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生態興,文明興。統籌人與自然和諧發展,建設資源節約型、環境友好型社會,是科學發展觀的題中應有之義。黨的十七大報告指出,“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”這對推進資源開發和生態環境建設提出了新的更高要求。
近年來,我市公路交通基礎建設日新月異,為國民經濟和社會發展、人民生活水平的提高做出巨大貢獻的同時,也帶來了生態環境影響問題。如何正確處理好公路交通發展與生態環境保護的關系,已經成為推進交通事業又好又快發展的關鍵。近年來國家交通部在全行業中大力提升生態環境保護理念,通過科學的決策和實施有效的管理,在積極探索生態公路、綠色運輸、科技創新、精細化設計等可持續發展的過程中,總結出不少建設環境友好型交通行業的寶貴經驗。通過加強環保理念教育,創新理念、拓寬思路,建養并重,加大科研,加強環保執法力度等有效手段,使公路交通實現資源節約和環境友好,實現交通惠民的目的。要結合生態保護戰略的實施。在公路規劃設計、建設與養護工作中突出環保和生態文明。
二、公路交通生態文明建設的重要性
(一)公路交通建設對生態文明的影響
公路交通往往沒有把公路建設當作大自然這個大系統整體中的一個有機部分加以處理,而在公路的規劃、設計、施工及養護管理過程中,往往只注重公路本身的功能作用,而沒有考慮公路與周圍自然環境及景觀的協調性。公路建設施工、運營對周圍生態環境與植被破壞嚴重,公路修建除對沿線生物個體造成嚴重破壞外,還可能會造成區域生態環境不可估量的后果,比如一些公路的建設可能導致區域生態環境的破壞,進而影響生物多樣性。
(二)交通生態文明是建設和諧型社會的需要
貫徹落實科學發展觀,就要求我們加大環境保護力度,把保護環境作為一項重大任務抓緊抓好,降低工程污染物排放總量,進一步提高環境監管能力,堅持保護優先,有效保護公路所經過區域的生物多樣性,切實保護好自然生態,有效解決公路建設中的環境保護問題,把公路建設與環境保護有效地結合起來,只有這樣,才能實現打造和諧公路交通的目標。
(三)交通生態文明是實行可持續發展的需要
當今世界,可持續發展已經成為許多國家的戰略目標。當前隨著大烏蘭浩特規劃的形成,城市框架在逐步拉大,城鎮化推進速度的加快,我市公路交通正處在快速發展的歷史時期,面對劇增的交通運輸需求和資源、能源和環境等因素的制約。公路建設需要占用大量沿線土地,會對所經過區域的生態造成一定的不良影響。節約資源,降低能耗,保護環境,建立節約型交通,倡導生態文明,建設綠色交通,已成為公路交通行業必須解決的重大課題,因此,我們在公路建設過程中,必須注重環保,實現交通與經濟社會的可持續發展。我們不僅要建發展路、致富路,更應建環保路,這是惠及子孫的一件大事。公路交通建設是生產力,生態文明也是生產力;公路交通建設是發展,生態文明也是發展,而且是可持續發展。
(四)交通生態文明與公路交通建設同等重要
公路交通建設,一方面要不斷滿足地方經濟、社會、人民群眾生活的需要,另一方面要充分考慮資源和環境的制約因素,正確處理公路交通發展與人口、資源、環境的關系,切實保護、合理開發和節約使用各種自然資源。加快公路交通基礎設施建設,加快公路交通發展步伐,固然重要,但重視交通生態文明工作同樣也很重要。如果環境遭到破壞,恢復要花費的資金將更多,時間也將更長。不注重環保,會對人類的生存和發展帶來負面影響。交通建設決不能走先破壞,后治理的老路,決不能以犧牲環境為代價去換取一時的發展。保護好公路沿線生態環境,實現環境保護與公路建設并舉,公路發展與自然環境相和諧。
三、加強公路交通建設管理,有效控制生態影響
(一)生態文明是交通事業科學發展的重要保障
公路是國民經濟和社會發展重要的基礎設施之一,公路基礎設施發展滯后目前仍是制約經濟社會發展的重要因素之一,加快公路建設步伐勢在必行,進行公路建設就必然要占用土地資源、使用原材料,影響公路沿線生態環境。如何在繼續加快公路建設步伐的過程中最小限度地占用資源,最大限度地保護環境,實現公路建設與自然環境相和諧,是需要研究的重要課題。公路交通事業要實現科學發展,就必須認真處理好建設與環保的關系,用最小的環境代價實現公路建設目標,這一理念必須貫穿公路設計、施工、監理、管理養護等各個環節。
(二)加強前期工作中的環保工作
公路交通建設項目的勘察設計應充分考慮項目所處區域的環境狀況,在可行性研究及初步設計中,都應當按照交通行業環境保護設計規范及其他有關技術規范的要求,編制環境保護篇章,提出環境污染防治和生態保護措施,真正做到環境保護措施與建設項目同時設計。要貫徹主動治理的環保工作思路,充分考慮沿線災害和項目范圍內的生態治理需要,與建設項目同步設計,納入預算,一并報批。
(三)創新設計理念,提高公路建設生態水平
設計工作要統籌考慮建設、運營、養護的全過程,系統解決工程結構的耐久性、安全性、維護的可行性、防火減災的有效性以及環境景觀的協凋性等問題。要合理選用線位資源和技術標準,將土地占用情況作為設計方案比選的重要指標,確定合理的公路路線走廊帶、主要控制點和工程技術指標,盡量避讓基本農田,減少占用耕地,充分利用荒山廢地,避免設計簡單化、格式化和唯標準化。要盡力優化設計方案,減少高填深挖,注意填挖平衡,鼓勵采取降低路堤填土高度、選擇合理的防護工程。公路建設中要充分利用舊路資源,盡量在有路基上加寬改造,安全利用原有橋隧,避免大改大調或大填大挖,防止植被破壞、水土流失。完善施工臨時性用地的復墾制度,合理設置取、棄土場,把施工取土、棄土與改地、造地、復墾等綜合措施結合起來,進行土地恢復和改造。要防止地質災害發生,減少對環境影響。
(四)加強工程過程管理,實行文明環保施工
有了環評報告、環保措施和環保制度,關鍵在抓落實。我們要將文明環保施工落實到每一層面、每一細節和過程。盡管重視環保工作會加大工程建設成本,但我們每一位建設者都要正確處理社會效益與經濟效益的關系,正確認識環保工作的深遠意義。
(五)將環境監理工作落到實處
工程環境監理工作作為建設項目環境保護工作的重要組成部分,是建設項目全過程環境保護管理不可缺少的重要環節。其目的就是將國家有關的環境保護法律法規、建設項目環境影響評價報告書等要求貫徹落實到工程的施工管理工作中。工程環境監理工作應作為工程監理的一個重要的組成部分,納入工程監理體系。開展交通工程環境監理工作,加強交通建設項目施工期的環境保護管理和監控,提高環境保護工作力度。
(六)注重公路綠化工作
公路綠化要合理規劃,科學實施。充分利用良好的自然生態環境,重視景觀和諧,精心維沿線生態林帶。其次,堅持人工景觀和自然景觀的結合,優先選擇適應當地自然環境的鄉土樹種,形成各具特色的公路綠化景觀,同時降低公路綠化帶生態廊道建設和管護
成本,充分發揮其生態功能。
崗位:辦公室主任(1名)
參加行政領導會議,負責研究中心行政事務的上傳下達,參與中心重大科研項目的調研工作,擬定調研報告,及時掌握研究中心主要工作的進展情況。
任職要求:
1. 負責研究中心行政事務的上傳下達,參加組織行政領導會議,參與中心重大科研項目的調研工作,協助開展項目申請、項目驗收等辦公室事務。
2. 碩士及以上學歷,專業不限,有生態文明相關學科背景者優先;
3. 具有相關工作經驗2-3年以上;
4. 具有很強的文字撰寫能力,擅于公文寫作;
5. 具有良好的外聯、公關能力;
6. 外語寫作和交流能力突出,具有國外留學或工作經驗者優先。
待遇:
一經錄用,與清華大學簽訂勞動合同,按照相關規定辦理保險及公積金,薪資面議。
林木聲充分肯定了上階段省環保局解放思想學習活動取得的成果。他指出,省環保局高度重視、認真組織解放思想學習活動,做到“真正當回事,真正動了腦筋,真正拿出了東西”。學習活動呈現“四個特點”,即部署周密,思路清晰;選題準確,重點突出;領導帶頭,全員參與;廣泛深入,成果明顯。下階段解放思想學習活動主要任務是認真總結調研的成果,集中研究改進工作的意見,形成指導未來一段時期全省環境保護的思路、措施、政策和制度。調研的目的在于制定決策、指導實踐,要及時轉化調研成果。要將調研成果中的有價值的思路和建議分門別類,認真梳理和科學提煉。環保部門自己能制定出臺的要馬上落實,需要省委、省政府采納實施的要盡快上報。對一些條件暫不成熟、研究尚不充分的政策措施,要繼續深化研究,堅持實事求是、務求實效的原則,成熟一個推出一個,明確一個落實一個。
林木聲強調,新時期環保工作要進一步解放思想,轉變觀念,調整思路,創新措施,通過推進污染減排促進經濟發展方式轉變,在服務于全省經濟社會又好又快發展和生態文明建設中發揮積極作用。在工作思路上,要按照科學發展的要求,堅持做到四個“更加注重”。
一是必須更加注重強化環境保護服務科學發展的意識。充分發揮環保宏觀調控作用,推動、引導和服務于科學發展,積極服務于那些自主創新能力強、經濟附加值高、符合主體功能區要求、污染物排放量小的產業和項目的發展,控制高耗能高污染行業的發展,促進經濟發展方式的轉變。
二是必須更加注重發揮政府在環境保護中的主導作用。一方面要推動各級政府進一步樹立環?;緡咭庾R,強化環保公益性的觀念,正確處理好政府與市場的關系;充分發揮政府在環境建設和污染治理中的主導地位,防止把環?;A設施建設和污染治理簡單地推向市場。另一方面,要充分發揮市場機制的作用。廣泛吸納社會資金投入環境保護領域,實現投資主體多元化、資金來源市場化、投資方式多樣化、建設和運營專業化。
三是必須更加注重推動環保參與政府的宏觀決策。當前,環境保護已進入國家宏觀決策層面,環保部門應當積極主動地履行參與宏觀決策的職責,強力推行規劃環評,推動實施環保規劃,積極參與主體功能區規劃,加快研究制定環保經濟政策,引導我省產業結構的調整和優化,努力實現環境保護從“末端治理”為主向“預防為主”的轉變。
為貫徹落實省、市、區關于“十四五”規劃編制相關工作要求,切實組織好《XX市XX區“十四五”林業發展規劃》編制工作,特制定本工作方案。
一、指導思想和編制原則
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,加快生態文明建設步伐,堅持以推動林業高質量發展為主題,以深化林業改革為動力,全面加強森林資源保護管理,積極構建自然保護地體系。持續開展生態保護修復,深入實施國土綠化行動。統籌發展和安全,全力做好建設綠水青山、維護生態安全、打造金山銀山三篇文章,為我區全面開啟林業高質量發展新征程,建設生態文明、秀美山川新XX提供科學的規劃保障和政策指引。
(二)編制原則
1.堅持實事求是與創新發展相統籌原則。既要從實際出發,深入調研,在掌握第一手資料的基礎上,全面總結“十三五”期間林業發展基礎,科學設置“十四五”林業發展目標;又要適應林業轉型后新體制、新環境的內在要求,要以發展的眼光全面分析林業發展現狀與突出問題,主動銜接國家、省、市等上位規劃,銳意改革、大膽創新,確保規劃適應新時代要求。
2.堅持全面謀劃與突出重點相協調原則。既要全面統籌林業各方面,推動全區林業高質量發展;又要突出重點領域、薄弱環節、滯后方面,集中攻關,提出可行思路和務實措施。
3.堅持戰略謀劃與可操作性相統一原則。既要堅持未來五年甚至未來更長遠的發展謀劃,增強規劃的宏觀性、戰略性、指導性;又要突出規劃的針對性和可操作性,充分考慮規劃設定目標的科學、合理和易評估,維護規劃的嚴肅性。
4.堅持政府主導與社會參與相結合原則。既要充分發揮好政府部門編制規劃的主導作用;又要堅持開門搞規劃,充分聽取和吸納社會各界的意見建議,尤其要聽取基層單位、涉林企業及林農的意見,增強規劃編制的民主性,提高規劃工作的透明度和社會參與度。
二、主要任務和責任分工
(一)主要任務
系統總結XX區“十三五”時期林業建設取得的成績、經驗,找出制約林業建設的主要問題,提出“十四五”時期林業發展的總體思路,確定林業改革發展的總體布局、生態治理重點建設區域和重點建設項目;提出營造林任務、森林面積增加、森林蓄積增長、林業產業發展和助農增收等目標指標;確定“十四五”期間深化林業改革的重點任務及需要國家支持的政策建議;制定實施“十四五”林業發展規劃的主要保障措施。
(二)責任分工
1.生態保護修復股。牽頭推進XX區“十四五”林業發展規劃編制工作;落實規劃編制機構單位;征求相關部門、社會各界對林業發展的意見建議;匯總收集相關課題調研報告,整理形成XX區“十四五”林業發展總體思路;組織召開專家咨詢會及規劃評審會;協調解決規劃編制中遇到的重大問題、重大事項。
2.財務股。負責落實規劃編制工作經費。
3.森林資源管理股、森林防火股(辦)、森防站等相關股室(單位)。根據各自工作領域和調研工作安排,完成相關課題調研,并形成調研報告,及時報生態修復股收集匯總。
4.南陽國有林場、區國有林管理所、區種苗站等直屬單位。根據單位自身基本情況,結合“十三五”期間工作開展及項目進度,充分考慮“十四五”期間林業發展方向,撰寫本單位“十四五”林業發展規劃成果報告,并報生態修復股匯總。對全區“十四五”林業發展規劃初步成果提出意見建議。
5.規劃編制單位。具體規劃編制單位采取購買第三方服務,由生態修復股按程序落實。
三、工作階段和時間安排
規劃編制期限為:2020年12月-2021年7月,分為制定工作方案、開展專題調研、形成總體思路、編制規劃大綱、成果編制評審和規劃成果報批6個階段。
(一)制定工作方案階段(2020年12月)
制定XX區“十四五”林業發展規劃編制工作方案;成立規劃編制領導小組;部署開展重大問題調研;組織各直屬單位、局機關有關股室和鄉鎮林業工作人員開展“十三五”工作總結和“十四五”發展基本思路、建設目標、主要任務、重點項目、政策和資金需求等基礎材料及數據收集上報工作。
(二)開展專題調研階段(2021年1月-2月)
圍繞《規劃》編制和重點工作,確立3個調研課題方向,分組開展調研,并形成專題調研報告,于2021年2月底前報“十四五”林業發展規劃編制領導小組辦公室(生態保護修復股)匯總。
1.推動林業轉型,實現“十四五”XX林業高質量發展的方向與對策
課題組組長:施廣,成員:岳映強、曾冬、毛中友、胡昭、李文銘
課題任務:精準分析XX林業存在的問題與困境,準確研判國家林業政策走勢和重大機遇,對接林業改革方向,確立林業轉型思維,研究提出“十四五”林業高質量發展的主要方向、重點任務和實現路徑。
2.建立“十四五”林業森林資源綜合監管保護體系的重點任務與對策措施
課題組組長:XXX;成員:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
課題任務:吃透國家、省、市林業政策法律法規,結合自身工作職能,提出“十四五”森林資源、野生動植物、自然保護地、有害生物防治、森林防火等體系建設的重點任務和措施。
在專題調研進行的同時,同步啟動規劃編制單位招標。
3.“十四五”林業產業發展提質增效的對策與思考
課題組組長XXX,成員:XXXXXXXXXXXXXXXX
課題任務:全面分析“十三五”XX林業產業發展基礎,把握林業金融、資金等政策走向,提出“十四五”林業產業發展升級的方向、途徑。
(三)形成總體思路階段(2021年3月)
完成規劃編制單位落實。
規劃編制領導小組辦公室(生態保護修復股)在匯總前期資料收集和調研報告的基礎上,結合林業發展相關政策,撰寫形成XX區“十四五”林業發展總體思路,提出發展目標與重點任務,經規劃編制領導小組審定后提交規劃編制單位。
(四)編制規劃大綱階段(2021年4月)
深度剖析國家、省、市林業發展規劃,深入對接上位規劃和區級相關部門“十四五”規劃,編制完成“十四五”林業發展規劃大綱,召開第一次專家咨詢會,修改后報規劃編制領導小組審定。
(五)成果編制評審階段(2021年5-6月)
2021年5月底前,編制完成“十四五”林業發展規劃征求意見稿;6月上旬,廣泛征求相關部門單位、鄉鎮(街道)、機關股室、直屬單位、社會各界等意見建議,召開第二次專家咨詢會,修改形成規劃送審稿;6月下旬,召開專家評審會,根據專家評審會意見修訂形成規劃成果稿。
(六)規劃成果報批階段(2021年7月)
2021年7月,完成XX區“十四五”林業發展規劃成果編制,按程序送審報批。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
為切實保證規劃編制工作順利開展,成立XX區“十四五”林業發展規劃編制領導小組,由局主要負責同志任組長,區農業農村局分管林業工作負責同志任副組長,生態修復股、森林資源股、財務股、森林防火股(辦)、區森防站、XX國有林場、區林管所、區種苗站等主要負責人為成員(附件),下設辦公室于生態修復股,負責日常工作,統籌推進“十四五”林業發展規劃編制,協調解決編制過程中的相關問題。
(二)成立咨詢專班。
邀請省、市、區林業科研規劃領域專家、森林資源保護發展成員單位領導和專業人員、林業新型經營主體代表以及林業鄉土專家代表等組成專家咨詢組,為XX區“十四五”林業發展規劃編制工作等提供智力和科技支持。
沼氣作為一種新能源是農村經濟可持續發展的基礎,是改善農村能源短缺,資源浪費及生態環境惡化,農業發展后勁不足問題的重要舉措。##鎮##村積極響應旗委的號召,為了進一步加快發展鎮##村沼氣建設,使其發揮更大的生態、社會和經濟效益,結合本村實際,對發展沼氣進行了詳細的調研。
一、發展農村沼氣建設的必要性
大力開展以沼氣是提高農民生活質量、增加農民收入、保護生態環境、促進農村社會經濟的可持續發展較為實用的有效方法。
1、顯示出良好的生態效益。
一是有效地解決了廣大農村人畜糞便直接排放造成的污染問題。二是作為優質有機肥的沼液和沼渣的大量使用,減少了農業生產中化肥和農藥的使用對環境造成的污染,降低了農產品中農藥和重金屬的殘留量,為發展無公害農業奠定了基礎。沼液具有很強的殺蟲效果,可謂“生態農藥”。用沼液培育的水果個大、色鮮、味美,具有很強的價格優勢。用沼液和沼渣種植的蔬菜產量高,色澤鮮嫩,在市場上很暢銷。三是有效地減少了農戶燒柴對森林資源的破壞,亂砍濫伐和剃枝削桿現象基本杜絕,森林覆蓋率逐年提高。
2、顯示出良好的社會效益
一是各地在引導農戶建沼氣池的同時,把建池與改廁、改圈、改廚相結合,實現了圈廁分離,廚圈分離,有效地改善了農戶的生活條件和生活習慣。高效清潔的沼氣燃料替代了低效污染的秸桿、不銹鋼沼氣灶具、沼氣飯煲替代了電飯煲、電池爐,節約了電。臭氣熏天的敞口糞坑改成了配備沼氣熱水器的水沖式廁所,蚊蠅滿屋的豬圈改成了糞水自流入池的潔凈豬圈,徹底改變了農村昔日“煮飯滿屋煙,糞水滿庭院”的狀況。二是有效地保護了農村飲水安全。人畜糞便直接進入密閉的沼氣池厭氧發酵后,阻斷了污染源和病菌的傳播渠道,保證了禽畜的安全生長,改善了農村環境衛生狀況,為農民群眾提供了良好的生產和生活環境,促進了農村精神文明建設和公共衛生事業的發展。
3、顯示出良好的經濟效益
沼氣建設上聯養殖業,下聯種植業,輻射農產品加工業,沼渣、沼液的綜合利用,延長了農業產業鏈,在農業產業化經營,農民增收致富方面發揮了重要作用。據測算,一口8立方米的沼氣池,可年產沼氣350立方米,既可用作生活燃料,又可用來日常照明,每年減少燃料和電費支出300-400元左右,利用沼渣對農作物進行澆灌、施底肥、追肥,可減少化肥的支出200元左右;利用沼液浸種,可以增加出芽率,提高幼苗抗病、抗蟲、抗逆能力,增加糧食產量8%-10%;沼液用于葉面施肥,可有效殺滅蟲害,減少農藥使用量;開展沼氣綜合利用發展種植業、養殖業可增收300-400元左右,折算起來,建有沼氣池的農戶一年可增收800至1000元。為農民增收開辟了廣闊的空間。
二、農村發展沼氣的有利條件
1、1998年德大養雞在我村落戶德大養雞13戶,每年為市場提供12萬只肉雞。雞糞的處理是一個難題。20__年蒙牛入駐興安,##村開始發展養牛業,目前養牛戶有320戶,由最初幾十頭奶牛發展到如今1210頭奶牛,牛糞的大量堆積,對村容村貌及生活環境產生了很大的影響。隨著養殖業的不斷擴大,糞便不斷的增多對村里環境構成了非常嚴重的污染。發展沼氣就可以很好的解決這一問題,并且能變廢為寶。
2、##村耕地面積7611畝,絕大部分都用于種植玉米,秋天的秸稈可以說是遍地都是,有的用不了的就在地里燒了,即污染了環境又浪費了資源,秸稈也是沼氣很好的原料,農村秸稈用于沼氣可以節約存放的空間,可以利用這個空間多種一些菜,多植一棵樹,美化了庭院是一舉多得的事情。
當地政府重視沼氣建設,推廣和管理機構健全,技術先進,為沼氣實施和跟蹤服務提供有利條件。
三、對策及建議