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金融如何支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？筆者帶著這個問題，深入江西省宜春市9個縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門和市、縣兩級金融機構(gòu)進行了調(diào)研。調(diào)查情況表明，各縣(市、區(qū))金融機構(gòu)根據(jù)本地發(fā)展優(yōu)勢和自身實際，積極探索金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑與方法，有的通過支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供強力引擎；有的通過扶持民宿經(jīng)濟發(fā)展，打造特色鄉(xiāng)村旅游，助推鄉(xiāng)村振興；有的通過支持“綠色有機、富硒、油茶、肉牛、中藥材、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村振興，在實踐中探索出了一些可復制、可推廣的經(jīng)驗。但在調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)一些制約鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的根本問題，歸納起來主要有：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平比較低，特別是優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)發(fā)展不足；二是農(nóng)村金融發(fā)展適應不了鄉(xiāng)村振興的需要，特別是政策性金融扶持不足；三是鄉(xiāng)村振興人才短缺，特別是具有現(xiàn)代金融意識和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的專業(yè)人才不足。針對上述問題，筆者結(jié)合工作實際談幾點看法。

一、牢牢抓住產(chǎn)業(yè)振興

（一）通過信貸投入和金融服務推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。金融機構(gòu)特別是地方法人機構(gòu)應充分發(fā)揮專業(yè)能力、信息資源等優(yōu)勢，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務，支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機。

（二）支持本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)做新。運用金融杠桿鼓勵地方政府在政策、資金、技術(shù)、土地等方面對本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)給予傾斜，通過金融精準扶持使本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做強做優(yōu)做新。

（三）通過引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)短板。金融機構(gòu)應積極支持引進和培育適合本地實際、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，通過扶持“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)＋家庭農(nóng)場”“農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場＋家庭農(nóng)場”等經(jīng)營新模式，補齊產(chǎn)業(yè)短板，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）建立金融支持鄉(xiāng)村振興項目儲備庫。相關(guān)部門應根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立鄉(xiāng)村振興項目儲備庫，定期向金融機構(gòu)推薦，以便金融機構(gòu)通過篩選進行有效對接與扶持。

（五）大力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟問題，更是關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重大政治問題。因此，金融機構(gòu)要站在講政治的高度積極探索金融支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，為鄉(xiāng)村振興提供強力引擎，全面鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興。

二、有效補齊金融短板

（一）設立為鄉(xiāng)村振興服務的全國性政策性金融機構(gòu)。按照國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略要求，建議設立專門為鄉(xiāng)村振興服務的全國性政策性金融機構(gòu)，履行鄉(xiāng)村振興中政策性金融保險職責。為解決鄉(xiāng)村振興中政策性金融扶持不足的問題，國家應逐年加大鄉(xiāng)村振興政策性信貸資金扶持力度，重點解決高標準農(nóng)田建設、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老和農(nóng)村基礎設施建設等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的中長期信貸需求。鄉(xiāng)村振興政策性金融機構(gòu)應實行商業(yè)化管理，最大限度地提高政策性資金使用效率。

（二）加大金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村振興的信貸投入。在國家層面設立鄉(xiāng)村振興專項基金，各省、自治區(qū)配套設立鄉(xiāng)村振興分基金，配合財政金融等政策支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。商業(yè)性金融機構(gòu)每年可以按照新增存款一定比例安排一定的信貸資金用于支持鄉(xiāng)村振興，圍繞糧食生產(chǎn)、流通、加工、進出口、儲備以及消費等各個環(huán)節(jié)加大信貸投放力度，貸款增速應略高于其他貸款平均增速；涉農(nóng)金融機構(gòu)應把鄉(xiāng)村振興作為己任，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，全方位滿足“三農(nóng)”信貸需求，貸款增速要略高于所在省(區(qū)、市)貸款平均增速；監(jiān)管機構(gòu)應建立嚴格的工作責任和目標考核機制，確保中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興財稅金融等政策落地生根。需要強調(diào)的是：第一，要重點查處金融機構(gòu)貫徹執(zhí)行中央政策做選擇、搞變通，不作為等行為，打通政策落地“最后一公里”問題；第二，要重點督促省地縣三級政府有關(guān)鄉(xiāng)村振興財政配套政策必須足額到位，防止不配套、少配套或虛假配套行為。

（三）加快農(nóng)村信用體系建設。首先，繼續(xù)深化信用市、信用縣、信用鄉(xiāng)、信用村、信用農(nóng)戶建設，將其作為每屆地方黨委政府任期內(nèi)的一項重要工作進行檢查考核。通過建立完善信用信息共享機制，不斷優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境；其次，加強抵押、擔保機制建設。要結(jié)合農(nóng)村獨特優(yōu)勢，靈活運用水庫經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等進行抵押貸款，鼓勵依法合規(guī)開展溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、貨運物流抵押融資；鼓勵引導政策性擔保機構(gòu)和民營性擔保機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等的擔保，解除各類涉農(nóng)金融機構(gòu)后顧之憂。再次，加快農(nóng)村金融信用風險補償機制建設。中央、省、地、縣四級財政每年根據(jù)涉農(nóng)信貸業(yè)務安排一定比例的預算貼息資金用于鄉(xiāng)村振興政策性貼息；國家還應適當提高涉農(nóng)金融機構(gòu)貸款風險準備金計提比例，適當提高涉農(nóng)金融機構(gòu)不良貸款率和不良貸款容忍度。

（四）加強農(nóng)業(yè)保險體系建設。應根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，大力開發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險險種，滿足不同消費群體的實際需求，提高消費者風險分擔和保障水平。同時，通過政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)巨災風險分攤機制，幫助金融機構(gòu)緩釋信用風險。

（五）建立部門合作聯(lián)動機制。要在地方黨委政府的堅強領導下，市(縣、區(qū))金融辦、人民銀行、財政、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、扶貧辦、公檢法、銀保監(jiān)辦、商業(yè)銀行、保險公司和擔保機構(gòu)等部門應加強合作聯(lián)動，把普惠金融改革和推進鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，強化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的各種矛盾與問題，積極引導金融資源向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傾斜。

三、盡快解決人才短缺

（一）充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級黨委堅強領導作用，推動鄉(xiāng)村選優(yōu)配強村集體經(jīng)濟組織帶頭人。實踐證明，地方黨組織堅強有力，地方工作就做得好、做得實，并得到群眾的公認。因此，新形勢下要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級黨委堅強領導作用，推動鄉(xiāng)村選優(yōu)配強村集體經(jīng)濟組織帶頭人，確保鄉(xiāng)村振興工作不偏向、不走樣、不落空，走得實、走得穩(wěn)、走得遠，為金融支持鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障和制度優(yōu)勢。

（二）選優(yōu)配強基層農(nóng)村金融機構(gòu)黨組織負責人。通過公開招聘和培養(yǎng)考察，把思想品德好、業(yè)務能力強、作風過硬、敢于擔當、愿意為鄉(xiāng)村振興服務的優(yōu)秀青年干部選拔到基層負責人崗位，給他們搭平臺、壓擔子，使他們真正擔負起金融助推鄉(xiāng)村振興的重大政治責任。

（三）加大金融對產(chǎn)業(yè)領路人扶持力度。一方面，金融機構(gòu)應圍繞地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出臺優(yōu)惠政策，重點扶持能工巧匠做優(yōu)做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓“老字號”煥發(fā)出新的生機與活力；另一方面，金融機構(gòu)應引導地方政府把招商引資與人才引進結(jié)合起來，積極引進現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)領軍人物，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動力。

（四）金融機構(gòu)與地方互派優(yōu)秀干部掛職鍛煉。一方面，建議從商業(yè)銀行省、市、縣三級機構(gòu)中選派優(yōu)秀中青年干部到縣、鄉(xiāng)、村掛職任職，將金融資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；另一方面，將鄉(xiāng)、村優(yōu)秀干部和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的專業(yè)人才選派到金融機構(gòu)學習鍛煉，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。

（五）鼓勵優(yōu)秀大學生和外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。地方政府應在財政、稅費、土地、勞動、社保等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；金融機構(gòu)也應在信貸準入、抵押擔保、授權(quán)授信、利率費率等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀大學生和外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使他們真正成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

作者:何武尚 單位:人民銀行宜春市中心支行