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一、高職教育吸引力不足的主要表現

1．高職院校仍然是學生和家長的一種無奈選擇

高職教育是否有吸引力直接表現在學生高考志愿的選擇上。從現實情況看，多數學生選擇高職教育是一種不得已而為之的選擇。國內專業教育咨詢機構麥可思公司最新調查發現，截至2009年12月5日，有60%的高三學生認為自己畢業后最可能就讀一本院校，33%認為自己最可能就讀二本或三本院校，“就讀高職高專院?！钡谋壤挥?%?？忌议L方面，有79%的考生家長幫孩子制定的高考目標為一本院校，18%的家長制定的目標為二本或三本，而目標為高職高專院校的家長比例只有1%。由上面的數據可以看到，當前考生與家長認為畢業后可能就讀高職高專院校的比例(5%)遠遠低于高職高專的實際招生比例(50%)。報考高職院校的意愿偏低，導致報考高職學校的考生大都為普通本科的落榜生，他們往往是帶著遺憾而又無奈的心情步入高職院校的。未來幾年我國高中階段學齡人口將逐漸減少，在保證高等教育毛入學率基本穩定的情況下，高職是否還能保持目前的招生人數?在同普通本科院校競爭時，是否有可能讓學生自愿選擇高職院校?這些問題都讓高職院校憂慮。近年來，很多高職院校都面臨著部分新生不報到的情況，據統計，高職新生報到率平均在85%左右，中途退學者也為數不少［1］。2010年江蘇省有5萬考生放棄填報高職志愿。

2．校企合作仍然只是高職院校一廂情愿

校企合作是高職教育的辦學主要模式和基本特征，健康的校企合作應是雙向互動、合作雙贏，校企雙方都應有誠意和積極性。然而現實并非如此。目前，幾乎所有的高職院校都在積極尋求與企業的合作，但企業并不主動關注職業教育。在已形成的校企合作中，大多是學校主動向企業界尋求合作伙伴，而主動來尋求與學校合作辦學的企業很少。大多數校企合作關系的建立和維系主要還是靠個人的感情和關系。企業缺乏參與校企合作的外在壓力，不具有與高職院校共同培養人才、發展職業教育的法定責任。大多數企業認為培養人才是政府和職業院校的事情，校企合作會擠占企業的資源，干擾企業的正常施工生產，不愿意參與;加之企業出于安全考慮，擔心發生安全事故，既影響企業的聲譽，又帶來不必要的麻煩。在這種理念下，企業與高職院校開展合作，其結果就不難想象了。校企合作往往成為許多高職院校的一廂情愿，“一頭熱”現象非常突出。

3．社會宣傳仍然只是高職教育自說自話

一定意義上講，高職教育的吸引力就是社會對高職教育的認可度，而認可度建立在關注度的基礎上，如果連關注都談不上，認可更無從談起，當前，從整體上說，對高職教育的關注基本上局限于教育界內部，社會上仍然有人認為，高職教育是“職業教育”范疇中處于較高層次的那一部分，并不屬于普通高等教育。甚至有記者在報刊上發表文章，標題是“考不取大學就去讀高職”。由此可見對高職教育的正面宣傳太少，社會對高職教育存在較多的誤解和歧視。從政府主體看，中央政府決策層已充分認識到高職教育對于我國政治、經濟、社會的可持續發展的重要價值和意義，并且采取了一系列的政策措施以提升高職教育的吸引力，但就整體而言，重視程度和實際工作力度還遠遠不夠。在教育部高教司里只有一個高職高專處來管理占有高等教育半壁江山的高職院校，而在省級教育主管部門中尚沒有專門管理高職教育的機構。一些專家認為，今年7月公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中，高職教育被邊緣化的傾向令人擔憂，“大力發展職業教育”、“增強職業教育吸引力”主要是針對職業教育而言的，而“全面提高高等教育質量”、“優化結構、辦出特色”［2］又是主要針對本科院校而言的。這樣，高職教育既不是職業教育的重點，也不是高等教育的重點，致使高職教育處于十分尷尬的地位。近年來我國社會出現了一些表征職業教育吸引力增強的信息，但這些信息比較微弱，沒有足夠的能量來維持、強化和放大，因而不具有持續性和普遍性，且這些信息也大多是指向中職教育。

二、導致高職教育吸引力不足的原因

1．政策歧視

高職教育遇到的政策歧視是高職吸引力不高的最主要原因。在高考招生中，高職教育總是排在普通本科之后，不僅給人感覺是最差學校，而且事實上也只能錄取高考分數最低的學生;高職學生的求職受限，無論是就業還是晉升，學歷幾乎成了一道很難跨越的門檻。企業將學歷作為聘用人才的一個十分重要的標準，這就使得職業院校畢業的學生，在求職過程中總是受到歧視。以報考公務員為例，很多崗位明確要求報考者必須具有本科學歷，把高職學生擋在門外;高職教育層次限制嚴格，國內幾乎尚無本科和研究生層次的職業教育，職業院校的學生也沒有普通本科院校學生那樣獲得更多繼續深造的機會，高職學生的繼續求學空間狹窄，“專升本”的名額十分有限，且升本的學校又被限制在較低的層次。高職教育無形中被降格為“低層次教育”。

2．職業教育服務功能不強

在我國，高職教育由于其辦學歷史較短，科技開發能力不強，從而導致其服務功能不明顯，服務功能的弱化又導致社會角色的弱化，造成高職教育缺乏社會影響力和吸引力。服務功能弱化主要體現在:一是人才培養能力不能滿足經濟社會發展對技能人才的需求。當前高職教育“不可替代性”的特征不明顯，其地方性與技術性尚未得到充分體現，其獨特的地位尚未被社會所公認。由于種種原因，高職院校畢業生的職業道德、職業技能和整體素質也難以很好地滿足現代企業需求。最近一項關于校企合作的企業調查數據顯示，有超過半數的被調查企業認為，一些高職院校的學生所具備的理論知識在生產操作崗位無用武之地，而生產的必備知識和技能又相當欠缺，致使對于企業中技術含量不太高的崗位，高職院校的學生就業后和中職生差別不大;而技術含量高的崗位，他們又未必勝任［3］。二是為地方經濟服務能力不強。高職教育不僅要針對企業需求為企業培養人才，還要積極與企業開展科技合作，開發、設計、研制新產品、解決技術難題、開展社會培訓、推進科研成果轉化。但是職業院?？萍佳邪l能力普遍較弱，難以幫助企業開展科技攻關，難以提供高質量的技術服務，社會培訓開展也較少。三是學生在接受高職教育后，就業質量較低，職業發展前景也并不理想。技術型人才進入勞動力市場后，即使順利就業，但就業崗位的質量、薪酬水平、晉升的速度往往不明確。技術人才成長周期較長，由于缺乏與技術水平等級相配套的薪酬制度，在很大程度上影響了人們從事技術性工作的積極性，導致職業院校畢業生的職業生涯發展受到各種限制。

三、提高高職教育吸引力的思考

1．進一步加強示范高職院校建設

自2006年開始，國家先后啟動示范高職院校建設和骨干高職院校建設工程，并以示范院校建設為核心引領中國高職教育發展。國家示范高職院校建設大大提高了人們對高等職業教育的認識，在社會上產生了較大的影響，尤其是對提高中國高等職業教育的社會吸引力起到了顯著的作用，成為推動中國高等職業教育可持續發展的奠基性工程，意義重大。這主要表現在:一是示范建設單位的學生報考情況非常踴躍，第一志愿大幅增加，錄取分數線明顯提高。二是喚起了行業和企業參與高職教育的熱情，積極增加對高職教育的投入和支持。三是畢業生的就業率、用人單位的滿意率、起薪標準得到大幅提高。四是職業培訓、技術開發等社會服務工作廣泛開展。如徐州建筑職業技術學院經過2年的示范建設，社會知名度進一步提高，2009年錄取新生的第一志愿率為100%，就業率98%以上，接受企業捐資近1000萬元。國家要以示范院校建設工程為契機，研究中國特色高等職業教育體系的創新和架構問題，從而構建完善的職業教育體系;加大對高等職業教育尤其是示范高職建設成果的宣傳力度，并著力做好成果展示工作，以引起全社會更多的關注和認同。

2．強化就業準入制度

發達國家和地區職業教育得以健康發展的決定因素之一，就是它們有規范的國家資格認證體系，使學校培養人才與就業市場緊密形成一體，互相促進，互相推動，形成良性循環。許多國家規定，未通過接受職業教育就獲得相關的職業資格證書進行從業是違法的。而在我國，從業準入制度雖初步建立，但并未得到嚴格執行，因而接受職業教育成了一種可有可無的個人行為，這在無形中也降低了職業教育在整個就業框架中的地位，也影響到社會對職業教育的重視程度?，F在勞動力市場狀況是學生初中畢業后是打工，中職畢業后是打工，高職畢業后同樣是打工，而且工作內容和工資水平相差無幾，農民工的待遇是1400多元，技工的待遇是1000多元，大學生待遇1700多元，有報道稱現在大學生和農民工在競爭同一崗位。其次，要改變“證出多門”的局面，各部門、機構推出的認證種類繁多，認證交叉重復，證書的權威性受到質疑。僅計算機應用技能的認證，目前就有教育部、人事勞動與社會保障部、工信部及協會、商業機構等組織的十余類數十種認證。應借鑒國際經驗，制訂統一的、符合我國實際情況的國家資格框架，并逐步加以完善。我國應該在現有職業資格證書制度的基礎上，進一步強化和完善職業資格準入的保障體系。應通過立法，建立適應勞動力市場的職業資格證書法律體系，在全國實行職業資格準入制度，并建立嚴格的監督檢查體系，在高職教育中，應該按照行業要求并結合高職教育自身規律組織教學，實行學歷文憑證書和職業資格證書并重的制度。最大限度地提升職業資格證書的地位及作用，為高職教育推行職業資格證書創造良好的外部環境。

3．深化招生錄取制度改革

據教育部公布的信息，繼2004年后，高職學生占高校學生的比例開始上升，到2008年，高職學生比占到了51%，超過了本科院校。然而，從2009年開始，中國的高職教育已經開始出現拐點，本科教育的學生人數比重上升為51%，這使高職院校目前面臨前所未有的壓力，占據高等教育“半壁江山”的高職教育能否做大坐穩?我國現行的招生制度、政策方面存在的問題嚴重影響了高等職業教育招生錄取工作及學生生源的質量，必須進行招生制度的改革?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出:“普通本科入學考試由全國統一組織;高等職業教育入學考試由各省(自治區、直轄市)組織”。首先，在招生、報考的志愿與錄取上，應該采取減少錄取批次，高職院校與普通高校不分先后，可以同時報考錄取，減少在錄取分批次中給高職教育造成的不公及誤導。其次，推廣國家示范高職院校單獨招生改革試點經驗，拓寬學生入學渠道。再次，可以借鑒發達國家和地區高職教育的經驗，適應終身學習的需要，變考試為注冊登記制，推行寬進嚴出的入學和管理方法。學生免試入學，學習期限不限，修滿必需的學分即可畢業。

4．提升高職教育層次，盡快建立完善的高職教育體系

“升學有路”是滿足學生生涯發展的一條路徑，高職教育應盡可能滿足和引導學生的升學意愿。在我國，高職教育定位問題始終未得到真正的明確，有觀點認為高職教育、本科教育、研究生教育構成了我國高等教育體系，也有觀點認為中職教育、高職教育、應用本科教育、工程碩士教育構成了我國職業教育體系。無論那種觀點，總是把高職教育看成是高等教育的低層次教育，或者高職教育就是?？平逃?。把高職教育局限在?？平逃龑哟危呀泧乐赜绊懥宋覈呗毥逃陌l展，加劇了社會對高職教育的錯誤認識。雖然根據我國當前的實際情況，把高職教育目前及今后一段時間內主要限定在?？茖哟问潜匾?，但是把高職教育全部限定在?？茖哟我彩乔吠椎?，這樣會挫傷高職教育辦學者的積極性，導致高職教育中優質教育資源的流失，貽誤了高職教育的發展。一方面應提高升學考試中對技術和技能操作內容考核的比例，改革考試形式和考試內容，提高高職學生升本的比例;另一方面，應積極組織力量，對發展高職本科教育問題進行研究與論證，應允許國家示范院校進行本科高職試點，在此基礎上制定專門的高職本科院校的設置標準，組建一批高職本科院校。

5．增加政府的經費投入

經費來源關系到高職院校的生存與發展。據有關調查顯示，35%的高職院校辦學主要依賴于學生學費，33%的高職院校主要依靠中央和地方政府撥款;只有13%的被調查者確定經費可以完全到位，33%的被調查者認為上級主管部門對學校的經費投入難以保證或不能到位。事實上，2000－2007年，我國職業教育經費投入雖然在絕對數額上增長較快，但是職業教育經費占總教育經費的支出比例卻在連年下降，這種趨勢與當前職業教育規模大發展極不協調［4］。雖然相關文件規定，“省級人民政府要制定本地區職業教育生均經費標準，并依法督促各類職業學校舉辦者足額撥付職業教育經費”，但由于沒有形成法律條文，因而到目前為止，大多數省份并沒有制訂、實施生均經費標準。同時，由于缺乏法律保障，部分省市的主管部門對學校經費的投入在有無、多少的問題上存在隨意性。因此，加強法律約束，通過法律法規來規范主管部門的經費投入，按高職專業類別確定生均培養成本最低標準，提出高職生均財政撥款不低于當地同類專業本科生均標準的分步實施方案，同時制定企業參與校企合作的稅收優惠政策，如國家級技術實訓基地企業參與職業教育的免稅制度，激勵企業參與職業教育，形成一套基于我國現實、體現職業院校與企業雙方共同利益的校企合作長效機制，是增強職業教育吸引力的重要保證。