利益驅(qū)使，將目光盯上了電力線路中的銅芯線、桿塔的角鐵等，進(jìn)行大肆盜竊，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行構(gòu)成了威脅。特別是銅價(jià)上漲等因素，更是刺激著不法分子們的神經(jīng)，導(dǎo)致發(fā)案量急劇上升。不僅如此，犯罪分子幾乎無(wú)孔不入，露天的變壓器、配電線路的導(dǎo)線、運(yùn)行或備用輸電線路的導(dǎo)線、鐵塔的角鐵、拉線和拉線的連接金具等都成為他們的破壞目標(biāo)。盜竊電力設(shè)施呈團(tuán)伙化、專業(yè)化和流動(dòng)性大等特點(diǎn)。

盜竊破壞電力設(shè)施的發(fā)案原因主要有：

（1）利益直接驅(qū)使。供電電力設(shè)施使用的電線電纜的耗材為銅，價(jià)格比較昂貴，銷贓獲利較大，是大量被盜的直接原因。

（2）電力設(shè)施點(diǎn)多線長(zhǎng)，盜竊所需手段簡(jiǎn)單，隱蔽性強(qiáng)，逃竄快捷，發(fā)現(xiàn)滯后，收集證據(jù)難度大，給電力企業(yè)和公安機(jī)關(guān)開展防范和打擊帶來(lái)較大困難。

（3）銷贓途徑便捷。目前，廢品收購(gòu)站已成為盜竊、破壞電力設(shè)施犯罪分子銷贓的主要渠道。

二、盜竊破壞電力設(shè)施引發(fā)的主要法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）人身觸電糾紛

電力設(shè)施外力破壞行為人往往為了一己私利，不顧萬(wàn)伏高壓，挺而走險(xiǎn)。“帶電作業(yè)”，觸電傷亡事件不斷。在觸電事故發(fā)生以后，多數(shù)死者家屬或傷者反而以警示標(biāo)志不明、電力設(shè)施安裝不符合規(guī)定等為由，供電企業(yè)，要求巨額賠償。

例如，15歲的馮某（初中二年級(jí)學(xué)生）和14歲的韓某看到一座已處于停運(yùn)的排澇站變壓器上的銅鋁材料可以拆下賣錢，馮、韓兩人竟爬到變壓器臺(tái)上，把變壓器上能拆下的和能扳斷的零星部件都拆下，馮某又爬到避雷器橫擔(dān)上，試圖拔下帶電的高壓熔斷器上樁頭引線時(shí)被電擊倒在地，馮某的左臂與左腿下部被迫截肢，造成終生殘廢。馮某家人委托律師，向法院，要求供電企業(yè)賠償受害人醫(yī)療費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、護(hù)理費(fèi)數(shù)萬(wàn)元。

（二）供用電糾紛

多起電力設(shè)施外力破壞事件表明，不法分子瘋狂作案，不但對(duì)電網(wǎng)的安全造成威脅，造成電力設(shè)施的財(cái)產(chǎn)損失以及減少供電量產(chǎn)生的間接電量損失，也因突然斷電給廣大用戶帶來(lái)了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，不利于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

事實(shí)上，用戶一般不會(huì)找破壞電力設(shè)施的犯罪分子，而都會(huì)向供電企業(yè)主張權(quán)利，要求供電企業(yè)承擔(dān)因突然斷電引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損失。由此產(chǎn)生的供用電糾紛很難避免。

三、抑制電力設(shè)施盜竊破壞、避免法律風(fēng)險(xiǎn)的主要防范措施

1.及時(shí)報(bào)警、增強(qiáng)威懾力

在發(fā)生電力設(shè)施盜竊后，電力企業(yè)要及時(shí)報(bào)案，這樣做具有以下幾方面的意義：

（1）有助于警方快速了解案件現(xiàn)場(chǎng)情況，尋找破案線索，打擊盜竊活動(dòng)。

（2）有利于確定案件性質(zhì)，固定案件證據(jù)。警方涉人后，會(huì)就案件的基本事實(shí)進(jìn)行初步判斷，并形成書面意見，如是否為盜竊、電力設(shè)備破壞等，為電力企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供有利的證據(jù)。

（3）為電力企業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)索賠等提供依據(jù)。電力企業(yè)多為電力設(shè)施投保了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，電力企業(yè)的報(bào)案記錄、警方在偵辦過(guò)程中形成的有關(guān)材料都可能成為保險(xiǎn)理賠中的依據(jù)。

2.強(qiáng)化證據(jù)收集意識(shí)

電力設(shè)施被竊后，電力企業(yè)除了積極搶修外，第一要緊的就是固定有關(guān)證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)的破壞情況、警方的認(rèn)定情況、損失情況等，為破案提供線索，為案件定性等提供依據(jù)。

例如，在某盜竊變壓器案件中，盜竊人張某觸電致殘，訴至法院。供電企業(yè)舉出了一系列證據(jù)，如懸掛的“高壓危險(xiǎn)，嚴(yán)禁攀登”的警示牌、盜竊現(xiàn)場(chǎng)拆下的銅鋁線夾、碎導(dǎo)線、變壓器的分接頭把手、作案用的組合工具的實(shí)物及照片，這些證據(jù)充分證明了張某是因盜竊電力設(shè)施而觸電致殘的，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》的第三條，受害人因盜竊、破壞電力設(shè)施而造成的觸電事故，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人不承擔(dān)民事責(zé)任，供電企業(yè)舉證有力，從而贏得了最終的勝訴。

3.提高技防能力

提高電力設(shè)施在防盜中的技術(shù)防范，是為了增加不法分子的盜竊難度或者使其無(wú)利可圖，達(dá)到使不法分子知難而退、打消違法念頭，從而提高電力設(shè)施自身免疫力的目的，如安裝防盜螺栓螺母、封閉式防盜變壓器、難以回收的鋼鋁絞線等。

有些地區(qū)采用對(duì)變電所安裝電網(wǎng)的方法來(lái)防盜，這是不合法的。防盜電網(wǎng)是明知可能會(huì)對(duì)周圍人員或牲畜造成安全威脅而裝設(shè)的，為法律所禁止。即便受害人是行盜竊之實(shí)，造成受害人死亡或重大傷殘的，供電企業(yè)也將為此承擔(dān)責(zé)任，決定架設(shè)該電網(wǎng)的直接責(zé)任人則可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。

廢品回收管理辦法范文第3篇

一、運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排有關(guān)問(wèn)題的思考

(一)制定促進(jìn)節(jié)約的價(jià)格政策

1、制定和完善節(jié)水的價(jià)格政策。在水資源費(fèi)方面，根據(jù)水資源緊缺程度逐步提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將水資源費(fèi)征收范圍覆蓋全市，對(duì)未開征水資源費(fèi)的地區(qū)限期開征，并做到足額征收。在水利供水計(jì)價(jià)方面，完善水利工程供水環(huán)節(jié)計(jì)費(fèi)方法，合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，逐步將農(nóng)業(yè)用水價(jià)格提高到保本水平；對(duì)非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。在城市供水價(jià)格方面，結(jié)合磨盤山水庫(kù)供水的實(shí)施，逐步將城市供水價(jià)格調(diào)整到合理利潤(rùn)水平上；加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度和非居民用水超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度，加快推進(jìn)抄表到戶。合理制定直供飲用水價(jià)格，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)城市直供飲用管網(wǎng)和直供飲用水生產(chǎn)。對(duì)城市特殊行業(yè)用水實(shí)施價(jià)格抑制政策。對(duì)限制發(fā)展和淘汰行業(yè)、產(chǎn)品用水實(shí)施高水價(jià)政策。

2、制定和完善節(jié)電價(jià)格政策。一是完善差別電價(jià)政策，對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目實(shí)施加價(jià)政策，以抑制高耗能行業(yè)發(fā)展。二是完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)比實(shí)施范圍，研究制定季節(jié)性電價(jià)、尖峰電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)、高可靠性電價(jià)等政策，為用戶科學(xué)、合理利用電能創(chuàng)造條件。三是積極落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和油電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，積極爭(zhēng)取合理確定電力外送價(jià)格，緩解電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的突出矛盾。

3、制定和完善節(jié)油節(jié)氣價(jià)格政策。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，建立與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)掛鉤的靈敏反應(yīng)機(jī)制。理順天然氣與其他能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。完善燃?xì)鈨r(jià)格政策，在條件具備時(shí)對(duì)居民使用管道燃?xì)鈱?shí)行超定額加價(jià)政策。按照國(guó)家的部署，適時(shí)推進(jìn)燃油費(fèi)改稅工作。

4、制定和完善節(jié)地價(jià)格政策。完善土地出讓競(jìng)拍制度和土地出讓價(jià)格管理制度，規(guī)范土地出讓價(jià)格行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地最低保護(hù)價(jià)政策，加大監(jiān)督檢查力度，制止招商引資中競(jìng)相降低地價(jià)的行為。充分利用收費(fèi)政策盤活存量建設(shè)用地，控制新增用地。完善土地閑置費(fèi)征收管理辦法和城市配套費(fèi)的征收辦法，適當(dāng)提高耕地開墾費(fèi)，促進(jìn)土地節(jié)約和集約使用。

(二)制定促進(jìn)環(huán)保的價(jià)格政策

1、完善城市污水、垃圾處理的收費(fèi)制度。全面實(shí)施城市污水、垃圾處理收費(fèi)制度，推進(jìn)城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和投資主體多元化。按照“保本微利、逐步到位”的原則，逐步提高城市污水、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。制定有關(guān)加強(qiáng)城市污水、垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法，確保城市污水、垃圾處理收費(fèi)全額用于規(guī)定治污范圍。進(jìn)一步推進(jìn)和完善醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)制度，積極促進(jìn)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、完善排污費(fèi)的收費(fèi)政策。按照國(guó)家部署健全和完善污水、廢氣、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、噪聲超標(biāo)等排污費(fèi)收費(fèi)政策，提高污染物排放成本，建立“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“污染者付費(fèi)”的收費(fèi)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治污和限制污染物的排放。

3、制定鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)消費(fèi)的價(jià)格政策。逐步按照脫硫?qū)嶋H運(yùn)營(yíng)成本和“保本微利”的原則，制定脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)落實(shí)脫硫排污費(fèi)補(bǔ)貼政策，制定脫硫副產(chǎn)品綜合利用的價(jià)格政策，促進(jìn)電廠脫硫工程建設(shè)。完善清潔汽油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促進(jìn)清潔汽油的普及使用。合理確定乙醇汽油等清潔能源價(jià)格，加大清潔能源使用比例。

4、完善綠色環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)的收費(fèi)政策。合理制定有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。

5、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的收費(fèi)政策。適當(dāng)調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境評(píng)估、環(huán)境背景值調(diào)查、環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)、治理工程項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等環(huán)保工作的開展。

(三)制定促進(jìn)再循環(huán)的價(jià)格政策

1、制定鼓勵(lì)減少一次性用品、抑制過(guò)度包裝的價(jià)格管理辦法。制定一次性用品價(jià)格行為規(guī)則，限制一次性用品的生產(chǎn)和使用。制定包裝成本在產(chǎn)品成本中的構(gòu)成比例，促使包裝行業(yè)壓縮無(wú)實(shí)用性材料消耗，抑制產(chǎn)品的過(guò)度包裝。

2、規(guī)范維修行業(yè)的價(jià)格行為。研究制定維修行業(yè)價(jià)格行為規(guī)則，整治維修行業(yè)價(jià)格秩序，做好維修行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)工作，促進(jìn)維修行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品的修復(fù)、翻新的重復(fù)使用，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期。

3、建立廢棄物資源化的收費(fèi)制度。制定大宗廢舊資源回收收費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)回收利用廢品廢物生產(chǎn)，促進(jìn)廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。

4、制定鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格政策。合理制定污水處理廠再生水與原水、供水之間的比價(jià)關(guān)系，建立鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水代替原水、供水的價(jià)格機(jī)制，既為污水處理行業(yè)提供后續(xù)發(fā)展動(dòng)力，又為使用再生水的企業(yè)降低成本提供條件。

(四)制定促進(jìn)能源資源可持續(xù)開發(fā)利用的價(jià)格政策

1、制定鼓勵(lì)開發(fā)利用新能源和可再生能源的價(jià)格政策。對(duì)新能源和可再生能源電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行還本付息、合理回報(bào)的價(jià)格政策，按相當(dāng)于現(xiàn)行電力行業(yè)的利潤(rùn)水平，制定核電、垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能電、地?zé)崮茈姟⒄託獍l(fā)電等環(huán)保電能的價(jià)格。大力吸引各方投資，促進(jìn)新能源、可再生能源的開發(fā)利用。

2、制定礦產(chǎn)資源保護(hù)的價(jià)格政策。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，規(guī)范涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的各種收費(fèi)，研究制定以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法，運(yùn)用收費(fèi)政策抑制對(duì)礦產(chǎn)資源的過(guò)度開發(fā)利用，制止礦產(chǎn)資源浪費(fèi)行為。

3、制定促進(jìn)森林資源保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用的收費(fèi)政策。全面規(guī)范整頓涉及木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)包括造林、育林、采伐、加工、銷售、運(yùn)輸過(guò)程中的各種收費(fèi)。研究制定保障森林防火的收費(fèi)政策。充分發(fā)揮公益生態(tài)林建設(shè)補(bǔ)償金、育林基金的作用，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

二、推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革的保障措施

(一)深化資源環(huán)境價(jià)格改革，必須充分考慮到對(duì)價(jià)格總水平穩(wěn)定的影響

資源性產(chǎn)品價(jià)格位居整個(gè)產(chǎn)品價(jià)格的上游，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)價(jià)格特別是下游產(chǎn)業(yè)價(jià)格是有很強(qiáng)的傳導(dǎo)效應(yīng)。調(diào)整和提高資源環(huán)境價(jià)格，必須充分考慮財(cái)政的承受程度、下游企業(yè)的消化幅度和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)限度，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，分步到位，將資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的傳導(dǎo)壓力控制在合理的范圍內(nèi)，確保價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

(二)制定資源環(huán)境價(jià)格改革方案，必須廣泛聽取群眾意見

資源環(huán)境價(jià)格改革與人民群眾息息相關(guān)，從成品油價(jià)、天然氣價(jià)、煤價(jià)、電價(jià)、水價(jià)，到排污費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、公共交通票價(jià)等的改革，幾乎覆蓋了老百姓的全部生活資料價(jià)格。為了爭(zhēng)取全社會(huì)的理解、支持和參與，必須大力宣傳，加強(qiáng)溝通，提高改革的透明度。要改進(jìn)和利用聽證會(huì)等形式，客觀評(píng)估人民群眾的承受能力，正確把握改革方案的出臺(tái)時(shí)機(jī)、提價(jià)幅度、實(shí)施步驟、預(yù)期目標(biāo)，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、預(yù)見性和主動(dòng)性。

(三)實(shí)施資源環(huán)境價(jià)格改革，必須建立對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)機(jī)制

資源環(huán)境價(jià)格改革將增加群眾生活支出。在推進(jìn)價(jià)格改革的同時(shí)，要著手建立低收入群體利益保護(hù)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工資和失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)補(bǔ)貼，妥善安排好城鄉(xiāng)低收入群體的生活。對(duì)因資源稀缺引發(fā)的價(jià)格上漲和環(huán)保收費(fèi)提高而增加的收入，要收歸國(guó)庫(kù)，真正用于資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)，并對(duì)低收入群體和公共公益服務(wù)行業(yè)給予必要的支持。

(四)推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，必須與打破行業(yè)壟斷、推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合

從粗放型、低效型轉(zhuǎn)向集約型、高效型增長(zhǎng)方式，不僅要調(diào)高偏低的資源性產(chǎn)品價(jià)格，而且還要明晰國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，走出政策性價(jià)格保護(hù)的“怪圈”。國(guó)有壟斷企業(yè)如果定位于以提供公共服務(wù)為主，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)對(duì)其政策性虧損予以彌補(bǔ)；反之，如果定位于以盈利為目的，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)放開市場(chǎng)，允許私人資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，參與競(jìng)爭(zhēng)。尤其要加大對(duì)那些投資回報(bào)率高的細(xì)分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開放，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格走勢(shì)，推動(dòng)資源環(huán)境使用良性循環(huán)。

廢品回收管理辦法范文第4篇

要不要考慮換臺(tái)再制造發(fā)動(dòng)機(jī)？這可能是未來(lái)所有車主面臨的選擇。

位于襄陽(yáng)市高新區(qū)的深圳工業(yè)園幾處廠房?jī)?nèi)不時(shí)傳出各種設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的“嗡嗡”聲。循聲進(jìn)入廠房，放眼望去這里與普通車間有所不同，遍地都是看上去污跡斑斑已經(jīng)廢棄的汽車零部件。十幾名穿著藍(lán)色制服的工人正在各種設(shè)備前工作。這是康明斯（襄樊）機(jī)加工有限公司的生產(chǎn)車間，工人的任務(wù)是對(duì)已經(jīng)損壞的發(fā)動(dòng)機(jī)零部件進(jìn)行再制造。

“再制造在東風(fēng)康明斯不再是一個(gè)概念，作為國(guó)家發(fā)改委確定的汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)，2011年至今已經(jīng)銷售發(fā)動(dòng)機(jī)3000臺(tái)，整機(jī)營(yíng)業(yè)額超過(guò)1億元。預(yù)計(jì)到2015年再制造發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)銷量要達(dá)到1萬(wàn)臺(tái)。”東風(fēng)康明斯再制造項(xiàng)目經(jīng)理胡濤告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者。

起步

“再制造”就是“循環(huán)再利用”。再制造不同于簡(jiǎn)單的“修理”，也不同于“翻新”，而是以設(shè)備的全壽命周期理論為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)廢舊設(shè)備性能提升為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)高效、節(jié)能環(huán)保為準(zhǔn)則，用先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)為手段，所進(jìn)行的修復(fù)、改造廢舊裝備的一系列技術(shù)措施或工程活動(dòng)的總稱。與新品相比，再制造能夠節(jié)約成本50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%，對(duì)環(huán)境的不良影響與制造新品相比顯著降低。

汽車再制造是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)途徑之一，通過(guò)再制造，傳統(tǒng)汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈得以閉合。而在歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，汽車零部件再制造已有幾十年歷史。二戰(zhàn)后，汽車零件產(chǎn)能不足，汽車制造商就推出由廢舊零件再制造的、價(jià)格便宜而又有質(zhì)量保證的零件。而現(xiàn)在幾乎所有主流汽車品牌都有再制造廠以及置換件業(yè)務(wù)。

“對(duì)于汽車發(fā)動(dòng)機(jī)而言，再制造發(fā)動(dòng)機(jī)是將回收后的發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行拆解清洗，替換或修復(fù)不合標(biāo)準(zhǔn)的零件，再按新發(fā)動(dòng)機(jī)制造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝配，最后將這臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)恢復(fù)到像原產(chǎn)品一樣的技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量。”胡濤介紹說(shuō)。

我國(guó)在上世紀(jì)90年代末引進(jìn)“再制造”概念，以進(jìn)行環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)革新。2005年，國(guó)務(wù)院有關(guān)文件均明確指出國(guó)家“支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造”，并“組織相關(guān)綠色再制造技術(shù)及其創(chuàng)新能力的研發(fā)”。同年11月，國(guó)家發(fā)改委等6部委聯(lián)合印發(fā)了“關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的通知”，其中再制造被列為四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在2009年生效的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行了詳細(xì)闡述。2010年，我國(guó)又將包括汽車在內(nèi)的再制造行業(yè)列為國(guó)家“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

目前，我國(guó)的汽車保有量已經(jīng)超過(guò)了1億輛，每年報(bào)廢規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)輛。汽車再制造充分利用廢舊資源，通過(guò)價(jià)值再造，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏，符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的要求，成為未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

2008年3月，國(guó)家發(fā)改委授予了國(guó)內(nèi)14家汽車及零部件企業(yè)開展“再制造”項(xiàng)目的資質(zhì)。這14家企業(yè)品牌影響力大，節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，在各自領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)過(guò)硬，東風(fēng)康明斯就是其一，這也成為東風(fēng)康明斯再制造事業(yè)的起步。

2008年9月，東風(fēng)康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)公司的再制造試點(diǎn)方案經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委的評(píng)審。2009年2月，東風(fēng)康明斯與其母公司美國(guó)康明斯公司簽訂合作協(xié)議，投入1億元，推進(jìn)東風(fēng)康明斯的再制造項(xiàng)目。

“康明斯在美國(guó)市場(chǎng)的再制造項(xiàng)目已經(jīng)開展了50多年時(shí)間，積累了大量技術(shù)資源，為東風(fēng)康明斯提供了標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人才、工藝等各方面支持，讓東風(fēng)康明斯的再制造項(xiàng)目一起步，就走在了行業(yè)前列。”胡濤說(shuō)。

2010年3月，東風(fēng)康明斯“再制造”廠房正式落成啟動(dòng)，當(dāng)年12月正式推出產(chǎn)品，設(shè)計(jì)規(guī)模年產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)1萬(wàn)臺(tái)。

2012年?yáng)|風(fēng)康明斯正式通過(guò)國(guó)家發(fā)改委驗(yàn)收，成為再制造試點(diǎn)單位，國(guó)家給予420萬(wàn)元的財(cái)政支持。

困局

“再制造并不是二手貨”胡濤一有機(jī)會(huì)就給周邊的人普及這個(gè)觀念。

盡管東風(fēng)康明斯再制造起步已經(jīng)2年之久，雖然一再承諾產(chǎn)品質(zhì)量等同于新品，用戶承諾和三包保修等各方面也與新產(chǎn)品完全一致，但是用戶還是很難接受，總有人在提“貨舊一半價(jià)”。殊不知由于國(guó)內(nèi)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)回收管理體系不健全，存在著一個(gè)龐大的灰色回收網(wǎng)絡(luò)，而正規(guī)廠商的舊件收購(gòu)成本較高，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行再制造的生產(chǎn)成本與新機(jī)相差無(wú)幾。

困擾的不僅僅是用戶難以接受，還有部件首次制造的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)問(wèn)題。胡濤介紹說(shuō)，目前，再制造主要有兩類實(shí)現(xiàn)方法，分別是減尺寸法和恢復(fù)尺寸法，兩類方法各有優(yōu)劣。減尺寸法的主要優(yōu)勢(shì)在于質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定，成本相對(duì)較低，更適合大批量生產(chǎn)，但是由于不同報(bào)廢品尺寸不盡相同，因此加工一致性較差，用戶不易接受，且會(huì)導(dǎo)致維修不便；而恢復(fù)尺寸法再生產(chǎn)的產(chǎn)品與新產(chǎn)品基本一致，用戶接受度較好，且可直接使用新產(chǎn)品的維修配件，但質(zhì)量較難控制，工藝成本較高，生產(chǎn)效率較低。兩種工藝中的任何一種都需要部件有再加工的可能，我國(guó)目前大量部件在設(shè)計(jì)之初并沒有考慮再制造的可能，給再制造帶來(lái)了很多麻煩。

鑒于市場(chǎng)情況，為了便于用戶快速接受再制造，國(guó)家規(guī)定再制造的產(chǎn)品不進(jìn)入新機(jī)裝配市場(chǎng)，只進(jìn)入零配件維修市場(chǎng)。東風(fēng)康明斯將再制造市場(chǎng)瞄準(zhǔn)從事大型運(yùn)輸行業(yè)的舊發(fā)動(dòng)機(jī)更換市場(chǎng)。用戶提供舊的發(fā)動(dòng)機(jī)并繳納新發(fā)動(dòng)機(jī)60%的款項(xiàng)即可換取一臺(tái)再制造的發(fā)動(dòng)機(jī)。以舊換新的再制造模式，使得用戶能夠以最小的成本支出，獲取更新的發(fā)動(dòng)機(jī)，又為再制造的生產(chǎn)培育了穩(wěn)定的原料來(lái)源。

雖然國(guó)內(nèi)年均報(bào)廢發(fā)動(dòng)機(jī)數(shù)量高達(dá)500萬(wàn)臺(tái)，但對(duì)于東風(fēng)康明斯來(lái)說(shuō)，回收舊發(fā)動(dòng)機(jī)也是困擾再制造開展的一大難題。“由于國(guó)內(nèi)用戶的過(guò)度使用導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)損傷程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)外水平；還有部分發(fā)動(dòng)機(jī)經(jīng)過(guò)修理，原廠部件被替換成水貨甚至假貨，這些行為使得本該可以通過(guò)再制造修復(fù)的部件不得不用新件替代而增加了再制造發(fā)動(dòng)機(jī)的成本。”胡濤抱怨。

賽迪智庫(kù)裝備工業(yè)研究所所長(zhǎng)左世全認(rèn)為，汽車再制造主要是汽車零部件的再制造，雖面臨很好的發(fā)展機(jī)遇，但長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部一些深層次問(wèn)題制約了其健康發(fā)展。根據(jù)仍在實(shí)施的國(guó)務(wù)院307號(hào)令《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后橋等“五大總成”必須交售給鋼鐵企業(yè)作為生產(chǎn)原料。

總體看，我國(guó)汽車再制造產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，現(xiàn)有能夠形成規(guī)模、具備再制造能力的企業(yè)只有6家左右。

目前，汽車再制造產(chǎn)業(yè)秩序相對(duì)混亂，存在一些缺乏資質(zhì)的小作坊，依靠私賣發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等總成，獲取巨大的利益。

汽車再制造企業(yè)整體技術(shù)水平也有待提高。汽車零部件再制造生產(chǎn)需要按照特定的流程進(jìn)行拆解、清洗、檢測(cè)分類、失效零件的再制造加工或替換、產(chǎn)品再裝配，最終經(jīng)嚴(yán)格測(cè)試后出廠進(jìn)入到市場(chǎng)。而我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)總體上設(shè)備落后，投入成本太高，單靠企業(yè)本身負(fù)擔(dān)壓力很大，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)再制造產(chǎn)業(yè)與國(guó)外同行相比，在技術(shù)和質(zhì)量上還存在較大差距。

襄陽(yáng)市汽車產(chǎn)業(yè)辦公室副主任徐春林認(rèn)為，當(dāng)前汽車再制造作為一個(gè)新的理念還沒有被人們廣泛認(rèn)識(shí)，消費(fèi)者沒有真正認(rèn)識(shí)到使用再制造產(chǎn)品的好處；國(guó)內(nèi)還沒有形成汽車再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

激活

近年來(lái)我國(guó)汽車再制造取得了積極進(jìn)展，再制造企業(yè)在技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)范等方面取得了初步的成效。

巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也吸引了一些國(guó)際汽車再制造企業(yè)。除了東風(fēng)康明斯早已瞄上這一市場(chǎng)外，德國(guó)的ALBA公司、英國(guó)的李斯特集團(tuán)等都已經(jīng)進(jìn)軍中國(guó)的汽車再制造行業(yè)。“盡管當(dāng)前中國(guó)的汽車再制造行業(yè)剛剛起步，處于萌芽階段，但未來(lái)的前景十分廣闊。隨著近些年來(lái)中國(guó)汽車保有量的急劇增加，每年報(bào)廢汽車數(shù)量也將穩(wěn)步增加，為再制造提供了豐富的資源。如果按照美國(guó)等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家汽車保有量和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例來(lái)看，中國(guó)汽車再制造行業(yè)還有巨大的發(fā)展?jié)摿Α！毕尻?yáng)市汽車產(chǎn)業(yè)辦公室副主任徐春林說(shuō)。

放眼全球，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造已經(jīng)成為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。與歐美等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步于“十一五”時(shí)期的我國(guó)汽車再制造行業(yè)發(fā)展較慢。

廢品回收管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：報(bào)廢汽車;逆向物流;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F252.19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： With the improvement of people's living standards，consumers will replace their vehicles due to their pursuit of comfort and power performance. It must result in a sharp increase in the car ownership. Thus， in future we will have a lot of scrapped cars. When a car is scrapped， the only materials that can be recycled from it are the metals， tires and other thermoplastics while others， such as coatings， adhesives， thermosetting plastics and glass， will be discarded as wastes. So the comprehensive utilization rate of these vehicles is still quite low. So how to reduce the pollution of these materials to the environment， and how to make the automotive industries improve the recycling rate of these scrapped vehicles are very important issues for the automotive industries to jump to. Therefore， coming up with the responding countermeasures are so imperative at present.

Key words： scrapped cars; reverse logistics; countermeasure

汽車逆向物流是指以保護(hù)環(huán)境和客戶滿意度為宗旨，使返回的汽車產(chǎn)品、資源和相關(guān)信息反向供給流回汽車制造企業(yè)。汽車逆向物流包括兩類：一類是汽車產(chǎn)品因質(zhì)量缺陷而召回的逆向物流;一類是因壽命到期、置換車輛或意外損害形成的逆向物流。這個(gè)流回環(huán)節(jié)中的殘次件和車主因更高生活質(zhì)量追求而淘汰的整車和配件，若沒有合理處置，必然造成極大的資源浪費(fèi)、安全隱患和對(duì)環(huán)境的危害。完善優(yōu)化汽車逆向物流事業(yè)，將最大限度地利用廢舊汽車為我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，可緩解資源短缺與資源浪費(fèi)的矛盾，同時(shí)報(bào)廢汽車回收本身也是一個(gè)前景大好的事業(yè)，合理發(fā)展必然產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

下面就汽車逆向物流在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)良性發(fā)展汽車逆向物流提出幾條建議，旨在盡可能地提高報(bào)廢汽車的再利用率，降低廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。

1 我國(guó)報(bào)廢車輛逆向物流發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)報(bào)廢汽車回收業(yè)現(xiàn)狀

在我國(guó)，汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，產(chǎn)銷量已經(jīng)達(dá)到世界第一，報(bào)廢汽車的數(shù)量也在劇增，2015年報(bào)廢汽車將增至831萬(wàn)輛，但是汽車逆向物流的發(fā)展卻一直顯得十分落后，也還未構(gòu)建起較為完善和科學(xué)的汽車逆向物流體系。

廢舊汽車的回收在我國(guó)雖已有30多年的歷史，由于沒有規(guī)范的報(bào)廢汽車管理制度及高效管制的汽車二手市場(chǎng)，導(dǎo)致我國(guó)報(bào)廢汽車實(shí)際回收量非常低，同時(shí)還存在著違法的回收黑市。國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定自2017年起，汽車回收利用率必須達(dá)到95%，其中材料的再利用率不得低于85%。伴隨著再制造行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)一直在不斷探索、完善和更新法規(guī)的可執(zhí)行性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，加大了針對(duì)汽車回收市場(chǎng)的監(jiān)管力度，出臺(tái)了一些政策及財(cái)稅支持對(duì)回收企業(yè)、單位等加以鼓勵(lì)，使得汽車回收行業(yè)雖已初具規(guī)模，但受技術(shù)規(guī)范、技術(shù)手段等方面的限制，造成零部件利用率和生產(chǎn)效率低下，回收利用率不高，同時(shí)帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題。

1.2 報(bào)廢汽車材料再生技術(shù)現(xiàn)狀

汽車總重量的80%左右是金屬材料，最理想的車用金屬材料回收方式是直接對(duì)含該金屬的報(bào)廢車輛零部件進(jìn)行再使用（這些零部件被再制造后用到其他車輛上），不能再使用的零部件則以材料形式進(jìn)行回收。

廢鋼鐵的主要用途是回爐煉鋼，它是電弧爐煉鋼的基本原料，用量約占鋼鐵料的70%～90%;對(duì)氧氣轉(zhuǎn)爐而言，廢鋼既是金屬料又是冷卻劑;廢舊鋁再生主要熔煉成再生鋁合金錠、熔煉成加工鋁材用的錠坯或直接熔煉與鑄造鑄件;廢鎂料回收則主要通過(guò)蒸餾法和熔解法來(lái)回收純鎂、鎂合金;汽車用廢塑料可以再次加熱成型制備性能要求相對(duì)較差的塑料制品或粉碎作為填料、填埋;汽車用廢橡膠回收則主要用于輪胎翻新、生產(chǎn)再生膠和膠粉以及熱分解;報(bào)廢汽車玻璃則直接拆解下來(lái)經(jīng)過(guò)質(zhì)檢、合格后作為配件投入使用或直接加工，轉(zhuǎn)為原料投入生產(chǎn)（對(duì)于夾層玻璃，回收后需將玻璃和玻璃間的高聚物進(jìn)行分離，再分別進(jìn)行回收，但因回收價(jià)值低，在我國(guó)該玻璃基本作為廢棄物進(jìn)行填埋處理）。

1.3 現(xiàn)有的回收企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)落后，缺少處理回收汽車的物流企業(yè)

汽車產(chǎn)品對(duì)逆向物流服務(wù)商的年處理能力、技術(shù)服務(wù)水平和物流網(wǎng)絡(luò)的覆蓋程度等都要求很高，特別是零配件的運(yùn)輸?shù)龋枰嚓P(guān)物流企業(yè)具備先進(jìn)的技術(shù)達(dá)到高效的資源協(xié)調(diào)能力，能快速提供解決方案。而我國(guó)汽車逆向物流市場(chǎng)又正處于起步階段，存在差錯(cuò)率高，信息失真率高，信息傳輸慢，管理效率低等現(xiàn)象，缺少一系列能承擔(dān)汽車逆向物流的企業(yè)組織。

國(guó)外報(bào)廢汽車處置流程包括大規(guī)模機(jī)械化拆解、破碎、分選和ASR（汽車粉碎殘余物）回收利用，圍繞環(huán)保減少ASR填埋量和回收利用率要求，以金屬材料的回收利用為主開展，以減少勞動(dòng)力成本提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)發(fā)展，采用的工藝路線為：環(huán)保預(yù)處理（拆解報(bào)廢汽車中的廢油廢液、安全氣囊、動(dòng)力電池等）、零部件拆解（拆除可再制造和可再利用零件，比如發(fā)動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)向器、變速器等）、機(jī)械化破碎（對(duì)經(jīng)過(guò)拆解的報(bào)廢汽車進(jìn)行破碎）、機(jī)械化分選（對(duì)碎片進(jìn)行分選，分選出有色金屬，黑色金屬，非金屬等）、ASR回收利用（對(duì)分選得到的ASR以能量的形式進(jìn)行回收，減少ASR的填埋量）等。

我國(guó)報(bào)廢汽車回收企業(yè)受規(guī)模和技術(shù)的限制，企業(yè)無(wú)法提供處理報(bào)廢品所需要的先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、工藝，而且該行業(yè)初期投入較大，資本回收時(shí)間長(zhǎng)。作為汽車回收環(huán)節(jié)的執(zhí)行者拆解企業(yè)，主要以手工拆解為主，露天作業(yè)、人工切割，拆解工藝粗糙，未達(dá)到完全拆解和完全深度處理，現(xiàn)階段的標(biāo)準(zhǔn)處理流程為：進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)車、車輛暫存、車輛清洗、電瓶拆除、氟利昂抽取、廢油液抽取、車門拆除、汽車翻轉(zhuǎn)、發(fā)動(dòng)機(jī)拆除、零部件檢驗(yàn)、再生資源分類、可利用部件入庫(kù)，車輛拆解后回收利用的主要用途是金屬材料的再利用。

1.4 規(guī)章制度、回收體系尚不健全

我國(guó)報(bào)廢汽車回收行業(yè)正處于起步階段，存在許多問(wèn)題尤其是拆解處理中存在的有害物質(zhì)處置不當(dāng)。

2001年，國(guó)務(wù)院頒布的第307號(hào)令《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)范了汽車回收活動(dòng)。2006年國(guó)家發(fā)改委、科技部和環(huán)保總局聯(lián)合頒布了《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，明確了汽車制造方對(duì)報(bào)廢汽車回收利用的責(zé)任，宏觀提出了汽車回收利用產(chǎn)業(yè)的管理思路和發(fā)展方向，但無(wú)具體操作實(shí)施規(guī)定，僅限定了一些控制指標(biāo)。2009年實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》引導(dǎo)著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)方向發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)家雖補(bǔ)充制定了一系列針對(duì)報(bào)廢車輛的法規(guī)條例，但廢棄車輛的管理涉及多個(gè)部門，存在職能交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題，還存在汽車回收黑市，擾亂著中國(guó)回收市場(chǎng)秩序，帶來(lái)了巨大的安全、環(huán)保隱患，另外因制造商、政府機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者之間未能達(dá)成一致，回收處理的立法工作陷入了困境，使得廢棄車輛及配件回收無(wú)章可循進(jìn)而導(dǎo)致混亂局面。

2 具體實(shí)施建議

2.1 完善專業(yè)的汽車逆向物流管理系統(tǒng)

因?yàn)榛厥盏钠噦€(gè)體龐大、復(fù)雜、分散，加上我國(guó)整體物流條件不成熟，給回收物流管理造成了許多困難，因此建立一個(gè)汽車逆向物流管理系統(tǒng)迫在眉睫。通過(guò)該系統(tǒng)可收集報(bào)廢汽車的流向信息，利用信息技術(shù)對(duì)回收的汽車零部件分類倉(cāng)儲(chǔ)，并將拆解得到的數(shù)據(jù)如在回收分解環(huán)節(jié)就將類別、型號(hào)和使用年限信息等錄入系統(tǒng)，從而建立起汽車回收信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，方便相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠有效監(jiān)測(cè)回收績(jī)效及回收實(shí)施效果，降低勞資和勞力的消耗。目前運(yùn)作該系統(tǒng)管理成本相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)回報(bào)緩慢。但具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義，如對(duì)汽車逆向物流發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和回收汽車處理方式提供研究資料的意義，同時(shí)也是比較理想的方案。

通過(guò)專業(yè)的汽車回收利用的物流信息管理系統(tǒng)，不僅可以有效控制倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、配送等的管理，也可對(duì)回收汽車的損壞原因、使用程度等方面量化管理，另外汽車逆向物流管理系統(tǒng)還可以提供具有研發(fā)價(jià)值的信息給汽車制造方，為汽車的研究和創(chuàng)新提供可靠的依據(jù)，并可方便調(diào)動(dòng)全國(guó)各地的物流條件，從而使制造商、銷售商及一切相關(guān)回收組織可以做到利益共享、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。

2.2 通過(guò)法律、法規(guī)、政策激勵(lì)企業(yè)開展汽車回收

在汽車回收方面，我國(guó)法律需要不斷完善和更新，確保法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性和可執(zhí)行性，加大汽車再生市場(chǎng)的監(jiān)管力度，讓全社會(huì)擔(dān)起汽車回收利用的責(zé)任，政策中還要在責(zé)任和利益的分配之間做一些補(bǔ)充規(guī)定，根據(jù)成本和收益的比值劃分回收利用的責(zé)任，尤其是不能把它完全推給回收拆解企業(yè)，而汽車生產(chǎn)商則要在一開始承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任來(lái)。

如在可回收再利用率上，規(guī)范化生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)，具體要求企業(yè)在制造汽車過(guò)程中不能使用重金屬，通過(guò)減免稅收和綠色貸款等方式鼓勵(lì)并支持環(huán)保汽車的生產(chǎn)和銷售，要求企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行自我評(píng)估，將信息進(jìn)行公開，擔(dān)起產(chǎn)品回收的責(zé)任，確定他們生產(chǎn)的車輛必須達(dá)到的可再利用率的目標(biāo)，同樣還要提供拆解的信息，建立起完整的分類、回收、復(fù)原及再生使用系統(tǒng)，以便于管理者和相關(guān)合作方可以更為有效地收集和回收汽車產(chǎn)品，最后再針對(duì)回收企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)等在責(zé)任和利益的分配之間做一些規(guī)定，加強(qiáng)我國(guó)的相關(guān)立法與執(zhí)法，增強(qiáng)汽車回收合作企業(yè)的結(jié)構(gòu)，使汽車回收合作企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中盈利并負(fù)責(zé)。

2.3 促進(jìn)汽車回收各環(huán)節(jié)積極參與回收

通過(guò)各種方式多角度宣傳，增加各方的環(huán)保意識(shí)與參與性，作為汽車生產(chǎn)商應(yīng)提高廢舊車輛的補(bǔ)償，鼓勵(lì)消費(fèi)者在一些二手市場(chǎng)網(wǎng)站和社區(qū)進(jìn)行置換，使消費(fèi)者能通過(guò)合法途徑報(bào)廢車輛，制造方還可以在汽車出廠時(shí)的說(shuō)明書或者維修單等印刷與回收相關(guān)的提醒，建立以汽車制造方為核心的汽車回收體系，通過(guò)發(fā)揮汽車回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，進(jìn)行研發(fā)報(bào)廢汽車回收利用技術(shù)，并充分改善汽車回收拆解業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，以期達(dá)到高效回收的目的，致力于實(shí)現(xiàn)汽車的科學(xué)化、環(huán)保化生產(chǎn)銷售及使用。在歐美一些國(guó)家，報(bào)廢汽車的回收問(wèn)題也是由汽車生產(chǎn)廠家、國(guó)家相關(guān)單位、一些環(huán)保志愿組織等協(xié)同努力進(jìn)行處理的，其運(yùn)作效果良好，值得借鑒。

2.4 對(duì)回收的廢舊汽車及配件應(yīng)有專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行處理

受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，生產(chǎn)廠家往往忽視報(bào)廢汽車再利用這一市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)于廢舊汽車及配件回收再處理的規(guī)模企業(yè)，生產(chǎn)廠家和國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其回收額的大小給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，而對(duì)于廢舊汽車倉(cāng)儲(chǔ)管理等方面，可以借助周邊附近銷售企業(yè)，對(duì)回收到的舊汽車及配件，由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)回收配件進(jìn)行一般鑒定和評(píng)估，對(duì)廢舊汽車相關(guān)零件進(jìn)行分類回收處理，一部分可再制造的在完成制造后以正規(guī)的渠道投入使用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，另一部分則定期定量送回回收終端，由此科學(xué)地完成廢舊汽車回收物流處理。

3 結(jié)束語(yǔ)

盡管目前建立和發(fā)展一個(gè)完善的廢舊汽車逆向物流系統(tǒng)面臨著眾多困難，如何實(shí)現(xiàn)報(bào)廢車輛及配件的有效回收仍是循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的重要課題，如果有意識(shí)地加強(qiáng)汽車逆向物流方面的管理，隨著執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)以及汽車生產(chǎn)商、銷售商的大力支持，并從經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等方面深入至環(huán)保生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)，必將推動(dòng)著我國(guó)建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的汽車逆向物流體系，實(shí)現(xiàn)高效率、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)然汽車逆行物流系統(tǒng)還需要工信部、國(guó)家環(huán)保總局等政府相關(guān)部門及廣大汽車消費(fèi)者的大力支持，進(jìn)而加強(qiáng)我國(guó)國(guó)情下逆向物流運(yùn)作模式的治理與優(yōu)化，有效提高汽車逆向物流運(yùn)作效率，在環(huán)保與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益上獲得“雙贏”。

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