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【內容提要】隨著我國經濟發展水平的持續增長，社會對高等教育的需求規模越來越大、層次越來越高，依靠政府財政支持的辦學模式已經難以適應不斷增長的教育需求，應該探索一種能夠調動政府、社會和企業的積極性，共同參與這項“功在當代、利在千秋”偉大事業的運行機制以增加教育供給，逐步解決教育的“賣方市場”現象。本文正是基于這種考慮，提出了采取股份制創辦二級學院的構想，并就其融資方式、管理機制、培養模式、招生方式、就業前景以及二級學院的質量評價觀進行了探討，并且希望通過政府的政策扶持和相關法律約束來規范辦學行為。

【關鍵詞】教育供給/教育股份制/二級學院

【正文】

一、高校擴大辦學規模的迫切性與可行性

1.解決教育“賣方市場”現象是全社會的迫切要求

1995年9月，黨的十四屆五中全會綜觀世紀之交的國內外形勢和我們面臨的機遇與挑戰，鄭重地提出了“科教興國”的戰略方針，并明確指出：振興科技和繁榮經濟，必須堅持以教育為本。我國現行的教育體制和高校辦學模式，對我國經濟發展起到積極的推動作用。高校在辦學規模和經費有限的條件下，為社會培養了千百萬優秀人才。改革開放二十多年來，人們在滿足了基本的物質生活需求之后，進一步的目標就是要追求社會以及個人的全面發展和自我完善。由于教育發展和人類社會發展之間的相互促進作用，決定了教育將成為具有最廣泛公眾基礎的、最具生長活力和潛力的偉大事業。織夢內容管理系統

但是在我國，與一般商品市場形成鮮明對照的是：現在教育的供求關系仍然體現為供給不足，需求旺盛，以及需求層次高移化和高層次教育短缺的矛盾十分嚴峻。統計資料表明：直到九十年代中期，我國中學生占相應年齡組（12—17歲）的人口比重只有56％，低于世界120個國家61％的平均水平。據世界銀行統計，我國大學生占相應年齡組（18—22歲）的人口比重只有2.4％，加上成人教育、電大等，充其量也不過4％。1998年我國高等教育入學率只有8.42％，而日本在1992年時，大學升學率已達56.6％。上海市教科院于1998年7—9月對上海市民的教育需求進行了專題研討和市場調查，調研結果顯示：上海市民對其子女的未來教育期望呈高移化傾向，強烈希望其子女接受高等教育。在我國現有的經濟發展水平下，雖然大多數家庭對于教育的投資額度較為有限，但是在居民儲蓄中，仍有一部分可以投資于教育。在東方人的傳統觀念中，素以高度重視子女教育而著稱。尤其是我國實行獨生子女政策以來，越來越多的家庭把子女教育放在家庭投資的首要位置。在知識經濟初見端倪的時代，微軟總裁比爾蓋茨的成功成為最好的例證，人們越來越意識到知識的潛在價值是無限的，現在對教育投入一分，未來會在社會進步和個人事業發展中收獲十分。許多家長認為，不僅接受高等教育的年限和質量直接關系到下一代的預期收入，而且學歷和文憑也是子女未來擇業和擇偶的重要砝碼。在我國現行教育體制下，全日制正規的本科教育是高校主要的辦學模式，但是按照現在高校所能提供的辦學規模，還滿足不了社會廣泛而又迫切的教育需求。在這種情況下，社會投資辦學將成為教育模式多元化格局中一種必要的、有益的補充。織夢內容管理系統

2.開發社會投資辦學潛力的可行性分析

要想擴大辦學規模，就要增加資金投入。教育是一種要素投入巨大、投入產出效率較高的特殊產業。目前，我國在教育上的投入嚴重不足。特別是辦學經費主渠道——財政性教育經費在國內生產總值中的比重嚴重偏低。90年代以來一直低于GDP的3％，并呈逐年下降態勢，不但低于90年代的5％的世界平均水平，就是距離發展中國家平均水平4％還有相當距離。由于在短期內大幅度增加財政性教育經費投入可能性不大，因此在財政之外開辟新的籌資渠道就成為支撐教育事業繼續發展的重要戰略決策。

改革開放以來，分配政策向個人傾斜，居民個人金融資產迅速增長。到1997年底全國居民儲蓄存款余額已達4萬億元，加上手持現金和其它有價證券，個人金融資產超過5萬億元。在這些個人金融資產中，雖然大部分存款集中于少數先富起來的人手中，但對于大多數城市工薪階層、私營業者和一部分農民仍有意向把一部分儲蓄存款投資于子女教育。只要正確的政策引導，就有可能使其中一部分存款份額轉變為教育投資，從而擴大教育規模、提高教育質量，以教育的發展帶動相關產業的發展。90年代以來，非公立學校的發展和教育成本分擔機制的建立和運行，已從實踐上證實了其可行性。國務院總理朱róng＠①基在不久前召開的全國教育工作會議上指出：要積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發展的格局。凡符合國家有關法律法規的辦學形式，都可以大膽試驗，在發展民辦教育方面可以邁出更大的步伐。

二、高校創建股份制二級學院是擴大辦學規模的有效途徑

1.股份制二級學院的含義

所謂股份制二級學院是指普通高校和社會團體、企業、個人按照股份制模式或合伙形式籌措教育經費而創辦的或附屬于普通高校的具有制度創新（包括學院的辦學體制、管理體制和籌資體制等）和新的運行機制的學院。它的組織特征表現為：由多個投資人以認購股份形式聯合出資設立的學校。

2.股份制二級學院的辦學模式

資金籌措機制：教育在我國一直被視為一種主要由政府支出的公益性消費事業，長期執行國家辦教育的計劃體制。在這種觀念指導下，一方面使教育投資不足，經費短缺。另一方面教育不計成本，浪費嚴重。高校存在著學非所用或者學不適用的結構性人才浪費。教育雖然不作為一種直接的生產要素投入社會經濟運行過程，但它傳播、生產、積累知識，啟迪人的智力，開發人的勞動能力，提高生產效率。所以說教育是一種間接的、深層次的生產要素，是一種投資的行為。股份制二級學院能夠極大地調動公眾教育投資的積極性，使全社會教育投資的整體能力大大提高。高等院校，蘊含著巨大的物質資本和人力資本存量，但缺少必要的啟動資金，如果能利用高校的教育資源優勢，收其無形資產和有形資產按照股份制運作模式投入二級學院中，重新配置教學資源，市場供給的潛力是相當巨大的。為了保證高校對其所屬的二級學院的控股權，高校應作為投資主體，以品牌、師資、設備等資產投入其中，其所占股份至少不低于51％。其余股份或來自企業經營資產或個人金融資產。除高校以外出資比例最高的企業或個人擁有二級學院的冠名權，從而增強社會各界投資辦學的積極性。由于教育具有投入巨大的特點，當股份充分細化時，興辦這種股份制二級學院，對單個投資人的資金實力的要求幾乎可以不受當地經濟發展水平的制約，從而具有了在全國范圍內的推廣價值。要想維持二級學院的資金正常運轉，需要有良好的教育成本補償機制，教育成本補償來源于三個渠道：首先，來源于學費收入。現在人們已十分重視自身素質的提高，并愿意為接受高等教育付出成本。由于股份制的組織形式使二級學院不存在還本的壓力，這就使它可以將收費水平定得較低，由此實現的良性循環使學校的學雜費收入呈穩定增長的態勢。學雜費標準可根據教育成本、經濟發展水平和個人承受能力確定一個適當的額度。其次，來源于用人單位。人力資源是企業最為重要的生產要素，所以用人企業應為培養人才的二級學院補償成本。最后，來源于增資擴股。一方面，教育是最具潛力的產業，有廣闊的市場前景；另一方面，由于股份制產權系統開放性，二級學院的股票可以象高科技股份制企業一樣上市，并可增資擴股，使得更多的社會閑散資金投向教育這個既有社會公益性又有較高投資回報率的產業。

管理體制：這種股份制二級學院要求學院具有獨立的法人地位，從而使學校辦學自主權有了制度保證。學院可以成立股東大會、董事會，按出資比例享有相應的經營決策權。憑借《公司法》的法律規范割斷了投資人與學校之間的直接聯系。任何投資人都不得以個人身份直接干預學校活動。從而化解了普遍存在于中國民眾潛意識中的“所有權情結”。高校作為投資主體應對二級學院行使主要的日常管理權、投資決策權和收益分配權。二級學院的院長應由董事會任免，實行院長負責制，教師和教學管理人員、后勤服務人員可采用聘任制，以高薪聘請教學經驗豐富的主講教師，這些教師可以來自于眾多高校、科研院所和高科技企業。二級學院的管理要體現出“激勵機制”，從院長到普通員工都應恪盡職守，否則要面臨眾多候選人的挑戰。

培養模式：高校本部仍然堅持本科——碩士——博士的培養模式，培養目標定位在培養學術型和研究型的科技人才上，學生就業取向為大學、科研機構、高新技術企業研發部門。而高校二級學院的人才培養目標要面向國家需要，堅持為社會服務，培養模式定位在本科教育為主，培養實用型、服務型技術人才，這些在人才市場上具有強勁競爭力的應用型人才可以為眾多企業、公司、機關、學校提供全方位的技術服務。二級學院在專業設置上應密切關注社會經濟發展動態，學科設置上選擇需求廣泛的專業，如計算機、電子、自動化、英語、經濟管理、生物、車輛工程、新聞傳播以及法律等專業，專業設置應隨國家產業結構調整而作出相應調整。為了鼓勵學生進取，二級學院的優秀畢業生可以保送入讀校本部的研究生。一方面二級學院是人才培養基地，另一方面是科研成果孵化和開發的基地。高校校本部的科研成果可以利用二級學院實用型技術開發人才使之轉化為生產力，中國傳統的科研體制導致投入大量科研經費而研制出來的成果一經鑒定以后便束之高閣，而國外的科研成果會以最快的速度轉化為產品，創造出經濟效益。許多高科技產品的生產要求由高素質的技術型勞動力和管理人員來完成，美國一位專家指出，日本人的成功大部分是由于他們的藍領工人懂得高等數學，看得懂復雜的圖紙，并能從事先進的技術工作。這樣，堅持走產學研一條龍的道路，才會是二級學院得以蓬勃發展。二級學院的研發機構不應拘泥于某一形式，重點是建立校本部和二級學院產學研緊密結合的機制，使二級學院成為連接知識創新、傳遞及向現實生產力轉化的上下游產業的紐帶。

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招生錄取體制：高校的股份制二級學院與校本部實行捆綁式招生，也就是說考生在填報高考志愿表時，在重點大學第一志愿里可以同時填上某大學的校本部和二級學院。這樣在錄取時，如果考生分數達到校本部在當地調檔線，則入讀校本部。如果考生分數在校本部和二級學院調檔線之間，則可入讀二級學院。通過這種捆綁式招生錄取體制，既可消除考生報考名牌院校的恐懼心理，提高校本部生源質量和數量，又可以滿足考生教育需求層次高移化的要求，使更多的學生入讀名牌大學（包括本部和二級學院），接受名牌院校學術和文化氛圍的熏陶，利用Internet網共享名牌院校的教學資源（如圖書館），并可接受來自校本部資深教授的指導和培養。這對于高校擴大招生規模、提高生源質量是一條行之有效的途徑。

就業前景：過去，人們認為采取股份制辦學模式所面臨的最大問題就是學生就業問題。現在看來，隨著知識經濟的到來，這一觀念也發生了變化。讓青年更多地接受高層次的教育，不但可延緩就業壓力，減少就業風險，而且可以提高他們創造就業崗位的能力。不僅自己就業有利，而且還有可能更多地為他人創造就業機會。發達國家的發展歷史證明，教育是科技進步的發動機，是知識創新和高科技產業的源泉。許多國家帶動國民經濟的高科技領域，無一不是依托于大學而迅速發展起來的。美國斯坦福大學就是在硅谷發展中起了核心作用，麻省理工學院對多媒體信息技術發展做出了重大貢獻。我國清華、北大、中科院也為中關村電子產業的騰飛發揮了舉足輕重的作用。二級學院的畢業生就業采取雙向選擇的模式。二級學院的投資者，如高科技企業、科研院所可以優先獲得優秀畢業生，優秀畢業生還可以供職于本院教學、管理、研發等部門，通過這種方式促進二級學院擴大辦學規模、提高辦學質量。

3.高校創建股份制二級學院的可行性分析

高校的投資價值體現在知識經濟化和產業化以后，知識的價值不斷升值。這種升值使整個社會對教育產業的投資欲望更加強烈。因為我們現在的教育還不能夠滿足目前人民的需求。因此高質量、有特色的教育將成為熱門商品。這樣就能吸引個人、家庭、企業和社會都積極地有選擇地進行消費性教育投資。從而使教育成為國民經濟新的增長點。創建股份制二級學院既可以通過對教育實行產業化經營來提高辦學效益，又可以把那些重復性投資的資金吸引到教育上來，還能使辦學者在對教育的有效經營中獲得一定的利潤。雖然教育經營利潤不同于企業經營那樣可以把除掉公積金、公益金后的全部利潤分配給投資者，但教育經營利潤適量作為投資者的投資回報應在情理之中，這種投資回報應理解為股份制二級學院為了獲得資金這樣一種辦學資源必須向資源所有者支付的成本。

教育是一項兼有社會效益和經濟效益的事業，功在當代、利在千秋。教育可以提高全民族素質，將我國極為豐沛的人力資源轉化為人利資本。現在每年高等教育潛在收益達250億元，如果教育成為產業，不僅自身蘊含著巨大的財富，成為國民經濟新的增長點，而且可以帶動相關產業的發展，如教育資金融通市場、教學儀器市場、教科書市場、教育建筑市場、文化、體育用品市場、電子音像教材市場以及校辦產業市場等。

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4.二級學院的質量評價觀

高校二級學院創辦成功與否，要看這一擴大教育供給的辦學模式是否有利于生產力的發展，是否滿足人們對教育廣泛而又迫切的教育需求，培養的人才在就業市場上是否具有強勁的競爭力，總之，二級學院所創造出的社會效益和經濟效益成為最終的衡量標準，縱觀二級學院的辦學模式，有以下四點足以證明其辦學質量是有保證的。

（1）由于前文所提到的采用捆綁式的招生錄取體制，消除考生報考名牌院校的恐懼心理，不僅使高校本部的生源質量進一步提高，而且也使二級學院的生源質量有了可靠的保障。

（2）二級學院畢業生在就業市場上面臨“優勝劣汰”的競爭局面和學生支付一定的教育成本的機制，成為學生刻苦學習、盡快掌握知識和技能的原動力，大大促及二級學院的學風和濃厚的學術氛圍的形成。

（3）二級學院以培養實用型技術人才為主，專業設置適應國家產業結構調整，重點培養國民經濟支柱性產業發展所急需的人才，如電子、信息、建筑、汽車、生物等產業，同時也要培養會計、法律等需求量大的服務型人才。這樣就保證了二級學院的特殊產品——人才能“適銷對路”，并具有強勁的競爭優勢。

（4）一方面二級學院能緩解教育“賣方市場”現象，增加教育供給，促進知識的傳播、提高民族素質，具有巨大的社會效益。另一方面，勞動者素質的提高將提高生產效率，增強創新能力，從而促進生產力發展，即教育可以間接創造出可觀的經濟效益，從而使教育形成良性循環。織夢內容管理系統

三、建立二級學院的政策措施

1.政府應給予政策支持

過去政府包辦教育的做法，不符合市場經濟運行規律，也不利于教育的自我發展。政府的職能應主要放在把握方向、搞好宏觀調控和監督管理等方面。對于申辦二級學院的大學要嚴格審批。在質的方面，有條件、有實力的高校才能作為試點，不斷探索出一種適合中國國情的辦學模式；在量的方面，國家也要有總體規劃，防止借辦學之名行盈利之實。