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一、樹立正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，理順財(cái)務(wù)管理體制

在新形勢下，高校已經(jīng)置身于激烈的市場競爭中，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)不可避免地要遇到風(fēng)險(xiǎn)，要承擔(dān)和面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)高校教育目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)管理是嚴(yán)肅執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是高校從制度層面，從源頭上防范經(jīng)濟(jì)犯罪、避免財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)重要工作。在新形勢下，財(cái)務(wù)管理工作不是單純的后勤服務(wù)工作，更不能把財(cái)務(wù)工作理解為僅僅是算賬報(bào)賬的服務(wù)部門，而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)將其視為整個(gè)高校教學(xué)科研工作的保證，是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ)，是高校資源配置中起決定作用的參謀，同時(shí)也是保護(hù)國有資產(chǎn)安全的守護(hù)者。因此，高等學(xué)校各級(jí)各類人員要研究和適應(yīng)新時(shí)期高等教育事業(yè)發(fā)展和教育投入的關(guān)系，正確處理好事業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必須將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于整個(gè)高校工作的始終。

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高校財(cái)務(wù)工作可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理、適度放權(quán)”的財(cái)務(wù)管理體制，堅(jiān)持“財(cái)務(wù)集中，財(cái)權(quán)適當(dāng)下放”的原則，以確保高校財(cái)務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)分配政策、經(jīng)濟(jì)資源配置、財(cái)務(wù)收支預(yù)算、會(huì)計(jì)核算等高等統(tǒng)一。財(cái)務(wù)處作為高校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在高校黨委、校長或分管財(cái)務(wù)副校長的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)核算，以及各類財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理監(jiān)督；參與高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策和監(jiān)管；負(fù)責(zé)所有涉及收費(fèi)業(yè)務(wù)的組織實(shí)施，任何單位或個(gè)人沒有財(cái)務(wù)處的委托或同意不能隨意向?qū)W生收費(fèi)。

高校財(cái)務(wù)工作要堅(jiān)持做到三個(gè)統(tǒng)一，即所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)一高校核算；所有創(chuàng)收業(yè)務(wù)執(zhí)行同一項(xiàng)分配政策；所有支出業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一的核算辦法，保證高校教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、強(qiáng)化預(yù)算管理，建立績效評(píng)價(jià)體系

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要組成部分，是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，預(yù)算管理工作抓得好，則可有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

高校應(yīng)在財(cái)務(wù)處內(nèi)成立預(yù)算管理科，專門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審批、監(jiān)管，建立全面的預(yù)算控制系統(tǒng)。要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”，“有所為，有所不為”，“與高校中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合”的戰(zhàn)略預(yù)算原則。

高校要合理測算并嚴(yán)格控制支出預(yù)算；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基建和設(shè)備采購的管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)制度；對(duì)于道路維修、修繕、批量儀器設(shè)備購置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全面實(shí)行項(xiàng)目管理，通過項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目的目的、計(jì)劃和效益等情況進(jìn)行可行性論證，根據(jù)高校財(cái)力情況，列入年度預(yù)算。高校按照“經(jīng)費(fèi)包干、專款專用、結(jié)余留用、超支核減下年度指標(biāo)”對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策和高校的管理制度的情況進(jìn)行審核、輔導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)定期對(duì)校內(nèi)各單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行總結(jié)、分析，依據(jù)預(yù)算對(duì)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任考核。

預(yù)算的編制采取逐級(jí)編報(bào)，從高校的最基層逐級(jí)匯總上報(bào)，逐級(jí)審批，經(jīng)各職能部門綜合平衡后提交預(yù)算科審批，預(yù)算一經(jīng)確定，即成為高校內(nèi)部組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法定依據(jù)，不得隨意更改，預(yù)算管理科負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算的情況發(fā)生，并以此作為院系考核的重要內(nèi)容。

（二）建立績效評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化資源配置

要加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目管理，必須實(shí)行績效評(píng)價(jià)工作。首先，建立績效評(píng)價(jià)的專門機(jī)構(gòu)。如在財(cái)務(wù)處設(shè)立績效評(píng)價(jià)科重點(diǎn)對(duì)高校下達(dá)的實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，使高校的每一分錢用得合理，用出效益。其次，建立績效評(píng)價(jià)體系。實(shí)行資金使用問責(zé)制，資金使用量、任務(wù)完成量、質(zhì)量情況及資金使用效果等將作為績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，使責(zé)任人把高校的利益與個(gè)人的利益聯(lián)系在一起，處處以節(jié)約和謹(jǐn)慎的原則，提高資金使用效率。再次，開展專項(xiàng)資金使用績效考核。各單位、各部門預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益也將逐步納入評(píng)價(jià)考核。把專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況和考評(píng)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目立項(xiàng)或本年度項(xiàng)目是否中止和安排預(yù)算的考核依據(jù)。高校根據(jù)各單位的專項(xiàng)資金使用效益情況對(duì)其單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)資金使用效益高的，給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)并在下年度預(yù)算安排中享受先安排項(xiàng)目等優(yōu)惠政策；對(duì)挪用、擠占預(yù)算資金，使用效益低的，除追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，上年結(jié)余收回，下年度的預(yù)算定額下浮。

三、加強(qiáng)科學(xué)管理，建立財(cái)務(wù)預(yù)警體系

財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)就是告知財(cái)務(wù)已經(jīng)面臨危險(xiǎn)，要對(duì)此提早做好相應(yīng)的防范措施體系。設(shè)立和建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)作是十分必要的。財(cái)務(wù)預(yù)警分析就是通過財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料的分析，及時(shí)利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和采用數(shù)據(jù)化管理方式，將單位已面臨的危險(xiǎn)情況預(yù)先告知管理者，并分析發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因和財(cái)務(wù)運(yùn)作的隱藏問題。要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，有必要采取相應(yīng)的防范措施，化解各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）編制現(xiàn)金流量預(yù)算，建立短期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。高校現(xiàn)金流量預(yù)算的編制，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中特別重要的一環(huán)，準(zhǔn)確的現(xiàn)金流量預(yù)算，可以為學(xué)校提供預(yù)警信號(hào)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠及早采取措施。為能準(zhǔn)確編制現(xiàn)金流量預(yù)算，學(xué)校應(yīng)將各具體目標(biāo)加以匯總，并將預(yù)期未來收益、現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)狀況及投資計(jì)劃等，以數(shù)量形式加以表達(dá)，建立學(xué)校全面預(yù)算，預(yù)測未來現(xiàn)金收支狀況，以周、月、季、半年及一年為周期，建立滾動(dòng)式現(xiàn)金流量預(yù)算。

（二）確立財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，建立長期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)學(xué)校而言，在建立短期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的同時(shí)，還要建立長期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。這主要是對(duì)學(xué)校籌資能力及其穩(wěn)定性、學(xué)校償債能力及其可靠性、學(xué)校營運(yùn)能力及其合理性、學(xué)校成長能力及其持續(xù)性等有代表性指標(biāo)重點(diǎn)進(jìn)行分析。通過學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)信息，對(duì)主要指標(biāo)的實(shí)際值和標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行對(duì)比分析，確定潛在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)人員要參與到教學(xué)、科研管理的具體活動(dòng)中，及時(shí)了解和掌握學(xué)校面臨的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)貸款管理，有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn)

（一）政府應(yīng)主動(dòng)加大對(duì)高等教育的投入

高等教育屬于公益性事業(yè)，政府應(yīng)全面落實(shí)對(duì)教育的投入責(zé)任。按照財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長明顯高于財(cái)政性收入的原則，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年增長，并保持政策的穩(wěn)定性，為高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

高等學(xué)校要積極爭取更多的非償還性資金，采取有力措施，加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)的管理，及時(shí)、足額地收回學(xué)校的資金。要加快后勤社會(huì)化改革，市場化運(yùn)作高等學(xué)校服務(wù)性職能，對(duì)后勤實(shí)行目標(biāo)管理，依靠社會(huì)力量節(jié)約不必要的開支。提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力，開發(fā)學(xué)校的資源，提高學(xué)校的綜合實(shí)力。要樹立節(jié)約意識(shí)，壓縮開支，減少消費(fèi)性支出，達(dá)到增收節(jié)支的目的。高等學(xué)校要健全資金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支和貸款資金的使用、管理與監(jiān)督。

（三）銀行應(yīng)加強(qiáng)信貸管理

中國人民銀行應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)信貸政策的引導(dǎo)，研究制定高等學(xué)校貸款指導(dǎo)意見，出臺(tái)高等學(xué)校貸款優(yōu)惠政策。國家開發(fā)行針對(duì)教育行業(yè)建設(shè)貸款需求大、期限長的特點(diǎn)，予以重點(diǎn)支持，化解目前高等學(xué)校商業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。各商業(yè)銀行也要制定切實(shí)可行的信貸管理辦法，明確信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、貸款期限、利率、發(fā)放形式、貸后管理措施。對(duì)現(xiàn)階段高等學(xué)校貸款短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的難以還款的風(fēng)險(xiǎn)貸款，根據(jù)學(xué)校的財(cái)力和發(fā)展?jié)摿Γ虡I(yè)銀行可以采取調(diào)整貸款期限和降低貸款利率浮動(dòng)方式，幫助高等學(xué)校度過暫時(shí)困難，從而化解高等學(xué)校的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

五、強(qiáng)化高校管理，加大監(jiān)管力度

（一）建立健全高校內(nèi)部控制制度

高校必須實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督三管齊下制度，建立責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、核算規(guī)范、激勵(lì)與約束機(jī)制結(jié)合的內(nèi)部管理制度，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目問責(zé)制，做到制度管人管事，按章辦事，努力降低各種風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加大高校內(nèi)審的監(jiān)督力度。

1．發(fā)揮高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢

高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮了解內(nèi)部情況，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督日常性、及時(shí)性和深入性的特點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督高等學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況，確保資金使用的合法性和效益性。可以實(shí)行全過程的即時(shí)監(jiān)控和階段性定點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況向?qū)W校作出報(bào)告。

2．將高校資金安全納入審計(jì)監(jiān)督范圍

資金安全是目前高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，審計(jì)部門也要將其納入審計(jì)工作重點(diǎn)，實(shí)行銀行對(duì)賬單財(cái)務(wù)、審計(jì)雙監(jiān)督制，不定期現(xiàn)場檢查，建立資金安全責(zé)任制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，避免資金安全風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

3．加強(qiáng)對(duì)投籌資活動(dòng)的審計(jì)

審計(jì)部門要監(jiān)督學(xué)校的投籌資行為，對(duì)投籌資程序進(jìn)行監(jiān)督，審查投籌資決策的程序是否合法合規(guī)，監(jiān)督投籌資項(xiàng)目是否經(jīng)過可行性論證和專家論證，是否經(jīng)過集體決策，是否落實(shí)了責(zé)任人。要加強(qiáng)對(duì)投籌資企業(yè)的監(jiān)督，采取年審制，及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營狀況。

（三）教育主管部門要構(gòu)建高校貸款的政府監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

2004年，教育部、財(cái)政部出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》，對(duì)加強(qiáng)高校貸款管理、明確還貸責(zé)任、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、確保高等教育事業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，但對(duì)高貸款如何控制、風(fēng)險(xiǎn)如何防范、如何實(shí)施有效的監(jiān)督管理未作出更詳細(xì)的說明和規(guī)定。為此，首先，教育管理部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)其相信的操作規(guī)程。明確“誰貸款，誰負(fù)責(zé)”的原則，防止亂上項(xiàng)目，適度控制貸款規(guī)模，制定貸款審批制度。其次，也要加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算的管理，強(qiáng)化對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部控制制度的監(jiān)督和檢查。

六、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，建立良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境

按照《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的要求，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，是做好高校財(cái)務(wù)工作的重要保證。首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)的相關(guān)法規(guī)、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)思想觀念轉(zhuǎn)變、誠信教育、職業(yè)道德教育。其次，學(xué)歷教育和會(huì)計(jì)專業(yè)水平培訓(xùn)相結(jié)合。開展高校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部定期、不定期交流學(xué)習(xí)和校外培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合。再次，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握會(huì)計(jì)電算化管理的程序、方法和先進(jìn)的管理知識(shí)。打造一支思想過硬、職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

良好的財(cái)會(huì)工作環(huán)境，為做好財(cái)會(huì)工作提供了保障。高校財(cái)務(wù)部門要接受政府、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、財(cái)政、銀行等部門的監(jiān)督，財(cái)會(huì)部門人員要及時(shí)了解、熟悉、研究相關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)配合政府部門對(duì)高校的檢查和審計(jì)，對(duì)其提出的問題，應(yīng)及時(shí)認(rèn)真研究并按期整改，并回饋整改信息。財(cái)務(wù)人員還要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度，努力營造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)環(huán)境，為促進(jìn)高校的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[論文關(guān)鍵詞]高等教育財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施

[論文摘要]隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，“十五”期間高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段，高校財(cái)務(wù)管理工作也面臨著諸多問題，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。高校應(yīng)從樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，理順財(cái)務(wù)管理體制；強(qiáng)化預(yù)算管理，建立績效評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)貸款管理，有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)科學(xué)管理，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系；強(qiáng)化高校管理，加大監(jiān)管力度；提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，建立良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境等措施防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，方可從人、財(cái)、物、信息等全面促進(jìn)高校教育事業(yè)的快速、健康、和諧發(fā)展。