農村義務教育公平發展
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首先，農村教育得到了大發展。黨中央、國務院強調城市反哺農村，工業支持農業；強調加強農村教育發展，加快欠發達地區教育發展，加大關注弱勢群體。我國已經在99.3%的人口地區普及了九年義務教育，小學入學率已經實現了100%，男女童的入學率沒有任何差異。農村的高中教育也有了比較大的發展，有力促進全國高中階段教育的普及。同時，農村職業教育提倡以服務為宗旨，“以就業為導向，以工學合作為主要模式”，采取訂單式培養等各種方式大力發展農村職業教育，特別是農村中等職業技術教育，成效非常顯著。
其次，辦學條件發生了巨大變化。特別是2003年啟動、2004年大面積鋪開的“西部兩基攻堅計劃”，在西部廣袤農村地區大力普及教育、提高教學質量，現在這些農村地區中小學校校舍建設美觀，寄宿制學校的食堂得到改善。
再次，農村現代遠程教育工程在一定程度上縮小了城鄉之間、區域之間的教育差別。以中央財政出資為主、地方財政配套，實施“農村現代中小學遠程教育工程”，通過三種模式，把過去只有城市和發達地區才能享有的優質教育資源送到了農村，送到了中西部，大大縮小了區域之間學生受教育機會的差別。
另外，國家還實施了義務教育工程、西部兩基攻堅工程、兩免一補工程等重大工程，加快對西部教育發展支持力度，促進了區域教育的公平發展。
校舍資源利用不合理。農村學校依然“散、小、弱”，學生就學成本高，學校管理成本高，教育資源浪費嚴重；而城鎮學校“大班額”現象和規模過大現象非常突出。統計顯示，城區初中、小學最大班額都達到90人以上，平均班額也在80人左右，縣城小學大班額占到縣小學的51.2%，縣城初中大班額占到縣初中的72.3%。
教學設備設施條件差。首先，很多農村學生面臨著“吃飯難、飲水難、如廁難、取暖難等”問題；其次，農村學校教學條件裝備處于“低保型”發展水平，與國家辦學標準相差甚遠，調查統計顯示，全省初中和小學的圖書、實驗儀器不達標比率分別為25%和50%左右。而城區學校和已建成的寄宿制學校的設施設備無法保障正常的教育教學工作，嚴重影響教育質量的提高。以渭南市臨渭區為例，農村中小學體育場基本為泥土操場，小學體育場面積達標為43%，體育器材達標為22%，初中體育場面積達標為59%，體育器材達標為63%。一些規模較小的小學沒有實驗室，多數實驗沒法開展。
農村師資隊伍結構嚴重失衡。隨著代課教師的清退，學科教師嚴重不足，不僅多數地區音樂、體育、美術、英語、計算機教師短缺，個別學校甚至連專職實驗教師都沒有。調查顯示，農村小學教師年齡普遍偏大，農村中學教師年齡普遍偏??；寄宿制學校的保育人員和服務人員不在學校編制之列，寄宿生的管理只能由班主任和任課教師擔任，增加了教師的工作負擔，同時還容易造成不安全和不穩定事件的發生；農村辦學條件差，教師待遇低，生活條件差，嚴重挫傷了教師教學積極性，中小學教師流失嚴重。
農民工子女的受教育權未能得到有效保障。由于受城鄉二元戶籍制度等因素的制約,農民工一直處于城市的邊緣地帶,被稱作“城市邊緣人”,其子女的受教育權并沒有享受到真正意義上的公平。另據“中國九城市流動兒童狀況調查”的抽樣結果顯示,流動兒童近半數不能適齡入學,在學流動兒童超齡現象嚴重。有46.9%的6周歲兒童不能適時入學,13周歲、14周歲還在小學就讀的占適齡流動兒童的31%和10%。義務教育階段流動兒童失學率為9.4%,其中未上學的占6.9%,輟學的占2.5%。①這就造成，一方面，農民工子女無法受到應有的教育,就無法在走上社會之前獲得謀生的基本技能；另一方面,因其在學校不能受到與城市子女相同的待遇,容易產生對社會的對立感、仇恨感,甚至出現問題行為。
完善義務教育公平發展的對策
為了不斷推進教育公平發展，農村義務教育應該選擇走內涵發展的道路，進一步完善農村義務教育公平發展的管理機制。
在公共資源的配置上應加大向農村傾斜的力度，縮小城鄉間教育差距。我國農村人口數量占全國人口數的70%，他們的教育問題是影響整個國家教育發展水平的關鍵所在。首先要繼續加大對農村教育的扶持，制定城鄉統一的辦學標準。其次要統一城市、縣鎮和農村教師的編制標準。第三要加大對農村教師培訓的力度，繼續推進免費師范生試點，繼續實行中西部農村教師特色崗位計劃，吸引優秀青年從事教育工作。同時，為了加大對農村教育的支持力度，要鼓勵東部地區、發達地區派老師、出資金，或者通過其他方式加大對農村的扶持。要合理配置義務教育的資源，特別是經費投入的資源。讓所有學校都能夠平等地接受這種資源?？s小校際間教育差距，保障學生平等受教育權益?？s小校際間教育差異，就是要縮小義務教育階段在區域之內、辦學條件、師資水平和教育質量上的過大差異，促進義務教育階段學校的均衡發展。首先，要改造薄弱學校，辦好每一所學校，對硬件不合格的學校實行限期改造計劃，對軟件不合格的學校通過專家的會審，找出解決問題的方案。其次，要促進義務教育階段學校之間一部分教師合理交流，派一些優秀校長到相對薄弱的學校任職或同時兼任薄弱學校的校長。妥善解決有些地方校際之間的教師收入不一樣的問題。第三，促進校際之間教育資源的共享。比如體育館、圖書館、科學中心、博物館等設施可以由幾個學校共享，并設立一個代管學校。
建立和完善資助保障體系，縮小群體教育差距，保障弱勢群體學生平等受教育的權益。
第一，切實保障進城務工子女平等的受教育權?，F在從農村到城市里進城務工人員大概有1.5億左右，其子女隨他們來到城市里面，據中央教科所在這方面的研究，這個群體人數將近900萬人。在過去的發展中由于戶籍管理制度等方面的缺陷，進城務工子女在進入學校就學，特別是在進入公辦學校就學時遇到一定的困難。要在政府層面統籌、協調解決流動人口子女特別是農村進城務工人員子女的受教育問題。進一步采取切實有效措施，保證在真正意義上落實農村進城務工人員子女教育“兩為主”的政策。同時鼓勵社會多層面、多方位地解決流動人口子女就學問題。
第二，辦好寄宿制學校，保證留守兒童身心健康發展。在城市化發展過程中，還有一部分農民工兒童留守在農村家庭中。要進一步完善寄宿制學校的建設，幫助留守兒童解決成長過程中遇到的困難，包括加強對其課余生活的服務、完善教育管理，按一定比例配備寄宿制學生的生活服務師資等。既要保證留守兒童接受同等優質的教育，也要保證他們的安全和身心健康發展。
第三，辦好特殊教育，保證殘疾兒童受到合適的教育。我國的殘疾兒童人數較多，有一部分殘疾兒童由于條件所限沒有進入學校，或者沒有接受完全的教育。我國規定每30萬人口的縣或者市必須設一所特殊學校，但目前全國還有35個縣沒有達到這樣的目標。要加大特殊教育學校的建設和完善，保障和提高師資待遇，創造足夠的條件保障殘疾兒童接受適合的教育。
第四，完善流浪兒童救助制度，保障流浪兒童接受相對良好的教育。這也是政府關注的重點，政府通過加強城市救助站教育設施的配備和完善來解決流浪兒童的受教育問題。根據流浪兒童的具體特點，確定相對固定的學校，讓流浪兒童在流動或者流浪過程中能夠不荒蕪學業，保證其接受相應的教育。同時從深層次來說，要采取最根本的措施是要完善農村教育的保障，使這些兒童能夠不流浪，包括讓家庭的責任更加完善，使這些兒童接受更好的教育。注釋
①董立山：“論和諧社會視域下農民工子女平等受教育權的立法保障”，《社會主義研究》，2008年第1期，第93～96頁。
內容摘要：近些年農村義務教育得到了較大發展，但農村義務教育公平發展仍存在校舍資源利用不合理、教學設備設施條件差、師資隊伍結構嚴重失衡、農民工子女受教育權未能得到有效保障等問題。應加大對農村教育的投入，縮小校際間教育差距，建立和完善資助保障體系，進而真正實現義務教育的公平發展。關鍵詞：農村義務教育學校公平發展農村教育教育公平留守兒童農村教師教育質量的提高教育差異子女平等
教育公平是全社會十分關注的重要問題，我國教育改革和發展的過程采取了一系列措施，取得了顯著的成效。但是我國地域遼闊，人口眾多，地域間的政治經濟文化等方面發展不平衡，教育發展方面也有很大的差異，教育公平發展還存在許多問題。近期，課題組對“新投入機制下陜西農村教育發展狀況”進行了相關抽樣調查研究，調查范圍涉及陜西省15個縣（區），發現在區域、城鄉、學校和學生群體等方面教育不公的現象還較為嚴重，需要不斷改進和完善教育機制，進而真正實現教育公平發展。
