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一、引言

作為一個農業大國，土地是一切生產的基礎，土地財政管理是地方政府憑借出讓土地使用權的收入來增加地方政府財政收入的一種行為。這是我國特有的一種經濟現象，通過加強土地財政相關問題的研究，有助于推動我國財政體制以及土地制度的完善，所以加強當前土地財政管理，則顯得意義重大。而為了確保土地市場的有序運行，則開展土地市場管理則顯得意義重大。

二、土地財政及土地市場管理現狀分析

1.土地財政現狀

土地財政收入作為我國地方政府的預算外收入，近些年來，土地財政收入的總額不斷增加，其占我國財政收入的比重也不斷提高。但是我國的土地財政收入仍然存在一些問題，首先，在征收城鎮土地使用稅時，只是將土地占用面的考慮在內，而忽略了土地所處地段對土地價值的影響，這與我國目前的市場發展情況不相符合。其次，在征收土地增值稅時，雖然考慮到了土地增值的因素，但是我國的許多投資者對土地增值稅反應敏感，導致地方政府擔心轄區內整個投資環境受到影響。由于房地產業以及建筑業的產業鏈比較長，再加上與這兩個行業相關的各行各業的稅收收入和行政事業性收費，土地財政收入，存在被低估的可能性。

2.土地市場管理現狀

首先，政府對于一級市場的壟斷會產生一些弊端，第一，這樣會限制土地出售的數量，土地價格和因此而急速上升，從而增加了成本投入。第二，這會導致一些地方政府為了提高政績而濫用職權，滋生腐敗。第三，一些農民會失去土地集體所有權。其次，政府對土地市場監管力度不夠，這會引起土地市場混亂。再者，不規范的土地制度給政府的管理帶來了負面影響。我國所制定的土地制度有土地利用規劃制度、土地出讓制度以及土地征用制度等，但是這些制度中不合理的地方會為地方政府不遵守市場規則提供更多的借口，如土地管理法》第四十三條規定，“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。而在《土地征用法》中又有規定，“國家為了公共利益的需要，可以征收集體所有的土地及其地上附著物”。這會使得一些地方政府以國家的名義來征收農民土地而再以發展經濟的名義來出讓土地，最終導致農民的利益受損。

三、加強土地財政及土地市場管理策略分析

1.進一步完善財稅體制改革

第一，合理劃分政府間的支出責任。對此，對于那些經濟發展相對較慢的地區，可以適當減少當地政府的支出責任。可以將全國性公共產品的支出責任劃歸給中央政府，然后將體育文化、社會保障、醫療衛生等責任劃歸給省級政府，其它的責任則由市縣來負責。第二，對地方稅權進行適當地調整。可以建立一個稅收體系，在這一體系中，要適當地擴大地方稅權，通過這種方式來確保地方稅的獨立穩定，在這一體系中，所設立的短期稅要以營業稅為主導，而長期稅則要以地產稅為主。

2.規范土地出讓制

在土地出讓過程中，農民的集體用地會被作為建設用地，在此過程中會產生一筆出讓金，而且有地方政府收取，通過規范土地出讓制，要對城鄉土地的使用權進行統一，讓土地使用權作為農民的一種權利，讓廣大農民直接加入到商業用地和建設用地的流轉過程中。當集體用地因出讓而進入土地市場之后，要采用累進稅的方式對土地出讓金的規模進行調整，通過這種方式，可以為農民帶來更多的土地收益，切實保障農民的權力。

3.完善土地產權制度

第一，通過對法律體系的完善來對政府的權力產生一定的約束和限制，進而有效預防權力的濫用。對此，應通過對我國土地法的修訂，賦予我國農民集體土地完整的法律地位，對公共利益的概念進行明確界定，而且要確立征收集體土地所適用的法律條件，通過這種方式，對農民的集體土地所有權提供有力的保障。通過完善土地產權制度，使農民擁有完整的土地產權，而且要確保農民能夠正確地使用自己的權力，維護自身的利益，而且，通過完善相應的法律制度，使農民所擁有知情權、監督權以及參與權被予以確立。

4.轉變政府職能

為了更加完善政府的職能，必須要適當地取消政府的一些行政干預，建立城鄉統一的土地市場，不斷減少政府對土地管理部門的干預，開放土地一級市場，使土地真正作為土地市場的一部分。通過轉變政府職能，不斷規范征地程序，在原有的程度上進一步縮小征地范圍，而且不可以使政府部門隨意利用國家的名義來征收農民集體用地，即使要進行必要的征收，也要設立合理的補償標準，使補償標準能夠更加貼近市場。政府部門要開展宣傳教育，讓農民學習土地管理的相關法律，使農民能夠真正參與到土地市場管理中，在相關土地市場管理規章制度的制定過程中，要積極聽取農民的意見。政府部門要充分發揮其宏觀調控的作用，尤其是市場失靈階段，通過強制性的手段來糾正土地市場存在的缺陷，從而創造一個公平競爭的土地市場環境，真正維護土地所有者的利益。

5.建立公開透明的土地市場

為了確保土地市場的穩定有序發展，在進行土地市場管理時，政府要通過各種合理的手段不斷增加土地市場的透明度。通過完善土地市場信息服務建設，在土地招標、拍賣、掛牌技藝協議出讓時，建立公開透明的市場配置機制，不斷規范土地市場交易，利用現代信息技術不斷加強土地市場管理，通過完善網絡系統建設，對必要的市場供給信息、土地征收及征用信息、基準地價信息等進行公示，進而不斷增加土地市場的透明度。為了使土地市場建設更加完善，還應該建立完善的政策法規以及市場交易規則的咨詢服務平臺，對土地交易行情及交易結果進行定期，使政府的行政效率不斷提高并趨于透明化，從而有效避免交易不公、情況不明等問題的出現，使土地市場能夠穩定有序的發展。

作者：陳夢恬 單位：重慶大宅資產經營管理有限公司