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土地流轉(zhuǎn)社會學(xué)論文

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土地流轉(zhuǎn)社會學(xué)論文

土地流轉(zhuǎn)的影響機(jī)制分析

國家、市場機(jī)制、地方性制度(地方家族主義、權(quán)力網(wǎng)絡(luò))是許多學(xué)者用來分析我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展與變遷的主要解釋框架,而這3個因素也構(gòu)成了土地產(chǎn)權(quán)“鑲嵌”的社會背景,從根本上影響著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

1國家要素我國農(nóng)村土地集體所有制是由國家主導(dǎo)的制度創(chuàng)設(shè)

1949年以來,由于國家在組織領(lǐng)導(dǎo)土地運動中具有決定性的作用,把自己的意志注入了農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)之中,這種“路徑相關(guān)”,就使得國家可以依其意志調(diào)整產(chǎn)權(quán),建立符合其意識形態(tài)的集體產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)然,國家的引入非常容易導(dǎo)致農(nóng)民所有權(quán)的殘缺,其實質(zhì)是國家擁有土地的最終控制權(quán),并通過法律、法規(guī)加以表達(dá)。從國家創(chuàng)設(shè)的法律分析,《物權(quán)法》第125條規(guī)定,土地經(jīng)營權(quán)人可以依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央2001年18號文件也明確指出:“土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上……任何組織和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。”《農(nóng)村土地承包法》第33條也明文規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償,任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。”但是國家并未明確土地集體所有權(quán)的主體,憲法中依舊保留了國家對集體土地的征用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃權(quán),擁有比所有權(quán)人更大的控制權(quán),這使得農(nóng)村土地權(quán)利擁有者之間的關(guān)系變得不穩(wěn)定,從而阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。國家要素的另一體現(xiàn)是國家科層體系對地方政府的影響。現(xiàn)有的政治體系使地方政府有按照上級要求完成上級任務(wù)的政治壓力,地方政府會想方設(shè)法實施土地流轉(zhuǎn)的政策與任務(wù)。但是,中央政府和政策決策過程的穩(wěn)定制度安排從來就存在著中央和地方政府之間的區(qū)別。一個基本的觀察是,中國的國家政權(quán)不是鐵板一塊,中國改革時期的政治邏輯表現(xiàn)在政府各部門間多種利益間的平衡、妥協(xié)和達(dá)成一致,體現(xiàn)了一種漸進(jìn)而不是跳躍式的改革道路。因此,國家政策的決定和推行是在各個部門間的相互作用和制約下實現(xiàn)的。在一定的政策條件下,當(dāng)國家與地方政府目標(biāo)并不一致時,地方政府可以憑借其國家人角色,假借國家政策,使其偏離國家目標(biāo)。比如國家希望土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地利用集約化經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)民增收,而有的地方政府把這一目標(biāo)形式主義化,缺乏為民增收的考慮,甚至侵犯農(nóng)民權(quán)益。

2地方性制度進(jìn)行清晰的產(chǎn)權(quán)界定

將農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)不受限制地進(jìn)入市場,這是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策的愿景。而事實上,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)觀念源自于西方個體主義傳統(tǒng),與我國鄉(xiāng)村社會建立在地方化的家族主義、村落共同體意識上的產(chǎn)權(quán)觀念并不一致。我國鄉(xiāng)村社會基本上是一個建立在親緣、地緣基礎(chǔ)上的社會,家族主義傳統(tǒng)至今發(fā)揮影響,缺乏個體主義存在的空間。Schurmann指出,在這樣的家族主義傳統(tǒng)下,中國人在宗族觀念下的土地觀念,比如家財共有制、先買權(quán)的設(shè)定、典權(quán)的設(shè)定、找價、回贖權(quán)等等,都使土地?zé)o法私有化和自由轉(zhuǎn)讓,只有生產(chǎn)價值而沒有經(jīng)濟(jì)價值。此外,傳統(tǒng)社會中對于田底、田面權(quán)的分割、永典權(quán)的設(shè)定,與制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)觀念明顯大異其趣。因此,當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度移入我國時,就會受到傳統(tǒng)主義的制約。此外,由于法律對集體產(chǎn)權(quán)主體的模糊設(shè)定,使土地的經(jīng)營權(quán)基本上表現(xiàn)為社區(qū)成員權(quán)資格的獲得。所謂成員權(quán),即土地集體所有制賦予村莊內(nèi)部每個合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利。由于成員權(quán)的存在,每當(dāng)一個新的合法成員進(jìn)入村莊時,他都有從他人那里分得一份土地的權(quán)利,而每當(dāng)一個成員離開村莊時,其他人享有將其土地平分的權(quán)利。而什么樣的個體擁有成員權(quán)資格,又深受家族主義、社區(qū)派性等因素的影響。如蔣省三等觀察的一些現(xiàn)象:一是已棄耕的外出務(wù)工人員認(rèn)為自己擁有本地戶口,理所當(dāng)然有權(quán)重新索回土地承包經(jīng)營權(quán);二是小城鎮(zhèn)落戶者,其認(rèn)為雖然戶口不在村,但是祖輩住在村里,主要家族都在村里,有權(quán)回村要求承包地。再比如出嫁、嫁入的女人,也存在著土地的紛爭。這些現(xiàn)象反映了成員權(quán)的靈活性,同時也是土地流轉(zhuǎn)的一種障礙。由于社區(qū)成員資格的派性,阻礙了有受讓意愿的非集體經(jīng)濟(jì)組織的成員進(jìn)入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,土地承包經(jīng)營權(quán)不能真正作為交易的財產(chǎn)進(jìn)入市場而自由轉(zhuǎn)讓,因此,這種轉(zhuǎn)讓不是市場機(jī)制下真正意義的資源流動。另外,鄉(xiāng)村權(quán)力網(wǎng)絡(luò)也影響土地流轉(zhuǎn)。集體化時代以來形成的路徑依賴,使發(fā)揮原來大隊功能的村委會和村干部也就理所當(dāng)然的成為集體經(jīng)濟(jì)組織的代言人,擁有比農(nóng)民更大的土地控制權(quán)。當(dāng)然,由于其介于國家與鄉(xiāng)村社會之間的角色,村委會(大隊)干部角色也表現(xiàn)出復(fù)雜性,既有道德層面,又利用這種權(quán)力獲得好處。一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)的群體性事件,就是村委會在收回承包地過程中,出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的事件。此外,由于土地的集體所有制這一法律形式,給予村集體類似于土地所有者的法人地位,而這種權(quán)利又天然的集中于干部手中,這也使干部有了主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為的最合理支持,當(dāng)干部向營利型經(jīng)紀(jì)人的方向轉(zhuǎn)變時,就不可避免地會產(chǎn)生干部傷害農(nóng)戶土地利益的事件。

3市場機(jī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為

西方自由主義范式通常被認(rèn)為是解決制度失效的靈丹妙藥。在這種范式中,經(jīng)濟(jì)行為與政治、法律等領(lǐng)域分離,商品也僅僅是個人的財產(chǎn),不用牽涉到任何的親屬或依附性群體。這些觀念對于西方國家資本主義的發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。土地進(jìn)入市場,體現(xiàn)的是人與人之間匿名的關(guān)系。而在我國傳統(tǒng)社會中,土地往往具有不可讓渡性,體現(xiàn)更多的是社會關(guān)系與社區(qū)意識。比如,F(xiàn)reedman強(qiáng)調(diào)土地作為中國宗族的存在與延續(xù)的經(jīng)濟(jì)價值,為了保證宗族團(tuán)結(jié),往往設(shè)置族田、公田,增加共有財產(chǎn),避免土地流出社區(qū),降低宗族的實力。Schurmann則認(rèn)為,我國傳統(tǒng)社會強(qiáng)調(diào)孝順,鼓勵祖先崇拜來加強(qiáng)祖產(chǎn)與家族之間的關(guān)系,確保土地在近親的范圍內(nèi)延續(xù)下去,共同避免了土地私有制度的興起,以及大家族的解體。也因為如此,土地也具有了社會意義。無論是經(jīng)濟(jì)意義的強(qiáng)調(diào),還是社會意義的強(qiáng)調(diào),鄉(xiāng)村社會對土地交易的慎重與過度市場化的限制是其共同點。當(dāng)然,將土地保留在社區(qū)內(nèi)部,也是道義經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。集體化以來,土地所有權(quán)留在集體,按人口均分經(jīng)營權(quán),其實質(zhì)是防止土地兼并,同樣具有規(guī)避風(fēng)險的意義。而這一考慮,當(dāng)然也會內(nèi)在地限制土地市場的形成,對于土地規(guī)模經(jīng)營往往產(chǎn)生負(fù)面影響。市場機(jī)制發(fā)揮作用還受到地區(qū)特征的影響。由于各地市場傳統(tǒng)、地理區(qū)位與社會結(jié)構(gòu)各不一致,市場機(jī)制發(fā)揮作用的效果也各不相同。在東部地區(qū),因其商業(yè)傳統(tǒng)及市場中心的地位,土地流轉(zhuǎn)市場也較為發(fā)達(dá);而在一些遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心,社區(qū)主義傳統(tǒng)強(qiáng)勢的地區(qū),通過市場機(jī)制來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)就會受到制約,比如鄉(xiāng)村地方非正式的限制會影響市場機(jī)制的功能,通過村干部推動土地規(guī)模經(jīng)營、通過宗族選擇交易對象,通過“找價”傳統(tǒng)尋求增值收益的合理性等等。這一點從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查課題組對江蘇南通石港與江西贑中高滕鎮(zhèn)的調(diào)查比較中就能看出。石港地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江南,有悠久的市場傳統(tǒng),土地市場發(fā)育完善,土地流轉(zhuǎn)出村落的情況較多,競價激烈,合同效力很大,往往可以達(dá)每公頃15000元的年價。而地處贛中偏僻的高滕鎮(zhèn),宗族意識較強(qiáng),土地流轉(zhuǎn)往往在村內(nèi)實現(xiàn),如果要進(jìn)行大規(guī)模的流轉(zhuǎn),只能由地方政府或村委會來推動,簽訂的合同也有熟人社會的特點,價格體現(xiàn)的市場意義不大,最高每年每公頃3750元,在土地增值時,承包者往往會拋開合同,要求漲價。通過對這3種社會性因素的分析來探討土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中所涉及的產(chǎn)權(quán)邏輯:(1)具有物權(quán)特征的土地經(jīng)營權(quán)的歷史性。土地經(jīng)營權(quán)能夠作為流轉(zhuǎn)的主體,是國家意識形態(tài)性與法律設(shè)計的后果,具有歷史性與社會性,國家(政府)可以剝奪;(2)權(quán)利主體的模糊性。國家法律并未清晰規(guī)定集體土地所有權(quán)主體的具體構(gòu)成,這給予地方性非正式制度解釋的空間;(3)權(quán)利分割的多元性。法律明確規(guī)定農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán),但是并未明晰土地集體所有權(quán)主體,這種模糊性使利益相關(guān)者如何分割收益權(quán)、控制權(quán)、讓渡權(quán),要依賴社會性制度;(4)權(quán)利實現(xiàn)的雙重性。國家是權(quán)利實現(xiàn)的重要手段,通過頒布法律來實現(xiàn)權(quán)利的保護(hù),社會關(guān)系與社區(qū)意識對實現(xiàn)權(quán)利的保護(hù)也發(fā)揮著重要的作用;(5)讓渡權(quán)利的多樣性,以及價格機(jī)制的多樣性。市場是土地流轉(zhuǎn)的主要方式,但是地方渠道也可以實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn),要根據(jù)所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、地方社會形態(tài)來看待不同的讓渡方式與特點。

二結(jié)論

在具有濃厚文化和歷史傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村社會中,土地流轉(zhuǎn)不僅僅是一種市場行為,不僅僅只受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響。它也是在一定的社會環(huán)境進(jìn)行,嵌入在社會關(guān)系之中,流轉(zhuǎn)人和被流轉(zhuǎn)人之間仍然還有一個相連接的紐帶。同時,從宏觀層面來看,我國土地產(chǎn)權(quán)是“殘缺”和“模糊”的,導(dǎo)致土地集體所有權(quán)主體虛置,土地核心處分權(quán)缺位,交易受限,農(nóng)民的土地權(quán)益難以得到保障等問題,這也為鄉(xiāng)村各種社會性因素的介入提供彈性空間。因此,筆者從產(chǎn)權(quán)社會學(xué)視角出發(fā),認(rèn)為單單依靠國家的法律制度及市場機(jī)制來討論土地流轉(zhuǎn),脫離產(chǎn)權(quán)運作的社會環(huán)境的分析是不完全的,唯有加入地方制度分析,考慮國家、市場、地方性制度的互動關(guān)系和影響過程,全方位地看待土地流轉(zhuǎn)這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,才能更清晰地解釋影響土地流轉(zhuǎn)的因素,從而為解決土地流轉(zhuǎn)中遇到的問題提供新的思路和方法。

作者:胡亮劉月平單位:河海大學(xué)公共管理學(xué)院

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