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在傳統(tǒng)中國，政治清明一直是士大夫和普通民眾所倡導(dǎo)和追求的政治理念和行政方式，它在夏商周時(shí)期就已出現(xiàn)。在中國歷朝歷代都存在政治清明思想，特別是一些被稱為“盛世”、“治世”的強(qiáng)盛朝代，不僅當(dāng)時(shí)的政治人物基本上做到了“政治清明”，后世也是以此作為褒獎的依據(jù)。政治清明的立法與實(shí)踐，成功與失敗，因而也成為中國政治法律傳統(tǒng)的一個重要面向。政治清明因此也是中國傳統(tǒng)法律文化的一個重要方面。在宋代，中國的政治清明達(dá)到了一個成熟且繁盛的階段。在此期間，不僅涌現(xiàn)出千古青天包拯等賢臣，還有太祖太宗等重視文治的明君;不僅有成熟完備的治吏之法，更有法制實(shí)踐中高揚(yáng)的人文主義情懷。所以，趙宋君臣的法制思想和實(shí)踐，①是研究和探討政治清明的絕好的素材和切入點(diǎn)。

一、趙宋君臣追求政治清明的法制表現(xiàn)

通過考察趙宋史事，可以發(fā)現(xiàn)趙宋王朝君臣法律思想觀念里面，②政治清明是非常重要的一環(huán)，而為達(dá)致政治清明而進(jìn)行的法制實(shí)踐，也成為兩宋法制建設(shè)中的重要內(nèi)容。趙宋君臣對政治清明的追求主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)重視法制建設(shè)與法律知識政治清明對法制建設(shè)和執(zhí)法司法官員的首要要求是法令完備而且執(zhí)行良好。有宋一代，雖以武開國，但重視法制建設(shè)卻是一個悠久的傳統(tǒng)。首先，皇帝重視和懂得法律，太祖說:“王者禁人為非，莫先法令”，［1］(卷200)太宗說:“法律之書，甚資政理”，［2］(卷16)仁宗說:“自古帝王理天下，未有不以法制為首務(wù)。”［3］(卷143)其次，皇帝親自參與制定和修改法律。據(jù)陳景良教授考證，“從《宋史•刑法志》的記載來看，從北宋到南宋，都有皇帝直接參與法律的訂正”。③北宋神宗即“留意法令，每有司進(jìn)擬，多所是正”;南宋孝宗“法司更定律令，必親為訂正之”。再次，倡導(dǎo)律學(xué)考試。太祖建隆三年八月下詔:“諸道法司參軍，皆以律疏試判”，后形成制度。《宋史•刑法志》稱“海內(nèi)悉平，文教寖盛。士初試官，皆習(xí)律令”。《宋史•選舉志》總結(jié)說:“又立新科明法，試律令、刑統(tǒng)、大義、斷按，所以待諸科之不能業(yè)進(jìn)士者。未幾，選人、任子，亦試律令始出官。又詔進(jìn)士自第三人以下試法。”也就是說，律學(xué)考試和律學(xué)知識成為宋代士大夫參與司法活動乃至入朝為官的必備條件。皇帝對法制的重視也引導(dǎo)了士大夫的價(jià)值取向和行為，“工吏事，曉法律”成為宋代士大夫群體的一種風(fēng)尚。所謂“工吏事”，指士大夫群體從自覺的社會責(zé)任心出發(fā)，強(qiáng)烈要求參政并對典章法令十分嫻熟;“曉法律”，意謂精通律條與律意。［4］這首先體現(xiàn)在士大夫群體對吏事的關(guān)注，南宋著名司法官員劉克莊即坦陳“寶慶初元，余有民社之寄，平生嗜好，一切禁止，專習(xí)為吏，勤苦三年”。［5］(卷194)其次，士大夫爭言法令，掌握法律知識，蘇轍曾有“天下爭誦法令”之語［6］(卷38)，蘇軾也有“讀書萬卷不讀律，致君堯舜知無術(shù)”之句。第三，士大夫積極參與律學(xué)考試并處理司法實(shí)務(wù)，這一點(diǎn)從廣為人知包拯斷案故事中可以得到佐證，《宋史》中許多列傳都記載了傳主處理的獄訟事務(wù)。更為難能可貴的是，宋代士大夫在司法訴訟活動中總結(jié)出了很多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，留下了珍貴的歷史資料，如《折獄龜鑒》，《洗冤集錄》，《名公書判清明集》等，成為后人研究宋代法制的重要依據(jù)。趙宋君臣重視法制建設(shè)與法律知識，為政治清明的實(shí)現(xiàn)提供了制度性的保障。如果沒有法律制度上的完備，僅靠圣君賢臣的理想主義情懷，政治清明難免會如《小戴禮記》所言“人存政舉，人亡政息”。

(二)弘揚(yáng)并踐行恤刑慎刑思想政治清明要求在立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐中體現(xiàn)“哀矜折獄”、“恤刑慎殺”的人文情懷。趙宋開國皇帝的形象在《宋史•刑法志》中是仁厚寬恕的:“宋興，承五季之亂，太祖、太宗頗用重典，以繩奸慝，歲時(shí)躬自折獄慮囚，務(wù)底明慎，而以忠厚為本。……其君一以寬仁為治，故立法之制嚴(yán)，而用法之情恕。獄有小疑，復(fù)奏輒得減宥。”事實(shí)上，在立法上，趙宋皇帝也是寬仁的。仁宗告誡大臣說:“立法不貴太重，而貴力行，”［7］孝宗也反復(fù)強(qiáng)調(diào):“立法貴乎中制。”［8］(卷11至12)《宋史•刑法志》記載，在執(zhí)法中，太祖下詔說:“禁民為非，乃設(shè)法令，臨下以簡，務(wù)必哀矜”，“真宗性寬慈，尤慎刑辟”，高宗則“性仁柔，其于用法，每從寬厚”。皇帝踐行恤刑慎刑的具體措施有二:其一，選用儒臣執(zhí)掌基層司法。《玉海》載“太祖始用士人治州郡之獄”，《宋史•選舉志》云:“開寶六年壬子朔始以士人為司寇參軍，改諸州馬步院為司寇院”，《宋史•刑法志》亦稱“法吏寖用儒臣，務(wù)存仁恕”。其二，親自折獄錄囚以示哀矜。［9］《宋史•刑法志》顯示，趙宋皇帝親自錄囚始于太祖，太祖不僅“每親濾囚徒”，還下詔命令兩京及諸州長官督促獄掾每五日一錄囚;太宗常說:“朕于獄犴之寄，夙夜焦勞，慮有冤滯耳”，而且“親錄京城系囚，遂至日旰”，并重申“諸州長史五日一慮囚”;高宗也做到了“每臨軒錄囚，未嘗有送下者”。其三，創(chuàng)立“折杖法”，使“流罪得免遠(yuǎn)徙，徒罪得免役年，笞杖得減決數(shù)。”［10］因?yàn)槭艿綄徟袑蛹壓蛯徑Y(jié)權(quán)限的限制，宋代士大夫的司法活動以解決民事糾紛為主，但他們的做法也突出的體現(xiàn)了保護(hù)孤幼的德性原則。他們一方面不可避免的奉行“興教化，息訴訟”的傳統(tǒng)，一方面又迫于矛盾必須化解，糾紛必須解決的壓力，不再把民事糾紛視為“細(xì)故”，而是十分重視，認(rèn)真審理。在審理中，他們對德性原則的把握，更強(qiáng)調(diào)推行“德性原則”于保護(hù)孤幼的財(cái)產(chǎn)權(quán)利之中，在啟迪人的內(nèi)在自覺性的同時(shí)，努力塑造一種“溫厚樸實(shí)又聰慧強(qiáng)干”的理想人格。不言“權(quán)利”而從儒家“矜老恤幼”的仁愛意識出發(fā)，既是宋代士大夫和西方職業(yè)法學(xué)家的最大不同之處，也是兩宋司法活動中普遍存在的現(xiàn)象。④恤刑慎刑思想的弘揚(yáng)和實(shí)踐，突出地體現(xiàn)了趙宋君臣在追求政治清明過程中的民本主義價(jià)值取向。

(三)嚴(yán)防和重懲官員貪贓枉法政治清明尤其要求對貪墨官員的嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)懲貪官污吏也是中國歷朝歷代的一致做法。趙宋雖然“以忠厚開國，凡罪罰悉從輕減，獨(dú)于贓吏最嚴(yán)”。［11］太祖經(jīng)常告誡臣下:“朕固不吝爵賞，若犯吾法，唯有劍耳”，［12］(卷12)太宗更親筆寫下《戒石銘》:“爾奉爾祿，民脂民膏;下民易虐，上天難欺”。［13］在警示之外，更有嚴(yán)懲措施作為后盾。宋初，職官坐贓多棄市或杖斃于朝。［14］太祖時(shí)，“大名府文簿郭凱坐贓棄市，蔡河綱官王訓(xùn)等以糠土雜軍糧，磔于市”。［15］在配套懲罰上，對貪贓枉法之官，不得適用請、減、贖、當(dāng)?shù)葍?yōu)待措施，太宗時(shí)，“詔諸職官以贓論罪，雖遇赦不得敘，永為定制”。［16］真宗時(shí)，審刑院主官建議“官吏因公事受財(cái)，證佐明白，望論以枉法，其罪至死者，加役流”，從之。皇帝權(quán)威的高壓，加上內(nèi)心的道德自省，宋代士大夫也呈現(xiàn)出恪守操行，清正廉明的形象。最典型的就是包拯包龍圖。根據(jù)《宋史•包拯傳》記載，包拯雖貴為樞密副使，龍圖閣大學(xué)士，但“衣服，器用，飲食如布衣時(shí)”，俗諺有云:“關(guān)節(jié)不到，有閻羅老包”。死前他還立遺囑說:“后世子孫仕宦，有犯贓者，不得放歸本家，死不得葬大塋中。不從吾志，非吾子若孫也。”包拯之外，陳希亮，劉溫叟，真德秀等俱有清名，從而形成了宋朝獨(dú)特的“清官文化”和“清官文學(xué)”。［17］當(dāng)然，宋朝的貪墨現(xiàn)象也是存在的，特別是北宋蔡京當(dāng)國，“賄賂公行”，“廉吏十一，貪吏十九”，［18］(卷43)南宋賈似道專權(quán)，“賂相濁天，貪炎爍天”。［19］(卷62)但是，兩宋皇帝和士大夫能夠不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，始終把懲貪和清廉思想貫徹于司法實(shí)踐與個人修養(yǎng)之中，的確是難能可貴的。［20］不能因?yàn)橥醭┢谪澑瘒?yán)重就從整體上否認(rèn)趙宋君臣追求清正廉潔，嚴(yán)懲貪贓枉法的歷史進(jìn)步性。(四)注重訴訟權(quán)利以保障民權(quán)政治清明還要求對民眾私有權(quán)利和訴訟權(quán)利的予以有效保護(hù)。趙宋皇帝對民眾權(quán)利的保護(hù)主要體現(xiàn)在擴(kuò)大越訴范圍。宋初承接唐律規(guī)定，嚴(yán)格禁止越級告訴，太祖即下詔:“自今應(yīng)有論訴人等，仰所在曉諭，不得驀越訴狀。違者，先科越訴之罪，即送本屬州縣，據(jù)所訴依理區(qū)分。”［21］(卷198)太宗、真宗亦屢次下詔，禁止越訴。但在南渡之后，民間紛爭驟起，且多有官吏舞法弄權(quán)之事，如果還嚴(yán)格壓抑民眾的權(quán)利訴求，會使政權(quán)陷入危險(xiǎn)的境地。所以，統(tǒng)治者一方面設(shè)立“民事被罪法”，重懲官吏額外講求、肆意科配的行為，另一方面增設(shè)越訴之法，擴(kuò)大百姓訴訟權(quán)利，以越訴悅民心，從而達(dá)到寬恤民力、恢復(fù)生產(chǎn)、鞏固政權(quán)的目的。［22］據(jù)陳景良教授考證，趙宋允許越訴的案件主要有以下幾類:第一，官吏擅自苛斂百姓;第二，官吏審理案件不依法;第三，下戶為豪強(qiáng)侵奪，州縣不受理者;第四，凡豪奸公吏因戰(zhàn)火寇準(zhǔn)而侵占百姓物業(yè);第五，權(quán)貴及市舶官員利用職權(quán)違法和買番商貨物;第六，違禁刁難商旅。［23］此外，趙宋皇帝還清醒的認(rèn)識到，國家不能與民爭利，在立法中就注重保護(hù)民間私有財(cái)產(chǎn)。《宋史•刑法志》載，南宋孝宗時(shí)，“丞相趙雄上《淳熙條法事類》，帝讀至收騾馬、舟船、契書稅，曰:‘恐后有算及舟車之譏。’《戶令》:‘戶絕之家，許給其家三千貫，及二萬貫者取旨。’帝曰:‘其家不幸而絕，及二萬貫?zāi)巳≈怯行睦湄?cái)也。……并另削去之。’”趙宋士大夫在司法實(shí)踐中更加重視權(quán)利訴訟，具體體現(xiàn)在:士大夫從憂患意識出發(fā)，開始關(guān)心注意下層農(nóng)戶的利益，認(rèn)識到“客戶乃主戶之本”，強(qiáng)調(diào)治理國家，以關(guān)心民事為首要;在審理財(cái)產(chǎn)繼承的案件中，注意保護(hù)婦女的合法權(quán)益，在室女在不同階段享有不同程度的繼承權(quán);在司法審判中開始保護(hù)孤幼及下層勞動者的權(quán)益，創(chuàng)設(shè)“檢校”制度，在某些情況下，允許“以卑告尊，以幼告長”;廣開越訴之門，注重保護(hù)下層民眾及商人的合法權(quán)益。［24］總之，趙宋君臣從實(shí)體法和程序法兩個方面都加強(qiáng)了民權(quán)的保護(hù)，維護(hù)了法律秩序和政治局勢的穩(wěn)定。

二、趙宋君臣重視政治清明的歷史原因

趙宋君臣重視政治清明的原因，有一些是歷史的共性因素，如傳統(tǒng)政治倫理的熏陶、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的需要等。這些因素多屬于老生常談，在此需要著重探討趙宋君臣重視政治清明的特殊性因素。以下幾個方面值得研究者注意:

(一)“防五季之弊”的政治共識趙宋君臣重視政治清明首先是因?yàn)閷ν硖坪臀宕肥逻M(jìn)行了深刻的反思，在君臣之間達(dá)成了“事為之防，曲為之制”的“防弊”政治共識。晚唐以迄五代，政治局勢動蕩，政權(quán)更迭頻繁，法制混亂，縉紳無行，刑罰嚴(yán)苛，民眾疾苦。趙宋王朝是建立在以暴制暴的征戰(zhàn)殺伐基礎(chǔ)之上，趙宋法制文明也是從晚唐和五代的整治黑暗中走出來的。太祖、太宗通過反省史事，確立了“事為之防，曲為之制”的政治原則和法制原則，在此指導(dǎo)下的典章制度，成為趙宋的“祖宗家法”，并被后世嗣君和臣工奉行不墜。⑤因?yàn)閷ξ寮镜姆此迹在w宋君臣重視法制建設(shè)和法律知識，以結(jié)束五季以來的法制混亂的局面，也利用法制防范后宮、宦寺、外戚、方鎮(zhèn)、權(quán)臣等可能對政權(quán)和政局造成威脅的因素。宋初恢復(fù)刑部死刑按復(fù)權(quán)又設(shè)置審刑院監(jiān)督的舉措就深刻體現(xiàn)了這一政治共識。《宋史•刑法志》載:“先是，藩鎮(zhèn)跋扈，專殺為威，朝廷姑息，率置不問，刑部按復(fù)之職廢矣。”這是五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)，司法權(quán)為武將把持的遺禍。后來，“建隆三年，令諸州奏大辟案，須刑部詳復(fù)。尋如舊制，大理寺詳斷，而后復(fù)于刑部。凡諸州獄，則錄事參軍與司法掾參斷之。”結(jié)果就是“內(nèi)外折獄蔽罪，皆有官以相復(fù)察”，實(shí)現(xiàn)了司法審判權(quán)的分割與制衡。在此基礎(chǔ)上，“又懼刑部、大理寺用法之失，別置審刑院讞之”。另外，宋制，在登聞鼓院外，別設(shè)登聞檢院，受理對前者的投訴，也是基于防弊的目的。因?yàn)閷ξ寮镜姆此迹在w宋君臣秉承恤刑慎刑的思想，寬厚為懷，臨下以簡，以減輕五季以來的刑罰嚴(yán)苛。因?yàn)閷ξ寮镜姆此迹在w宋君臣特別注重打擊官吏貪贓枉法，以改變五季以來官員無行、寡廉鮮恥的面貌。《宋史•刑法志》稱:“時(shí)郡縣吏承五季之習(xí)，黷貨厲民，故尤懲貪墨之罪。”開寶四年，嶺南英州知州王元吉一個多月就貪贓枉法七十多萬，太祖以嶺南兩廣之地剛剛平定，尤其要嚴(yán)懲貪官污吏，特下詔判處王元吉棄市之刑。因?yàn)閷ξ寮镜姆此迹在w宋君主注重保障民眾權(quán)益，以撫慰自五季以來飽受戰(zhàn)火煎熬和苛政侵?jǐn)_的民眾。在太祖乾德年間討伐后蜀的戰(zhàn)役中，有一位西川行營大校，殺了一位民女并割了她的乳房，太祖把大校召到京城，痛斥他的罪行，近臣設(shè)法營救開脫，太祖說:“我興兵討伐有罪的后蜀，民婦何罪，怎么能如此殘忍!”隨后就將大校斬殺。總之，趙宋君臣對政治清明的追求，最直接的動因就是對五季政治和法制黑暗的反思，并采取了有效的防弊措施。

(二)“內(nèi)省而廣大”的文化特質(zhì)宋文化“內(nèi)省而廣大”的特質(zhì)是造成趙宋君臣重視政治清明的另一特殊原因。陳景良教授指出“在儒、釋、道三家合流的基礎(chǔ)上成熟起來，以理學(xué)建構(gòu)為標(biāo)志的宋文化，不僅將綱常倫理確立為萬事萬物之所當(dāng)然和所以然，亦即‘天理’，而且高度強(qiáng)調(diào)人們對‘天理’的自覺意識。”［25］(P321)因此，宋文化具有“廣大而內(nèi)省”的特質(zhì)。秉承這一特質(zhì)的宋代士大夫群體，不僅有著對于“天人關(guān)系”的執(zhí)著探索，還有著疑經(jīng)非圣、斷以己意、敢于創(chuàng)新、鄙薄雷同的獨(dú)立思考精神。因此有宋一代，士大夫群體積極入世，參與政治活動，表現(xiàn)出慷慨激昂的政治氣概，形成了趙宋王朝“與士大夫共治天下”的歷史局面。⑥正因?yàn)橛羞@樣的政治擔(dān)當(dāng)與入世精神，趙宋士大夫并不認(rèn)為知曉法律，熟諳吏事是“末技”，并不以聽訟斷獄為“鄙事”，反而積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用律學(xué)知識，投身于司法實(shí)踐。同時(shí)，也因?yàn)樗麄儗θ寮覀鹘y(tǒng)人格精神的堅(jiān)持，對儒家傳統(tǒng)政治倫理的捍衛(wèi)，他們能夠在執(zhí)法司法活動中潔身自好、清正廉明，能夠聽訟以情、以民為本，能夠體察民瘼、保障民權(quán)。再看趙宋皇帝。太祖、太宗雖然是以武定國，但是在建政過程中，深刻體會到文治的重要性，加之因自身的奪權(quán)路徑而產(chǎn)生的對武將的深刻的猜忌和不信任感，接連提出“欲武臣讀書”、⑦“宰相須用讀書人”，⑧“事業(yè)付之書生”［26］(卷30)的決策，從而實(shí)現(xiàn)了“王朝統(tǒng)治人群的轉(zhuǎn)變”。［27］后嗣君主一方面因?yàn)殂∈刈嬗?xùn)，一方面也因?yàn)閺男【徒邮芪某嫉慕逃谡紊蠟槭看蠓蛄粝铝藦V闊的揮灑空間。同時(shí)，也因?yàn)橼w宋皇帝受到宋文化的滲透，儒家傳統(tǒng)的恤刑慎殺思想，勤政保民思想他們的觀念中能夠生根發(fā)芽，并影響其政治法律行為。總之，趙宋君臣追求政治清明的思想和實(shí)踐，是與宋文化“內(nèi)省而廣大”特質(zhì)分不開的。

(三)豐富而多彩的經(jīng)濟(jì)生活經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一定的政治法律觀念，是由其背后的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和狀況決定的。趙宋君臣重視政治清明的另一特殊原因，就是有宋一代豐富多彩的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生的迫切需要。陳景良教授將宋代經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型概括為:地主階級內(nèi)部士庶界限被打破;租佃制成為土地制度的主導(dǎo)形態(tài);工商業(yè)者的社會地位大為提高。［28］(P320－321)因此，宋朝思想流派中出現(xiàn)了以陳亮、葉適為代表的“事功學(xué)派”，針對傳統(tǒng)“義利觀”，他們主張“欲利可言”、“義利雙行”;針對工商業(yè)政策，他們主張“與商賈共利”，“士農(nóng)工商皆本”。同時(shí)，因?yàn)橼w宋北面和西面有金和西夏兩個強(qiáng)敵，路上商業(yè)渠道被阻斷，也被迫重視海上貿(mào)易，開辟“海上絲綢之路”。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，趙宋皇帝在立法上，擴(kuò)大了民事權(quán)利主體的范圍，部曲、雇匠、人力、女使都成為國家的編戶齊民，其合法權(quán)益受到法律的保護(hù);立法還尤其注重規(guī)范和保護(hù)海上商貿(mào)，專門制定《市舶條法》和市舶司。士大夫在司法活動中，也重視處理經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)孤幼權(quán)益。在司法程序上，如前所述，趙宋皇帝擴(kuò)大了基層民眾越訴的范圍，士大夫也廣開越訴之門，從程序上保障了權(quán)利的救濟(jì)。總之，兩宋商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了私有財(cái)產(chǎn)觀念的發(fā)展，并提出了保護(hù)私產(chǎn)、保障民權(quán)的現(xiàn)實(shí)訴求，趙宋君臣對經(jīng)濟(jì)生活需求進(jìn)行了法制回應(yīng)，保障了經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)了民眾的權(quán)利，從而反過來為政治清明奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，“政治清明”是“清明”的文化內(nèi)涵中最具探討價(jià)值的一層，通過對趙宋君臣追求政治清明的法律思想和實(shí)踐及其歷史背景的聚焦考察，我們簡要而粗淺的勾勒了中國傳統(tǒng)法律文化中政治清明的基本內(nèi)涵，即重視法制建設(shè)與法律知識，弘揚(yáng)并踐行恤刑慎刑思想，嚴(yán)防和重懲官員貪贓枉法，注重訴訟權(quán)利以保障民權(quán)。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，今時(shí)今日研究闡釋政治清明，并不是要復(fù)活“青天觀念”、“人治傳統(tǒng)”，不是要提倡“三綱五常”、“愚忠愚孝”，不是要恢復(fù)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”、“道法自然”、“倫理本位”。我們的期待在于，在民主法治價(jià)值觀念的指引下，從實(shí)現(xiàn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)人的自我解放的意義上，來重新探尋“清明文化”的積極意義，實(shí)現(xiàn)“政治清明”的理性回歸。本文的研究，就是為這種探尋與回歸做的一種基礎(chǔ)性工作。