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一、采編費用的構成及其特點

報紙的采編費用是指報業單位采編部門開展新聞采訪、報紙編輯業務所發生的費用，主要包括人員薪酬(工資、獎金、補貼、社會保險、福利、培訓等人力成本)、稿費、辦公費、差旅費、郵電通訊費、美術攝影費、圖書資料費、通聯費、業務招待費、外事經費、折舊費、租賃費、修理費、物業管理費、低值易耗品攤銷、水電費等等。報紙采編費用與一般產品生產過程中發生的成本費用相比，具有一個突出特點：采編費用與采編人員和報紙版面密切相關而與報紙印量無必然聯系；也就是說，報紙采編費用是否發生、發生多少與采編人員數量和報紙出版版量存在著相關性，而與報紙的印量沒有關聯關系。報紙不論印刷多少所耗用的采編費用都是不變的，報紙排版、傳版、印刷增加的無非是報紙的復制費用。報紙采編費用的這一特點與一般產品的設計費用是非常相似的，不同之處在于一般產品設計費用的發生起源于產品投產前終止于產品投產時，在會計上也不計入產品生產成本而是歸屬于研發費用；而報紙采編是報紙生產過程中必不可少的環節，采編費用發生在產品生產過程中，在會計上自然也就歸屬于生產成本而不能作為期間費用或進行資本化處理。從采編費用構成及其特點上我們可以看出，采編費用中的一部分與采編人員相關，一部分與報紙版面相關。將采編費用中與人員相關的部分實行人員定額管理，與版面相關的部分實行版面定額管理是實施采編費用雙定額管理的基本思路。

二、采編費用雙定額財務預算管理的具體做法

所謂采編費用雙定額財務預算管理，就是將采編費用的具體項目劃分為人員費用和版面費用，分別制訂人員費用定額和版面費用定額，從而確定采編費用財務預算執行單位財務預算費用額度的方法。具體做法如下：

(一)將采編費用項目按人員費用和版面費用進行分類

采編費用的各個項目，有的與人員直接相關，有的與版面直接相關，也有的與人員或版面間接相關，還有的與人員和版面同時相關。對于與人員或版面直接相關的采編費用項目很容易劃分；對于與人員或版面間接相關的采編費用項目，經過一定的分析判斷也較容易劃分；對于與人員或版面均相關的采編費用項目，劃分起來有一定難度，這就需要報業單位根據自身的實際情況進行分析，判斷這部分采編費用分別與人員或版面的關聯程度，以關聯程度高低為標準進行類別劃分。筆者所在的報社對采編費用是這樣劃分的：1．將與人員直接相關的工資、基本獎金、各項政策性補貼補助、各項社會保險費、公積金、取暖費、防暑降溫費、職工培訓費、福利費、殘疾人保障金劃分為直接人員費用；將與人員間接相關的外事經費、交通費、車輛費用劃分為間接人員費用。2．將與版面直接相關的以稿計獎獎金、稿費、差旅費、郵電通訊費、美術攝影費、圖書資料費、無形資產推銷劃分為直接版面費用；將與版面間接相關的通聯費、外事費用、廣告宣傳費劃分為間接版面費用。3．將與人員和版面均相關的折舊費、租賃費、修理費、物業管理費、低值易耗品攤銷、水電費等以關聯程度的高低為標準分別劃分為人員費用或版面費用。如辦公用房是以人均平米為標準分配的，因而可將折舊費中辦公用房折IN；liJ分為人員費用，將辦公設備折舊劃分為版面費用。沿著這個思路，可將辦公用房折舊、修理費、物業管理費、水電費劃分為人員費用；將辦公設備折舊、租賃費、低值易耗品攤銷、業務招待費劃分為版面費用。

(二)按新聞業務確定采編費用財務預算執行單位

將采編費用分類后，還需要按不同的新聞業務將采編部I''''qJOJ分為不同的財務預算執行單位。需要注意的是要以采編費用項目在不同的新聞業務中發生的頻率和比重高低為標準，而不應簡單地以現有的采編部門作為財務預算執行單位。這樣做便于后面確定定額調整系數，也可以提高調整系數的針對性和有效性。如根據新聞業務特點及各項采編費用在不同的新聞業務中的發生頻率和比重高低，在劃分財務預算執行單位時，將文化文藝編輯部作了分拆，劃分為兩個財務預算執行單位。因為文化編輯部側重于新聞報道，通聯費、差旅費等項目發生頻率高，占采編費用比重大；而文藝部側重于文藝作品，稿費發生頻率高，占采編費用比重大。兩者適應不同的調整系數。根據這個思路，將報社的采編系統從財務預算管理的角度進行了調整，將五大采編部門拆分為l0個財務預算執行單位，分別是出版部、時政編輯部、社會新聞編輯部、產經編輯部、文化編輯部、文藝編輯部、專刊編輯部、教育衛生編輯部、體育編輯部、區縣版編輯部。

(三)按采編業務確定采編人員崗位采編費用財務預算執行單位確定之后，就要確定各采編財務預算執行單位的崗位設置，根據崗位設置確定采編人員數量。這項工作應結合報業單位人事部門開展的定崗定編進行，并達到如下兩個目的：一是確定采編財務預算執行單位的人數，為確定其人員費用財務預算額度作準備。二是確定采編財務預算執行單位的人員結構，為確定其人員費用的調整系數作準備。

(四)制訂人員財務預算基本定額和版面財務預算基本定額

基本定額就是在不考慮不同采編費用財務預算執行單位個性因素的前提下，根據勞動力成本上升情況對以往年度采編費用中人員費用數據加以調整計算得出的人均人員費用；依據物價上升情況對以往年度采編費用中版面費用數據加以調整計算得出的平均版面費用。確定人員費用與版面費用基本定額是雙定額財務預算管理的核心。這項工作首先要確定基期的基本定額，以后期間只需要對基期基本定額或上期基本定額進行調整即可。1．確定基期基本定額。所謂基期是指開始雙定額財務預算管理的會計年度。基期基本定額具體計算過程可用下列公式表示：基期人員費用基本定額=加權平均采編人員費用額÷加權平均采編人數基期版面費用基本定額=an權平均版面費用額÷加權平均版面數為使基期基本定額確定的科學合理切合實際，在計算時應注意：(1)人員費用和版面費用應至少采用基期前3年的歷史數據進行加權平均計算，且應加大靠近基期年度的權重。我們確定報社采編費用基期基本定額時使用的是基期前5年的數據，且將距離基期最近一個年度的權重設定為0．4。(2)應對歷史數據進行分析調整，剔除一些偶然性和一次性費用項目。如以2010年為基期對采編費用實行雙定額管理，在確定基期采編費用基本定額時就剔除了與2008年北京奧運會有關的采訪費用。(3)一些僅在個別新聞業務中發生的費用項目在計算基本定額時也應剔除。這些費用項目在確定不同采編費用財務預算執行單位調整系數時再加以考慮。如報社體育編輯部境外采訪體育賽事較多，對于體育編輯部的境外采訪費用在計算基本定額時就予以剔除，相應增加了體育編輯部境外差旅費的定額調整系數。2．確定當期基本定額。當期基本定額計算過程可用下列公式表述：人員費用基本定額=基期或上期人員費用基本定額X人力成本上升指數版面費用基本定額=基期或上期版面費用基本定額X物價上升指數其中：人力成本上升指數可根據報業單位人事部門確定的薪酬增長計劃并適當考慮所在地區政府公布的人力成本上升指數確定；物價上升指數可根據國家有關部門公布的相關數據分析確定。應當注意的是，物價上升指數應使用與版面費用項目所涉及的服務或商品密切相關的行業數據，不應使用綜合物價上升指數。實務中，可將上期基本定額依據人力成本和物價上升情況進行調整，作為本期的基本定額，逐年滾動。

(五)制訂人員財務預算基本定額和版面財務預算基本定額調整系數

調整系數調整的是在確定基本定額時未考慮的因素對財務預算額度的影響。也就是說基本定額考慮的是共性因素，調整系數考慮的是個性因素。對不同的采編費用財務預算執行單位應根據其人員結構及新聞業務的特點確定其調整系數。確定調整系數一般應考慮如下因素：(1)人員結構。如筆者所在報社出版部的高級記者編輯人數較多，應相應增加其人員費用調整系數。(2)業務特點。如報社體育編輯部境外采訪較多，應針對境外采訪費調增其差旅費調整系數，文藝編輯部使用外部稿費較多也相應調增其稿費調整系數。(3)偶然項目。如針對2010年上海世博會，就應調整相關采編費用財務預算執行單位的差旅費調整系數。在計算調整系數時，應注意：一是首先應按采編費用明細項目分別確定調整系數，然后再按各明細項目在基本定額中所占比重加權平均計算出綜合調整系數；二是在確定采編費用明細項目調整系數時，應充分考慮不同采編費用財務預算執行單位人員構成及新聞業務的差異對其采編費用的影響。需要強調的是，調整系數的確定需經過一個財務預算編制部門與采編費用財務預算執行單位之間反復商討的過程。這個過程一般需經過采編費用財務預算執行單位測算上報并闡述理由；財務預算編制部門審核提出修改意見后反饋給財務預算執行單位；采編費用財務預算執行單位再次測算上報；財務預算編制部門再次審核后報預算領導小組；財務預算領導小組核準下達等環節。還需強調的是，調整系數不宜過高或過低。如果調整系數制定的過高或過低，則表明基本定額確定得不切合實際，需重新測算基本定額。我們將人員費用定額調整系數的區間確定為0．9～1．1；將版面費用定額調整系數的區間確定為0．8～1．2。

(六)確定各采編費用財務預算執行單位人員財務預算和版面財務預算費用額度

完成上述各項工作后，采編費用財務預算費用額度的確定就是一件很簡單的事情了。人員費用財務預算額度=本期人員費用基本定額×人數×綜合調整系數版面費用財務預算額度=本期版面費用基本定額×版數×綜合調整系數這項工作需特別注意是，在下達采編費用財務預算費用額度時，必須強調人員費用與版面費用不可調劑使用；人員費用或版面費用各自的構成項目之間允許調劑使用。主要是為了防止利用版面費用結余增大人員費用支出。

三、雙定額財務預算管理的效果及存在的問題

經過一年多的采編費用雙定額財務預算管理實踐，我們體會到有以下好處：

1．采編費用財務預算額度的確定具有更多的客觀依據，基本上能夠做到有理有據，對采編部門具有較強的說服力。

2．一定程度上消除了采編部門爭奪財務預算費用額度的狀況，緩解了財務預算管理部門與采編部門之間的矛盾沖突。

3．財務預算的編制程序得以規范，形成了一套較完整的采編費用基本定額確定流程。

4．在一定程度壓縮了采編費用的不合理支出，降低了采編成本。

5．減輕了采編費用財務預算執行單位之間財務預算費用額度旱澇不均。

6．減少了財務預算編制部門的工作量，只有確定了基期定額以后各期就可套用，省去了以往財務預算編制過程中大量的數據整理和計算工作。實踐中也暴露出了采編費用雙定額財務預算管理模式帶來的一些問題。其中最為突出的：一是采編費用財務預算執行單位受人員費用額度限制，對培育后備人才持消極態度；二是由于版面與財務預算費用額度直接掛勾，采編費用財務預算執行單位出現了爭奪版面的傾向。這些問題正是我們需要對采編費用實行雙定額財務預算管理進一步改善之處。