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一、隨著老齡化程度的加深，我國社會將面臨的問題

1.少子化、城鎮(zhèn)化、家庭小型化使家庭養(yǎng)老功能弱化

少子化必然導(dǎo)致家庭小型化，城鎮(zhèn)化又會使人口流動性增大，加劇了家庭小型化的趨勢。加之婦女勞動參與率的提高，這也降低了她們照顧老年家庭成員的傳統(tǒng)作用。家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越沉重，這里的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不僅指養(yǎng)老資源的提供，更指養(yǎng)老職能的承擔(dān)。我國持續(xù)的低生育率使家庭的養(yǎng)老功能逐漸缺損，造成了“少子女老齡化”現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口流動性將進(jìn)一步增大，使得子代和父代分市、分省而居的比例上升，家庭作為養(yǎng)老的基礎(chǔ)功能進(jìn)一步弱化。

2.養(yǎng)老服務(wù)體系有待完善

2006年全國老齡委指出要“逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系”。不同情況的老年人適用不同養(yǎng)老方式。中國老齡科學(xué)研究中心“2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查”的數(shù)據(jù)顯示，生活能夠自理的老年人占77.3%，自理有困難的占15.9%，不能自理的占6.8%。其中高齡老年人認(rèn)為自己需要日常生活照料的比例為40%。雖然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接納床位數(shù)量近年增加迅速，但存在供給的結(jié)構(gòu)性失衡，造成高端養(yǎng)老住不起，低端養(yǎng)老又排不上的問題。另外，近十年公辦養(yǎng)老院數(shù)量幾乎沒有增加，民辦養(yǎng)老院數(shù)量雖有增加但仍較少，且其收養(yǎng)和服務(wù)能力相對有限。目前入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人僅占全部老年人的1.3%，遠(yuǎn)低于生活不能自理老年人6.8%的比例。

3.未富先老，老年人經(jīng)濟(jì)收入城鄉(xiāng)不平衡

根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2013年我國的人均名義GDP達(dá)到6629美元，在世界184個國家中排名84，處在中等收入國家行列，簡言之：國家“未富”，但國民已老。除了整個國家呈現(xiàn)出“未富”的狀態(tài)，老年人群體之間還存在收入差距大的問題。中國老年人晚年的收入一定程度上要低于發(fā)達(dá)國家的老年人，并且中國老年人群體內(nèi)部又有分化，還具有城鄉(xiāng)不均衡的特征。總體看來，城市老年人收入較高，農(nóng)村收入較低。2012年，我國老年人平均收入為13517.12元，其中，城市老年人為32129.41元，農(nóng)村為6558.74元，二者相差4.90倍。

二、提前布局，逐步做出政策調(diào)整，從容應(yīng)對老齡化

通過對我國進(jìn)入老齡化社會以后即將面對的種種社會問題的研究，筆者認(rèn)為我國應(yīng)提前布局，逐步做出應(yīng)對老齡化的政策調(diào)整。

1.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的涵義是多層次的，首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支方式、養(yǎng)老年金的管理運(yùn)作方式。其次是退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整工作，比如職工領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的起始年限，養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額確定。最后，提供多方位且能滿足老年人實(shí)際需求的養(yǎng)老產(chǎn)品，補(bǔ)充護(hù)理保險(xiǎn)制度。為節(jié)約養(yǎng)老金支出，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、順暢運(yùn)行，應(yīng)做好逐步推遲退休年齡的政策安排和實(shí)施細(xì)則。《中國經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2013》建議“在2014—2015年，政府應(yīng)在保險(xiǎn)精算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮社會承受能力和勞動力市場發(fā)展，研究延遲退休年齡的方法與步驟，約在2019—2020年，建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本社保體系。”

2.強(qiáng)調(diào)社區(qū)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充作用

應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，強(qiáng)調(diào)社區(qū)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充作用，建立政府主導(dǎo)下的多元主體參與機(jī)制。未富先老，人口基數(shù)大，老年群體數(shù)量龐大，這樣一個基本國情決定了政府難以包辦社區(qū)養(yǎng)老的一切事務(wù)，必須建立政府主導(dǎo)下的多元主體參與機(jī)制才能調(diào)動社會各界力量共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的功能。

3.增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量

調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。隨著老齡化程度的加深，高齡老人和失能老人的數(shù)量必然增多，因此要及時增加適合大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)水平的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量，避免出現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供應(yīng)不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象，并且要豐富養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能，使其能較好的滿足選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老老年人的各種需求。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要能分層次的滿足不同情況老年人的養(yǎng)老需求。除進(jìn)一步完善全方位的社區(qū)護(hù)理服務(wù)體系外，還應(yīng)增建一些特別護(hù)理機(jī)構(gòu)，比如：特別養(yǎng)老院、老人保健設(shè)施、專對癡呆癥的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理專用型特定設(shè)施、老人日托所、短托所等，使居家護(hù)理和機(jī)構(gòu)護(hù)理相結(jié)合，老年人可以根據(jù)自己的情況選擇合適的養(yǎng)老場所和服務(wù)，從而緩解了單純依靠家庭養(yǎng)老或全部依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的壓力。

4.改變養(yǎng)老金雙軌制

增加養(yǎng)老保障、實(shí)現(xiàn)“公平”養(yǎng)老。目前，我國的養(yǎng)老金制度是城鄉(xiāng)不同的。自2009年以來，農(nóng)村實(shí)行的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)簡稱“新農(nóng)保”。采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式。不得不指出農(nóng)村的養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)很低，很難實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老”的目的，這就需要我們繼續(xù)發(fā)掘新的農(nóng)村養(yǎng)老基金的融資渠道，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，努力縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的差距。因此，若想實(shí)現(xiàn)公平養(yǎng)老，必須改變城市內(nèi)部不同性質(zhì)單位養(yǎng)老金制度的雙軌制，還需將廣大農(nóng)民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣覆蓋，不斷縮小不同地域和不同性質(zhì)單位間養(yǎng)老金的差距。

三、結(jié)語

我國屬于老齡化急進(jìn)式國家，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對老齡化過程中已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提前針對這些問題找到解決方法，達(dá)到從容應(yīng)對老齡化的目的。針對可能出現(xiàn)的問題我們提出一些應(yīng)對的方案，希望通過以上舉措，能夠讓所有的老年人都老有所養(yǎng)、老有所依，從而在老齡化不斷加重的形勢下仍能構(gòu)建社會主義和諧社會。

作者：李二齊立云單位：沈陽師范大學(xué)南開大學(xué)