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一、造成額外經濟負擔的因素

通過調查分析，筆者認為，造成這種現象的主要原因有以下幾點：

一是部分學校將食堂經營權對外承包后，經營者為追求利潤的最大化，就采用虛報經營成本，增加伙食費開支的辦法營利。

二是一些學校雖然自主經營，但對參與協助管理就餐的老師免收餐費，有的甚至拿伙食費給協管老師發補助，發生的費用卻讓就餐學生負擔，增添了學生額外支出。

三是個別單位法規意識淡薄，財務管理不規范，亂花亂支現象嚴重。有的學校將伙食費當作自己的“小金庫”，巧立名目，隨意開支，或為老師謀福利、發獎金，或將一些學校組織的師生課外活動開支、校際考察交流費用、公用水電費等也納入伙食費開支。

四是內部管理不到位，貪污浪費現象時有發生。如采購、進貨渠道不規范、白條充賬等，加之管理水平低下，缺乏必要的監管措施和制度等。

五是相關政策操作難度大，監管難到位。陜西省有關文件規定：伙食費屬服務性收費。中小學向在校生收取服務費，必須堅持自愿非盈利的原則，按月據實收取，多退少不補。學校為學生提供餐飲服務的，服務價格管理實行毛利率控制，標準由價格主管部門會同教育主管部門按保本原則核定，并向上級報備。

民辦幼兒園伙食費實行備案制。且不說每年物價都在上漲，有關部門要對報備內容進行核定，單就核定毛利率的要件、計算方法而言，文件并未做統一詳解，而且毛利率形成也會受就餐人數、人工工資上漲等可變條件的影響，難以相對穩定，因而操作難度較大。另外，據筆者所知對民辦教育機構實行“報備制”，僅在伙食費的實際執行上，政策要求極度欠缺，而對不執行報備規定的單位，相應的制裁措施更無明文規定，監管工作暫“無法可依”，加強監管實為一句空話。

二、結合本地實際，現就伙食費監管問題提出如下建議

一、更新管理理念，創建“放心食堂”。教育行政主管部門應要求各辦伙單位成立學生食堂管理工作領導小組和學生伙食管理委員會。委員會應吸納一定數量的學生家長代表參與管理，使伙食費收支各環節都處在學校和家長的監督之中。

二、建章立制，加強管理。以區縣為單位在遵循自愿原則的前提下，由相關部門統一建立健全《學生食堂管理規定》。規范細化伙食管理模式和制度，提倡自主辦食堂，減少外包模式。小學、幼兒園可實行按餐次計費，明確主、副食花樣品種、數量規定；中學生可刷卡，按需付費。要設立專（兼）職財會人員，實行單賬單建，獨立核算，日清月結，定期公布收支賬目，自覺接受監督。

三、強化成本核算，實行動態管理。相關部門應統一明確規定各類學生伙食費核算要件和方法，必要時先行調研、測算、試點，逐步實行按學生年級、類別分別確定伙食“基準價”或“最高限價”的方法，控制伙食費無序上漲。還可依據每年居民消費價格上漲指數，試行伙食費動態管理的“變價機制”。

四、聯手監管，杜絕漏洞，維護學生利益，保證學生健康。城市中小學校食堂的設立，目的是解決中小學生中午就餐問題，由此產生各種各樣的伙食費問題。教育、價格主管部門應聯手共管，要定期派員加強對學校食堂伙食費收支狀況進行監管、審計，適時進行價格和收費檢查，一旦發現多收亂支、貪污挪用等違規行為應及時果斷制止和糾正，并視情節輕重對有關責任人實施必要的問責和處罰。若要繼續執行毛利率控制的“報批”、“報備”規定，也應盡快出臺與之相配套的“不執行規定”的《處罰規定》，以切實維護好學生利益，保障學生身體健康，進而解除家長后顧之憂，減少家長不必要的負擔，把好事真正辦好。

作者：張天正單位：西安市價格監督檢查局副調研員