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一研究背景資料

根據(jù)對近幾年幾篇文獻(xiàn)的探究，筆者結(jié)語了一些關(guān)于特殊困境兒童及社會保障的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，以便發(fā)現(xiàn)這三類特殊兒童目前發(fā)展的一個(gè)趨勢和變化。

1農(nóng)村留守兒童的背景資料

全國婦聯(lián)2008年2月27日的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》顯示，根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推斷，全國農(nóng)村的留守兒童約為5800萬人，其中14周歲以下的約4000萬人，特別是湖南、河南、安徽、四川、江西等省份留守兒童比例非常高。后來在2013年5月10日最新公布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報(bào)告》，全國農(nóng)村17歲以下留守兒童數(shù)量超過61055萬，加上城鄉(xiāng)流動兒童共有9683萬，并逐年擴(kuò)大。

2孤殘兒童的背景資料

根據(jù)民政部2008年啟用的全國孤殘兒童信息系統(tǒng)的不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有失去父母和事實(shí)上無人撫養(yǎng)的孤兒約71.2萬名。根據(jù)民政部的最新數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，我國各類社會福利機(jī)構(gòu)共收養(yǎng)孤殘兒童10萬人。

3自閉癥兒童的背景資料

2001年全國0—6歲殘疾兒童抽樣調(diào)查顯示，目前我國0—6歲精神殘疾現(xiàn)患率為0.101%，約有精神殘疾兒童10.4萬人，其中絕大多數(shù)為孤獨(dú)癥兒童。另外，我國政府2006年在《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要與配套實(shí)施方案》中明確提出在全國31個(gè)省市自治區(qū)建立省級孤獨(dú)癥兒童康復(fù)中心，以期建立起全國范圍內(nèi)的孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)服務(wù)體系。

二研究現(xiàn)狀及原因

1農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語

根據(jù)筆者對文獻(xiàn)的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童目前面臨的主要問題和困難有生活問題、安全問題、心理問題，教育問題和醫(yī)療問題等五個(gè)方面。

1.1生活問題

由于農(nóng)村留守兒童的父母不在孩子身邊，絕大部分隔代照料留守兒童的祖父母其主要生活來源以“勞動收入”為主，或者是其他家庭成員的補(bǔ)給，極少部分祖父母還會有最低生活保障金和離退休金。總體上來說，這些兒童的祖父母面臨著沉重的生活負(fù)擔(dān)和壓力，導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)生活困難的問題。

1.2安全問題

由于隔代監(jiān)護(hù)，缺少了父母有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了對留守兒童監(jiān)護(hù)力度的減弱。祖輩監(jiān)護(hù)人大多年事已高，精力有限，防范能力弱，再加上尚未成年的留守兒童身心發(fā)育都還不成熟，對安全隱患的認(rèn)識能力有限，自我保護(hù)意識和能力較低，更容易導(dǎo)致被拐賣，溺水，受性侵等人身傷害。

1.3心理問題

根據(jù)埃里克森的人生發(fā)展階段理論，兒童期是非常關(guān)鍵的一個(gè)階段，他們沒有形成自己的人生觀和價(jià)值觀，對是非善惡的判斷能力還很弱，所以模仿能力和可塑性非常高。對于留守兒童來說，缺少了父母，家庭，社會的陪伴和教育，就不能很好地完成生理和心理的轉(zhuǎn)變和過渡，會更容易產(chǎn)生孤僻，焦慮，自卑，偏激等不良心理傾向，甚至產(chǎn)生越軌行為。

1.4教育問題

由于父母長期不在孩子身邊，留守兒童處在一種不穩(wěn)定，臨時(shí)的家庭結(jié)構(gòu)中，從而導(dǎo)致留守兒童的教育系統(tǒng)不穩(wěn)定。而且留守兒童得不到父母及時(shí)的監(jiān)督和交流，部分監(jiān)護(hù)人文化程度較低，忽視了對留守兒童的管教，使孩子的學(xué)習(xí)積極性和主動性大大降低，加之農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，師資匱乏，加重了留守兒童的教育問題。

1.5醫(yī)療問題

由于留守兒童不能得到父母長期良好的生活照顧，這就大大增加了留守兒童營養(yǎng)不良，身體健康受害及患病的可能性，加上農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后，更有些家庭貧困而買不起藥。

2孤殘兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語

根據(jù)筆者對文獻(xiàn)的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有生活環(huán)境問題、醫(yī)療康復(fù)問題和教育就業(yè)問題三個(gè)方面。

2.1生活環(huán)境問題

由于我國被遺棄的兒童的數(shù)量逐年增長，給福利機(jī)構(gòu)帶來很大的壓力，多數(shù)兒童福利機(jī)構(gòu)都存在收容能力不足的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足床位需要，而且受到物價(jià)上漲和通貨膨脹等因素，這些兒童福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成本在不斷加大，經(jīng)濟(jì)壓力在不斷增加。而且還有許多家庭寄養(yǎng)和無人收養(yǎng)的孤殘兒童處在及其貧困的生活條件和惡劣的環(huán)境下。

2.2醫(yī)療康復(fù)問題

對于孤殘兒童來說，主要的問題以心臟病、肢體畸形、腦癱、先天性精神殘疾為主，其中殘疾兒童比例非常大，對于他們的手術(shù)和康復(fù)工作具有很大的風(fēng)險(xiǎn)和難度，而且在每人每月固定的日常生活所開銷的費(fèi)用基礎(chǔ)之上，可用于醫(yī)療和康復(fù)的費(fèi)用明顯不足，而且福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)備和康復(fù)人員的不足也限制了孤殘兒童的康復(fù)問題。

2.3教育就業(yè)問題

針對孤殘兒童的發(fā)展過程，其中主要面臨的教育和就業(yè)兩大問題。雖然國家已經(jīng)對孤殘兒童在政策和社會福利上有許多層面的補(bǔ)助，比如免收書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，給予經(jīng)濟(jì)資助等等。但是還會出現(xiàn)繼續(xù)教育階段困難，特殊教育學(xué)校數(shù)量有限等現(xiàn)實(shí)因素。

3自閉癥兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語根據(jù)筆者對文獻(xiàn)的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有法律問題、醫(yī)療康復(fù)問題，經(jīng)濟(jì)問題和教育問題四個(gè)方面。

3.1法律問題

目前自閉癥并沒有被列入《殘疾人保護(hù)法》的保障范圍，也沒有專門的法律或者行政法規(guī)來保障自閉癥兒童的各項(xiàng)權(quán)利。用法律來明確規(guī)定自閉癥兒童應(yīng)享有的權(quán)利，對于完善我國自閉癥兒童社會保障是十分必要的。

3.2醫(yī)療康復(fù)問題

據(jù)調(diào)查，全國現(xiàn)在自閉癥康復(fù)公辦機(jī)構(gòu)不到30家，家長創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)占70%，能接納自閉癥兒童總?cè)萘糠浅Ｓ邢蓿镜貌坏饺魏慰祻?fù)和教育服務(wù)。

3.3經(jīng)濟(jì)問題

自閉癥兒童的家庭基本上存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)來源不足的問題，除了滿足日常的開銷之外，大多數(shù)費(fèi)用都花在了兒童的治療和康復(fù)上，從而造成家長嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活壓力。

3.4教育問題

自閉癥專業(yè)師資力量薄弱，高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)較少，自閉癥專業(yè)教師薪資福利較低，得不到國家的社會保障，這些對于自閉癥兒童的教育問題產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

三研究結(jié)論

1困境兒童范圍的廣泛性

筆者在研究過程中發(fā)現(xiàn)了不同類別的困境兒童，比如重病兒童、重殘兒童、孤殘兒童等等。這些真實(shí)的個(gè)案都來源于社會生活中活脫脫的寫照，還有更多偏遠(yuǎn)地區(qū)或者未能主動聯(lián)系的困境兒童及家庭需要社會的關(guān)注，其家庭的問題會更加嚴(yán)重和急需解決。

2困境兒童服務(wù)的多樣性

困境兒童服務(wù)主要涉及醫(yī)療，教育，康復(fù)，生活，就業(yè)等幾個(gè)方面，具體而言，包括對這幾個(gè)方面的日常開銷以及國家政府在這幾個(gè)方面給予的社會保障和福利。對困境兒童的服務(wù)可以在多個(gè)方面進(jìn)行干預(yù)和介入，對困境兒童的心理健康的關(guān)注也是一個(gè)新的議題。

3困境兒童立法的滯后性

通過筆者對文獻(xiàn)和訪談的結(jié)語發(fā)現(xiàn)，目前中國并沒有制定一部《兒童保護(hù)法》。兒童社會保障這個(gè)領(lǐng)域與婦女社會保障，醫(yī)療社會保障，殘疾人社會保障和最低生活保障等方面都有不同程度的關(guān)聯(lián)，所以在困境兒童社會保障的立法上，需要明確和說明各部門的管理職能，避免出現(xiàn)法律盲區(qū)和不合理的分工，最終導(dǎo)致困境兒童的權(quán)利未能受到保護(hù)。

4建議和措施

目前我國兒童社會保障與福利制度是處于一種初級階段，在覆蓋范圍，資金籌集，保障項(xiàng)目，待遇水平等方面還有待完善。按照以人為本的原則為出發(fā)點(diǎn)，明確管理部門，加大對特殊兒童的關(guān)注和投入，并嘗倡導(dǎo)宣傳全社會共同參與的社會環(huán)境，逐步完善中國特殊兒童在經(jīng)濟(jì)，生活，心理，醫(yī)療，康復(fù)，教育和就業(yè)等方面的社會支持的綜合體系。國家和政府應(yīng)該完善特殊兒童立法保障和特殊教育體系，來維護(hù)這些特殊兒童在經(jīng)濟(jì)，生活，心理，醫(yī)療，康復(fù)，教育和就業(yè)等方面的權(quán)益，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u定和監(jiān)管。大力加強(qiáng)專業(yè)人士隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)治療救助人員的培養(yǎng)，能夠?qū)μ厥鈨和谖镔|(zhì)上和精神上提供雙方面的支持與幫助，另外還要不斷在科研和學(xué)術(shù)上大力投入，為研究工作提供方向。大力普及宣傳困境兒童及家庭的特殊情況，號召社會大眾減少甚至消除對他們的歧視和排斥，讓這些特殊兒童可以盡快地進(jìn)行社會再融入的過程。

5未來研究方向

目前對于困境兒童心理層面的研究非常少，包括對困境兒童的心理健康，孤獨(dú)感，自閉癥，社會融入和心理支持等方向，這同時(shí)需要社會大眾消除自身的社會偏見和刻板印象，所以這是一個(gè)需要長期探索研究的課題

四結(jié)語和反思

筆者通過文獻(xiàn)研究對困境兒童社會保障與福利現(xiàn)狀及未來方向進(jìn)行了初步的探索。從宏觀上，我國要加強(qiáng)對兒童，尤其是特殊兒童群體，進(jìn)行相應(yīng)的立法，從法律層面上保障困境兒童的基本生活，從微觀上，各行政管理部門應(yīng)該進(jìn)行社會統(tǒng)籌管理，從生活照顧，醫(yī)療康復(fù)，教育就業(yè)等方向?qū)Ь硟和M(jìn)行專門地幫助。而社會大眾對特殊兒童的社會接納和認(rèn)可也是非常必要的，這些孩子缺少的并不只是一種生理和物質(zhì)層面上的需要。更是一種心理和認(rèn)知層面上的人文關(guān)懷，國家和社會大眾都應(yīng)該對特殊兒童群體保持積極的態(tài)度，并幫助他們減少生活中的阻力和障礙，發(fā)揮其自身的潛能，使他們可以更快地融入社會，使其角色的正常化和去標(biāo)簽化，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的人生價(jià)值。

作者：路智鵬單位：北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院